Совершенствование бюджетной системы региона в условиях реформирования организации местного самоуправления: На материалах Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Гридина, Татьяна Алексеевна

• Гридина, Татьяна Алексеевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гридина, Татьяна Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1 ГЛАВА. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ТРАНСФОРМАЦИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД:

ТЕОРЕТИКО - ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Бюджетная система, ее сущность, принципы построения и функционирования

1.2. Сбалансированность бюджетов, разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы

1.3. Содержание, особенности и функции межбюджетных отношений в бюджетной системе Российской Федерации

2 ГЛАВА. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

2.1. Механизм регулирования межбюджетных отношений в бюджетной системе края

2.2. Анализ доходных источников и расходных полномочий консолидированного бюджета Ставропольского края

2.3. Распределение налоговых доходов между бюджетами всех уровней

2.4. Сбалансированность бюджета края и межбюджетные трансферты

3 ГЛАВА. РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1. Концепция совершенствования бюджетной системы в Ставропольском крае

3.2. Сокращение дотационности и встречных финансовых потоков

3.3. Развитие системы мотивации органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала территории и повышение эффективности функционирования региональных и муниципальных бюджетных систем 137 3.4. Создание механизма селективной инвестиционной поддержки территорий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование бюджетной системы региона в условиях реформирования организации местного самоуправления: На материалах Ставропольского края»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в нашей стране полным ходом идет реформа организации местного самоуправления. Во многом ее успех зависит от соответствующих преобразований в сфере общественных финансов, а именно, бюджетной системы и межбюджетных отношений. Правильно и грамотно организованные межбюджетные отношения обеспечат местное самоуправление необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных функций.

Необходимость совершенствования бюджетной системы, как сказано в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, вызвана существенными противоречиями между сложившейся «децентрализацией бюджетных ресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий» [27].

Данная ситуация возникла в результате активных процессов децентрализации в нашей стране, когда участие субнациональных бюджетов в финансировании жизнеобеспечения населения стало особенно значительным. Однако, перенос тяжести в финансировании государственных расходов на субнациональные уровни не сопровождался адекватной децентрализацией доходов. Все это привело к неэффективному управлению экономикой и нерациональному использованию бюджетных ресурсов, подрыву предпосылок к устойчивому экономическому росту и усложнению условий для проведения структурных реформ. Стало очевидным, что для дальнейшего успешного продвижения рыночных реформ и демократизации российского общества необходимо реформировать налогово -бюджетную систему, перейти к системе бюджетных взаимоотношений разных уровней власти, построенных на принципах бюджетного федерализма.

За последнее десятилетие в России в результате предпринятого ряда действий много сделано в этом направлении: сложился принципиально новый, отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных взаимоотношений органов власти различного уровня; проведена бюджетно-налоговая децентрализация; осуществлен переход к системе разграничения полномочий.

Вместе с тем, такие значимые для создания сбалансированных межбюджетных отношений вопросы, как оптимальное разграничение расходов и закрепление доходов за бюджетами разных уровней, разработка объективного механизма финансовой поддержки региональных и местных бюджетов, эффективное управление общественными финансами на региональном и местном уровне не решены до конца. Одна из основных причин этого кроется в неупорядоченности бюджетного устройства субъектов Федерации. Кроме этого, нынешняя организация местного самоуправления, незавершенность процесса его становления, недостатки, унаследованные от системы административно - территориального устройства, не позволяют провести полноценную реформу, охватывающую все уровни бюджетной системы, гарантирующую финансовую самостоятельность и ответственность муниципальных образований [27]. Происходящие процессы децентрализации управления, формирования качественно новых взаимоотношений центра и субъектов Федерации, становления местного самоуправления высветили огромный комплекс проблем, стоящих как перед всей Россией, так и перед Ставропольским краем.

Это, прежде всего проблемы совершенствования разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, проблемы бюджетной самостоятельности, являющейся необходимым условием их эффективного развития, и, наконец, проблемы соблюдения справедливости, требующие выравнивания условий бюджетной деятельности территорий, которые по объективным причинам не обеспечивают население необходимым уровнем социальных услуг.

