Механизм распределения налоговых доходов на субфедеральном уровне в условиях бюджетного федерализма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Воликовская, Ирина Олеговна

• Воликовская, Ирина Олеговна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Воликовская, Ирина Олеговна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООБУСЛОВЛЕННОСТИ.

1.1 Концептуальные подходы к определению понятия и сущности бюджетного федерализма.

1.2 Принципы и механизм бюджетного федерализма в России.

1.3 Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в различных моделях бюджетного федерализма.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

2.1. Группировка регионов по степени экономической дифференциации.

2.2. Анализ налоговой обеспеченности бюджетов субъектов РФ (на примере Тюменской области и Ханты - Мансийского автономного округа-Югра).

2.3. Анализ формирования налоговых доходов местных бюджетов РФ (на примере Нижневартовского района).

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЛОГОВ (на примере Ханты — Мансийского автономного округа-Югра )

3.1. Методика дифференциации нормативов отчислений от региональных налогов на субфедеральном уровне бюджетной системы.

3.2. Оценка влияния дифференциации нормативов отчислений от регионального налога на основные бюджетные параметры в Ханты — Мансийском автономном округе-Югре

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм распределения налоговых доходов на субфедеральном уровне в условиях бюджетного федерализма»

Актуальность темы исследования. Принципиально важным направлением современного развития Российской Федерации как государства федеративного типа, предполагающего децентрализацию финансово-экономических отношений и высокую самостоятельность территориальных образований, является формирование адекватной модели бюджетного федерализма, отвечающей общегосударственным, региональным и местным интересам. К сожалению, процесс реформирования межбюджетных отношений в РФ в последние годы был ориентирован в основном на совершенствование фондовых методов регулирования бюджетов территорий. Одной из причин такой ситуации является экономически необоснованная, нерациональная концентрация налоговых платежей в федеральном бюджете.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налоговые полномочия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр. Перечень и налогооблагаемая база региональных и местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов соответствующих бюджетов, при этом полномочия по регулированию данных налогов на региональном и местном уровне весьма ограничены.

Проблема совершенствования механизма бюджетного федерализма в РФ сопряжена, с одной стороны, с неполнотой и несовершенством теоретической концепции федерализма, с другой — наличием практических проблем организационного построения федеративных отношений. Современная теория развития федерализма пока не представляет собой комплексной системы знаний, поскольку не установлено достаточного единства подходов разных авторов к пониманию экономико-правового содержания, структуры, моделей, принципов и механизма функционирования федерализма. Исследования разных аспектов федеративных отношений дают существенно различающиеся выводы и результаты. Нередко эти исследования не учитывают их глубинной связи с сущностью и особенностями федерализма. В силу этих обстоятельств необходимы комплексные исследования федеративных отношений в сфере налогов, направленные на выработку единых подходов в трактовке сущности, экономического содержания и механизма бюджетного федерализма. При этом необходимо провести комплексное реформирование налоговой системы, основанной на принципах федерализма, с учетом исторического и международного опыта, широкого спектра территориальных особенностей субъектов Федерации и перспектив социально-экономического развития государства. Научно-прикладная значимость данного направления исследования представляется достаточно обоснованной.

Исследованием направлений развития бюджетных систем и проблем бюджетного федерализма занимаются многие российские и зарубежные ученые и специалисты-практики. Можно говорить даже о формировании нескольких научных школ в этой сфере. Так, трансформация отечественной бюджетной системы, существовавшей в условиях централизованного планового хозяйства, в новую, включающую несколько самостоятельных уровней бюджетов, исследована такими известными финансистами, как A.M. Александров, С.В. Барулин, Э.А. Вознесенский, В.П. Иваницкий, Игудин А.Г., А.Н. Илларионов, А.Ю. Казак, Пансков В.Г., Поляк Г.Б., Родионова В.М., М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, Солянникова СП., Н.И. Тургенев, В.М. Федосов и др. Общим вопросам федеративных отношений и региональной политики в России, среди которых содержится и анализ бюджетных взаимоотношений, посвятили свои исследования Валентей С.Д., Н.А. Истомина, Лексин В.Н., Пыренков П.Б., Смирнягин JI.B., Умнова И.А., М.М. Шадурская, Шахрай С.А., Швецов А.Н., и др.

Из зарубежных исследователей данной проблемы можно выделить работы Аткинса А., Блохлигера Х.-Й., Валлих К., Масгрейва Р., Рефыоза Р., Стиг-лица Дж., П. Самуэльсона, Дж.М. Кейнса и др.

