Нормотворчество на уровне местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Юсупов, Андрей Витальевич

• Юсупов, Андрей Витальевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Юсупов, Андрей Витальевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ НОРМОТВОРЧЕСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие нормотворчества на уровне местного самоуправления

§ 2. Принципы нормотворчества на уровне местного самоуправления

§ 3. Механизм нормотворчества на уровне местного самоуправления

ГЛАВА II. НОРМОТВОРЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Общая характеристика нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления

§2. Субъекты нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления

§ 3. Объекты нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления

ГЛАВА III. ВИДЫ НОРМОТВОРЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Процесс нормотворчества на уровне местного самоуправления

§ 2. Нормотворческие отношения стадии установления необходимости издания (изменения, отмены) нормативного правового акта

§ 3. Нормотворческие отношения стадии подготовки проекта нормативного правового акта

§ 4. Нормотворческие отношения стадии внесения проекта нормативного правового акта в правотворческий орган

§ 5. Нормотворческие отношения стадии рассмотрения проекта нормативного правового акта

§ 6. Нормотворческие отношения стадии принятия решения по проекту нормативного правового акта местного самоуправления

§7. Нормотворческие отношения стадии опубликования нормативного правового акта местного самоуправления

§8. Нормотворческие отношения стадии вступления нормативного правового акта местного самоуправления в законную силу

ГЛАВА IV. ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМОТВОРЧЕСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления

§2. Условия эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления

§ 3. Повышение уровня правовой культуры населения как условие эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нормотворчество на уровне местного самоуправления»

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление и развитие правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года ознаменовано рядом противоречий и отсутствием теоретической базы. В последнее десятилетие выявился ряд негативных тенденций в правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления: нечеткое разграничение полномочий между уровнями власти, проблемы формирования доходной части бюджета, отсутствие механизма нормотворческой деятельности на уровне местного самоуправления. Все это требует серьезного изучения представителями юридической науки, выработки эффективных рекомендаций на практике. Принятый Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 определил, по существу, начало реформы в системе местного самоуправления. Однако успех этой реформы возможен при условии тщательного изучения всего механизма местного самоуправления, разработки научно обоснованных рекомендаций по формированию компетенции тех или иных субъектов муниципальных правоотношений, процедуры принятия нормативных правовых актов и механизма реализации норм. Все это можно осуществить лишь на основе стройной теории муниципального права, формирование которой идет достаточно успешно.

Между тем, некоторые проблемы этой теории остаются либо совсем не разработанными, либо их решение находится на начальной стадии. К числу важнейших аспектов развития муниципального права относится вопрос о нормотворчестве на уровне местного самоуправления. Хотя в последнее вреЛ мя появились крупные монографии и отдельные

1 СЗ РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.

2 См., например: Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль Российского права. - М., 2003. диссертации1 в этой области, они либо частично затрагивают проблему нормотворчества, либо анализируют отдельные ее аспекты: природу, сущность, конституционные основы. Пока в литературе нет детального анализа механизма нормотворчества, не исследованы нормотворческие отношения. Все это требует пристального внимания со стороны представителей юридической науки.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность механизма нормотворческого процесса на уровне местного самоуправления, отсутствие его законодательного регулирования, слабость теоретического обеспечения эффективности процесса нормотворчества определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблема нормотворчества явилась объектом пристального внимания ученых-специалистов в области теории государства и права. Они заложили общие принципы и подходы к изучению этого сложного социально-юридического явления. Среди ученых, работы которых стали теоретической базой для настоящего исследования, следует отметить таких, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Горшенёв, Б.В. Дрейшев, Д.А. Керимов, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, С.В. Поленина, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, Ф.Н. Фат-куллин, P.O. Халфина, В.А. Юсупов и другие.

Значительный вклад в разработку правовых проблем местного самоуправления внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Г.В. Бара-башев, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, A.M. Володин, И.В. Выдрин, Б.Н. Габ-ричидзе, А.Е. Гавришев, С.А. Глотов, Е.В. Гриценко, Ю.А. Дмитриев,

1 См., например: Андреева JI.A Правотворчество органов местного самоуправления ( по материалам Новгородской области). Дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1999; Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2000; Гавришев А. Г. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004; Петров А.А. Реализация правотворческих полномочий на муниципальном уровне. Дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 2001.

А.И. Коваленко, А.Н. Костюков, О.Е. Кутафин, JT.A. Нудненко, И.И. Овчинников, B.C. Основин, В.А. Пертцик, А.Н. Писарев, М.И. Пискотин, Н.В. Постовой, Ю.М. Прусаков, В.В. Пылин, А.А. Сергеев, В.А. Сивицкий, В.В. То-болин, Н.С. Тимофеев, А.А. Торшенко, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Н.М. Чепурнова, Н.Н. Черногор, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина и другие.

В данной работе теоретические положения и выводы опираются на идеи предшественников, анализ Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации. Особо тщательно исследуется Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Анализируется практика регулирования нормотворчества в Волгоградской, Саратовской областях и некоторых других субъектах Российской Федерации.

Объектом исследования является процесс нормотворчества на уровне местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормотворческие отношения, возникающие в системе местного самоуправления.

Целью диссертационного исследования является изучение механизма нормотворчества на уровне местного самоуправления. В связи с этим предполагается:

1) исследовать сущность нормотворчества на уровне местного самоуправления;

2) выявить и обосновать принципы организации нормотворчества на уровне местного самоуправления;

3) провести анализ и классифицировать нормотворческие отношения на уровне местного самоуправления;

4) выявить негативные и позитивные стороны нормотворческого процесса;

5) определить условия эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления и разработать предложения по его совершенствованию.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют достижения философии, социологии, общей теории государства и права, а также общенаучные и специальные методы исследования, такие как формально-логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический. Эти методы, как правило, использовались комплексно.

Научная новизна диссертационной работы. Представленная диссертация посвящена исследованию общетеоретических проблем функционирования механизма нормотворчества на уровне местного самоуправления. Она является одним из первых монографических исследований, посвященных выявлению сущностных характеристик нормотворчества субъектов местного самоуправления, изучению нормотворческих отношений на разных этапах нормотворческого процесса и выработки условий их эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Нормотворческая деятельность субъектов местного самоуправления осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, нормативной базы Российской Федерации, нормативных актов субъектов Российской Федерации. Она представляет собой процесс познания нормативных правовых потребностей органов местного самоуправления и населения муниципальных образований, формирования и принятия новых нормативных правовых актов, изменения или прекращения действующих в рамках установленных законом процедур;

2. Нормотворчество на уровне местного самоуправления является важнейшим фактором демократического развития российского общества и его правовой системы. Основными принципами нормотворчества являются: научность, законность, сочетание государственно-властных и публично-корпоративных начал, демократизм;

3. Принципы нормотворчества лежат в основе его механизма, который представляет собой взаимодействующую совокупность субъектов местного самоуправления, а также возникающие между ними и развивающиеся на основе установленных процедур отношения по поводу создания нового, изменения или прекращения уже действующего нормативного правового акта.

Изучение механизма нормотворчества даёт возможность выявить и исследовать нормотворческие отношения, наметить пути улучшения их правового регулирования.

4. Особенностью нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления является то, что они реализуют две цели: управленческую волю государства и волю населения муниципального образования. Материальные нормотворческие отношения отражают цель нормотворчества, социальные и управленческие потребности местного самоуправления. Процессуальные нормотворческие отношения обеспечивают порядок осуществления цели нормотворчества. Материальные и процессуальные нормотворческие отношения возникают и развиваются как комплексное явление на всех стадиях нормотворческого процесса.

5. Субъектами нормотворческих отношений являются: население муниципальных образований, органы местного самоуправления, органы управления межмуниципальных объединений, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления. В диссертации предложена классификация субъектов нормотворческих отношений по следующим основаниям: а) по содержанию функций субъекты нормотворчества делятся на представительные и исполнительно-распорядительные; б) по способу принятия нормативных правовых актов - на коллективные (коллегиальные) и единоначальные; в) по характеру компетенции: общей и специальной; г) по юридическим возможностям участвовать в нормотворческом процессе: субъекты, которые могут участвовать в нормотворческой деятельности только в системе местного самоуправления, и субъекты, которые имеют право быть участниками нормотворчества так же и вне сферы местного самоуправления.

6. Нормотворческие отношения возникают на всех стадиях нормотвор-ческого процесса. На каждой стадии они имеют свою специфику и регулируются особой группой процессуальных норм муниципального права. Соответственно этапам нормотворчества выделяются и характеризуются нормотворческие отношения стадии установления необходимости издания (изменения, отмены) нормотворческого правового акта местного самоуправления; нормотворческие отношения стадии подготовки проекта нормативного правового акта; нормотворческие отношения стадии внесения проекта нормативного правового акта местного самоуправления в нормотворческий орган; нормотворческие отношения стадии рассмотрения проектов нормативного правового акта; нормотворческие отношения стадии принятия решения по проекту нормативного правового акта; нормотворческие отношения стадии опубликования нормативного правового акта; нормотворческие отношения стадии вступления нормативного правового акта в законную силу;

7. Нормотворческий процесс — это продукт духовного творчества. Он складывается из определенной системы последовательных этапов человеческой деятельности, каждый из которых является комплексом высокоинтеллектуальных действий. Поэтому объектом нормотворческих отношений является интеллектуальная деятельность по выработке определенных решений. Объекты нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления классифицируются по следующим основаниям: а) коллективному и индивидуальному характеру; б) уровню интеллектуального вклада; в) целевому назначению.

8. Совершенствование нормотворчества на уровне местного самоуправления связано с научной разработкой условий эффективности нормо-творческого процесса. Такими условиями являются: а) условия, обеспечивающие правильность выбора цели нормотворчества; б) условия закрепления в норме права комплекса организационных идей, обеспечивающих реализацию цели; в) условия соблюдения правил законодательной техники.

Эффективность нормотворчества на уровне местного самоуправления требует повышения роли правовой культуры должностных лиц местного самоуправления и всего населения муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что в ней сформулированы положения, которые дополняют и развивают теоретические концепции по вопросам местного самоуправления. Они могут быть использованы для совершенствования и дополнения учебных курсов по муниципальному, конституционному и административному праву. Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по процедуре осуществления нормотворческого процесса на уровне местного самоуправления, по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и теоретические разработки нашли отражение в шести опубликованных научных работах, используются в учебном процессе при проведении занятий по муниципальному праву Российской Федерации в Волгоградском институте экономики, социологии и права. Результаты исследований были представлены на VI Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области 13-16 ноября 2001 года; VII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области 12-15 ноября 2002 года; Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития» (Воронеж, 14-15 ноября 2003 года). Рекомендации по подготовке и оформлению проектов нормативных правовых актов на уровне местного самоуправления, разработанные автором диссертации, используются органами местного самоуправления Волгоградской области.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных нормативных актов и специальной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Юсупов, Андрей Витальевич

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулиро вать ряд выводов и положений, касающихся сущности и механизма нормо творчества на уровне местного самоуправления и проблем его совершенствования.1. Прежде всего, следует отметить, что Конституция Российской Феде рации 1993 года создала правовые условия для развития нормотворческих отнощений на уровне местного самоуправления. Принятые на ее основе Фе деральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Феде ральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» создают ус ловия для активизации нормотворчества на уровне местного самоуправления.2. Нормотворческая деятельность субъектов местного самоуправления • это сложное социально-правовое явление, которое представляет собой про цесс познания правовых потребностей органов местного самоуправления и населения муниципальных образований, формирования и принятия новых, изменения или прекращения уже действующих нормативных правовых ак тов, в рамках установленных законом процедур.3. В настоящее время в Российской Федерации создана правовая база для включения в нормотворческий процесс большого числа субъектов: насе ления, органов местного самоуправления, должностных лиц местного само управлершя. Возникающие между ними нормотворческие отношения явля ются составной частью механизма местного самоуправления. Их специфической особенностью является то, что они обеспечивают две цели: а) реализуют управленческую волю государства; б) осуществляют волю насе ления муниципального образования.4. Процесс нормотворчества складывается из следующих этапов (ста дий): установление необходимости издания (изменения, отмены) норматив ного правового акта местного самоуправления; подготовка проекта норма тивного правового акта; внесение проекта в нормотворческий орган; рассмотрение проекта; принятие решения по проекту нормативного правово го акта; опубликование акта; вступление нормативного правового акта в за конную силу. На каждом этапе возникают специфические группы нормо творческих отношений, которые определяют свой механизм нормативно процессуального регулирования. На основании проведенного в диссертации исследования нормотворческих отношений предложено в субъектах Россий ской Федерации принять закон о порядке разработки, принятия и вступления в законную силу нормативных правовых актов на уровне местного само управления. Кроме того, автором диссертации разработаны «Рекомендации по подготовке и оформлению проектов нормативных правовых актов на уровне местного самоуправления».5. В диссертации сделан вывод о необходимости привлечь внимание ученых-юристов к проблеме эффективности нормотворчества на уровне ме стного самоуправления. Эффективность рассматривается как соотношение тш,ательно обоснованной цели нормы права, предполагающ,ей всесторонний учет интересов, прав, свобод местного населения, потребностей всего рос сийского общества и государства и результатов ее применения в процессе нормативного правового регулирования муниципально-правовых отношений.6. К условиям эффективности нормотворчества на уровне местного са моуправления отнесены: а) условия, обеспечивающие эффективность цели нормативно-правового акта; б) условия, обеспечивающие эффективность организационных идей в структуре нормы права; в) условия, обеспечивающие эффективность процессов подготовки проекта нормативно правового акта, внесение его на рассмотрение в нормотворческий орган, обсуждение, принятие решения по проекту нормативного правового акта, опубликование и вступление в законную силу нормативного правового акта вступление в законную силу нормативного правового акта местного само управления.7. Особое внимание следует обратить на повышение уровня правовой культуры населения как важнейшего условия эффективности нормотворче ства на уровне местного самоуправления. С этой целью следует незамедли тельно организовать обучение должностных лиц и работников органов мест ного самоуправления, актива территориальных органов общественного самоуправления с целью освоения программных положений Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».8. В высших юридических учебных заведениях и на юридических фа культетах вузов следует ввести спецкурс «Нормотворчество на уровне мест ного самоуправления».9. Органам местного самоуправления необходимо наладить работу пе риодических изданий, в которых бы публиковались принятые на уровне ме стного самоуправления нормативные правовые акты.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юсупов, Андрей Витальевич, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Федеральный Закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 года// Собрание законодательства Российской Федерации .- 1998.- № 15.-Ст. 1695.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.- № Зб.-Ст. 4466.

4. Федеральный Закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №2. -Ст.224; 1999. - № 16.- Ст. 1933; 2002. -№16-Ст.1499.

5. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. -Ст.3822.

6. Закон Амурской области от 26 марта 1996 года №71-03 «О местном референдуме в Амурской области» // Амурская правда. - 1996. - 16 апреля.

7. Закон Владимирской области от 14 августа 1996 года «О собраниях (сходах) граждан» // Ведомости Законодательного собрания Владимирской области. - Владимир. - 1997. - № 3.

8. Закон Волгоградской области от 25 декабря 1995 «О референдумах на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. - 1996. - 9 января.

9. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года «О местном референдуме». // Советская Башкирия. - 1996. - 20 ноября.

10. Закон Саратовской области от 31 декабря 1996 года «О референдумах в Саратовской области» // Саратовские вести. — 1997. - 9 января.

11. Закон Саратовской области от 20 июля 1998 года «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области». // Саратовские вести по понедельникам. - 1998. - 27 июля; 1999. - 22 марта.

12. Устав города - героя Волгограда от 29 марта 1996года. // Городские вести. - 1996. - 29 октября .- № 120.

13. Устав города Краснодара. // Сб. «Устав Краснодарского края и Устав города Краснодара». - Краснодар, 2001.

14. Устав муниципального образования города Барнаула. — Барнаул, 2001.

15. Устав города Саратова. // Саратовская мэрия.- Саратов, 1997. П. Монографии и научные статьи

16. Авакян А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1996. - № 2. - 3-33.

17. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. - 1997. - №5. - 24-45.

18. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования./ Под ред. Дальнова Г.В. -Саратов, 1997.

19. Алексеев С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М.: Юридическая литература, 1996.

20. Алексеев С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Статус, 1999.

21. Арановский К. Рец. на книгу: Д. Князева, Е.Н. Хрусталева. Российское муниципальное право // Правоведение. - 1998. - № 2.

22. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. - М.: Юридическая литература, 1975.

23. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. - М., 1980.

24. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М.: Политиздат, 1973.

25. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980.

26. Балытников В.В. Государственная природа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 1998. - № 1.

27. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

28. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. - М.: Наука, 1984.

29. Белкин А.А., Гумерова Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса органа советского государственного управления // Государственное управление и право: история и современность. - Л., 1984.

30. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. - 1993. - № 5.

31. Бондарь Н.С., Зинченко А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - 1993. - № 3.

32. Бондарь Н. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. - Нижний Новгород, 2002.

33. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону, 1998.

34. Бородин В. В. Роль правовой культуры в нормотворческой деятельности местного самоуправления. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. - Нижний Новгород, 2002.

35. Васильев В.И. Местное самоуправление: Закон и практика. // Журнал российского права.-2001. - № 8.

36. Васильев Р.Ф. Акты управления. - М.: Издательство МГУ, 1987.

37. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных советов. Очерки о правовой природе. М.: Издательство МГУ, 1975.

38. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М.,1972.

39. Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. - М., 2002.

40. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998.

41. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. - Екатеринбург, 1998.

42. Гавришев А.Е. Проблемы регулирования процессуальной формы муниципального правотворчества. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. - Нижний Новгород, 2002.

43. Гегель. Философия права. - М.: Мысль, 1990.

44. Гессен В.М. Вопросы местного управления. - СПб., 1904.

45. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996.

46. Глотов А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. - Саратов, 1999.

47. Годовальник В.Н. Практика и проблемы местного самоуправления на современном этапе // Инфо — Академия. - 2000. - № 1.

48. Годовальник В.Н. Уставы муниципального образования: юридическая сила, содержание, порядок разработки и принятия, регистрация, обнародование // Инфо - Академия. - 2000. - № 3.

49. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М., 1972.

50. Гурней Б. Введение в науку управления. - М., 1969.

51. Давитнидзе И.Л. Коллегии министерств. Правовое положение и организация работы. - М.: Юридическая литература, 1972. - 15.

52. Дейнеко О.А. Методические проблемы науки управления производством. - М.: Наука, 1971.

53. Доленко Д.В. Политико-территориальная организация общества. - Саранск, 1997.

54. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. - М.: Юридическая литература, 1977.

55. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. - Л.: Издательство ЛГУ, 1978.

56. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 1998. - № 1.

57. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Конституционно-правовой анализ. - Москва —Тула, 1999.

58. Еремин А.Р. Проблемы развития местного самоуправления // Право и социально-ориентированная рыночная экономика (проблемы и перспективы): Материалы Всероссийской научно-практической конференции (25 - 26 ноября 1997 года). - Саранск, 1998.

59. Жеребин B.C. Правовая конфликтология. Курс лекций. Часть I. - Владимир, 1998.

60. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории управления. Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 2000.

61. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. - Л.: Издательство ЛГУ, 1949.

62. Каган М.С. О системном подходе к системному подходу // Философские науки. - 1973. - № 6.

63. Кан А.Д. Правовые вопросы управления объединением в промышленности. - Ростов-на-Дону, 1989.

64. Ковалевски Научные основы административного управления. - М.: Экономика, 1979.

65. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Артания, 1995.

66. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. - М., 1977.

67. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия, - М.: Норма, 2002.

68. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. - М., 1969.

69. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 2. Правовое положение министерств СССР. - М., 1971.

70. Козлов Ю.М. Административные отношения. - М.: Юридическая литература, 1976.

71. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. - М., 2003.

72. Копнин П.В. Диалектика как логика и теория познания. - М.: Наука, 1983.

73. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права, 2000. - № 12.

74. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. -1990. - № 12.

75. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. — 1992. - № 1.

76. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. - М.: Юридическая литература, 1969.

77. Курдюк П.М. Компетенция местной администрации — исполнительного органа местного самоуправления // Инфо-Академия. - 1999. - № 3.

78. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М.: Юридическая литература, 1986.

79. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.

80. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972.

81. Лазарев Б.М. О компетенции органов советского государства // Советское государство и право. - 1988.

82. Лебедев М.И. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. - М.: Юридическая литература, 1974.

83. Лисичкин В.А. Теория и практика прогностики. Методологические аспекты. - М.: Наука, 1972.

84. Ленинизм и управление социальными процессами при социализме. - М.: Мысль, 1973.

85. Лежикова Ю.Г. Содержание экономической функции местного самоуправления // Юрист. - 1998. - № 3.

86. Лопатина Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. - 2000. - № 2.

87. Ливеровский А.А. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. - 2000. - № 2.

88. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право, - 1992. - № 9.

89. Малько А.В,, Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. - Саратов, 2003.

90. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. - Саратов, 2000.

91. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. - М.: Юридическая литература, 1973.

92. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России // Правоведение. - 1995. - № 2.

93. Мозолин В.П. Распоряжение и управление муниципальной собственностью: (Материалы обсуждения, состоявшегося 30 ноября 1992 г. в мэрии г. Москвы) // Государство и право. - 1993. - № 6.

94. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития.// Российское право. — 2002. - № 1.

95. Мирошников Е.Г. Ясность и точность как требования к языку закона.// Проблемы юридической техники. - Нижний Новгород, 2000.

96. Научные основы советского правотворчества. - М., 1981.

97. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретический аспекты) // Правоведение. - 1992. - № 4.

98. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. - М.: Юридическая литература, 1971.

99. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и нормотворчество муниципальных образований. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. - Нижний Новгород, 2002.

100. Организация процессов управления / Под. ред. Г.Х. Попова. - М.: Экономика, 1975.

101. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. - Саратов, 2003.

102. Петров А.С. Экономические основы управления производством. - М., 1966. ПО. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. - Л.: Издательство ЛГУ, 1972.

103. Петров Г.И. Основы советского социального управления. - Л.: Издательство ЛГУ, 1974.

104. Писачкин В.А. Социология жизненного пространства. - Саранск, 1997.

105. Полянский В.В. Некоторые проблемы гармонизации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. - Нижний Новгород, 2002.

106. Постовой Н.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.

107. Поленина СВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства. - М.: Наука, 1979.

108. Правовая организация территориального управления. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1984.

109. Правотворчество в Республике Мордовия. - Саранск, 2000.

110. Правотворчество в СССР. - М., 1974.

111. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. -М., 1995.

112. Проблемы общей теории права и государства. - М., 2001.

113. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. - М., 1981.

114. Пронская Т.В. Правовые вопросы организации и деятельности промышленных объединений. - Киев, 1971.

115. Прохоров В.Т., Кащо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Государство и право. - 1992.-№7.

116. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М.: Юрист, 1994.

117. Савченко Д.Д., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. - Новосибирск, 1997.

118. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. - М.: Наука, 1974.

119. Сафаров Р.А. Прогностический метод государственного управления. // Советское государство и право. - 1971. - № 8.

120. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации, — Л., 1972.

121. Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. - 1999. - № 9.

122. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М.: Высшая школа, 1990.

123. Солнышков Ю.С. Как обосновать решение. - М., 1972.

124. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. - М., 1972.

125. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, реформы и система // Правоведение. - 2000. - № 5.

126. Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности. - М., 1996.

127. Таболин В.В. Право муниципального управления. - М.: Элиг, 1997.

128. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. - М.: Юридическая литература, 1968.

129. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. - М.: Наука, 1978.

130. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. - 1983. - № 8.

131. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника как фактор эффективности законодательной и правоприменительной деятельности. // Проблемы юридической техники. - Нижний Новгород, 2000.

132. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. - 1999. - № 11.

133. Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. - М.: Знание, 1986.

134. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. - М., 1972.

135. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр, 1998.

136. Тихомиров Ю.А. Теории компетенции // Журнал российского права. - 2000.-№ 10.

137. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. - Л.: Издательство ЛГУ, 1959,

138. Токвиль А. Демократия в Америке.-М., 1992.

139. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. - М., 1992.

140. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. - 1999. - № 3-4.

141. Уёмов A.M. Системный подход и общая теория систем. - М.: Мысль, 1978.

142. Управленческие процедуры. - М.: Наука, 1988.

143. Урсул А.Д. Природа информации. - М., 1968.

144. Фадеев В.И. Муниципальное право России, - М.: Юрист, 1994.

145. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы эффективности советского права, // XXIV съезд КПСС и проблемы повышения эффективности Советского права. - Казань, 1973.

146. Фомина Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. - М., 1998.

147. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М.: Юридическая литература, 1974.

148. Хворостов В.М. Общая теория права. - СПб., Варшава, Вильно, 1914.

149. Хорев Б.С. Территориальная организация общества, - М,, 1981,

150. Храпанюк Н.В. Теория государства и права. Хрестоматия. - М.: Интерстиль, 1998.

151. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право,-1978,-№2.

152. Чемякин Е,А. Исторические традиции казачьего самоуправления в России. - Волгоград, 2002.

153. Черкасов А,И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М., 1998.

154. Шадрин И.П. Подготовка и принятие управленческого решения. - Якутск, 1970.

155. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право, - 1965. - № 4.

156. Шибутани Т. Социальная психология, - М,, Прогресс, 1969,

157. Широков А,Н, Классификация органов местного самоуправления // Городское управление, - 1999. - № 3,

158. Шугрина Е.С. Власть: понятие, содержание // Актуальные проблемы правоведения в современный период, - Томск, 1995,

159. Щегорцев В,А, Социология правосознания, - М.: Мысль, 1981.

160. Эртель А,Г. Финансовая основа местного самоуправления // Право и социально-ориентированная рыночная экономика: Материалы Всероссий-ской научно-практической конференции (25-26 ноября 1997 года). - Саранск, 1998.

161. Эффективность правовых норм / Автор, кол. В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко, В.В. Глазырин. - М.: Юридическая литература, 1980.

162. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. - М.: Юридическая литература, 1976.

163. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. - Казань, 1975.

164. Юсупов В.А. Теория административного права. - М.: Юридическая литература, 1985.

165. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. - Волгоград, 2003.

166. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. - М., 1999.

167. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. - М., 1974. III. Учебники и учебные пособия

168. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999.

169. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1996.

170. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций, - М.: Юридическая литература, 1997.

171. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Норма, 1998.

172. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М.: Норма, 2000.

173. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М., 2000.

174. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. - Новосибирск - Москва, 1997.

175. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно- практическое пособие. - М.: Юринформцентр, 1999.

176. Власов В.Г., Студеникин Советское административное право: Учебник.-М., 1959.

177. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О. Е. Кутафина. - М.: Юридическая литература, 1996.

178. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. - М. 2000.

179. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право): Учебное пособие. - Ростов-на-Дону, 1998.

180. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. - М.: БЕК, 1996.

181. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый юрист, 1998.

182. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. - М.: Норма, 2000.

183. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юрист, 1995.

184. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юридическая литература, 1994.

185. Коренев А.П. Административное право России (в трех частях): Учебник. Ч. 1. - М.: Щит-М, 2000.

186. Курдюк П.М., Лесных А.В., Прудников В.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - Краснодар, 2000.

187. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист. 1997.

188. Лупарев Е.Б. Государственное управление сельским хозяйством в Российской Федерации (административно-правовые вопросы): Учебное пособие. - Краснодар, 2000.

189. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации (Общая часть). - Волгоград, 1998.

190. Местное самоуправление в Российской Федерации и Краснодарском крае. Сборник нормативно-правовых актов. - Краснодар. 1998.

191. Муниципальное право Российской Федерации. / Под ред. Н.С. Бондаря. - М.: Закон и право, 2002.

192. Муниципальное право Российской Федерации. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Профобразование, 1999.

193. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1994.

194. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - М.: Юрист, 2000.

195. Основы управления народным хозяйством / Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина. - М.: Юридическая литература, 1981.

196. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. - М,: ЮНИТИ, 1997.

197. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998.

198. Салдатова А.П. Административная ответственность юридических лиц: Учебное пособие. - Краснодар, 1999.

199. Теория государства и права: Учебник / Под. ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юрист, 1997.

200. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. - М.: БЕК, 1995.

201. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно- практическое и справочное пособие. - М.: Юринфорцентр, 1999.

202. Четвериков B.C. Административное право: Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 1998.

203. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. - Новосибирск, 1995.

204. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Дело, 2002. IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

205. Андреева Л.А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) Дисс. ...канд. юрид. наук. — СПб., 1999.

206. Арбузов СВ. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления). Дисс. ...канд. юрид. наук. - Омск, 2001.

207. Ахмеджанов Р.А. Проблемы становления системы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. ...канд. юрид. наук. - М., 1998.

208. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. ...канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2000.

209. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне. Дисс. ...канд.юрид. наук, -Владивосток, 1998

210. Вешкина И.А. Нормативные правовые акты городских Советов народных депутатов. Дисс. ...канд. юрид. наук, -Кемерово, 1987.

211. Гавришев А,Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004.

212. Губаева Т.В. Словесность в юриспруденции. Дисс. ...докт. юрид. наук. -Казань, 1996.

213. Дудин А.П. Объект правоотношения как самостоятельная правовая категория. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. — Саратов, 1970,

214. Жуйкова P.M. Роль социального эксперимента в прогнозировании общественных явлений. Автореф. дисс. ...канд, юрид. наук. - Казань, 1972.

215. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права. Дисс. ...канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 1997.

216. Кудрякова О.В. Правовые акты местного самоуправления, Дисс, ...канд. юрид. наук. - М., 2000.

217. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области). Дисс. ...канд, юрид, наук, - Самара, 1998.

218. Лопатина Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления. Дисс. ...канд. юрид. наук. - СПб., 2000.

219. Петров А,А, Реализация правотворческих полномочий на муниципальном уровне. Дисс. ...канд, юрид, наук, - СПб,, 2001,

220. Сергеев А.А, Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики, Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. - М,, 2001.

221. Сомова О.А, Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Автореф. дисс. ...канд, юрид, наук. - Саратов, 2003,

222. Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. Дисс. ...канд. юрид. наук. - М., 1998.

223. Холодная Е.В, Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности, Автореф, дисс, ...канд. юрид, наук, -Саратов, 2003.

224. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Дисс. ...канд, юрид, наук, -Новосибирск, 1997.