Методы и формы активизации инвестиционной деятельности в экономике муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Чуркин, Артем Олегович

• Чуркин, Артем Олегович
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Чуркин, Артем Олегович

Введение.

Глава I., Экономика муниципальных образований и нормативно-методическая база ее функционирования в РФ.

1.1. Сущность местного управления и основные качественные характеристики муниципальной экономики.

1.2. Нормативно-методическая база функционирования муниципальной экономики в РФ.;.

1.3. Муниципальная экономика в РФ — основные параметры и проблемы развития.

Глава II. Методические основы и практика инвестиционной деятельности и поддержки инвесторов на муниципальном уровне.

2.1. Инвестиционная деятельность в муниципальной экономике России: методические аспекты и российская практика.

2.2. Формы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности: анализ опыта городских округов - столиц субъектов РФ.

2.3. Зарубежная практика активизации инвестиционной деятельности на муниципальном уровне и возможности ее применения в РФ.

Глава III. Предложения по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности на муниципальном уровне.

3.1. Развитие долгосрочного и среднесрочного прогнозирования инвестиционной деятельности в экономике муниципальных образований

3.2. Реализация межмуниципального сотрудничества в сфере инвестиционной деятельности.

3.3. Совершенствование форм организационно-экономической поддержки инвестиционной деятельности на муниципальном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы и формы активизации инвестиционной деятельности в экономике муниципальных образований»

Актуальность исследования определяется важностью роли инвестиционных процессов, проходящих на территориях регионов РФ и муниципальных образований. Окончательное вступление в силу Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» придает особую значимость оптимизации деятельности органов местного самоуправления по регулированию инвестиционной активности на территориях- многочисленных муниципальных образований РФ, экономика которых образует основу экономического комплекса страны. Особенно важна инвестиционная деятельность в муниципальных образованиях для развития отраслей социальной сферы, поскольку в настоящее время практически все объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры переданы в собственность муниципалитетов, на которые и возложена ответственность за развитие материально-технической базы социальной сферы. Поэтому активизация инвестиционной деятельности на муниципальном уровне, нормативно-методическое обеспечение этого процесса, выработка эффективных рычагов привлечения инвесторов является актуальным направлением научных исследований российских ученых, практической управленческой деятельности в муниципальных образованиях.

Научная позиция автора по исследуемой теме сформирована на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методических трудов российских и зарубежных специалистов по проблемам муниципальной экономики и инвестиционных процессов в ней, анализа функций и полномочий муниципальных органов власти, сложившихся и развивающихся в рамках муниципальной реформы, фактических данных об инвестиционных процессах, протекающих в российских муниципальных образованиях.

Теоретические и практические вопросы развития муниципальной экономики являются важным объектом исследований со стороны российских и зарубежных ученых-экономистов. Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ и их связей освящен в работах Э.Блэйкли, Э.Харлофа, Р.Уинвера. Фундаментальные исследования по вопросам становления местного самоуправления в РФ, ' проблемам социально-экономического развития российских муниципальных образований проведены В.Н.Лексиным, А.Н. Швецовым. Взаимодействие систем государственного и муниципального управления исследовано В.П. Орешиным.

Масштабные и глубокие исследования различных аспектов развития муниципальных образований России-, в т.ч. инвестиционной активности, комплексный мониторинг хода муниципальной реформы проводят специалисты Фонда «Институт экономики города» (Г.Ю.Ветров, Л.Г.Рогозина и др.).

Заметный вклад в изучение вопроса о формах и методах муниципального управления внесли ученые, объединенные в Российскую Муниципальную академию (В.Б.Зотов, А.Н.Кириллова, Р.В .Бабун).

Комплекс исследований различных аспектов развития одного из самых специфических видов- российских МО - внутригородских муниципальных образований в городах — субъектах федерации, провели специалисты ИРЭИ (П.И.Бурак, Т.И.Зворыкина, В.Г.Ростанец, А.В.Топилин).