Острота и важность обозначенных проблем для региона, а также попытки найти более эффективные пути их решения предопределили выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Проблемы построения бюджетной системы федеративного государства и выстраивания отношений между различными уровнями власти в решении бюджетных вопросов волнуют многих ученых, а также отечественных и зарубежных специалистов-практиков. На современном этапе фактически сформировано несколько научных школ в данной сфере. Основные исследования в этой области содержатся в работах: А. Г. Андреева, A.M. Бабич, Л.Г. Барановой, А.Г. Бирюкова, О.М. Богачевой, Г.Ф. Борисовой, С.Д. Валентей, A.M. Година, А.Г. Игудина, Г.В. Курляндской,

A.М.Лаврова, Дж. Литвак, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыковой, М.М. Минченко,

B.Г.Панскова, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, О.С. Пчелинцева, П.Б. Пыренко-ва, В.М. Родионовой, Дн. Сазерлэнд, А.Ф. Самохвалова, А.Д. Селюкова, А.Г.Силуанова, С.Синельников - Мурылева, Л.В. Смирнягиной, С.П. Солянни-кова, С.А. Суспицына, И.В Трунина, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича,

A.В.Чернявского, А.Н.Швецова, М.И. Яндиева. Среди базовых исследований, посвященных изучению распределения расходных и налоговых полномочий между уровнями государственной власти в федеративном государстве, особое место принадлежит работам зарубежных специалистов P.A. Масгрэйва,

B.Е.Оутса, Д.Н. Кинга.

Однако, в исследованиях зачастую не содержится комплексного подхода к происходящей налогово - бюджетной реформе, что не позволяет в полной мере оценить эффективность реализуемых мероприятий. Сравнительно мало работ, рассматривающих проблемы финансовых взаимоотношений внутри регионов, на местном уровне, в свете реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», эффективности распределения средств целевой финансовой помощи между муниципальными образованиями.

Цель и задачи исследования. Основная цель данной работы - выявление проблем действующей бюджетной системы, системы взаимоотношений между региональными и местными бюджетами и разработка мероприятий, направленных на ее совершенствование.

Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи:

- изучить процесс становления и развития современной бюджетной системы Российской Федерации;

- обобщить основные проблемы взаимоотношений между бюджетами всех уровней Российской Федерации, исследовать их природу и причины;

- оценить доходные возможности и расходные обязательства различных уровней бюджета;

- сформулировать основные проблемы межбюджетных отношений на федеральном, региональном и местном уровне;

- выявить влияние бюджетной реформы и реформы местного самоуправления, осуществляемой в Российской Федерации, на современное состояние межбюджетных отношений;

- проанализировать опыт формирования межбюджетных отношений в Ставропольском крае в рамках реализации общих принципов организации местного самоуправления в России и обосновать необходимость реформирования бюджетной системы региона с учетом ее особенностей;

- разработать мероприятия, направленные на совершенствование, бюджетной системы и межбюджетных отношений в Ставропольском крае, и дать им финансово - экономическое обоснование.

Научная новизна работы состоит в выявлении стратегических направлений совершенствования бюджетной системы и межбюджетных отношений в регионе и разработке конкретных мероприятий по их реализации. Элементами научного вклада, характеризующими новизну, являются следующие результаты проведенного исследования:

- на основании обобщения имеющихся разработок уточнена сущность, экономическая природа, содержание и принципы организации бюджета, бюджетной системы, бюджетного устройства и межбюджетных отношений, что позволило скорректировать формулировки, определения и установить взаимосвязь с другими процессами и понятиями;

- разработаны предложения по уточнению Методики распределения федерального Фонда финансовой поддержки регионов РФ, как инструмента реализации более совершенных межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами РФ;

- выявлены диспропорции в бюджетной системе страны и региона, что позволило обосновать основные направления (концепцию) совершенствования бюджетной системы в Ставропольском крае;

- предложены меры по реформированию межбюджетных отношений в крае путем изменения организационных аспектов местного самоуправления и вертикального разграничения доходов, что обеспечивает снижение степени зависимости местных органов власти от региональной политики и повышает финансовую самостоятельность муниципалитетов;

- предложена методика расчета и направления расходования Фонда муниципального развития, использование средств которого позволит расширить сеть местных бюджетных учреждений, увеличить объем предоставляемых населению бюджетных услуг и повысить их качество.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие теоретико-методологических положений в теорию общественных финансов: о финансовых основах местного самоуправления, взаимоотношениях между бюджетами всех уровней в рамках федеративного государства. В ней изложены теоретические основы модели распределения доходных и расходных полномочий уровней власти на основе принципов бюджетного федерализма, основными чертами которого определены: четкое разграничение бюджетных полномочий уровней власти, налогово - бюджетная автономия субнациональных властей, стабильность и прозрачность взаимоотношений между бюджетами; предложена модель межбюджетных отношений в условиях реализации административной реформы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений, отвечающих принципам бюджетного федерализма. Непосредственное практическое значение имеют, в частности, предложения по закреплению единых дополнительных нормативов отчислений от федеральных, региональных налогов и налога, предусмотренного специальным налоговым режимом, в местные бюджеты. Их реализация позволит укрепить финансовые основы бюджетов муниципальных образований в Ставропольском крае. Рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в других регионах Российской Федерации.

