Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Морозов, Сергей Владимирович

• Морозов, Сергей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Морозов, Сергей Владимирович

Введение

Глава I. Бюджетное регулирование как ова межбюджетных отношений федеративного гдава

§1. Бюджетное устройство российского государства в условиях федерализма

§2. Федерализм в системе принципов межбюджетных отношений

§3. Бюджетное регулирование как объект межбюджетных отношений федеративного гдава

Глава И. Методы бюджетного регулирования

§1. Метод процентных отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и иных платежей

§2. Правовое регулирование метода оказания прямой финавой помощи

2.1. Режим взаимных ретов и режим компеций

2.2. Дотации,бвенции идии

2.3. Траертные платежи

2.4. Бюджетнаяуда и бюджетный кредит

Глава III. Вопрвершевования бюджетного регулирования в Риой Федерации

§1. Правовой опыт бюджетного регулирования в федеративных зарубежных государствах и его значение для Российской

Федерации

§2. Реформирование бюджетного регулирования в Риой Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты»

Вопросы разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации1 и органами местного самоуправления, эволюция межбюджетных отношений в условиях федеративного государства, каковым, согласно Конституции Российской Федерации, является Россия, и в целом, вопросы упорядочения бюджетного устройства Российской Федерации и ее субъектов за последнее десятилетие явились объектом пристального анализа и изучения, начиная от парламентских слушаний до разнообразных научных конференций и круглых столов. С одной стороны, данная ситуация является еще одним подтверждением значимости этих вопросов, с другой стороны, свидетельствует о постоянных преобразованиях в области бюджетно-налоговых взаимоотношений между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Бюджетно-налоговые отношения между указанными субъектами публичной власти, способствующие или тормозящие экономическое развитие страны, в России, как федеративном государстве, могут строиться, по нашему мнению, только на основе бюджетного федерализма. Мы полагаем, что, во-первых, бюджетный федерализм является той базой, на которой покоятся межбюджетные отношения и, во-вторых, построение в России межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма позволит определить развитие федеративных отношений в финансово-экономической сфере.

Актуальность исследования обусловлена уже тем, что ни Конституция Российской Федерации, ни финансовое законодательство Российской Федерации не содержат правового определения термина «бюджетный федерализм». Однако, логика федеративного устройства России и сложившихся бюджетных отношений заставила нас обратить внимание на данную пробле

1 В настоящем исследовании термины «субъект Российской Федерации», «субъект Федерации» и «регион» применяются в качестве литературных синонимов с целью избежания в тексте повторов. му с тем, чтобы отграничить федерализм как способ организации государства от федерализма как способа финансовой деятельности этого государства, применив термин «бюджетный федерализм».

Таким образом, бюджетный федерализм на деле проявляется в основном через эффективную систему межбюджетных отношений, объектом которых выступает бюджетное регулирование. Это отнюдь не теоретическая конструкция, а апробированный многими странами путь решения конкретных проблем.

Именно в бюджетном федерализме нам видится современная модель бюджетного регулирования, способная стать определяющей в совершенствовании межбюджетных отношений в России, а в конечном итоге — в реализации конституционных прав российских граждан, выбравших для себя федерацию формой государственного устройства. Бюджетное регулирование, опосредуя в межбюджетных отношениях двуединый процесс: распределение доходных полномочий и финансовой помощи между звеньями бюджетной системы, является важным средством, призванным обеспечить целостность и стабильность российского государства, и одновременно финансовую самостоятельность его составных частей. В настоящее время накопилось много вопросов в этом процессе, что заслуживает самостоятельного научного исследования.

Вышеизложенное объясняет важное теоретическое и практическое значение исследования содержания бюджетного регулирования в системе межбюджетных отношений федеративного государства, а также системы нормативных правовых актов, регулирующих указанный процесс. К сожалению, в настоящее время, комплексный научный подход к исследованию финансово-правовых вопросов в сфере бюджетного регулирования не нашли отражения в научной литературе, что негативно влияет на качественный уровень принимаемых в установленном законом порядке нормативных правовых актов.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен указанными выше положениями, свидетельствующими о его актуальности, научном и практическом значении.