Однако, изучение инвестиционных процессов в муниципальных образованиях России, вопросов формирования и реализации в них инвестиционной политики исследовано менее глубоко. В этой научной области остается, еще нерешенным целый ряд методических и практических вопросов.

Целью настоящего исследования является разработка методических и практических предложении по активизации инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Российской Федерации, исходя из круга функций и полномочий местной власти, определяемых законодательством РФ.

В соответствии с целью исследования в ходе его поставлены и решались следующие задачи:

- оценка основных количественных и качественных параметров инвестиционной активности как составного элемента экономического развития муниципальных образований РФ;

- анализ нормативно-методической базы, регламентирующей в настоящее время инвестиционные процессы в экономике муниципальных образований;

- выявление, систематизация основных организационно-экономических проблем, влияющих . на инвестиционные процессы в экономике муниципальных образований РФ;

- разработка рекомендаций по совершенствованию процессов анализа, среднесрочного прогнозирования, программно-целевого управления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне; выработка* предложений по развитию межмуниципального сотрудничества и взаимодействиям инвестиционной сфере;

- формирование предложений» по организационно-экономическим мерам поддержки инвесторов со стороны органов местного самоуправления.

Объектом исследования является инвестиционная деятельность государственных и негосударственных инвесторов в рамках^ экономики, муниципальных образований России-.

Предметом исследования выступают экономические и организационные отношения участников инвестиционных процессов» в муниципальных образованиях, направления совершенствования различных аспектов инвестиционной деятельности и поддержки инвесторов.

Теоретической и методологической основой исследования составляют законодательные акты, методические и нормативно-правовые документы по экономической и инвестиционной деятельности, научньге труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу вопросов инвестиционной деятельности.

В ходе исследования применялись методы системного и финансового анализа экономической деятельности, сравнения, классификации и группировок, экспертных оценок.

Информационной базой для проведения исследования послужили официальные статистические данные Росстата, Минэкономразвития, администраций субъектов РФ и муниципальных образований, публикации в открытой печати, интернет-ресурсы, материалы научных форумов и публичных дискуссий.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса методических и практических рекомендаций по совершенствованию регулирования инвестиционных процессов в экономике муниципальных образований, развитию межмуниципального сотрудничества в экономической сфере, повышению заинтересованности негосударственных инвесторов в реализации проектов в различных отраслях муниципальной экономики.

В числе конкретных результатов, характеризующих научную новизну исследования можно выделить:

1. Разработаны предложения по развитию элементов методического инструментария среднесрочного прогнозирования и программно-целевого управления инвестиционными процессами на муниципальном уровне, в т.ч. типовой состав и структура среднесрочной программы инвестиционного развития МО, типовой состав и структура адресной инвестиционной программы МО.

2. Предложена целостная система показателей для прогнозно-аналитических и программных документов инвестиционного развития разрабатываемых на уровне МО - инвестиционного паспорта, программы инвестиционного развития, адресной инвестиционной программы, с привязкой к формам муниципальной, региональной и федеральной статистики.

3.' Разработаны предложения по совершенствованию процедур формирования адресных инвестиционных программ МО и программ инвестиционного развития путем привлечения уполномоченных специализированных организаций, представителей независимого экспертного сообщества, совместной разработки программ несколькими МО.

4. Предложены конкретные. формы межмуниципального взаимодействия в инвестиционной сфере с. целью объединения ресурсов нескольких соседних муниципальных образований в развитии социальной сферы, ЖКХ, пассажирского транспорта, в том числе на основе формирования совместных хозяйственных обществ, синхронизированного выпуска долговых обязательств, долевого финансирования объектов социальной сферы.

5. На основе сплошного обследования форм и методов стимулирования инвестиционной деятельности в городских округах— столицах субъектов РФ, выявлены и систематизированы, наиболее эффективные формы поддержки инвесторов^ а также разработаны предложения по распространению их применения на другие типы муниципальных образований.

6. Разработаны предложения по совершенствованию организационно-административных мер поддержки-инвесторов со стороны муниципальных органов власти, включающие формирование постоянно действующих советов (комиссий) по инвестициям при главах МО, специализированных подразделений по инвестиционной политике и проектам в структуре муниципалитетов.

• Указанные положения соответствуют содержанию специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК, в частности пунктам: 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное л планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности. 3.18. Экономика федеративных отношений. Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения / сфер компетенции между федеральной, региональной, муниципальной властью. Бюджетно-налоговые отношения в федеративном государстве. Цели и механизмы федеральной политики регионального развития. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и ее субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления.

Практическая значимость исследования заключается в возможности и целесообразности использования полученных методических и организационно-практических рекомендаций в деятельности местных органов власти в процессе регулирования инвестиционной деятельности, привлечения негосударственных инвесторов в отрасли социальной инфраструктуры, при реализации проектов межмуниципального сотрудничества.

Апробация результатов исследования проведена в рамках обсуждений и докладов на научно-практических конференциях: «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в условиях финансовой нестабильности» (Москва, 2009); «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2010); «Экономика регионов и ее инфраструктурное обеспечение в контексте социально-экономических изменений» (Ростов-на-Дону, 2010); «Проблемы современной экономики» (Новосибирск, 2010).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чуркин, Артем Олегович

Заключение

1. Инвестиции являются важнейшим фактором экономического развития муниципалитетов. Вложение средств в экономику муниципальных образований обеспечивают население новыми услугами, новыми товарами, создают рабочие места, жилищное строительство, развитие транспортной инфраструктуры. Поэтому, муниципальные образования должны вести целенаправленную системную деятельность по привлечению на свою территорию инвестиций, как частных, так и бюджетных, и эффективному управлению ими.

Под инвестициями в муниципальное хозяйство (местное хозяйство, муниципальную экономику) понимаются любые вложения капитального характера в экономическую деятельность, направленную на оказание общественных (муниципальных) услуг. На практике это прежде всего бюджетные инвестиции в здравоохранение, образование, библиотечное дело, дорожное хозяйство, тепло-, электро- и водоснабжение.

В 2009 году инвестиции в основной капитал предприятий и организаций муниципальной собственности составили (в целом по России) чуть более 273 млрд. рублей, при общей величине данного показателя для предприятий всех форм собственности в 8 трлн. рублей. Таким образом, доля муниципальной собственности в структуре инвестиций в основной капитал крайне мала, варьируя в диапазоне 3,4% (2009 г.) - 4,4% (2007 г.) за период с 2004-го по 2009-й год.

2. Стабильно незначительный объем и удельный вес муниципальных инвестиций полностью объясним скромными бюджетными возможностями муниципальных образований России, их всеобщей дотационностью, отсутствием эффективных стимулов роста бюджетных и внебюджетных доходов. Таким образом, экономическое благополучие и инвестиционное развитие российских МО полностью зависит от предприятий и организаций негосударственного сектора экономики, ведущих хозяйственную деятельность на территориях российских муниципалитетов. Только их капиталовложения увеличивают производственные активы, число рабочих мест, объемы выпускаемой и реализуемой продукции, налоговые поступления в местные бюджеты. Поэтому, важнейшей задачей муниципальных органов управления МО было, есть и будет, в обозримой перспективе, проведение эффективной политики привлечения и поощрения инвестиций на совей территории.

3. По итогам анализа тенденций развития муниципальной экономики, инвестиционной активности в МО России можно сделать следующие выводы об основных проблемах, сдерживающих инвестиционное развитие: скромные объемы инвестиционной деятельности органов муниципального управления, что не обеспечивает генерации и привлечения негосударственных инвестиций (как известно, один рубль государственных инвестиций генерирует частные капиталовложения на уровне 7-10 рублей);

- низкая инвестиционная привлекательность отраслей и объектов муниципального хозяйства как такового (большинство из них относятся к I неприбыльным отраслям, предоставляющим социально необходимые услуги населению);

- ограниченные права и полномочия муниципальных образований по поддержке и стимулированию инвесторов;

- слабое развитие прогнозно-аналитических исследований и проработок инвестиционных перспектив на уровне муниципальных образований;

- сложности с использованием земельных ресурсов и нежилых помещений, находящихся в собственности МО как экономического ресурса.