Сформулированные в работе выводы и предложения нашли применение в министерстве финансов СК и могут быть использованы финансовыми органами других субъектов Российской Федерации при реализации новых принципов организации местного самоуправления. Рекомендации, разработанные в диссертационном исследовании, нашли отражение в Концепции социально - экономического развития и финансовой стабилизации Ставропольского края до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края.

Апробация результатов. Научные идеи исследования докладывались и получили апробацию на ряде открытых научных конференций: VII региональной научно - технической конференции «Вузовская наука - СевероКавказскому региону» (г. Ставрополь, декабрь 2003 г.), V Всероссийской научно - практической конференции «Энергия молодых - экономике России» ( г. Томск, апрель 2004 г.), международной научно - практической конференции «Управление проектами - основа современного организационного менеджмента» (Екатеринбург, апрель 2004 г.), в публикациях в сборниках научных трудов в 2003, 2005 гг.

Основные положения диссертационной работы одобрены Министерством финансов Ставропольского края и приняты к внедрению.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,45 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 18 таблиц, 7 рисунков, 9 приложений. Список использованных литературных источников включает 171 наименование. Общий объем работы составляет 220 страниц.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Гридина, Татьяна Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе были изучены теоретические основы и произведен детальный анализ практических аспектов функционирования бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации и Ставропольском крае в условиях реформы местного самоуправления и развития бюджетного федерализма

В результате проведенного исследования и анализа теоретического и практического материала сделаны следующие выводы.

1. Основополагающим принципом взаимоотношений между бюджетами всех уровней в рамках федеративного государства является бюджетный федерализм, содержание которого можно определить как самостоятельность федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, сочетание интересов уровней бюджетной системы, их взаимодействие, обеспечивающее единство бюджетной системы. Однако, ни в одном нормативном акте Российской Федерации (и даже в Бюджетном кодексе Российской Федерации) не дается определения «бюджетного федерализма». Законодательное закрепление понятия «бюджетный федерализм», является объективной необходимостью современного этапа реформирования бюджетной сферы Российской Федерации.

2. Анализ теоретико — практических аспектов эволюции развития бюджетной системы позволил выделить несколько этапа формирования нового бюджетного устройства страны.

Каждый этап развития бюджетной системы и бюджетного устройства связан с политическими и экономическими преобразованиями в стране.

В настоящее время реформирование бюджетной системы связано с проведением административной реформы, изменений организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Проанализировав межбюджетные отношения, сложившиеся в стране к концу 90 -х годов, установлено, наличие большого числа накопившихся проблем, что определило необходимость реформирования бюджетной системы и

163 межбюджетных отношений. Остро встали вопросы: неопределенности статуса субъекта межбюджетных отношений третьего уровня. Хотя федеральное бюджетное законодательство на тот момент регламентировало межбюджетные отношения между тремя уровнями бюджетной системы, Однако, не позволяло однозначно определить третий - местный уровень. В связи с нечеткостью законодательства возникли различные структуры местных органов власти в Российской Федерации; высокой степени централизации доходов бюджетной системы на региональном уровне. Сформировался вертикальный дисбаланс в распределении доходов и расходов между уровнями бюджета, когда региональные власти сконцентрировали на своем уровне большую часть доходов, передав основную часть расходных функций на местный уровень; нечеткого разграничения полномочий между региональными и местными органами власти. Бюджетным законодательством не обеспечено четкое разграничение функций и закрепление их за соответствующими уровнями власти; субъективизма в распределении финансовой помощи, отсутствия заинтересованности в увеличении собственных бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов. Сложившаяся практика распределения финансовой помощи не стимулировала налоговые усилия местных органов власти к повышению собираемости налогов.

Наличие большого числа проблем в бюджетном устройстве предопределило необходимость проведения реформ с начала 2000 гг.

4. Детальное рассмотрение вопроса сбалансированности бюджетов позволило с помощью предложенных коэффициентов Ханта сделать выводы о реальной сбалансированности бюджетной системы страны. В приведенных расчетах показано, что высокая степень сбалансированности достигнута передачей обычных и налоговых трансфертов на субфедеральные уровни бюджета. После уточнения показателей на суммы переданных трансфертов, степень сбалансированности бюджетной системы значительно снизилась.

5. Рассчитанные показатели бюджетной обеспеченности различных регио

164 нов РФ выявили широкие масштабы межрегионального неравенства экономических показателей и бюджетной обеспеченности (в несколько сотен раз). В результате, установлена неизбежность существования межбюджетного регулирования и межбюджетных отношений.