Степень научной разработанности темы.

Многогранность темы исследования обусловила привлечение как отечественной, так и зарубежной научной литературы. Основные выводы и положения диссертации базируются на анализе литературных источников общетеоретического и специального назначения.

Анализ правовых вопросов бюджетного регулирования в системе межбюджетных отношений федеративного государства потребовал от автора обращения к трудам следующих ученых:

В области общей теории государства и права - С.С. Алексеева, С.Н. Бра-туся, А.Б. Венгерова, В.Н. Карташова, JLJL Кругликова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.Н. Хропанюка, О.И. Цыбулевской и др;

В области конституционного права - Р.Г. Абдулатипова, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, В.Г. Вишнякова, А.Е. Козлова, О.Е. Кутафина, Н.А. Михалевой, С.В. Степашина, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, В.Е. Чиркиной и др;

В области финансового права - В.В. Бесчеревных, Е.Ю. Грачевой, О.Н. Горбуновой, Ю.В. Друговой, Т.С. Ермаковой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, И.Г. Кутафиной, М.И. Пискотина, Э. Д. Соколовой, Ю.А. Смирниковой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и др.

Для более глубокого изучения процессов бюджетного регулирования в условиях бюджетного федерализма автором, наряду с юридическими работами изучались труды таких российских ученых-философов, - политологов и -экономистов, как: А.Г. Игудина, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.Б. Христенко, JI.M. Карапетяна, Е.В. Бушмина, А.И. Дейкина, О. Ю. Обол-дина, Г.А. Поздняковой, В.И. Птицына, Э.В. Тадевосяна и др, а также таких зарубежных исследователей права и экономики, как: R. Agranoff, S. Elazer, S. Lavis, L. Moreno, E. Sunley, R. Watts и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области бюджетного регулирования, возникающие между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, их содержание и признаки, закрепляемые нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации. Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты бюджетного регулирования в Российской Федерации, а также правовые нормы, регулирующие финансовые отношения в области бюджетного регулирования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ бюджетного регулирования как объекта межбюджетных отношений в Российской Федерации и в особенности метод процентных отчислений от федеральных или региональных регулирующих налогов и иных платежей и метод оказания прямой финансовой помощи. Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач: определить влияние федеративного устройства государства на его бюджетное устройство;

- раскрыть понятие и сущность бюджетного федерализма в условиях действия современного законодательства, как финансово-правовой категории и на основе этого понятия сформулировать базовые идеи правового регулирования механизма межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- определить взаимосвязь бюджетного федерализма и бюджетного регулирования и на основе этой взаимосвязи раскрыть понятие и сущность бюджетного регулирования, как объекта межбюджетных отношений федеративного государства;

- рассмотреть метод правового регулирования процентных отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов как составную часть бюджетного регулирования в Российской Федерации и на базе этого раскрыть понятие и сущность регулирующих налоговых доходов;

- исследовать метод правового регулирования оказания прямой финансовой помощи как составной части бюджетного регулирования в Российской Федерации и раскрыть содержание его основных форм;

- изучить зарубежный опыт правовых основ бюджетного регулирования в условиях федеративных межбюджетных отношений;

- определить перспективы развития бюджетного регулирования в условиях правового реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ бюджетного регулирования в Российской Федерации.

Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, метод системного анализа, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, статистический, описательный методы, метод правового и технико-юридического анализа, а также системно-структурный и логический подходы к исследованию эмпирического материала. В настоящем исследовании используются философские, экономические и специально-юридические категории, что по мнению автора позволяет наиболее точно раскрыть финансово-правовые вопросы бюджетного регулирования в системе межбюджетных отношений федеративного государства. Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции РФ, федеральных и региональных законодательных и иных нормативных правовых актах.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов, затрагивающих как конституционно-правовые, финансово-правовые, так и исторические, экономические и другие аспекты исследуемой проблемы.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена своевременной постановкой проблемы, а также использованием новых идей и тенденций в области финансовых отношений, связанных с бюджетным регулированием в Российской Федерации. Выводы и предложения, сделанные в ходе исследования направлены на совершенствование правовой основы бюджетного регулирования в системе межбюджетных отношений федеративного государства. Особое внимание в работе уделено методам бюджетного регулирования: процентных отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов и иных платежей, а также оказания прямой финансовой помощи.