Большой интерес представляют диссертационные работы Бетина О.В., Горегляда В.П., Васюниной M.JL, Дорониной Т.В., Замятиной Н.В., Пупенко Д.П., Сильченко В.В., Христенко В.Б. Ширяева В.П., посвященные проблемам бюджетно-налоговых отношений в России. Однако, все эти исследования посвящены отдельным вопросам функционирования бюджетной системы Российской Федерации, в частности: проблемам межбюджетных отношений, формированию региональных и местных бюджетов, организации бюджетного процесса в условиях бюджетного федерализма и т.п. Комплексной же работы по исследованию теоретических и практических проблем построения бюджетной системы России на принципах бюджетного федерализма нет.

Актуальность установления взаимовыгодных и эффективных отношений между бюджетами разных уровней, необходимость целостного исследования теоретических и практических вопросов формирования и функционирования бюджетной системы России в условиях становления бюджетного федерализма обусловили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертационного исследования - разработка унифицированного механизма дифференциации нормативов отчислений от региональных налогов и его апробация на субфедеральном уровне.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1) исследовать сущность бюджетного федерализма;

2) обобщить зарубежный опыт распределения налоговых доходов, выявить прогрессивные элементы и возможности его адаптации в России;

3) проанализировать регионы РФ и сгруппировать их по степени дифференциации экономического развития и уровню налогового потенциала;

4) рассмотреть действующее региональное законодательство и практику формирования доходов региональных и местных бюджетов на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО) и дать оценку сложившейся системе бюджетного регулирования;

5) разработать и внедрить унифицированную методику распределения налоговых доходов на субфедеральном уровне.

Предметом диссертациониого исследования является совокупность экономических отношений по распределению налоговых доходов на субфедеральном уровне.

Объектом исследования выступает механизм распределения налоговых доходов между региональным и местными бюджетами РФ.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные разработки в области теории и практики финансов, бюджета, налогов, федерализма и региональной политики, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов; концепции и программы развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в России; законодательные и нормативные акты органов власти разных уровней по рассматриваемой проблеме

Инструментарно-методический аппарат исследования включает в себя положения историко-диалектического, экономико-математического, статистического, сравнительного, формально-логического и системного анализа, приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования послужили несколько типов источников: во-первых, базовые законодательные документы Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие финансовую и бюджетную политику страны; во-вторых, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики субъектов Российской Федерации; в-третьих, источники, отражающие мировую практику построения межбюджетных отношений и опыт межбюджетного регулирования; в-четвертых, данные, опубликованные в отечественных монографиях и статьях, учебной литературе, периодической печати, а также результаты исследований, проведенных диссертантом.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

1) выработана и обоснована авторская трактовка понятия «бюджетный федерализм». Определена взаимосвязь понятий «межбюджетные отношения», «бюджетный федерализм» для конкретизации теоретической концепции федерализма;

2) предложен новый принцип бюджетного федерализма для улучшения качества предоставляемых бюджетных услуг - децентрализации полномочий с учетом дифференциации регионов согласно потребностям, ресурсам и условиям развития;

3) определена причинно-следственная связь деформации в системе разделения полномочий между органами власти для обоснования необходимости новых подходов к распределению налоговых доходов на субфедеральном уровне;

4) предложено и обосновано внесение изменений в законодательство по установлению дифференцированных нормативов отчислений от региональных налогов для увеличения самостоятельности местных бюджетов;

5) разработана унифицированная методика распределения налоговых доходов на субфедеральном уровне для увеличения обеспеченности местных бюджетов.

Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации по распределению доходов между бюджетами разного уровня предназначены для широкого использования органами государственной власти и местного самоуправления с целью повышения степени самостоятельности бюджетов субфедерального уровня.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на IV и V Международных Плехановских чтениях и II международной научной конференции «Деятельностное понимание культуры как вида человеческого бытия» (Нижневартовск, 2004), научно-практической конференции «Инновационные процессы в экономике и образовании» (Ижевск, 2007).

Методика, представленная в диссертационной работе, применяется Администрацией города Нижневартовска для составления проекта бюджета города Нижневартовска па 2009-2011 гг.

Основные положения и выводы по диссертационному исследованию используются в ГОУ ВПО «Нижневартовский филиал Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова» при разработке и изучении дисциплин «Государственные и муниципальные финансы» и «Финансовое право».

Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждается соответствующими документами.

Логика и структура диссертации. Поставленные цели и задачи предопределили логику изложения и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа изложена на 178 страницах машинописного текста, сдержит 22 таблицы и 10 рисунков. Список литературы включает 181 наименование, в том числе 6 источников на иностранном (англ.) языке.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Воликовская, Ирина Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования автор приходит к следующим выводам:

Федеративное устройство государства представляет собой оптимальную форму государственности для такой страны, как Россия. Именно такая организация государства благоприятствует оптимальному использованию государственных, в том числе бюджетных, ресурсов. Эффект межправительственной, в том числе межрегиональной, конкуренции позволяет реализовать на уровне регионов суверенитет, учитывающий исторический, культурный, национальный уклады.

Опыт российского федерализма свидетельствует о том, что федеративная структура сама по себе не обеспечивает реальных федеративных отношений. Тем не менее, в России есть политическая воля к созданию эффективных, цивилизованных федеративных отношений, представители государственной власти разного уровня проявляют инициативу в развитии партнерских отношений на основе федеративного договора, активно участвуют в разработке бюджетной политики, в организации межбюджетных отношений. Следовательно, можно заключить, что федеративные отношения в России строятся в направлении создания рыночного типа.

Реформирование принципов бюджетного федерализма в России, на наш взгляд, должно происходить с учетом приоритетности регулирующей функции государства в условиях становления рыночных отношений, в такой стране, каковой является Россия.

Однако, по нашему мнению, в условиях становления рыночных отношениях содержание принципов изложенных в законодательстве подвергается трансформации. Таким образом, следует расширить перечень принципов бюджетного федерализма за счет принципа децентрализации полномочий с учетом дифференциации регионов согласно потребностям, ресурсам и условиям развития. Принцип самостоятельности местных бюджетов предполагает некоторую самостоятельность в расходовании бюджетных средств, однако эта самостоятельность ограничена, закрепленными в Бюджетном кодексе источниками доходов и общероссийскими нормативами обеспечения общественными благами. Дифференциация же потребностей в том или ином общественном благе очень велика как в целом по России, так и внутри каждого из ее регионов. Для определения потребности региона в общественных благах и оптимального финансирования получения этих благ, бюджетный федерализм должен предполагать хотя бы некоторую долю самостоятельности не только в определении потребностей в общественных благах, но и в изыскании ресурсов для их удовлетворения.

Сегодня насущно необходимым для России является осознание того, что эффективная система бюджетных отношений — это компромисс, продукт синтеза экономических интересов государства, населения и предпринимательства.

Компромисс этих интересов, может быть, достигнут только при условии обеспечения экономического развития регионов.

Для достижения максимального макроэкономического эффекта необходимо разработать стратегические концепции распределения государственных доходов и расходов. При этом требуются определенные государственные гарантии проведения курса бюджетной политики, выгодной обществу в целом и ориентированной на обеспечение сбалансированности и самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Однако для того, чтобы практически реализовать такое понимание бюджетного федерализма, необходимо с помощью государственной бюджетной политики решить несколько важных проблем.

Первая проблема касается разграничения расходных бюджетных полномочий между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. При этом основной вопрос заключается в том, власти какого уровня должны обеспечивать финансирование расходов по выполнению тех или иных публичных функций. Это в свою очередь требует оптимального распределения ответственности между различными уровнями власти и повышения эффективности расходования средств. Такой подход предполагает разграничение предметов ведения и распределение функций по финансированию тех или иных расходов между субъектами Федерации и Федерацией в целом и, соответственно, перегруппировку расходной части консолидированного бюджета Российской Федерации.

Вторая проблема предполагает рациональное закрепление доходных источников бюджетов за уровнями бюджетной системы. Обеспечение финансовой самостоятельности региона означает не только распределение ответственности между уровнями бюджетной системы по самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. В России недостатки действующей модели бюджетного выравнивания проявились, прежде всего, в незащищенности доходной части как федерального бюджета, так и территориальных бюджетов. Это связано с тем, что регионы могут не выполнять свои бюджетные обязательства, а центральные органы власти, в свою очередь, могут менять пропорции распределения налогов, уменьшая этим региональные бюджеты.