6. Изучение и анализ каналов оказания финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета высветили недостатки в методике распределения дотаций из федерального Фонда финансовой поддержки регионов РФ. Несмотря на постоянные уточнения схемы распределения федеральной финансовой помощи, она не удовлетворяет требованиям субъектов РФ по ряду позиций, в частности, не учитываются особенности отраслевой структуры экономики тех регионов, у которых в структуре ВРП преобладает промышленность по переработке сельскохозяйственной продукции. В связи с этим, внесены обоснованные предложения по внесению изменений в методику распределения трансфертов из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

7. Рассмотрение взаимоотношений бюджета Ставропольского края и федерального бюджета, позволило установить, что бюджет Ставропольского края самодостаточен, и его лишь условно можно называть «дотационным». Полученное в результате расчетов превышение средств, переданных в федеральный бюджет, над средствами, полученными из федерального бюджета, (отрицательное сальдо межуровнего обмена) подтверждает, что Ставропольский край является донором федерального бюджета. При этом ресурсы, переданные в исследуемом периоде из краевого бюджета, превышают средства, полученные из федерального центра.

8. Большой интерес в изучении региональных особенностей организации межбюджетных отношений представляет опыт Ставропольского края, в связи с особенностями в общих принципах организации местного самоуправления. Установлено, что формирование межбюджетных отношений в крае началось в 1997 году, вместе с формированием местных органов власти по поселенческому признаку, а начиная с 2001 года, в межбюджетных отношениях участвуют

290 субъектов: города, поселения и муниципальный район. За прошедшие годы

165 накопилось множество проблем, как общих, стоящих перед бюджетной системой страны в целом, так и региональных. Если выделить проблемы Ставропольского края, их можно сформулировать следующим образом: неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования; централизация предоставления бюджетных услуг и нарушение принципа территориального соответствия предоставленных населению бюджетных услуг; неравномерность распределения и бедность доходной базы муниципальных образований; как результат отсутствия основополагающих принципов финансовой самостоятельности местных бюджетов; отсутствие информационной базы данных по показателям социально -экономического развития муниципальных образований, что влечет непрозрачность финансовых взаимоотношений уровней бюджета.

9. На решение проблем межбюджетных отношений, стоящих, как на федеральном уровне, так и на уровнях регионов РФ направлены принятые на федеральном уровне Законы об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений и ряд других законодательных актов. Изучение положений принятых документов позволяет сделать выводы об их большой значимости, поскольку они упорядочивают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подробно регламентируют межбюджетные отношения в части распределения доходов бюджетов, расходных полномочий и финансовой помощи. Реализовывать нормативные акты предполагается поэтапно: на уровне федерация - субъект - с 2005 года, субъект - местные органы - с 2009 года.

10. Поскольку в Ставропольском крае переходные положения Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления осуществлены в 2004 году, то с 2005 года, на год раньше, чем в других субъектах

166

РФ, осуществляется реализация положений направленных на формирование новых межбюджетных отношений, изменение структуры бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Досрочное внедрение указанных законодательных актов позволило апробировать их действие, выявить и проанализировать отдельные недостатки.

11. В связи с полученными результатами была выработана стратегия совершенствования бюджетной системы и межбюджетных отношений в Ставропольском крае. Первоочередной задачей определено совершенствование организации органов местного самоуправления в части перевода на сметное финансирование территорий, которые из-за низкого налогового потенциала не могут обеспечить поступление в местный бюджет средств, покрывающих расходные обязательства на уровне, который ниже среднего по краю.

Далее предлагается передать на местный уровень часть нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ. Это позволит перейти к следующим этапам: изменению порогового уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при котором изымаются субвенции из местного бюджета в краевой, и разработке методических положений по инвестиционной поддержке муниципальных образований за счет фонда муниципального развития Ставропольского края.

12. В ходе анализа показателей бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сложившейся по расчетным доходным возможностям местных бюджетов в условиях максимально возможного закрепления налогов за местными бюджетами, и размера покрытия расходов, рассчитанных в рамках структуры расходных обязательств, выявлены отдельные муниципалитеты имеющие очень низкий уровень покрытия расходов собственными доходами и одновременно подушевых расчетных доходов. Это ставит под сомнение выполнение ими принципа самостоятельности бюджета, в связи с чем, предлагается перевести соответствующие территории на сметное финансирование.

13. В рамках прав, предоставленных федеральным бюджетным законодательством органам государственной власти субъектов РФ, предлагается пере

167 дать часть нормативов отчислений от налога на прибыль организаций (11,4%), налога на доходы физических лиц (10%), единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (25%), налога на имущество организаций (15%) и транспортного налога (40%) в доход местных бюджетов. Это позволит пополнить доходную часть бюджетов городских округов на 858808 тыс. рублей, муниципальных районов на - 306222 тыс. рублей, муниципальных поселений - на 138045 тыс. рублей. Полученные результаты свидетельствуют об эффективности предлагаемых мер, поскольку за счет этого возрастет бюджетная обеспеченность местных бюджетов, сокращается число дефицитных бюджетов и суммарный объем дефицита по краю. Что влечет за собой сокращение объема средств, передаваемых в качестве финансовой помощи с краевого уровня местным бюджетам - то есть сокращению финансовых потоков.