Позитивные сдвиги в решении указанных проблем инвестиционного развития МО могут быть достигнуты на путях развития прогнозирования и программно-целевого планирования инвестиционной деятельности в МО, межмуниципальной кооперации, поиска новых форм содействия инвесторам, их стимулирования и привлечения в муниципальную экономику.

4. Для .эффективного осуществления инвестиционной деятельности, как длительного , по времени затратного процесса, крайне важна " оценка долгосрочных й среднесрочных перспектив, как самой инвестиционной деятельности, так и общих социально-экономических условий, в которых она протекает. Эти соображения, безусловно, справедливы и для муниципального' уровня экономики. • . . . ; .

В' настоящее время основным информационным документом, который может служить базой для прогнозирования инвестиционной деятельности на муниципальном уровне являются: инвестиционные паспорта МО. Такие документы разработаны в подавляющем , большинстве: российских муниципальных образований. Йнвестиционный паспорт - это комплексный информационный бюллетень, содержащий информацию об экономике МО, существенную для потенциальных:/ инвесторов; Кроме инвестиционных паспортов в российских МО осуществляется-разработка: •

- концепций; стратегий инвестиционной . деятельности в рамках . муниципальных образований; . " " среднесрочных программ повышения инвестиционной привлекательности МО; ;

- среднесрочных программ инвестиционного развития муниципальных образований; , ' / !

- адресных инвестиционных программ (годовых и трехлетних). ,

Адресные инвестиционные программы,, как документы, связанные с бюджетным процессом, имеются во. всех МО, среднесрочные инвестиционные программы, концепции и. стратегии получили гораздо' меньшее распространение. . . .

Структура, адресных инвестиционных1 программ,, разработанных к настоящему времени в российских МО весьма различна. Представляется, что структура этого важного и распространенного "документа;. нуждается в унификации; Набор показателейг адресной инвестиционной программы, несмотря на ее бюджетный характер должен быть достаточно широким, и стандартным. Это позволит обеспечить информационный обмен между муниципальными образованиями и регионами, создать информационно-статистическое поле для научных исследований и анализа, наконец, повысит прозрачность муниципального бюджетного процесса, облегчит общественный и ведомственный контроль за муниципальными инвестициями.

Одним из критериев отбора заявок (проектов) для включения в муниципальную адресную инвестиционную программу является факт участия в проекте негосударственного инвестора. Чем оно весомее, тем выгоднее для МО, поскольку позволяет решить какую-либо социальную задачу с минимальным привлечением бюджетных средств. Поэтому в адресную инвестиционную программу МО в обязательном порядке надо включить информацию о капиталовложениях негосударственных инвесторов в проекты финансируемые из бюджетов МО и региона (с указанием объемов и доли участия негосударственных инвесторов).

Особенно важно наличие в адресной инвестиционной программе информации о негосударственных инвестициях для моногородов, где решение большинства социальных задач и развитие инфраструктуры осуществляется за счет крупных градообразующих предприятий. Целесообразно также выделять в адресной инвестиционной программе объем и долю заемных средств в реализации проекта, если такие средства привлечены муниципальным образованием.

Совершенствование процедур формирования адресных инвестиционных программы МО может состоять в привлечении негосударственных специализированных организаций к работе с инвесторами (для выполнения таких работ как инвестиционный маркетинг, разработка ТЭО, подготовка заявок). Также можно предложить привлечение внешних экспертов и специалистов, специализированных организаций (фирмы инвестиционного консалтинга, маркетинга, делового консультирования, НИИ и ВУЗы) к участию в процессах экспертизы и отбора инвестиционных проектов на заключительной стадии формирования адресных инвестиционных программ.