Третья проблема касается построения единой системы бюджетного выравнивания в кратко- и долгосрочном аспектах. В настоящее время механизмы определения финансовой поддержки регионов основываются на уравнительных и нормативно-долевых методах. Для изменения такого положения целесообразно не «усреднять» бюджеты всех регионов через федеральные трансферты, а определиться со спектром вопросов, помощь в решении которых должна оказываться на федеральном уровне.

Сложившаяся к настоящему времени модель бюджетного федерализма неспособна обеспечить выход региональных систем из кризисного состояния. По уровню децентрализации расходных полномочий Россия практически не уступает большинству федеративных государств. Однако, сохраняет и усиливает крайне высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий.

Следствием этого является ослабление доходной базы региональных и местных бюджетов и высокий уровень их дотационности.

Российская модель бюджетного федерализма имеет много общих положений с германской моделью. Поиск новой отечественной модели бюджетного механизма и действенной системы межбюджетных отношений необходимо вести с учетом опыта, накопленного зарубежными странами, использовать его позитивные стороны в России. Адаптированных рецептов идеальной бюджетной системы не существует. Каждая национально-государственная и административно-территориальная единица должна выбирать в различных системах именно те элементы, которые в ее специфических условиях могут дать наибольший эффект, а при этом следует, прежде всего, исходить из существующей социально-политической ситуации, учитывающей общий уровень развития экономики.

Россия относится к странам со сложным бюджетным устройством. Бюджетная политики в России определяется рядом специфических факторов: изменениями государственного и общественного устройства, экономической трансформацией по рыночному пути; инерцией прошлого, глубоким общим экономическим и финансовым кризисом. Отсюда следует, что российская политика в области бюджетного федерализма не может восприниматься как типичный случай бюджетной политики, свойственной развитой рыночной экономике.

В условиях, когда темпы роста расходов превышают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения расходов, еще более актуальным становиться вопрос о необходимости совершенствования бюджетного федерализма в нашем государстве.

Анализ развития выявил, что межбюджетные отношения в России функционируют в сложных, противоречивых социально-экономических условиях. К ним можно отнести существенную социально-экономическую дифференциацию регионов; национально-территориальныи принцип государственного устройства; тенденции к изменению централизации фискальных функций; широкие возможности аккумулирования средств в целях государственного выравнивания территориальных бюджетов; тенденцию к перераспределению бюджетных ресурсов в сторону высокодотационных регионов.

Сохраняется механизм централизованного регулирования доходов местных бюджетов. Это лишает их финансовой самостоятельности, закрепляет зависимость развития местной экономики и социальной сферы от решений, принимаемых вышестоящими органами власти.

Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости принятия следующих мер по совершенствованию межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации:

1.Дальнейшей теоретической разработки обоснования принципов бюджетного федерализма; создания реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.

2 Принятия нормативных актов общероссийского и регионального уровня по разграничению полномочий между органами власти и в соответствии с этим - четкое распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

3 Разделения доходов между различными уровнями власти бюджетной системы на основе обоснованного сочетания твердого закрепления источников средств.

4.На новом этапе реформирования необходимо сосредоточение основных усилий на решение проблем муниципальных образований; построение системы отношений между региональным и муниципальными бюджетами на основе единой методики.

5.Необходимость в перспективе после законодательного разграничения расходных полномочий закрепления на постоянной основе доходных источников за уровнями бюджета, а также определения механизма межбюджетного перераспределения для того, чтобы обеспечить каждому уровню власти финансирование, адекватное возложенным на него задачам. б.Повышения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Этому будет способствовать установление дифференцированных нормативов отчисления от налога на имущество организаций.

Таким образом, модернизация бюджетного федерализма должна проводиться комплексно, затрагивая все элементы бюджетного механизма. Реформирование будет способствовать уравновешиванию интересов различных уровней власти, более активному использованию региональных и местных бюджетов для регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Воликовская, Ирина Олеговна, 2008 год

1. Агибалов Ю. В. Проблемы реформирования местного самоуправления в России Федерализм № 3 (47) , 2007, с 35.

2. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг. / Под ред. А.М.Лаврова. — М.: Программа Европейского Союза «ТАСИС, 1996, с- 144 с.

3. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в РФ // Федерализм, № 1, 2001.

4. Артюхин Р. Заработал новый зачетный механизм // Экономика и жизнь №43, 1997, с. 4.

5. Бабаева С. Счастливая жизнь 2012: Правительство начинает заглядывать в далекое светлое будущее // Известия 13.08.2004, с. 4.