14. Одновременно с сокращением суммарного дефицита местных бюджетов, возросла сумма профицита местных бюджетов, которую необходимо частично изъять и перераспределить между «бедными» муниципалитетами с целью бюджетного выравнивания. Однако, существующее бюджетное законодательство разрешает перераспределять «сверхдоходы» муниципалитетов при двукратном превышении ими средней по краю бюджетной обеспеченности. Пороговый уровень изъятия столь высок, что не позволяет воспользоваться данным механизмом для перераспределения средств внутри региона. Проведенные в ходе исследования расчеты, позволили выбрать вариант другого порогового уровня - 1,3, при котором оптимальным образом сочетаются интересы муниципалитетов - доноров и муниципалитетов - реципиентов.

15. Переход к новым принципам межбюджетных отношений, предполагающим распределение дотаций исходя из численности потребителей бюджетных услуг, а не сложившейся инфраструктуры, приводит к переосмыслению органами местного самоуправления сути исполняемых ими функций. Становится очевидным, что главная цель местных органов власти - обеспечить предоставление бюджетных услуг. В связи с этим особое значение приобретает

168 формирование регионального фонда муниципального развития, цель которого - создание условий и повышение заинтересованности органов местного самоуправления в реформировании муниципальной инфраструктуры. Однако, в нашем крае на данный момент отсутствуют порядок и условия распределения и использования средств фонда для их практического запуска. В данной работе предлагаются методические разработки по фонду муниципального развития Ставропольского края: порядок формирования, распределения, мониторинга.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гридина, Татьяна Алексеевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.,2004.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,2004.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.,2004.

5. Закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

6. Закон Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год».

7. Закон Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год».

8. Закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год».

9. Закон Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

10. Закон Российской Федерации от 23 декабря 2003 г. №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

11. Закон Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. №173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год».

12. Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

13. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

14. Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. №3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, автономным округам, городам Москве и Санкт Петербургу».

15. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

16. Закон Российской федерации от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

17. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

18. Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. №199-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

19. Закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

20. Закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

21. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая 1998 г. №197-сф «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации».

22. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году».

23. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. №769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для171определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1999г. №1003 «Об утверждении Программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1999-2001 годы».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. №670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации».

27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. №307-р «О плане подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

28. Закон Ставропольского края от 10 декабря 1999 г. №36-кз «О краевом бюджете на 2000 год».

29. Закон Ставропольского края от 07 февраля 2001 г. №12-кз «О бюджете Ставропольского края на 2001 год».

30. Закон Ставропольского края от 28 февраля 2002 г. №1-кз «О бюджете Ставропольского края на 2002 год».

31. Закон Ставропольского края от 27 декабря 2002 г. №62-кз «О бюджете Ставропольского края на 2003 год».

32. Закон Ставропольского края от 29 декабря 2003 г. №46-кз «О бюджете Ставропольского края на 2004 год».

33. Закон Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. №126-кз «О бюджете Ставропольского края на 2005 год».

34. Закон Ставропольского края от 02 декабря 1994 г. №11-кз «О налоговой политике в Ставропольском крае».

35. Закон Ставропольского края от 2 декабря 1994 г. №12-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае».

36. Закон Ставропольского края от 31 декабря 1996 г. №46-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае».

37. Закон Ставропольского края от 31 декабря 1996 г. №47-кз «О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае».

38. Закон Ставропольского края от 27 ноября 1998 г. №36-кз «О межбюджетных отношениях органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления».

39. Закон Ставропольского края от 5 августа 2003 г. №30-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае».

40. Закона Ставропольского края от 30 июня 2004 г. № 52-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае».

41. Закон Ставропольского края от 22 июля 2004 г. №60-кз «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края».

42. Закон Ставропольского края от 4 октября 2004 г. №89-кз «Об установлении границ муниципальных районов Ставропольского края».

43. Закон Ставропольского края от 12 ноября 2004 г. №94-кз «О бюджетном процессе $ Ставропольском крае».

44. Закон Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. №117-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае».

45. Закон Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. №118-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области физической культуры и спорта».

46. Закон Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. №119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства».

47. Постановление Губернатора Ставропольского края от 14 мая 2001 г. №251 «О вопросах территориального государственного управления в Ставропольском крае».

48. Постановление Правительства Ставропольского края от 9 июня 2003 г. №101-п «Об организации работы по реализации Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае».

49. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27.06.2004 №243 «О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений».

50. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2004 года // [e-mail].

51. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-июнь 2005 года // [e-mail].

52. Ставропольский край в цифрах: Стат. сб./Ставропольский краевой комитет государственной статистики.,-2003.

53. Финансы России 2002:Стат.сб./Госкомстат России. М.,2002.-С. 34.

54. Финансы России. 2004: Стат.сб./Росстат-М., 2004. С. 332.

55. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края.- Ставрополь:Кн. Изд-во, 2000. С. 100.

56. Аналитический доклад «Анализ развития муниципальных финансов в 19922002 годах». Фонд «ИЭГ» http://www. iet. ru/.

57. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей.//Финансы-2004, №9.С.9.

58. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации.// Федерализм .-2001.№1.С43-63.

59. Астапов, K.JI. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике //Финансы. 2002. - № 12. - С. 19- 23.

60. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, JI.H. Павлова. М. Фининсы. 1999.-С. 230.

61. Бетин О.И. Межбюджетное регулирование: зарубежный опыт и российская действительность. М.:, РАГС , 2003. С. 18.

62. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году.// Финансы. 2004. - №2. - С.7-10.

63. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития //Финансы 2004, №5.C.l 1.

64. Бирюков А.Г.К вопросу о назначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федера-ции.//Финансы 2004, №11.С.8.

65. Богачева О.М. Становление российской модели бюджетного федерализ-ма//Вопросы экономики.- 1998.№6. С.32-38.

66. Борисова Г.Ф. Экономическая теория. М.:Юрист,1999. - С.510.

67. Бушмин Е. В. Необходимость и преимущества. //Бюджет 2004,№7.С.5.

68. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году // Финансы. 2002. - №12. -С. 3-7.

69. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Под ред. Барановой Л.Г. М: Перспектива, ИНФРА-М, 1998. - С.8.

70. Вавилов А. Реформа местного самоуправления: особое мнение.//Бюджет -2004, №4. С.4.

71. Валентей, С.Д. Федерализм: российская история и российская реаль-ность/С.Д. Валентей; Институт экономики РАН. М.: Институт экономики РАН, 1998.-С. 123.

72. Гвызин O.J1. Прогноз доходной составляющей федерального бюджета на территории субъекта РФ.//Финансы 2004, №2.С.18.

73. Гиляровская С.И. Баланс межбюджетных отношений: отрицательное сальдо// Бюджет 2004, №6. С.28.

74. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации,- М.: ИТК «Дашков и Ко» 2002.С.228.

75. Голованов A.A. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области / A.A. Голованов//Финансы — 2000. -№ 8. С.7-11.

76. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса.//Финансы 2004,№2.С.3.

77. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России.-М.:000 «ТК Велби», 2002. С. 13.

78. Государственные и территориальные финансы /Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000.С.102.

79. Гридина Т.А. Межбюджетные трансферты и финансовая помощь// Сборник научных трудов. Ставрополь, СевКавГТУ. 2005.

80. Гридина Т.А. Реформирование региональных финансов в Ставропольском крае / Управление проектами основа современного организационного менеджмента. Сб. трудов международной научно практической конференции. /Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2004,С.255.

81. Дмитриева О.Г. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Перспектива, 2000.С.5.

82. Другова Ю.В. Понятие бюджетного федерализма и этапы его становления в России // Юридический мир. 1998. С. 12 .

83. Ермилов В.Г. Теоретические и практические аспекты государственных фи-нансов.//Финансы 2004, №5.С.64.

84. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово -экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год.//Финансы 2004, №11.С.З.

85. Золотарева А.Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований.//Финансы 2004, №8.С.20.

86. Зубенко В.А. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в ФРГ. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. М. 1998. С.84.

87. Игудин А.Г. Проблемы современных межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма. Современный федерализм: опыт и перспективы. Казань, 1996. С.96.

88. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации.// Финансы 2004, №7.С.7.

89. Ильин A.B. Современное российское законодательство о налогах и сбо-рах.//Финансы 2004, №7.С.21.

90. Кадочников П., Синельников Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей.// Вопросы экономики 2002. №5. С. 103-125.

91. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. М., 1999.-С.189.

92. Кириллова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюдже-тов.//Финансы 2004, №11.С.70.

93. Кирпичников В.А. Материалы Общероссийского совещания муниципальных финансистов и экономистов в г. Волгограде 18-20 июня 2003 г. // Финансы, 2003, №8. С. 79.

94. Козлов Д.А., Смирнягина JI.B. Проблемы налогового регулирования реального сектора экономики России.//Финансы 2004, №11.С.37.

95. Колесников A.C. Важнейший институт регулирования межбюджетных отношений / A.C. Колесников, A.C. Ревайкин, Т.А. Сидорова //Финансы. 2000. -№ 10. С.8 - 13.

96. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета.//Финансы -2004, №8.С.27.

97. Ю2.Крупина Т. Бюджеты муниципальных образований и бюджетное регулирование в Тюменской области //Муниципальный мир. 2000. - № 3. - С. 51 - 56.

98. Кудрин A.J1. Федеральный бюджет-2004: новые экономические тенден-ции.//Финансы 2004, №1.С.З.

99. Кудрин A.J1. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики//Финансы - 2005,№1. С.З.

100. Курс экономики / Под редакцией Б.А. Райзберга М.: ИНФРА-М 1999.

101. Лавров A.M. Развитие бюджетного федерализма// Федерализм.2000.- № 3. С. 6- 14.

102. Лавров A.M. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм, создающий рынок» A.M. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд //Вопросы эконо-мики.-2001. №4. С. 56 - 68.

103. Лавров A.M. Стратегия и тактика реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации, //www.budgetrf.ru./ publications/magazines/.2001/.

104. Ю.Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и российские перспективы.//Финансы 2004. №З.С.9.

105. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.//Финансы 2004,№9. С.З.

106. И2.Лексин В. Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма / В.Н. Лексин А.Н. Швецов// Вопросы экономики. 2000. -№1. С. 71-87.

107. ИЗ.Лексин В.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации/ В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: МГУ ВШЭ, 1999. - С. 254.

108. Лексин В.Н. Договорное регулирование федеративных отношений в России: -М.: УРСС, 1998. С.96.

109. Лексин В.Н. Местное общественное самоуправление: идеи, практика, проблемы. В сб. «Проблемы формирования гибких организационных систем управления» / В.Н. Лексин. М., 1990. - С. 173.

110. Лыкова Л.Н. Васильев Ю.В.Налоги с человеческим лицом. //Бюджет 2004, №7.С.4.

111. Макконел Кэмпбэлл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс. Т.1- М. Республика, 1995.

112. Максимова Н.С. О результатах обобщения информации по оценке эффективности взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. НП «СФР» \vwww. [e-mail].

113. Матеюк В.Н. О бюджетах муниципальных образований сельских поселе-ний.//Финансы 2004, №6.С.13.

114. Межбюджетные трансферты, //www.fpcenter.ru /:

115. Научно практическая конференция о бюджетной политике.//Финансы -2004, №6.С.79.

116. Нестеренко Т.Г., Бушмин Е.В. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества.//Финансы 2004, №5.С.7.

117. Новая программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. и перспективы реформирования.// Экономические обзоры ОЭСР.2001-2002. Вопросы экономики.2002.- № 5.- С.99 100.

118. Пансков В.Г. Бюджет 2005.//Бюджет - 2004, № 11.С.64.

119. Пансков В.Г. Некоторые проблемы налоговой реформы в России.// Финансы 2004, №12.С.24.

120. Петти В. Трактат о налогах и сборах. Начало политической экономии и налогообложения. Пер. с англ. / В. Петти, Д. Риккардо. Петрозаводск: Проком, 1993.-С. 247.

121. Погорелова Т.А. Местное самоуправление: бюджетный аспект.//Бюджет — 2003, №11.С.50.

122. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: Юнити, 2001.

123. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений.//Финансы 2004, №З.С. 19.

124. Пушкарева В.М. Вклад русских финансистов в решение проблемы исчисления тяжести налогообложения.//Финансы 2004, №2.С.67.

125. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2001.-С. 58.

126. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений.//Финансы 1999, №10.С.14.

127. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как • соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования?//Финансы 1998, №7. С. 14.

128. Пыренков П.Б. Основные задачи региональной социально экономической политики.//Федеративные отношения и региональная социально - экономическая политика. - 1999, №1. С.4.

129. Регионы России: стат. сборник. Госкомстат России. М., 2001. С. 690.

130. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству.// Финансы 1998. №7. С.11.

131. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1994. - С.252.

132. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабатини Б.М. Финансы. -М.:Перспектива : Юрайт.2001. С.98.

133. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Россий-ской Федерации // Финансы. 2002. - №6. С. 12-14.

134. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и регионального бюджетов.//Финансы 2004, №10.С.7.

135. Самохвалов А.Ф. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования, //www.budgetrf.ru./ publications/magazines/.

136. Сверчкова Н.И. Реформа местного самоуправления: финансовый ас-пект.//Бюджет 2004, №8. С. 10.

137. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствова-ния.//Финансы-2004, №6.С.З.

138. Силуанов А.Г. Подходы по формированию федерального бюджета на 2005 год и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ.//Бюджет-2004,№7.С.8.

139. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. -М.:Финансы и статистика, 1993.