5. Кроме адресной инвестиционной программы, в рамках муниципальных образований , целесообразно , разрабатывать . более комплексные документы — программы инвестиционного развития, в которых были бы объединены все инвестиционные потоки и проработаны перспективы как государственного^ так и частного инвестирования ' на территории муниципального, образования; Причем, как известно, объемы негосударственных инвестиций во много- раз превосходят' бюджетные И' играют решающую • роль в общем социально-экономическом благополучии каждой конкретной территории. , Сейчас программы* инвестиционного развития разработаны далеко не во всех муниципальных образованиях. Сформированные же программы инвестиционного развития во многом повторяют по своему, составу и характеру инвестиционные паспорта МО. Между тем; это принципиально различные документы. Инвестиционные: паспорт, как уже отмечалось, справочно-рекламный-документ, а инвестиционная программа-- научно и аналитически обоснованный среднесрочный прогноз частных и: бюджетных инвестиций с перечнем мероприятий по обеспечению инвестиционной деятельности. Исходя из этого, муниципальная программа инвестиционного развития должна содержать в себе следующие элементы: . ■ '

- . направления и отрасли инвестирования, . поддерживаемые муниципальным образованием и приоритетные для него; ,; ; ' ' ' . \ ! '

• - нормативно-обеспеченные долговременные механизмы поддержки и стимулирования инвесторов; '

-трехлетний прогноз бюджетных инвестиций;

- трехлетний прогноз негосударственных инвестиций;

- основные^ параметры программы приватизации и список приватизируемых объектов;

• - каталог реализуемых инвестиционных проектов;

- перечень свободных нежилых помещений;

- перечень объектов незавершенного строительства;

- перечень юридических лиц, по которым возбуждена процедура банкротства.

- перечень готовых и создаваемых инвестиционных площадок;

6. Одним из направлений, хотя бы частичного решения проблемы повышения инвестиционной активности в муниципальных образованиях РФ представляется развитие межмуниципального сотрудничества. Сейчас в РФ преобладают ассоциативные, консультационные по своему характеру формы межмуниципальных связей, слабо влияющие на процессы экономического и инвестиционного развития. Между тем, структурами в рамках которых возможна межмуниципальная кооперация в инвестиционной сфере являются смешанные хозяйственные общества с участием муниципальных образований в самых различных их-формах - ЗАО, ООО. Законодательство РФ разрешает создание таких структур для муниципальных образований.

В РФ действует всего 55 межмуниципальных хозяйственных сообществ. По состоянию на начало 2010 года, практика сотрудничества имеет место в основном на Юге России, на Северо-Западе и в ЦФО. В РФ межмуниципальное хозяйственное сотрудничество, в т.ч. в инвестиционной сфере в настоящее время затруднено расхождениями и нестыковками в действующем законодательстве (ГК, БК, ЗК, закон об акционерных обществах, закон' об основах местного самоуправления). В них противоречиво трактуются вопросы участия органов публичной власти в формировании капиталов хозяйственных обществ.

Тем не менее, , юридические трудности при создании межмуниципальных ООО вполне преодолимы путем совершенствования законодательства. Существующие нормативно-юридические препятствия не могут отменить экономического значения и институциональной привлекательности такой формы объединения средств и привлечения инвестиций, как межмуниципальные хозяйственные общества.

Межмуниципальное хозяйственное сотрудничество выгодно МО, и предпринимателям, так как существенно расширяет возможное поле деятельности и сбыта продукции, оказания услуг, а также концентрирует инвестиции.

В условиях РФ, сферой действия межмуниципальных хозяйственных обществ могут стать водоснабжение, газификация, пригородные пассажирские перевозки, медицинское обслуживание, в т.ч. скорая помощь, жилищное строительство, ремонтные работы в сфере ЖКХ и инженерии. На эти цели расходуется большая часть бюджетов муниципальных образований и именно здесь целесообразна концентрация финансовых ресурсов соседних МО и привлечение внебюджетных инвестиций. Основными перспективными формами межмуниципального инвестиционного сотрудничества могут стать совместное (долевое) финансирование расходов, создание совместных компаний (ЗАО, ООО) с уставным капиталом, формируемым муниципалитетами-участниками, создание совместных AHO, фондов с уставным капиталом, формируемым муниципалитетами-участниками, совместный (синхронизированный) выпуск муниципальных займов.

7. Поскольку налоговые доходы МО не велики, количество региональных и федеральных налогов, с которых поступают отчисления ограничено, а полностью местных налогов всего два, то следует признать, что использование налоговых рычагов (льготы, скидки, отсрочки) для поддержки инвесторов на уровне МО может носить только ограниченный характер. В будущем, если круг местных налогов будет расширен, возможности стимулирования, безусловно, увеличится.

Гораздо большие возможности поддержать и заинтересовать негосударственных инвесторов, на наш взгляд, имеются у МО в сфере земельных отношений и организационно-административной поддержки. Согласно закону «Об основах местного самоуправления» российские МО наделены собственным имуществом, в т.ч. для поддержки малого предпринимательства, а также землей. Кроме того, у них есть право передавать это имущество частным и юридическим лицам (№131-Ф3, гл.8. ст.51). При наличии предприимчивости, квалифицированных кадров, владеющих рыночными методами хозяйствования, эти ресурсы могут быть одним из рычагов стимулирования инвесторов.

Организационно-административная поддержка инвесторов, которую могут оказать МО, заключается в создании специализированных структур для постоянного взаимодействия с инвесторами, в упрощении и сокращении разрешительных и надзорных процедур, предоставлении максимально полной информации об экономических и инвестиционных возможностях МО, лоббировании интересов местного предпринимательского сообщества на региональном и федеральном уровнях, проведении гибкой политики муниципального заказа, подготовке площадок для инвестиционных проектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Чуркин, Артем Олегович, 2011 год

1. Монографии и журнальные статьи

2. Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами. Сборник научных статей СевероЗападной академии государственной службы, администрации Санкт-Петербурга. Под ред.A.C. Тургаева.- СПб.: СЗАГС, 2003.

3. Анисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельников С.Б. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. — М.: Логос, 2002.

4. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. Пособие. М.: Кнорус, 2008.

5. БаглайН. «Конституционное право зарубежных стран»/ Норма-Инфра М, М., 2000

6. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2000

7. Байке О., Берг Л., Браун Э. Экономические стратегии активных городов. Под ред. Б. М. Гринчеля.- СПб.: Наука , 2002

8. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление / В кн.: Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. — СПб., 1882

9. Боровикова Е.В. Формирование научно-методического подхода к регулированию бюджетных ресурсов муниципальных образований// Экономика и финансы.- М., 2004. №3

10. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3 т. — СПб., 1869— 1871

11. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928

12. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. -М.,1999

13. Ветров Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

14. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 1996134

15. Волгин Н. А., Егоров В. К., Калашников С. В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М.: Альфа-пресс, 2006.

16. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.

17. Галлеев Е.В., Ганшина JI.H., Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. Пособие. 2-е изд., стереотип. -М.: Кнорус, 2008.

18. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация: Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. — М.: Наука, 2003.

19. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. -СПб. :Р АНИСЭП, 1996

20. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для Вузов/ А.Г. Гранберг; Гос. ун-т-Высшая школа экономики. -5 изд. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006

21. Голованов В.И. Совершенствование местного самоуправления в Москве. -М.: Наука, 2001.

22. Гохбер М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002

23. Дятленко Д.Д. Первые итоги передачи полномочий в г. Москве // Государственная служба. - 2008. - № 1

24. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996

25. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовой аспект. — М.: Спарк, 2001

26. Замиралова Е.В. Тенденции к формированию системы менеджмента качества органов государственного и муниципального управления/ Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Том 3 Красноярск: СибГТУ, 2007.