6. Белостоцкая В.А. Системный подход к измерению налоговой нагрузки // Финансы № 3, 2003, с. 36-37.

7. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования. -М.: Издательство МГУ, 2005.

8. Битоков А., Кшенин В., Науменков С. Методология и порядок проведения налогового контроля // Налоги, выпуск 2, 2006, с. 37-46.

9. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы № 4, 2007, с. 10.

10. Бирюков А.Г. О практике использования дифференцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами РФ // Финансы № 11,2007, с. 17.

11. Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм // Бюджетное устройство в РФ. М., 2006, с. 11-12.

12. Блецхин И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. СПб: ИРЭ РАН, 2001.

13. Богачева О.В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт // Мировая экономика и международные отношения № 4, 2007 г., с. 109.

14. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики № 8, 2006.

15. Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета // Финансы № 2, 2007, с. 21-24.

16. Бойко Т. Бюджетные отношения в России // ЭКО, № 1, 1995.

17. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы № 7, 2001, с. 12.

18. БЭС. М.: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», СПб «Норипт», 1998.

19. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Пеня в налоговом праве: Теория и практика применения статьи 75 HIC РФ / Под ред. к.ю.н. А.В.Брызгалина. Екатеринбург. Издательство «Налоги и финансовое право, 2006.- 128 с.

20. Берсенев В.Д., Важенин С.Г., Татаркин А.И. Стратегия развития Уральского федерального округа: потенциал роста // Региональная экономика и социология, № 2, 2003

21. Брызгалип А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Цена для целей налогообложения: Теория и практика применения ст. 20 и ст. 40 НК РФ / Под ред. к.ю.н. А.В.Брызгалина. Екатеринбург. Издательство «Налоги и финансовое право, 2006. - 176 с.

22. Бухвальд Е. Федерализм. Иного пути России не дано // Власть № 3, 1997, с. 9.

23. Бердникова А.Ю. Проблема расширения собственной доходной базы муниципального бюджета в зеркале социально-экономического развития территории // Финансы и кредит № 15 (303) , 2008, с 42.

24. Боровикова Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях// Финансы №1, 2008, с. 18.

25. Будаев К. А. О дальнейшем совершенствовании федеративных отношений в России// Федерализм № 3 (47) , 2007, с 12.

26. Бурлачков В.К., Голубовский Д.В., О развитии муниципальных финансов // Финансы и кредит № 28 (318) , 2008, с 12.

27. Бухвальд Е. М. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения // Федерализм № 3 (47) , 2007, с 23.

28. Бюджетный кодекс РФ: Официальный текст. М. — «Издательство ЭЛИТ», 2006 г., 742 с.

29. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2005, 340 с.

30. Бюджетный федерализм: Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве», 2-ое изд. М., МОНФ, 1998.

31. Бюджетный федерализм: проблемы, теория, опыт. — М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2001.

32. Бюджетные отношения в РФ: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. Ред. В.Н.Лексина, А.Н.Швецова. М.: Формула права, 2005.

33. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.М. Романовского. М.,2006.

34. БЭС. М.: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», СПб «Норинт», 1998.

35. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. -М.: Институт экономики РАН, 1998.

36. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2006.

37. Веденеев Б., Ульяшин В. О построении системы оценки налогового потенциала // Вестник экономики № 20, 2006, с. 25.

38. Власова О. Интервью с профессором Э.Гиббсоном «Федерализм - враг демократии» // Эксперт № 41, 2005, с. 104.

39. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетом федерализме // Финансы № 9, 2006, с. 7.

40. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2001.

41. Гаврилов В. П. Федерализм и его российская интерпретация// Федерализм № 4 (48) , 2007, с.37.

42. Глигич-Золотарева М. В., Добрынин Н. М. Разграничение компетенции: от передела полномочий к устойчивому развитию// Федерализм №4 (48), 2007, с.21.

43. Гапоненко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2005.- 135 с.

44. Горегляд В. Нефтегазовые доходы пора сбалансировать // Экономика и жизнь № 26, 2007.

45. Горский И.В. Налоги в экономической стратегии государства // Финансы № 8, 2007, с. 36.

46. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы, №6, 2006, с. 27.

47. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд-во ВШЭ, 2000.

48. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы № 8, 2001, с. 8.

49. Добрецов Н.Я., Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. и др. Научные стратегии социально-экономического развития Сибири // Регион: экономика и социология № 4, 2006.

50. Данилов С. Ю. Эволюция канадского федерализма // Федерализм № 1 (49) , 2008, с. 18.

51. Дементьева О. А. Основные итоги первого этапа реформы местного самоуправления // Федерализм № 3 (47), 2007, с 42.

52. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов // Финансы № 4, 2008, с. 23.

53. Евдокимова И.А. Программа реформирования муниципальных финансов: опыт и результаты // Финансы №1, 2008, с. 6.

54. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: Сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 2006. № 2, с. 16.

55. Завьялов Д.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: бюджетный аспект// Финансы и кредит № 17 (305), 2008, с 17.

56. Завьялов Д.Ю. Тенденции трансформации бюджетной системы// Финансы №6, 2008, с. 22.

57. Завьялов Д.Ю.Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы №3, 2008, с. 4.

58. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы, № 8, 2007, с. 16.

59. Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы №7, 2008, с. 25.

60. Захарченко А.А. Местные бюджеты в новых законодательных условиях // Финансы №8 , 2008, с. 32.

61. Захарченко А.А.Реорганизация местного самоуправления и реформирование муниципальных финансов// Финансы №3, 2008, с. 28

62. Зеленцов В. В. Становление местного самоуправления в городах Западной Сибири (1990-гг.) // Федерализм № 4 (48) , 2007, с.27.

63. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы № 3, 2007, с. 14.

64. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИФИ Минфина РФ, 2001.

65. Игудин А.Г., Зарубин А.В.Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников// Финансы №2, 2008, с. 14.

66. Иванов П. Каким быть завтра федерализму в России // Федерализм № з? 2007, с. 33.

67. Ильина Л.И. Межбюджетные отношения: вопросы теории и практики. Сыктывкар, СГУ, 2005. - 215 с.

68. Кадочников П., Синельников С., Трунин И., Шкребела Е.Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей вРФ.-М.: CEPRA, 2006.

69. Какую Россию мы строим: Выступление В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ ФС РФ 8.07.00 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

70. Калинченко Л. Вместо дотаций нормативы отчислений от налогов // Экономика и жизнь № 21, 2007, с. 37.

71. Карапетян Л. К вопросу о «моделях» федерализма // Государство и право. 2007. № 12. с. 58.

72. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления// Финансы № 4, 2008, с. 5.

73. Карчевская С.А.Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципальном уровне// Финансы № 2, 2008, с. 27.

74. Ким А. Перекошенная Россия // Финанс № 27, 2007, с. 10

75. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов РФ. М.: Эдиториал УРСС, 2006. 240 с.

76. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта РФ: цели, ресурсы и пути // Финансы № 7, 2007, с. 3.

77. Колесникова Н.А. Финансовый и инвестиционный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. — М.: Финансы и статистика, 2000.

78. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегия планирования развития регионов России: методология, организация. — СПб: Наука, 2003.

79. Конституция РФ: научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. -М.: Юристъ, .1997. 716 с.

80. I-Соржихина Т. Федерализм или унитаризм? // Свободная мысль. 1995. №6, с. 94.

81. Королев С.В. Федерация «четырех моделей»: публично-правовые и финансовые аспекты // Право и политика № 8, 2000, с. 42

82. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. -М.: Издательство НОРМА, 2001.-352.

83. Кузнецова О., Лавров А., Давид Я. Межбюджетные отношения в субъектах РФ // Бюджетное устройство в РФ. М., 1997.

84. Куникеев Б.А. О совершенствовании межбюджетных отношений в РФ // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика № 6, 2000, с. 14

85. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ // Финансы № 9, 2007, с. 3.

86. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Магистр, 199788. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики №4, 2001.

87. Лавров А., Кузнецова О. Оценка бюджетного потенциала регионов России // Рынок ценных бумаг, № 10, 1999, с. 38-54.

88. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории // Финансы № 3, 2001, с. 8.

89. Лайкам К. Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. № 7, с. 9

90. Ларина Н.И. Воспроизводственный аспект в региональной политике // Регион: экономика и социология № 2, 2003.

91. Лебедев А.Н. Современные федеративные договоры в России: конституционная модель, практика, перспективы // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000, с. 81.

92. Левина В.В.Развитие межбюджетных трансфертов в регионе// Финансы №6, 2008, с. 31.

93. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

94. Лексин В.А., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3.

95. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации, М.: ГУ ВШЭ, 1999.

96. Лексин В.Н., Швецов А.Н- О системной модернизации российского бюджетного федерализма: Вторая Международная конференция по федерализму, 16-17 декабря 1997 г. -М.: Эдиториал УРСС, 1999.

97. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин JI.B. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология № 3, 1994

98. Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления// Финансы №2, 2008, с. 31.

99. Лыкова Л.Н. Становление и развитие российского федерализма в России. Под ред. С.Д. Валентея (Институт экономики РАН). М.: Наука, 2005,

100. Любимцев Ю.И. Противоречия в сфере бюджетного федерализма //Власть № 5, 1997, с. 14

101. Любимцев Ю.И. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист № 5, 1995, с. 14.

102. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм № 2, 2007, с. 28.

103. Магомедов A.M. Налоги в системе государственного регулирования национальной экономики (на примере республики Дагестан) / Дисс. к.э.н., Москва, РЭА им. Г.В. Плеханова, 2003.

104. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах РФ: Вопросы методики. Саратов, 2004, с. 33

105. Мартинес X., Боекс Дж. Децентрализация бюджетной системы России. США. Университет штата Джорджия, 1998.

106. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие, Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. 172 с.

107. Меньшиков С. Резервы стратегического роста / Сборник аналитических статей / В кн. «Старатегирование XXI век». - М.: Глобус-Т, 2003.

108. Налоговый кодекс РФ (часть 1 и 2): Официальный текст. — М. — «Издательство ЭЛИТ», 2006 г., 472 с.

109. Обзор экономической,политики в России за 2006 год / Бюро экономического анализа; Научн. ред. А.В.Полетаев. — М.: Теис, 2007.

110. Оценка БК РФ: Материалы экспертной группы Института экономики РАН // Вопросы экономики. 2007. № 10, с. 43.115., Одинцова А. В. Местное самоуправление как социально-экономический институт// Федерализм № 4 (48), 2007, с.41.

111. Панов А. Минфин поможет бедным. Регионы-доноры обижены центром // Ведомости от 1.11.2004, с. 4.

112. Пискотин М.И. Регионов 89 — Россия одна. Какая федерация нужна России? // Российская Федерация сегодня, № 1, 1998, с. 41-44.

113. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы №9,2008, с. 14.

114. Проблемы и механизмы регионального развития в России: Материалы семинара / Под ред. Л.Б.Вардомского и В.М.Миронова.- М.: Эпикоп, 1998.- 180 с.

115. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. А.М.Лаврова. -М.: Эдиториал УРСС, 2001.

116. Пронина Л.И. Реформа местного самоуправления: переходный период// Финансы № 5, 2008, с. 14.

117. Региональная политики, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии / Под ред. В.Е.Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000.

118. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / Авт. коллектив под рук. проф. Вертешева С.М., проф. Рохчина В.Е. — СПб. Изд-во СПб ГПУ, 2003.

119. Регионы России: Статистический сборник: в 2 т. / Госкомстат России.-М., 2006.-861 с.

120. Россия и проблемы бюджетного федерализма» / Под ред. К. Вал-лих. М.: МБРР, 1993.

121. Россия в цифрах / Сборник статистической информации (2000 -2005 гг. Росстатинформ, 2006. - 550 с.

122. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международное отношения № 9, 1995.

123. Россия и проблемы налогово-бюджетного федерализма / Под ред. К.Уоллих, М., 1993.

124. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. — СПб: ИРЭ РАН, 2004.

125. Рохчин В.Е., Егоров И.И., Знаменская К.Н. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект. СПб ИРЭ РАН, 2005. - 168 с.

126. Рощупкина В.В Проблемы перераспределения бюджетно-налоговых ресурсов в рамках концепции фискального федерализма// Финансы и кредит № 9 (297) , 2008, с 24.

127. Рукина И.М. Регион и его роль в создании единого экономического пространства// Экономическая наука в современной России № 3, 2003.

128. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

129. Салов О. В. Статусы местной власти в Европе// Федерализм № 1 (49) , 2008, с.35.

130. Самаев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. СПб., 1999.

131. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия // РЭЖ № 11-12, 1996.

132. Светиненко Т.Т. Методика оценки налогового потенциала нуждается в реформировании // Экономист-регион № 7, 2007, с. 12-21.

133. Смирнягин JT.B. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М.: МОНФ, 1998. - 172 с.

134. Соколов А.А. Теория налогов. М.: Финансовое издательство НКФСССР, 1928.-258 с.

135. Степашин С.В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // Журнал российского права № 3, 2006, с. 4.

136. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы и пути реализации / Под ред. академика А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.

137. Стратегический анализ социально-экономического развития региона / Под ред. Гневко В.А., Рохчина В.Е. СПб: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.

138. Судебная практика по налоговым и финансовым спорам: 2006 год / Под ред. к.ю.н. А.В.Брызгалина. Екатеринбург. Издательство «Налоги и финансовое право, 2007. - 320 с.

139. Тавадов Г.Т. Конституционные основы российского федерализма // Социально-политический журнал № 6, 1995, с. 40-51.

140. Татаркин А. И., Бочко В. С. Пути совершенствования местного самоуправления // Федерализм № 1 (49) , 2008, с. 5.

141. Томилина Н.С., Дисбаланс бюджетный системы: несоответствие расходных обязательств и доходных полномочий // Финансы и кредит № 26 (314), 2008, с 26.

142. Тайтельбаум Г. Модная модель: частно-государственное партнерство все более популярно в Европе // Ведомости 28.10.2004, с. 4.

143. Трунин И. История развития бюджетной системы межбюджетных отношений в России // Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. -М., CEPRA, 2001.

144. Ульяшин В.Ю, Веденеев Б.П. Методические рекомендации по оценке налогового потенциала субъектов РФ и муниципальных образований // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика №4, 2000, с. 20-35.

145. Умнова А.И. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998, 194 с.

146. Федеральный закон от 04.07.2003 г. №95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

147. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

148. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборники научных трудов. Вып. 1-3 / Под ред. В.И.Селиверстова. Новосибирск: ЭКОР, 1995-1997.

149. Федерализм: Энциклопедический словарь / Ин-т экономики РАН. М.: ИНФРА-М, 1997.Усиление бюджетного федерализма и региональных аспектов политики налогообложения: Аналитический доклад / Совет Европы, Министерство региональной политики РФ. М., 1999.

150. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых потоков / Московский центр Института «Восток Запад». Руков. авт. Коллектива А.М.Лавров. М.: Диалог-МГУ, 2005.

151. Химичева Н.И. Понятие и содержание бюджетных прав (компетенции) / В кн.: Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1999

152. Христенко В.Б. Бюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Изд-во «дело», 2007.608 с.

153. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право № 8-9, 1994, с. 150-158.

154. Шаромова В.В. Бюджетный федерализм // Вопросы экономики. № 7, 1998.

155. Шнайдберг А.Ф. Бюджетный потенциал рыночной экономики. — М.: Стратегия, 2006.

156. Штульберг Б.М. Введенский В.Г. Региональная экономика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. — М.: Гелиос, 2000.

157. Шульц С.Э. Круговорот платежей компаний: теория и практика. -СПб, Центр региональных исследований УрОРАН, 2006.

158. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право №3, 1995, с. 3-12.

159. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. О новом подходе к бюджетному ре-• гулированию// Финансы № 2, 2008, с. 18.

160. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах// Финансы № 6, 2008, с. 16.

161. Энциклопедический словарь. Федерализм. М., 1997, с. 251-252

162. Эйгель Ф., Кочанов П. Финансы регионов в ожидании Бюджетного кодекса РФ // Кредит Russia № 1, 2000, с. 1 -8.

163. Экономика и политика в региональном измерении / Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич. -М.: Летний сад, 2000. 256 с.

164. Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. Ред. С.Д. Валентей. М.: Наука, 1999.

165. Явлинский Г.А. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? // Вопросы экономики № 4, 2004, с. 4-25.

166. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М., 1996

167. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом. 1999.

168. Яшин Р.Т. Налоговые возможности регулирования бюджетов // Сб. научных трудов СГУ, 2005.

169. Leslie P.M. The Fiscal Crisis in Canadian Federalism // A Partnership in Trouble: Renegotiating Fiscal Federalism. Toronto, 1993.

170. Stotsky J. G., Sunley E.M. United States // Fiscal Federalism in Theory and Practice / Ed. by T. Ter-Minassian. Washington, 1997. p. 359.178.0ates W. Fiscal Federalism. N.Y.: Harcourt Brace Jovanovich, Inc.,1972.

171. Tiebout С/F/ Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy. 1956, October, 64.

172. Steward W. Concepts of federalism. N.Y., 1984.

173. Shah A. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relation, 1994.