140. Третнер К.Х., Циммерман X., Бухвальд Е. Предложения по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., Академия бюджета и казначейства МФ РФ. ГТЦ. 2004. С.22.

141. Третнер К.Х. О методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов.//Финансы — 2004, №9.С.14.

142. Трунин И.В. Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими perHOHaMH.http://www. iet. ru/.

143. Федеральный бюджет должен стать инструментом модернизации экономики (материалы расширенного заседания совместной коллегии Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ 19 марта 2004 года.)//Финансы 2004,№4.С.З.

144. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики.- 2002. № 5. С. 92 - 94.

145. Финансы, налоги, кредит: Учебник / Общ. ред. Емельянов А.М., Мацкуляк И.Д., Суспицина С.А.- М.: РАГС, 2001, С. 546.

146. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

147. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и инструменты реализации. Томск, 1998.С.340.

148. Черногоров A.JL Ставрополье — экспериментальная площадка реформы местного самоуправления.// М.: Бюджет. 2005. №5.С.З.

149. Чернявский А.В. Бюджетная обеспеченность городов.//Бюджет 2003, №11.С.36.

150. Чернявский А.В., Беляков И.В. Структура бюджетов и бюджетная обеспе-ченность.//Бюджет 2004, №9.С.21.

151. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей.// Финансы 2004, №8.С.24.

152. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов, //www. budg-etrf.ru./ publications/magazines/. 2001.

153. Экономика / Под редакцией Булатова А.С. М. БЕК, 1997.-С.500.

154. Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. М.: ИНФРА-М, 1999.С.108.

155. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов.-М.: Наука, 1995.

156. Яндиев, М.И. Уровни бюджетной системы в России / М.И. Яндиев // Фи-нансы.-2001 .-№2.-С. 12-14.

157. Яндиев М.И. От перестановки слагаемых меняется многое.//Финансы -2004, №2.С.15.

158. Boadway R., "Recent Developments in the Economies of Federalism" Canada: Kingston, Ontario, Institute of Intergovernmental Relations, 2000.

159. King D.N. , Local Government Economics in Theory and Practice.- London: Routledge,1992.

160. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance. New York: McGraw-Hill, 1959.

161. Musgrave R.A., "Who Should Tax, Where and What?", Tax Assignment in Federal Countries/ Charles E. McLure, etc.- Canberra: Center for Research on Federal Fiscal Relations, Australian National University, 1983, c.2-19.

162. Oates W.E., Fiscal Federalism.- New York: Harcourt Brace Jovanovich.1972.171.0ECD, 1999, "Taxing Powers of State and Local Government", OECD Tax Policy Studies, Paris.•ч

163. Распределение налоговых полномочий по уровням власти (по состоянию на 2005 год)1. Распределение доходов по уровням бюджетной системы Уровень власти, который

164. Показатели согласно законодательству %феде- регио- мест- вводит опреде- опредеральный нальный ный налог ляет ляет1. Ф Р М базу ставку1 2 3 4 5 6 7 8

165. Федеральные налоги и сборы

166. Налог на прибыль организаций 7,0 17,5 Ф Ф Ф+Р

167. Налог на доходы физических лиц 70 30 Ф Ф Ф

168. Единый социальный налог 100 Ф Ф Ф

169. Налог на добычу прочих полезных ископае- 100 Ф Ф Фмых (за исключением в виде углеводородного сырья и общераспространенных) 40 60 Ф Ф Ф7 Водный налог 100 Ф Ф Ф8 8.1 Сбор за пользование объектами животного мира; 100 Ф Ф Ф

170. Сбор за пользование объектами водных био-логических ресурсов (внутренние водные объекты) 100 Ф Ф Ф

171. Государственная пошлина 100 100 100 Ф Ф Ф

172. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения 100 Ф Ф Ф

173. Специальные налоговые режимы

174. Единый налог, взимаемый в связи с применени- Фсс 5ем упрощенной системы налогообложения Фоме 0,5 Тфомс 4,5 90 Ф Ф Ф

175. Единый налог на вмененный доход для отдель- Фсс 5ных видов деятельности Фоме 0,5 Тфомс 4,5 90 Р Р Ф

176. Единый сельскохозяйственный налог фсс 6,4 фомс 0,2 тфомс 3,4 30 60 р Ф Ф+Р1. Региональные налоги сборы

177. Налог на имущество организаций 100 р Ф Ф+Р

178. Налог на игорный бизнес 100 р Ф Ф+Р

179. Транспортный налог 100 р Ф Ф+Р1. Местные налоги и сборы

180. Налог на имущество физических лиц 100 р Ф Ф+М

181. Земельный налог 100 р Ф Р+М

182. Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями; Налоговый кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями.