Международное техническое содействие и проблемы его адаптации в условиях перехода от централизованной системы управления к рыночной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Бадулин, Василий Дмитриевич

• Бадулин, Василий Дмитриевич
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бадулин, Василий Дмитриевич

Введение.

Глава 1. Международное техническое содействие в период после второй мировой войны.

1.1. Структура международной помощи для целей развития.

1.2. Сущность и проблемы международного технического содействия.

1.3. Программа развития Организации Объединенных Наций.

1.4. Техническое содействие со стороны международных финансовых организаций в 90-е годы.

1.5. Программы технического содействия Европейского

Союза.

Выводы.

Глава 2. Состояние и перспективы технического содействия Европейского Союза Содружеству

Независимых Государств.

2.1. Возникновение программы Тасис, ее обоснование и ее масштабы в рамках официальной помощи развития.

2.2. Организационные аспекты Тасис.

2.3. Механизм функционирования и формы деятельности Тасис.

2.4. Процедура финансирования Тасис и ее практические показатели.

2.5. Сравнительный анализ программ технического содействия Европейского Союза Тасис и Фаре.

Выводы.

Глава 3. Техническое содействие Европейского Союза России и проблемы его адаптации в условиях переходной экономики.

3.1. Программа технического содействия ЕС

Российской Федерации.

3.2. Механизм адаптации программы Тасис в России.

Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международное техническое содействие и проблемы его адаптации в условиях перехода от централизованной системы управления к рыночной экономике»

Актуальность темы исследования. Процесс перехода России от централизованной модели управления к рыночной экономике характеризуется сложностью институциональных изменений, направленных на создание экономических и финансовых механизмов регулирования кредитно-банковской системы, инвестиционных процессов, внешнеэкономической деятельности и социальной сферы. Особенностью переходного периода является отсутствие опыта в проведении подобных реформ как у России, так и у международных организаций, что закономерно предполагает разработку продуманной и четко ориентированной программы совместных действий.

Важное место в разработке программ экономических преобразований занимает техническое содействие, которое представляет собой один из каналов движения международных потоков товаров и услуг, нацеливает на создание благоприятных условий для последующего эффективного вложения капитала, способствует развитию многостороннего сотрудничества в решении общечеловеческих проблем и содержит механизм взаимопомощи стран и народов в кризисных ситуациях. В связи с этим оценка роли и места международного технического содействия - важная научная и практическая задача, которая приобретает особую актуальность в последнее десятилетие с образованием переходных экономик. В условиях трансформации экономики, нацеленной на рыночную модель, все очевиднее становятся проблемы трудности перехода. С одной стороны, международное техническое содействие открывает широкие возможности для сотрудничества в обмене опытом. С другой стороны, есть все основания утверждать, что международные организации не смогли в полной мере адаптировать программы технического содействия к меняющимся условиям перехода.

В этой связи адаптация имеет первостепенное значение, поскольку зачастую одна и та же модель не подходит для всех стран. России необходимо искать свою собственную модель эффективной организации экономики с учетом ее национальных особенностей, исторических традиций, типа культуры и системы ценностей.

Восточная Германия является примером того, как трудно идет процесс экономических реформ. Нельзя думать, что изменить законодательство, обеспечить грамотное руководство, политическую волю, достаточное количество инвестиций, и все автоматически будет хорошо. Бывшая ГДР имела вышеперечисленные факторы. За весь период после объединения Восточная Германия получала по 150 млрд. немецких марок в год. И тем не менее уровень производительности труда и конкурентоспособность продукции ниже, чем в Западной Германии. Присутствуют жалобы на психологические проблемы, иждивенчество и ожидание помощи. Расходование полученных средств осуществлялось неравномерно: 90% «проедали» и только 10% расходовались на структурные преобразования. Помощь, на которую рассчитывают восточноевропейские и центральноазиатские страны со стороны международных экономических и финансовых организаций, не идет ни в какое сравнение с помощью, которая была оказана Восточной Германии. Эта ситуация приводит к выводу, что проблема не только в деньгах и даже не в их количестве, а проблема также и в сознании людей.

России необходимо искать свою собственную модель эффективной организации экономики с учетом ее национальных особенностей, исторических традиций, типа культуры и системы ценностей. Нет и не может быть единых, универсальных моделей общественного развития, моделей идеального типа, пригодных для всех.

Процессы перехода России к рыночной экономике, очевидно, не будут мгновенными. Требуется общественное согласие, и необходимо преодолеть мировоззренческий кризис. Российская экономика поднимется не раньше, чем будет найдено место России в современном мире.

Цель международного технического содействия заключается в создании упорядоченной, доступной и динамичной системы знаний, на основе которой осуществляется их отбор, передача, дальнейшая адаптация и использование в новых условиях. С признанием важности знаний, активизируются попытки интегрировать их в стратегию экономического развития стран, где существенно важным является человеческий фактор. По словам экономиста А.Г.Аганбегяна, знания человека, его умение управлять, считать, предвидеть развитие ситуации гораздо важнее и эффективнее, чем инвестирование какого-то проекта1. Специалисты в моделях экономического развития учитывают целенаправленные инвестиции в образование, инновационные процессы и адаптацию знаний, рассматривая последние в качестве одного из источников роста производительности. Взрывной характер развития знаний, ускорение технологического процесса и постоянно растущая конкуренция усиливают значение обучения населения. В этих условиях возникает насущная потребность в профессиональной подготовке, которая является важной частью программ технического содействия и присутствует практически во всех секторах оказания помощи.

Еще один аспект актуальности темы заключается в том, что эффективная передача знаний и опыта предполагает двустороннее движение. Странам-получателям технического содействия необходимо поддерживать широкомасштабную профессиональную подготовку населения. В свою очередь, странам и организациям, оказывающим поддержку деятельности, следует проявлять гибкость в отношении поправок, вносимых в ходе реализации программ: от разработки первых опытных образцов до их масштабного внедрения и оценки результатов. Эффективная адаптация требует, чтобы доноры действительно прислушивались к мнению тех, для кого предназначен проект или программа. При таком подходе информация, полученная в ходе реализации, вносится в исходную схему проекта, и в этом случае механизм постоянно совершенствуется.

1 Аргументы и факты, №11, март 1999г. с. 3.

Промышленно развитые страны обладают организационно-технической базой для оценки проектов, используя сопоставительные данные и опыт по различным регионам, так как этого не может сделать ни одно государство в одиночку. Оценка проекта приносит пользу стране, в которой действует проект, особенно если обратная связь обеспечивает его непрерывное совершенствование. При правильном распространении, результаты тщательно проведенной оценки могут быть полезными для других стран. В этом смысле оценка проекта является международным общественным товаром и важным элементом технического содействия.

Указанные соображения предопределили цель диссертационного исследования: анализ и обобщение тенденций международного технического содействия и систематизация опыта становления, функционирования и развития крупнейших программ технического содействия России в осуществлении реформ перехода к рыночной экономике.

Исходя из этой цели, автор решает следующие задачи:

• уточнение понятийного аппарата;

• исследование роли и значения технического содействия в официальной помощи развитию;

• изучение концепции международного технического содействия, выявление тенденций его развития и исследование крупных программ многосторонних организаций;

• комплексный анализ программы Тасис и выявление особенностей ее функционирования в условиях переходной российской экономики;

• изучение методологии оценки програмхмы Тасис и представление выводов;

• разработка направлений адаптации европейского технического содействия России в условиях перехода от централизованной системы управления к рыночной экономике;

• выработка рекомендаций по повышению эффективности программы Тасис на основе ее оценки и механизма адаптации.

Объектом исследования является техническое содействие международных организаций в период после второй мировой войны. Предметом исследования выступают международные программы технического содействия организаций на многосторонней основе: Тасис, а также программы ООН, МВФ, МБРР, ЕБРР и ОЭСР.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых в области международного сотрудничества и развития. В работах российских ученых исследуются вопросы, связанные с оказанием помощи развивающимся странам со стороны промышленно развитых стран и ее последствия. Исследование подготовлено также на основе изучения и использования первичных юридических документов, ежегодных отчетов, докладов на международных конференциях, статистических материалов, обзоров, статей в периодической печати и другой литературы ряда международных организаций: ООН, МВФ, МБРР, ЕБРР, ОЭСР и ЕС.

Для обработки и обобщения полученной информации применялись методы научного и системного анализа, экономико-статистические сравнения, моделирование, построение аналитических таблиц и графиков.

Степень разработанности проблемы определена важной ролью содействия развитию стран со стороны международных экономических и финансовых организаций. Страны-реципиенты помощи предпочитают пользоваться содействием организаций на многосторонней основе, чем на двусторонней, так как оно в меньшей мере политически окрашено. С особой остротой возникает проблема технического содействия странам с переходной экономикой и его адаптации к новым условиям. Недостаточно исследованы специфика технического содействия России в условиях перехода к рыночной экономике и особенности применения существующего опыта. Решение данного вопроса осложняется отсутствием специальных исследований, в которых отдельные подходы были бы объединены в комплексную программу. Различные аспекты данной проблемы нашли отражение в работах Л.И.Абалкина, Е.Ф.Авдокушина, Н.М.Антюшиной, А.С.Булатова, С.Й.Долгова, В.С.Загашвили, А.П.Киреева, С.Л.Лебедевой, В.К.Ломакина, Г.П.Овчинникова, З.М.Окрут, М.А.Портного, В.Е.Рыбалкина, И.А.Тоцкого, Е.Д.Халевинской, Р.И.Хасбулатова, Г.П.Черникова, В.Н.Шенаева, Н.П.Шмелева., В.Н.Шитова, В.Д.Щетинина и др.

При разработке темы диссертации существенную помощь оказали работы А.Брю Стэнли, Х.Ван ден Брука, Р.Макконела Кэмпбелла, А.Маршалла, Р.Солоу, Х.Тиммермана, В.Целстра и других.

В ходе работы над диссертацией были изучены и использованы резолюции и официальные отчеты Генеральных Ассамблей ООН, годовые отчеты Программы развития ООН, публикации и доклады МВФ, МБРР, ЕБРР, ОЭСР; программные документы Европейской Комиссии, обзоры, финансовые и статистические отчеты, материалы проектов, протоколы семинаров международных организаций, программы Тасис и российских учреждений, а также материалы, опубликованные в периодических изданиях БИКИ, МЭ и МО, Внешняя торговля, Современная Европа, Трансформация, IMF Survey и др. Автор признателен профессору Серегину В.П., Председателю Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ, Калякину Б.К., заместителю исполнительного директора Бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского Союза (Программа Тасис) и коллективу отдела прессы и информации Представительства Комиссии Европейских Сообществ в Москве за консультационную помощь и предоставление материалов.

Научная новизна результатов работы заключается в том, что она представляет собой развернутое комплексное исследование международного технического содействия с целью его адаптации в условиях перехода России к рыночной системе хозяйствования. Лично автором получены следующие результаты:

• разработана структура международной помощи развитию и раскрыта роль технического содействия в ней, а также обоснована необходимость оказания технического содействия до начала инвестиционной деятельности, создающего необходимые условия для последующего эффективного вложения капитала в странах-реципиентах;

• идентифицированы и проанализированы основные формы и принципы оказания технического содействия и выделены тенденции их развития в период после второй мировой войны на основе анализа крупных программ международного технического содействия;

• проанализировано значение знаний в сфере технического содействия и обоснована необходимость их адаптации к новым условиям;

• проведена комплексная оценка Тасис как крупнейшей программы технического содействия Европейского Союза СНГ и обосновано ее значение для стран с переходной экономикой;

• осуществлен сопоставительный анализ европейских программ Фаре и Тасис, и на его основе определены направления совершенствования программы для России;

• выявлены критерии количественной и качественной оценки программы Тасис и на этой основе сделаны практические выводы по эффективной адаптации технического содействия к российским условиям.

Практическая значимость состоит в том, что результаты исследования, основные выводы и рекомендации представляют собой информационную и методологическую основу подготовки заявок для участия и успешного прохождения конкурса проектов, их реализации с целью адаптации в условиях перехода и проведения аналитической деятельности российских участников Тасис. Развитие предложенных подходов и их практическое использование потенциально создает благоприятные условия для решения вопросов более эффективного использования технического содействия. Исследование направлений адаптации европейского технического содействия в российских условиях переходного периода позволяет сформировать актуальный инструментарий разработки стратегии и тактики конкретных проектов.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе вузов в рамках специальности «Мировая экономика» и углублении НИР по проблемам технического содействия со стороны международных организаций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и списка сокращений. Объем текстовой части составляет 191 страницу, проиллюстрированных 16 таблицами, 5 графиками, 3 схемами и 2 диаграммами.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Бадулин, Василий Дмитриевич

Выводы.

1. Согласно принципам и подходам Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ программа Тасис должна стать инструментом

Г российско-европейского сотрудничества. Для решения этой задачи необходим переход Тасис от принципа, основанного на заявках, к принципу диалога, что обеспечит ее более высокий уровень, открытость и эффективность.

2. С образованием Европейского экономического сообщества начала формироваться общая рыночная европейская рыночная модель. Национальные модели развиваются в условиях общности рыночных принципов, хотя каждая страна адаптировала эти принципы к своим условиям. И этот опыт

176 исключительно полезен для России в ее поиске своего собственного пути рыночного развития.

3. Отсутствие планирования на макро- и микроуровнях в России отрицательно влияет на эффективность программы технического содействия, которая не вписана в реализацию соответствующей концепции стратегического развития или плана. Такие планы должны быть разработаны как на уровне страны, так и на уровне отдельных отраслей. Увязка программы Тасис с реализацией стратегического плана России без сомнения повысит эффективность г как всей программы, так и ее отдельных проектов, а следовательно усилит воздействие Тасис на переход России к рыночной экономике.

4. Вопрос гибкости Тасис - исключительно важное направление.

Программа очень забюрократизирована и подвержена сложным процедурам.

Необходимо стимулировать партнерство и взаимодействие разных участников,

I расширить участие российских организаций в разработке проектов, что делает проекты уместными и повышает их результативность, г

5. Необходимо улучшить информационную базу программы для

I обеспечения доступа к информации для потенциальных получателей содействия в

России. Распространение информации о проектах Тасис должно осуществляться на местном и центральном уровнях. Цель заключается в усилении влияния программы.

Заключение

В результате проведенного диссертационного исследования мы пришли к выводу, что содействие Запада развитию российской экономике требует нестандартных подходов. Переход к рыночной экономике оказался значительно более трудным, длительным и дорогостоящим, чем ожидалось вначале. Это изменило первоначальные представления о способности Запада ускорить и облегчить процесс реформ. Проблема западной помощи обрела новые грани и заставляет сегодня как получателей, так и доноров серьезно задуматься над тем, какой результат эта помощь может дать. При ограничении финансовых ресурсов для оказания широкомасштабной помощи российским реформам, необходимо определить ее условия такой нестандартной стране, каковой является Россия, иначе это грозит дискредитацией идеи помощи в глазах как народов ее получающих, так и западных налогоплательщиков. Одной из острых проблем стал неадекватный уровень технического содействия. В первую очередь требуется не больше денег, а больше технического содействия в укреплении государственной администрации, формировании рыночной инфраструктуры, создании соответствующего законодательства и строительстве гражданского общества. На первых этапах перехода предпочтительным является бесплатное предоставление технического содействия, так как внешний долг России превысил ту границу, за которой долговое бремя становится непосильным для ее экономики.

За девять лет методом проб и ошибок Российская Федерация прошла начальный путь перехода от командно-административной системы к переходной рыночной экономике и политической демократии. Начат переход к новой модели хозяйствования, отражающей опыт глобального развития, сломан существовавший много лет механизм жесткого государственного контроля над экономикой, ликвидирована государственно-бюрократическая система управления экономикой. В течение относительно короткого времени были практически на пустом месте, созданы основные инструменты и механизмы рыночной экономики: законодательные основы правового регулирования рыночных отношений, определяемых спросом и предложением на товары и услуги; фундамент инфраструктуры рыночной кредитно-финансовой системы; отношения, связанные с владением собственностью; базис структурной перестройки российской экономики.

Данный вывод, сформулированный в ходе изучения объекта и предмета в соответствии с целью исследования, заключает в себе основной смысл работы, который раскрывается следующими положениями:

1. В условиях системной неопределенности, в которой оказалась Россия, когда на месте разрушенной командно-административной системы управления еще не возникла развитая рыночная инфраструктура, инструменты экономической политики могут сработать и даже иметь прямо противоположный эффект. Тем не менее этот аргумент не может служить причиной отказа от использования западного опыта в тех областях, где он после тщательного изучения признан оправданным. Использование апробированных западными странами форм и методов экономической деятельности нуждается в тщательном непредвзятом изучении, прежде чем они будут перенесены в страну.

Россия переходит к рыночной экономике и демократии с гораздо большими трудностями и значительно медленнее, чем страны Центральной Европы. Европа не оказала России массированной помощи, сравниваемой, например, с послевоенным американским планом Маршалла. ЕС и Запад в целом так и не смогли решить дилемму, которая возникла еще с началом перестройки: следует ли авансировать преобразования в СССР, а затем в России, или лучше дождаться того времени, когда они дадут результаты, гарантирующие необратимость изменений? На практике же была избрана позиция выжидания, хотя Россия для Европейского Союза представляет наиболее перспективный рынок, колоссальный научно-технический потенциал, высокий уровень образования в стране, наличие квалифицированных кадров - специалистов и рабочих. Вес благоприятных факторов будет возрастать по мере стабилизации политической обстановки, создания соответствующего международным стандартам экономического законодательства и формирования инфраструктуры рынка.

2. Внимание следует уделять помощи организационного характера. Это означает необходимость средств для создания, в большинстве случаев, с нулевой отметки правовой, финансовой и институциональной инфраструктуры конкурентной рыночной системы, без которой эффективно действующий рынок невозможен, а его способности продуктивно использовать финансовую помощь останутся ограниченными. Для того чтобы рыночные механизмы в России начали нормально функционировать, стимулируя рост производительности и прогрессивные структурные сдвиги, нужны крупные инвестиции. Именно, техническое содействие способствует становлению предынвестиционной деятельности, которая нацелена на создание необходимых условий для последующего прибыльного вложения как национального, так и иностранного капитала в странах-реципиентах. Эта деятельность реализуется через формирование квалифицированной рабочей силы, необходимого условия организации экономически эффективного производства; выполнение исследований, нацеленных на выявление потребностей и приоритетов в области инвестирования; проведение специальных мероприятий по проблемам инвестиционной деятельности для оказания содействия правительствам государств-реципиентов в определении конкретных мер по созданию благоприятного климата для вложения капитала; оказание содействия в разработке инвестиционного законодательства и в области управления; координацию помощи, предоставляемую через каналы международного технического содействия с деятельностью основных экономических и финансовых организаций, занимающихся финансированием развития.

В качестве рекомендации автор предлагает использовать механизм стратегического планирования, в частности программу государственных инвестиций России, привлекая для этих целей программу Тасис. Эта система позволяет производить анализ государственных расходов в соответствии с рекомендациями МВФ и Всемирного банка. Отмечено также, что недостатком программы Тасис является ее почти исключительное предоставление экспертных и консультационных услуг. На наш взгляд, более рациональным является сопряжение таких услуг с предоставлением льготных инвестиционных кредитов и займов, что позволит сформировать законченный цикл решения наиболее острых и актуальных проблем переходного периода.

3. Третьим выводом на взгляд автора является асинхронность развития отношения ЕС с двумя группами стран, осуществляющих переход к рыночной экономике: со странами Центральной и Восточной Европы (программы Фаре) и СНГ (программа Тасис). Концепция сотрудничества Западной Европы с первой группой была разработана быстрее, чем с Россией. К тому же вскоре выяснилось еще более существенное различие: странам Фаре открыта дорога в ЕС, о чем свидетельствуют обращения 10 стран этого региона с просьбой о полноправном членстве Союза. Если раньше основное внимание уделялось первоочередным потребностям, то в настоящее время ведущее место отводится мероприятиям, содействующим будущему вступлению государств программы Фаре в ЕС. Усилия концентрируются на укреплении демократических институтов в реформировании государственного управления, а также на поддержке инвестиций, способствующих модернизации предприятий и инфраструктуры. 70% совокупных ассигнований по программе Фаре направляется в качестве капиталовложений. В этой связи представляется целесообразным унификацию программы Фаре и Тасис, в частности:

- распространить на программу Тасис право использовать до 50% бюджета проектов на приобретение оборудования;

- распространить на страны Тасис деятельность Европейского Инвестиционного Банка и направить больше средств бюджета Тасис в реальный сектор для развития экономики России и ее производственных структур, что будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата с помощью программ реструктуризации предприятий и промышленного сотрудничества, так как осуществление проектов силами консалтинговых предприятий, как правило, невозможно;

- оптимизировать схему формирования и согласования, а также реализацию проектов программы Тасис, в частности тендерный процесс, увеличив верхний предел сумм прямых соглашений до 500 тыс. евро, что позволит значительно сократить период подготовки проекта к реализации и успешно продолжить многим российским организациям уже начатое продуктивное сотрудничество с европейскими партнерами.

4. Наконец, экономические отношения России с ЕС получили хороший импульс к развитию после ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в конце 1997 г. В этой связи программа Тасис должна работать в контексте этого Соглашения, в котором техническое содействие перенацеливается от действий, ориентированных на поддержку реформ, проводимых российским правительством, на осуществление и реализацию договоренностей, содержащихся в этом документе.

Концептуально партнерство представляет собой нечто большее, чем сотрудничество, для которого достаточно совпадения прагматических интересов. Это иное качество отношений, предполагающее приверженность обеих сторон фундаментальным нравственным ценностям и политическим принципам, совпадение или близость стратегических интересов геополитического и экономического характера, наконец, высокий уровень взаимопонимания и доверия. По-видимому, было бы целесообразным разработать специальные подпрограммы для реализации отдельных разделов и статей Соглашения, входящих составной частью в программу Тасис, в которых определены конкретные сферы, цели и методы экономического сотрудничества, объединив усилия государственных ведомств и экономических структур.

Помимо основных выводов исследования, приведенных выше, в ходе работы был представлен ряд важных результатов и рекомендаций.

Через изучение этапов развития международного технического содействия на примере Программы развития ООН как первой программы такого рода в мире, автором была раскрыта взаимосвязь в формах, методах, структуре и принципах функционирования европейских программ Фаре и Тасис с ПРООН.

В качестве личного вклада диссертантом можно рассматривать комплексный анализ программы Тасис, позволивший выявить отличительные черты ее функционирования и развития в условиях переходной российской экономики. На основе проведенных анализов автор выступает с рядом предложений по эффективному использованию европейского технического содействия России: замена принципа, основанного на запросах, диалоговым принципом построения программы Тасис особенно после вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ, что наилучшим образом будет отражать взаимные интересы сторон и потребует перехода к новому подходу в техническом и в экономическом сотрудничестве с Россией; такой подход будет отдавать предпочтение отношениям, основанным на партнерстве, с целью создания долговременных связей и стимулирования внутренних процессов в России, а также создавать благоприятные условия для прямого обмена опытом, а не просто для передачи ноу-хау сверху вниз через консультантов;

- более широкое использование в проектах квалифицированных российских консультантов и экспертов, сильной стороной которых является умение оценивать внутреннюю национальную среду и глубокое знание местных условий, то есть тесное сотрудничество с получателем содействия с самого начала подготовки проектов, составления технического задания до тендерной оценки и осуществления проектов;

- четкий отбор подрядчиков, имеющих значительный опыт осуществления проектов в российских условиях по их управлению и знающих процедуры Тасис; программа Тасис должна принадлежать как европейской, так и российской стороне и этот подход поможет максимально определить возможности и мобилизовать совместные ресурсы. Проекты, основанные на партнерском подходе, избегут риск стать собственностью подрядчиков. Российские организации и европейские подрядчики должны совместно управлять проектом, что позитивно повлияет на открытость сотрудничества в рамках программы;

- продолжительность крупных проектов слишком коротка, а механизмы для продления успешных проектов, минуя новый подготовительный процесс, ограничены. Опыт показывает, что действенность значительной части проектов можно повысить через их продление для получения наилучших результатов. Проекты, на наш взгляд, должны включать в себя положение, допускающее их пролонгацию в случае успешного завершения, так как увеличение продолжительности контрактов через выделение дополнительных средств и через создание фонда промежуточного финансирования или систему стимулирования, позволит повысить гибкость и обеспечить непрерывность цикла управления проектом;

- пересмотр административных и финансовых процедур с целью создания менее громоздкой и более гибкой системы управления. Механизмы, позволяющие внести поправки и изменения в начавшиеся проекты, существуют, но они громоздки. Здесь главная задача ЕС заключается в сохранении политической роли и влияния на программу Тасис в рамках выделяемых средств с упрощением системы управления для усиления гибкости и эффективности. Разработка механизма исполнения, на наш взгляд, должна основываться на принципе децентрализации, на сочетании стратегического управления и местной инициативы и стимулирования партнерского подхода;

- своевременное предоставление российской стороне о размерах I годового бюджета программы Тасис и о распределении средств между приоритетными секторами;

- систематическое рассмотрение результатов и обзоров состояния I отдельных секторов с целью извлечения уроков на будущее. Если для ! разработки проектов не удается использовать предыдущий опыт, то сама программа остается статичной с точки зрения ее действенности.

I Итак, повышение эффективности технического содействия тесно связан с проблемой его адаптации к российским условиям. Для решения этого вопроса автором была предложена модель механизма адаптации программы Тасис, которая заключает в себе научную новизну диссертационного исследования. Предложенная модель представляет собой структурированный комплекс первичных данных, поступающих от внешних и внутренних I источников, критериев оценки, позволяющих проанализировать входящую информацию в соответствии с этими критериями и процесс внедрения с проведением мониторинга и оценки с выводами на выходе. Эта модель помогает разработать рекомендации для эффективной адаптации | технического содействия, способствует принятию правильного решения и является основой стратегического планирования.

Все перечисленные выше предложения и рекомендации требуют комплексного подхода как со стороны получателей технического содействия, так и со стороны его доноров. V

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бадулин, Василий Дмитриевич, 2000 год

1. Европейский банк реконструкции и развития. Годовой отчет за 1997 год. Лондон, 1998. 116 с.

2. Европейский банк реконструкции и развития. Годовой отчет за 1998 год. Лондон, 1999. 121 с.

3. Европейский банк реконструкции и развития. Годовой отчет за 1999 год. Лондон, 2000. 112 с.

4. Знания на службе развития. Отчет о мировом развитии. 1998/1999. М.: Издательство «Весь мир», Всемирный банк, 1999. 320 с.

5. Информационно-аналитический материал о научном и технологическом сотрудничестве Европейского Союза со странами СНГ. М., 1995. с. 136.

6. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН. Двадцать пятая сессия, дополнение № 28 (А/8028), Нью-Йорк, 1971.

7. Организация Объединенных Наций. Сборник документов. -М. 1991.

8. Программа Тасис. Годовой отчет за 1995 год. Европейская комиссия, 1996. 60 с.

9. Программа Тасис. Годовой отчет за 1996 год. Европейская комиссия, 1997. 60 с.

10. Программа Тасис. Годовой отчет за 1997 год. Европейская комиссия, 1998. 58 с.

11. Программа Тасис. Годовой отчет за 1998 год. Европейская комиссия, 1999. 53 с.

12. Программа действий на 1999 год: Российская Федерация, Тасис, Брюссель, 1999.

13. Регламент Совета (Евратом, ЕЭС) № 2157/91 от 15 июля 1991 г. Европейская комиссия, 1991. Official Journal of the European Communities, 1991. L 201, 15 July-p. 1-4.

14. Регламент Совета (Евратом, ЕЭС) № 2053/93 от 19 июля 1993 г. Европейская комиссия, 1993. Official Journal of the European Communities, 1993. L 187, 29 July-p. 1-11.

15. Регламент Совета (Евратом, ЕЭС) № 1279 от 25 июня 1996 г. Европейская комиссия, 1996. Official Journal of the European Communities, 1996. L 165, 04 July-p. 1-12.

16. Регламент Совета (EK) № 99/2000 от 29 декабря 1999 г. Европейская комиссия, 1999. Official Journal of the European Communities, 2000. -L 12, 18 January p. 1-9.

17. Россия и Европа. Кто мы? Стенограмма выступления на симпозиуме об отношениях между Россией и Европейским Союзом. М. 1998. - 80 с.

18. Россия Европейский Союз: вызовы времени и перспективы сотрудничества. Стенографический отчет международной конференции (910 апреля 1999 года). Издательство «Провант». - 2000. - 195 с.

19. Россия и страны-члены Европейского Союза. Статистические данные, 199096. Люксембург, 1998. - 167 с.

20. Резолюция Генеральной Ассамблеи 200 (III) от 4 декабря 1948. Официальный отчет первой части третьей сессии Генеральной Ассамблеи. Палэ ле Шайо, Париж.

21. СНГ и ЕС: факты и цифры. Евростат, Люксембург, 1995. Статкомитет СНГ, -М., 1995.- 167 с.

22. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве. Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией. М.: Викта, 1994. - 94 с.

23. Специализированные подпрограммы Тасис и другие вспомогательные структуры. Европейская комиссия, 1998. 74 с.1. Монографии

24. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: ИВЦ «Маркетинг», 1997. - 196 с.

25. Абалкин Л.И. Выбор за Россией. М., 1998.

26. Булатов A.C. «Экономика внешних связей России». М.: БЕК, 1995. 696 с.

27. Буторина О.В. Что такое евро? М.: «Интердиалект+», 1999. 88 с.

28. Долгов С.И., Васильев В.В. Гончарова С.П. и др. Основы внешнеэкономических знаний: Словарь-справочник. М.: Высшая школа, 1990.-432 с.

29. Ежегодный справочник. Западная Европа и Россия. Экономические связи в 2000 году. М.: Агентство «Бизнес-Пресс», 1999. 512 с.

30. ЗО.Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристь, 1997.240 с.

31. Загорский A.B., Лукас М.Р. Россия перед европейским вызовом. — М.: Международные отношения Институт по исследованию проблем Восток-Запад, 1993.-256 с.

32. Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интеграции. М.: «Интердиалект^», 1999. -317 с.

33. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. ч. 1 Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. - М.: Международные отношения, 1997. -416 с.

34. Кистерский Л.Л., Гайдучок И.К., Полунеев Ю.В. Международная экономическая безопасность: внешнеторговый, валютно-финансовый и энергетический аспект. Киев: Наукова думка, 1991. - 184 с.

35. Лебедева С.Л., Шлихтер С.Б. Мировая экономика. М.: МИЭПП, 1994. -127 с.

36. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: Анкил, 1995.

37. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: Финансы, 1998. - 727 с.

38. Лященков А.К. Переход России к рыночной экономике: чем нам полезен опыт других стран. М.: Магистр, 1997. - 40 с.

39. Макконел Кемпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Т. 2. М.: Республика, 1992. - 400 с.

40. Метелкина H.К. Мировое хозяйство и его регулирование. М.: Издательство «Станкин», 1994. -250 с.

41. Овчинников Г.П. Международная экономика,- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.-390 с.

42. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. Пер. с франц./ Общ. Ред. Н.С.Бабинцевой. М.: Прогресс, Универс, 1994.-496 с.

43. Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь / Под ред. В.Д.Щетинина. М.: Международные отношения, 1994. - 352 с.

44. Рыбалкин В.Е. и коллектив авторов. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Международные отношения, 1991.-256 с.

45. Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения. М.: Журнал Внешнеэкономический бюллетень, Дипломатическая академия при МИД РФ, 1997.-384 с.

46. Смыслов Д.В. Международный валютный фонд: современные тенденции и наши интересы. М.: Финансы и кредит, 1993. - 224 с.

47. Спиридонов И.А. Мировая экономика. М.: ИНФРА-М, 1997. - 256 с.

48. Халевинская Е.Д. Евробанк: политическая структура, банк развития, коммерческий банк. — М.: Финансы и статистика, 1992. 92 с.

49. Халевинская Е.Д., Крозе И. Мировая экономика. -М.: Юристъ, 1999. 228 с.

50. Шлеплер Х.-А. Международные экономические организации. Справочник. -М.: Международные отношения, 1999. 456 с.

51. Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков. ИСК РАН М.: 1996 (глава 1. Россия: трудный путь трансформации (С.М.Рогов), глава 2. Глобализация рынка: опыт для России (А.А.Пороховский).1. Статьи

52. Алахвердян А., Дежина И., Юрьевич А. Зарубежные спонсоры российской науки: вампиры или Санта Клаусы// МЭ и МО. 1996. - № 2. - с. 35-45.

53. Андрианов В. МВФ и его сотрудничество с Россией//БИКИ. 1999. - № 148. -с. 1-3.

54. Андрианов В. Деятельность Международной корпорации в России//БИКИ. -1999. № 151.-с. 1-3.

55. Богомолов О. Новая Россия в новой международной среде// Финансовые вести. 1993. - № 15. - с. 1-2.

56. Борко Ю. Россия и Европа: состоится ли партнерство?// Свободная мысль. -1996.-№3,-с. 52-65.

57. Горский В., Чеботарева Е. Новые возможности экономического сотрудничества России с Европейским Союзом// Внешнеэкономический бюллетень. 1997. - № 5. - с. 15-21.

58. Дементьев В., Олевская Е. «План Маршалла»: взгляд из сегодняшней России// Российский экономический журнал. 1993. - № 8. - с. 81-87.

59. Демьяненко В., Рылько Д. Мировая аграрно-продовольственная система// МЭ и МО. 1998. - № 8. - с. 31.

60. Коровкин В. Россия и Европейское сообщество в 90-е годы//Внешняя торговля. 1993. - № 12. - с. 17-18.

61. Раймент П. Трудный путь к рыночной экономике: реальности и иллюзии// МЭ и МО. 1996. - № 5. - с. 64-76.

62. Ревякин Е. Оценка экономической эффективности программы Тасис для России//БИКИ. 1999. № 139. - с. 2-3 и БИКИ. - 1999. - № 140. - с. 2-3.

63. Смирнов Е.В. Деятельность Всемирного банка//БИКИ. 1999. - № 111.-е. 1,4-5.

64. Тиммерманн X. ЕС и Россия: соглашение о партнерстве и сотрудничестве// МЭ и МО. 1996. - № 5. - с. 78.

65. Тихонова М. Содействие Запада российской науке// МЭ и МО. 1996. - № 2. -с. 40-48.

66. Томас Эван. Генеральный план Маршалла// Итоги. 1997. - № 24. - с. 26-32.

67. Шенаев В., Шмелев Н. Экономические отношения России и ЕС: заглядывая в XXI век// Российский экономический журнал. 1999. - № 8. - с. 42-50.

68. Шенин С. «Техническая помощь» что это значит для России// МЭ и МО. -1991. № 12.-с. 99-104.

69. Литература на иностранных языках

70. Articles of Agreement of the International Monetary Fund/International Monetary Fund/ Washington - Reprinted. - 1985-August. - P. 2-3.

71. Document UNDP DP/1990/17/Add. 1. 14 may 1990. P. 6/

72. Generation. Portrait of the United Nations Development Program. N.Y., 1985. P. 13,14.

73. Geographical Distribution of Financial Flow to Developing Countries. P. 252.

74. Government of United States. Mutual Security Act Extension. Hearing before the Committee on Foreign Affaires. House of Representatives. 82-nd Congress, 2-nd Session Washington, 1952. P. 958.

75. Hearing before Subcommittee of the Committee on Appropriations. House of Representatives. 98-th Congress. Second Session. Wash., 1983. - P. 1213-1214.

76. Marshall, Alfred. 1890. Principals of Economics. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Reprinted London, U.K. Macmillan, 1961.

77. Solow, Robert. 1956. A Contribution to the Theory of Economic Growth. Quarterly Journal of Economics (70)1.P. 65-94.

78. Technical Assistance complements surveillance and financing. IMT survey supplement. Volume 28. September 1999.

79. The Tacis Program: An interim evaluation. European Commission, 1997.

80. UNDP World Development Annual Report 1987. -N.Y., 1988. P. 32. SO.Zeylstra W. Aid on Developing: The Relevance of Development Aid to theproblems of Developing Countries. Zeyden Suthof, 1975.