27. За эффективное самоуправление. Материалы Немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления. Серия А. Выпуск 9. Кельн, 1996

28. Иванов А.Д. Регулирование процесса воспроизводства структурных элементов имущества города в рыночных условиях. — М.: 2002

29. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд-во 2-е. М.:ИКЦ «Март», Ростов-на-Дону: «Март», 2005

30. Кобилев A. F., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учеб. Пособие. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

31. Комментарий к Закону города • Москвы «Об организации' местного самоуправления в городе Москве» / авт.' колл. под рук. Петрові A.B. М.: Изд-во «Норма», 2007.

32. Комментарий к Уставу города Москвы / под общ ред. Петрова A.B. — М.: Изд-во Норма, 2002. , .

33. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1903! Т. 2

34. Кудрявцев Ю.Н., Харченко А.В; Территориальный маркетинг как основа стратегии устойчивого развития муниципальных образований // Аналитический вестник ВНТИЦ №4, 2006. .

35. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской' Федерации: учебник-3-е изд., перераб: И доп. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008

36. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву.Т. II. Ч. • 1.—СПб., 1910 v / ;

37. Ланцев Д. Инвестиционная политика, городов // Журнал Бюджет, №11, 2009; 'Л- ■ ■ : ' о' . ; . ; .

38. Лауринмяки Ю, Линкола' Т., Пряпа К. Местное и- региональное управление в, Финляндии. Союз местных, органов- самоуправления Финляндии, 1996

39. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство й регионы: теория и практика государственного регулирования: территориального развития. М.: УРСС,1997 ^ * . .

40. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006.

41. Лютенко A.A. Местное самоуправление в муниципальных образованиях России. — М.: Прометей, 2000.

42. Лютенко A.A. Развитие имущественных отношений на муниципальном уровне. -М.: Галерея, 2001.

43. Макконнелл K.P., Брю С.Л.Экономикс.М.2005.

44. Местная администрация: полномочия, структура, отношения с другими органами власти в соответствии с Конституцией США. Американская ассоциация адвокатов. Вашингтон, 1993

45. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртенберг). М.:Де-Юре., 1996

46. Местное-самоуправление в Российской Федерации / под общ. ред. В. С. Мокрого.- Москва: Изд-во «Сменные страницы», 2007

47. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / Под редакцией A.C. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

48. Миронова Н. Под знаком качества. Муниципальная власть, 1999

49. Миронова Н. Современные процессы реорганизации межмуниципального сотрудничества в России // «Муниципальная власть», 2004

50. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. — М.: Академический Проект. 2006

51. Николаев К.А. Муниципальное образование как самоуправляющаяся общественная ячейка территориальной организации общества. Саратов: Научная книга, 2002.

52. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. — М.:Эксмо, 2007

53. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М. ИНИОН РАН, 1994

54. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой. М.: ТЕИС, 2003.

55. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. М.: Инфра-М., 2011.

56. Основы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. М.: Экономика, 2006.

57. М.Поттер Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 2004.

58. Проблемы территориального развития. Словарь-справочник. Составители А.П. Сысоев и И.В. Усов. М.: ТЕИС, 2003

59. Пути решения проблем муниципального управления: Сборник статей. Под ред. Зотова В.Б., Поршнева А.Г. М.: Прима-Пресс-М, 1999, Вып. 1.

60. Реформирование системы местного самоуправления / под ред. Н. Н. Мусиновой. -М.: Компания Спутник+, 2006.

61. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН, 1993

62. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития.

63. Саак А.Э., Колчина O.A. Инвестиционная политика муниципального образования. СПб, 2010.

64. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Очерк критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. — СПб., 1882

65. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2006.

66. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное) Под редакцией В. Б. Зотова СПб: 2008.

67. Степанова С.А. Социальная сфера как определяющий фактор экономического развития местных сообществ// Проблемы развитияроссийского экономического образования в,ХХ1 веке: теория и практика.• Мат/межвузовской научн.-практ. конф. Смоленск: изд-во СГПУ, 2002

68. Степанова С.А. Основные направления^ реализации полномочий муниципалитетов в социальной: сфере// Сборник научных трудов 'международной научн.-практ. конф. Ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ. Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ, 2004. '

69. Уинвер Р. Организация программ экономического развития;, В книге Местное экономическое развитие: Стратегия- меняющейся экономики //. М., 1996.

70. Уткин Э.А., Денисов: А.Ф. Государственное .и: муниципальное управление, ЭКМОС, 2003г. . .

71. Управление имуществом в муниципальных образованиях: Учеб. Пособие. М.: ВШПП, 2006.

72. Ходачек А.М. Управление, экономикой в крупном; городе: вопросы теории; и практики- государственного1 регулирования; СПб.: Изд-во С.-Петерб. государственного университета экономики и финансов, 2000.

73. Цйцин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. — М.: Новый век,.2002.

74. Черкасов А., «Правовое регулирование местного управления в странахсовременного• мира»/ «Федерализм, региональное управление и: местное; самоуправление», М., 2000 ¡

75. Чудаков А., «Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории)»/ Белорусский журнал международного права и международных отношений, 1998 г., № 4

76. Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов/ РАН. Инт системного анализа. М.: Едиториал УРСС, 2002.

77. Штейн Л. Учение об управлении, и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. —- СПб, 1874 ' • ' ■■• ;

78. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России (Сборник обзоров). М.: ИНИОН РАН; 1996 ! '

79. Якшин Ю. Закономерности формирования и. основные компоненты системы стратегического управления" ' структурной перестройкой экономики города// Регион: : политика,, экономика, социология. СПб., 2003. - №4 ' ,1.. Диссертационные работы

80. Аладьин В.В. Активизация инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации. Дис. .д-ра экон. наук. — М., 2004.

81. Власов < В.В. Финансовый аспект формирования и развития; инвестиционной инфраструктуры. Дис.канд: экон. наук. - Екатеринбург, 2006. . • / •

82. Гунажинова Ю.А. Управление развитием1 муниципальных образований на основе использования концессионного механизма частно. государственного партнерства. Дис.канд. экон.наук. Улан-Удэ, 2006.

83. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритания и Северной Ирландии. Дис.канд. юрид. наук. М., 2005'

84. Опрышко В.Г. Система управления развитием , муниципального образования в условиях рыночных реформ. Дис.канд. экош наук. М.,-2002.;.' . ■■ " • •

85. Пак Хе Сун Методы оценки эффективности использования инвестиционного потенциала, муниципальных образований. Дис:.канд. экон.-наук. СПб, 2005

86. Панасейкина B.C. Управление инвестиционной привлекательностью муниципальных образований. Дис.канд. экон. наук. Краснодар, 2008

87. Фаттахова А.Р. Специфика формирования бюджета муниципального образования с градообразующим предприятием (на прмиере города Набережные Челны). М., 2007.

88. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. Перевод с англ. и предисл. В. И. Камышанова. М.: Финансы и статистика, 1992.

89. Хатукай Ю.А. Управление ресурсным потенциалом социально-экономических подсистем муниципального образования. Дис.канд. экон. наук. — Майкоп, 2007.

90. Чебодаев В.П. Управление инвестиционной системой муниципального образования: автореферат дис. канд. эконом, наук: 08.00.05 / СПб, 2007

91. Югов И.А. Организационно-экономический механизм государственной поддержки муниципальных образований (на примере Тульской области). Дис.канд. экон. наук. -М, 2006.

92. Якин И.И. Формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития малых городов. Дис. .канд. экон. наук. М., 2006.

93. I. Федеральные, региональные законодательные и нормативныеакты

94. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

95. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

96. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

97. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»

98. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»;

99. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

100. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды».

101. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

102. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

103. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

104. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

105. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

106. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

107. Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»;

108. Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»;

109. Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»

110. Указ Президента РФ от 27.11.2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации».

111. Указ Президента Российской Федерации 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

112. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»;

113. Муниципальные системы зарубежных стран. http://www.dvgups.rU/METDOC/CGU/PRAVO/M РКАУОинтернет-ресупсы

114. Внедрение ISO 9001:2000 в муниципальных образованиях/ http://www.siora.ru/ru/kons/iso9001intro.