Научность диссертационного исследования определяется также теоретическим обоснованием необходимости выделения новых юридических признаков в финансово-правовом содержании таких институтов российского бюджетного права, как: бюджетное регулирование, рассматриваемое с точки зрения объекта межбюджетных отношений федеративного государства, регулирующие налоговые доходы, бюджетная ссуда, бюджетный кредит; в том числе, обосновывается юридическая необходимость введения в научный понятийный аппарат нового финансово-правовового термина «трансферт», как формы оказания финансовой помощи.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Исследование сущности характеристик бюджетного устройства России (организация бюджетной системы и принципы ее построения) в условиях федерализма дает основание полагать, что между этими явлениями существует как прямая, так и обратная связь. Бюджетное устройство России своим содержанием должно отражать идею федерализма, а в более узком плане законодательное закрепление принципов бюджетной системы в полной мере должно соответствовать принципу федерализма, что в конечном итоге благоприятно скажется на развитии Российской Федерации в целом.

2. Дано определение бюджетного федерализма как финансово-правовой категории, представляющей собой урегулированную нормами финансового права совокупность общественных отношений, возникающих на основе сочетания финансово-правовых принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетных и налоговых полномочий, исходя из необходимости баланса общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации.

3. Основными принципами механизма межбюджетных отношений являются:

- равенство прав субъектов Федерации в межбюджетных отношениях;

- заинтересованность органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета;

- взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств, вытекающих из межбюджетных отношений;

- применение в бюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований методологий и критериев, учитывающих их индивидуальные особенности;

- достоверность информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;

- недопустимость изъятия или централизации без согласования в бюджеты другого уровня собственных доходов или сэкономленных бюджетных средств;

- обязательность компенсации бюджетам недостающих средств, в случае уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти вышестоящего уровня;

- обеспечение конституционных прав и законных интересов регионов и муниципальных образований в области бюджетного регулирования, а также населения, которое в них проживает в сфере гаранти-рованности минимальных государственных социальных стандартов;

- ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений.

3. Бюджетное регулирование как объект межбюджетных отношений федеративного государства представляет собой особый вид государственного воздействия на отношения, складывающиеся в бюджетной сфере (бюджетной деятельности), объектом которых выступают регулирующие доходы, передача которых в бюджет субъекта Федерации или муниципального образования осуществляется в целях сбалансирования его доходов и расходов на основе двух методов: метода процентных отчислений от федеральных или региональных регулирующих налогов и иных платежей и метода оказания прямой финансовой (поддержки) помощи.

4. На сегодняшний день необходимо в законодательном порядке закрепить дефиницию регулирующих налоговых доходов (например, в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ) с последующим отображением ее содержания в более общем понятии - «регулирующие доходы бюджетов» (ст. 48 Бюджетного кодекса РФ).

Регулирующие налоговые доходы - это закрепленные Бюджетным кодексом РФ и утверждаемые федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной финансовый год процентные отчисления от федеральных и региональных налогов и иных платежей, которые на долговременной основе (не менее трех лет) передаются в нижестоящие звенья бюджетной системы в целях бюджетного регулирования.

5. На основе исследования метода оказания прямой финансовой помощи как составной части бюджетного регулирования и учитывая разработанность в юридической литературе таких категорий, как дотация, субвенция и субсидия предлагается в законодательном порядке (в ст. 6 Бюджетного кою закрепить следующие дефиниции трансферта, бюджетной ссуды и бюджетного кредита.

Трансферт в межбюджетных отношениях представляет собой форму оказания безвозмездной и безвозвратной финансовой помощи в виде определенной денежной суммы, выделяемой из вышестоящего бюджета по решению соответствующего законодательного (представительного) органа власти в нижестоящий бюджет на условиях долевого финансирования целевых расходов для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности соответствующих бюджетов при недостаточности их собственных и регулирующих доходов.

Бюджетная ссуда как объект межбюджетных отношений федеративного государства представляет собой форму финансовой помощи в виде определенной денежной суммы, выделяемой из вышестоящего бюджета по решению соответствующих органов власти в нижестоящий бюджет посредством договора на условиях срочности, возвратности и целевой направленности (для покрытия возникающих в ходе исполнения бюджета кассовых разрывов и финансирования бюджетного дефицита).

Под бюджетным кредитом в качестве объекта межбюджетных отношений федеративного государства следует понимать форму финансовой помощи в виде денежной суммы, выделяемой посредством договора из вышестоящего бюджета на основании решения соответствующего органа власти в нижестоящий бюджет на условиях возвратности, срочности и возмезности в целях финансирования бюджетного дефицита и бюджетных расходов по погашению долговых обязательств субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

7. Предлагаются способы реформирования финансовой поддержки регионов и совершенствования правовых основ бюджетного регулирования. На федеральном уровне обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, в Налоговый кодекс РФ, в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы проявляется в том, что содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, сориентированы на укрепление финансово-правового режима бюджетного регулирования, и соответственно, на совершенствование действующего и разработку нового финансового законодательства.

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем бюджетного регулирования в федеративном государстве. Материалы диссертации могут представлять интерес для депутатов законодательных (представительных) органов всех уровней власти, работников финансовых органов, в компетенцию которых входит исполнение законодательства о бюджете.

Теоретические выводы и практические предложения, выработанные в диссертационном исследовании могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Финансовое право», «Налоговое право», отдельным дисциплинам социально-экономического характера, а также в преподавании смежных учебных дисциплин конституционного, административного права и специальному курсу «Бюджетное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и выводы нашли отражение в научных публикациях автора.

Основные предложения также апробированы:

- при чтении лекций, проведения практических (семинарских) занятий по финансовому праву и бюджетному праву на юридическом и экономическом факультетах Ивановского государственного университета;

- в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах;

- при обсуждении и одобрении кафедрой административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Морозов, Сергей Владимирович

Заключение

Значимость исследования правовых вопросов бюджетного регулирования, осуществляемого российским государством в ходе своей финансовой деятельности, обусловлена теми особенностями государственного устройства Российской Федерации, тем качественно новым типом отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, которые начали складываться после принятия в 1993 году Конституции РФ.

Государственное устройство России, несомненно, оказывает существенное влияние на ее бюджетное устройство. Однако и бюджетное устройство, в свою очередь, оказывает обратное влияние на развитие российской государственности.

Бюджетное устройство России, завися от ее государственного устройства, должно основываться на его базовом принципе - федерализме. Федерализм должен выступать не только как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и государства, но и также как форма решения вопроса о бюджетном устройстве страны.

Одним из важнейших вопросов реализации принципа федерализма в бюджетном устройстве России является вопрос построения отлаженных межбюджетных отношений, правового закрепления принципов распределения финансовых ресурсов государства между всеми субъектами Федерации, разграничение расходов и налоговых доходов между бюджетами различных уровней, то есть речь должна идти о создании в России модели бюджетного федерализма.

Проблема состоит в том, что строительство бюджетного федерализм осуществляется при отсутствии четкой юридической конструкции этого понятия. Ни Конституция РФ, ни Бюджетный кодекс РФ не содержат правового определения исследуемой категории. Конституция РФ содержит ряд положений, затрагивающих налогообложение и федеральный бюджет, но в ней нет ни одного положения по поводу главных вопросов бюджетного федерализма: не указано о регулирующей и распределительной функциях налогов; ни слова не сказано о том, имеет ли субъект Федерации право на финансовую поддержку со стороны федерального центра или других субъектов Федерации, а также ни слова по поводу определенных обязательств в отношении согласованного и экономически увязанного поведения федерации и ее субъектов. В Бюджетном кодексе РФ определение бюджетного федерализма отсутствует в силу того, что, оно, как отмечали в свое время разработчики этого документа, не имеет регулятивного значения. Нам представляется, что такой пробел должен быть ликвидирован в самое ближайшее время.

По нашему мнению, бюджетный федерализм как финансово-правовая категория представляет собой урегулированную нормами права совокупность общественных отношений, возникающих на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетных и налоговых полномочий на основе принципа федерализма, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации.

Отсутствие неопределенности с бюджетным федерализмом порождает атавизмы во всей бюджетной системе России. К ним, в частности, можно отнести: во-первых, противоречивость и неразработанность принципов бюджетной системы (их чисто декларативный характер); во-вторых, отсутствие четкого разграничения полномочий (соответствующее фактическому положению дел) и ответственность за финансирование расходов не соответствующее предмету ведения; в-третьих, наличие «политического торга» между субъектами Федерации и федеральными властями за разделение доходных источников.

Чтобы устранить эти атавизмы необходимо осуществить целый ряд комплексных мероприятий, основными из которых являются: во-первых, четкое законодательное разделение расходных полномочий; во-вторых, стабильное законодательное закрепление доходных источников; и, наконец, в третьих, объективная и «понятная» система бюджетного регулирования.

Процесс разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы России неразрывно связан с системой бюджетного регулирования. Система бюджетного регулирования в общем виде должна представлять собой такое взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, которое позволит любому гражданину, проживающему в России, получить определенный минимальный объем качественных государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

Для того, чтобы процесс бюджетного регулирования, как объект межбюджетных отношений федеративного государства поднялся на более высокую ступень своего развития необходимо в Бюджетном кодексе РФ закрепить такую категорию, как «бюджетное регулирование». К сожалению, до сих пор этого не сделано, что порождает противоречивое понимание и толкование норм Бюджетного кодекса РФ, регулирующих отдельные формы бюджетного выравнивания.

Под бюджетным регулированием как объектом межбюджетных отношений федеративного государства можно понимать особый вид государственного воздействия на отношения, складывающиеся в бюджетной сфере (бюджетной деятельности), объектом которых выступают регулирующие доходы, передача которых в бюджет субъекта Федерации или муниципального образования осуществляется в целях сбалансирования его доходов и расходов на основе двух методов: метода процентных отчислений от федеральных или региональных регулирующих налогов и иных платежей и метода оказания прямой финансовой (поддержки) помощи.

Используя метод процентных отчислений от федеральных или региональных регулирующих налогов и иных платежей законодатель на федеральном уровне должен четко определиться с юридической дефиницией «регулирующих налоговых доходов» и на ее основе в Бюджетном кодексе РФ закрепить правовую конструкцию «регулирующих доходов бюджета», отвечающую реально сложившимся межбюджетным отношениям.

Исходя из вышепредложенного понимания бюджетного регулирования, в нашем видении регулирующие налоговые доходы - это закрепленные Бюджетным кодексом РФ и утверждаемые федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной финансовый год процентные отчисления от федеральных и региональных налогов и иных платежей, которые на долговременной основе (не менее трех лет) передаются в нижестоящие звенья бюджетной системы в целях бюджетного регулирования.

Используя метод оказания прямой финансовой помощи в свете нового понимания юридической конструкции термина «бюджетное регулирование», можно предложить законодательную дефиницию термина «трансферт» и новое понимание законодательно определенных категорий «бюджетная ссуда» и «бюджетный кредит».

Поскольку термин «трансферт» довольно часто используется для обозначения экономических отношений, возникающих по поводу перераспределения части национального дохода в ходе бюджетного выравнивания, в том числе он упоминается и в Бюджетном кодексе РФ, то для того, чтобы придать термину «трансферт» нормативную урегулированность необходимо сначала раскрыть его правовую сущность, а затем закрепить в понятийном материале Бюджетного кодекса РФ. В последующем трансферт как форму финансовой помощи федеральный парламент должен закрепить в специальном финансовом законодательстве, что придаст межбюджетным отношениям большую урегулированность и не породит очередную правовую коллизию.

Трансферт в межбюджетных правоотношениях представляет собой форму оказания безвозмездной и безвозвратной финансовой помощи в виде определенной денежной суммы, выделяемой из вышестоящего бюджета по решению соответствующего законодательного (представительного) органа власти в нижестоящий бюджет на условиях долевого финансирования целевых расходов для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности соответствующих бюджетов при недостаточности их собственных и регулирующих доходов.

Поскольку в последнее время устоялось мнение, что кредитные ресурсы государства оказывают немаловажное воздействие на процесс бюджетного регулирования и в целом способствуют установлению слаженных межбюджетных отношений в федеративном государстве, то существенную научную и практическую ценность представляет исследование таких форм финансовой помощи, как бюджетная ссуда и бюджетный кредит. Что касается последнего, то он должен анализироваться с точки зрения общего понимания института государственного (муниципального) кредита (долга).

Учитывая научные разработки и нормативно-правовое регулирование бюджетная ссуда как объект межбюджетных отношений федеративного государства представляет собой форму финансовой помощи в виде определенной денежной суммы, выделяемой из вышестоящего бюджета по решению соответствующих органов власти в нижестоящий бюджет посредством договора на условиях срочности, возвратности и целевой направленности (для покрытия возникающих в ходе исполнения бюджета кассовых разрывов и финансирования бюджетного дефицита).

Под бюджетным кредитом в качестве объекта межбюджетных отношений федеративного государства следует понимать форму финансовой помощи в виде денежной суммы, выделяемой посредством договора из вышестоящего бюджета на основании решения соответствующего органа власти в нижестоящий бюджет на условиях возвратности, срочности и возмезности в целях финансирования бюджетного дефицита и бюджетных расходов по погашению долговых обязательств субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Исследование средств, форм и методов бюджетного регулирования в качестве объекта межбюджетных отношений, возникающих между органами власти в Российской Федерации, следует проводить без отрыва от мирового опыта в этой области. Иллюстрация многообразия и сравнения институциональных различий методов бюджетного регулирования, сложившихся в США, Германии и Швейцарии, дает нам представление как о высокоцентрализованном механизме бюджетного регулирования в условиях федерализма (Германия), так и о децентрализованном. Как правило, высокая степень централизации в бюджетном регулировании связывается со значительной дифференциацией доходов субъектов Федерации, характерной, например, для Германии после объединения восточных и западных земель.

Жизнеспособность существующих в экономически развитых странах методов подтверждает, что сама по себе централизация или децентрализация доходных и расходных полномочий не является залогом процветания общества, что фактически отсутствует универсальный метод распределения доходов и расходов по уровням власти.

Анализ правового регулирования межбюджетных отношений в зарубежных федеративных и формально конфедеративных государствах показывает нам в первую очередь весь спектр сложностей, с которыми может столкнуться, или уже столкнулась, Россия в ходе реформирования собственной модели бюджетного регулирования.

Анализ накопленного опыта осуществления бюджетного регулирования и состояния федеральной и региональной нормативной базы в условиях российского бюджетного федерализма позволил нам выдвинуть следующие предложения по совершенствованию финансового законодательства в этой области.

1. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ право субъектов Федерации самостоятельно определять в соответствии с общими принципами свое бюджетное устройство, в том числе количество уровней бюджетной системы, с использованием понятия административно-территориального (муниципального) образования, непосредственно входящего в состав субъекта Федерации.

2. В часть вторую статьи 39 Бюджетного кодекса РФ должны быть внесены изменения, запрещающие частичную централизацию доходов бюджетов всех уровней без согласия соответствующих законодательных (представительных) органов власти, в том числе и местного самоуправления. В этой же статье должен быть определен механизм подобной централизации, в частности, в отношении местных бюджетов, а указанные нормативы централизации ни в коей мере не должны утверждаться законом о бюджете субъекта Федерации, а только правовым актом органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год.

3. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ расходные полномочия, а в Налоговом кодексе РФ налоговые полномочия районного уровня за субъектами Федерации.

4. Установить федеральным законом норму, наделяющую органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе минимальным перечнем государственных расходных полномочий (включая школьное образование, базовое медицинское обслуживание и др.) и отвечающих им налоговыми полномочиями (закрепленных налогов и регулирующих налогов), подлежащих закреплению законом субъекта Федерации на долгосрочной основе (не менее трех лет) за органами местного самоуправления. При этом, субъекты Федерации, в которых статус муниципальных образований имеют районы и города областного значения, передав им эти полномочия, должны одновременно инициировать процесс создания муниципальных образований на низовом уровне, где со временем должны оказаться сосредоточены собственно местные (муниципальные) функции и налоги (в больших городах на городском уровне одновременно могут реализовываться и районные, и муниципальные полномочия). В субъектах Федерации, где реализован поселенческий принцип организации местного самоуправления, потребуется инициировать создание муниципальных образований районного уровня, указав их вместе с крупными городами в уставе или конституции субъекта Федерации.

5. Законодательно запретить муниципальным образованиям, входящим в состав субъекта Федерации, осуществлять налоговые полномочия, закрепленные за низовым (внутрирайонным) уровнем местного самоуправления (расходные полномочия могут реализовываться через сметы расходов, формируемые за счет вышестоящего местного бюджета).

6. Финансовую поддержку по текущим бюджетным расходам целесообразно осуществить только на основе Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Осуществление этой задачи возможно через принятие соответствующего федерального закона (например, Федерального закона «О минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

7. Финансовую поддержку по капитальным вложениям в социальную сферу субъектов Российской Федерации целесообразно осуществлять только на основе Фонда регионального развития (также путем принятия соответствующего федерального закона, например, «О капиталовложениях из федерального бюджета в социально-экономическую сферу субъектов Российской Федерации»).

8. Методика распределения трансфертов ФФПР и ФРР, (единая формула расчетов) должна найти отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

7. В федеральном законодательстве (с одновременным внесением изменений в ст. 72 Конституции РФ) должно быть закреплено право соответствующего федерального органа власти (например; Правительства РФ) за систематическое неисполнение органами власти регионального уровня бюджетных обязательств, кроме персональной юридической ответственности уполномоченных должностных лиц, вводить режим ответственности в виде временной передачи прав по исполнению регионального бюджета (временным ограничением налогово-бюджетных полномочий региональных администраций) этому органу власти.

8. На федеральном законодательном уровне необходимо разработать основные принципы и критерии методики бюджетного регулирования в субъектах Федерации (с учетом опыта всех регионов России). Оценка доходов регионов, осуществляется на основе фактических поступлений в «базовом» году, что подрывает стимулы к повышению собираемости налогов. По этому, считаем, что необходим переход к оценке налогового потенциала территорий при помощи объективных методик (к примеру, объем ВВП регионов).

Рассмотренные в настоящей диссертации вопросы, а также сделанные выводы и предложенные рекомендации осуществлены на основе комплексного анализа проблемы совершенствования бюджетного регулирования в рамках межбюджетных отношений федеративного государства. Исследование бюджетного регулирования в бюджетном праве, как части общей проблемы построения федеративных отношений в России, в настоящее время требует внимания со стороны ученых и практиков различных направлений; поднимает ряд вопросов бюджетного взаимодействия между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями. Всесторонняя теоретическая разработка и практическая апробация методов бюджетного регулирования в бюджетном праве приобретает в современных условиях одно из приоритетных значений для развития Российской Федерации, государственное и бюджетное устройство которой пронизывает принцип федерализма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Морозов, Сергей Владимирович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3301; Ст. 3302.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

5. Федеральный закон от 01.07.1994 г. «О Федеральном бюджете на 1994 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №10. Ст. 1108.

6. Федеральный закон от 31.05.1995г. «О Федеральном бюджете на 1995 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 1213.

7. Федеральный закон от 31.12.1995г. «О Федеральном бюджете на 1996 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 21.

8. Федеральный закон от 26.02.1997г. «О Федеральном бюджете на 1997 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1012.

9. Ю.Федеральный закон от 26.03.1998г. «О Федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1464.

10. Федеральный закон от 22.02.1999г. «О Федеральном бюджете на 1999 год» Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 9. Ст. 1093.

11. Федеральный закон от 27.12.2000г. «О Федеральном бюджете на2001 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 №1. Ст.1.

12. Федеральный закон от 30.12.2001г. «О Федеральном бюджете на2002 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №53. Ст. 5030.

13. Федеральный закон от 24.12.2002 г. «О федеральном бюджете на2003 год» // Российская газета. 2002. 28 декабря.

14. Федеральный закон от 29.12.1998 г. «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст.1.

15. Федеральный закон от 31.07.1998г. «О налоге на игорный бизнес» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31.Ст. 3820.

16. Федеральный закон от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

18. Федеральный закон от 25.09.1997г. «О финансовых основах местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №39. Ст. 4464.

19. Закон РСФСР от 31.10.1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №22. Ст. 260.

20. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991г. № 242. «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №48. Ст. 1696.

21. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5076.

22. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. «Общими силами к подъему России» // Российская газета 1998. 24 февраля.

23. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета 2001. 04 апреля.

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета 2002. 19 апреля.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997г. № 1082. «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4170.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07. 1998 № 862. «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3905.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584 «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст.3503.

28. Закон ивановской области от 20.03.1995 г. «Об областном бюджете на1995 год» // Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области. 1995. № 3.ч

29. Закон Ивановской области от 25.03.1996 г. «Об областном бюджете на1996 год». // Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области. 1996. № 3.

30. Закон Ивановской области от 30.05.2000 г. «Бюджетный кодекс Ивановской Области (часть первая)» // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. № 12.

31. Закон Ивановской области от 14.12.2000 г. «Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья)» // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. № 14.

32. Закон Ивановской области от 07.07.1998 г. «Об утверждении Решений 28 собрания учредителей Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации «Центральная Россия»» // Собрание законодательства ивановской области. 1998. № 16.

33. Закон Республики Дагестан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2000. 19 января.

34. Закон Пермской области «О бюджете Пермской области на 2001 год» // Звезда. 2001. 11 января.

35. Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2001 год» // Официально не опубликован. Содержится в компьютерной базе Консультант-Плюс-Регион.

36. Соглашение Администрации Ивановской области «Об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Ивановской области за счет средств Федерального бюджета» // Собрание законодательства Ивановской области. 1998. № 17.

37. Распоряжение Главы администрации Ивановской области от 08.08.2002 г. «О стратегии развития Ивановской области до 2010 года» // Собрание законодательства Ивановской области. 2002. Спец. выпуск.

38. И. Учебная и научная литература

39. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1-3. М.: 1992-1993. -238с.

40. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994. -317с.

41. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. М.: 1996. -253с.

42. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: 1976. -176с.

43. Буклемишев О.В. Рынок Еврооблигаций. М., 1999. -232с.

44. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999.-298с.

45. Бюджетное право: Учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Рамиханова и др.; Под ред. проф. A.M. Никитина. М., 2001. -463с.

46. Генкин А.С. Частные деньги. История и современность. М.: 2002. — 516с.

47. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002. -192с.

48. Живалов В.Н. Финансовая система России. М., 1999. -245 с.

49. Карапетян Л.М. Федеративное государство и права народов. М., 1996. -109с.

50. Ковачев Д.Н. Федерация в зарубежных странах. М., 1993. -112с.

51. Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран. Вопросы теории и практики. М.: 1993. -240с.

52. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996. -296с.

53. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма. 2001. 352с.

54. Кучеров И.Н. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002. -317с.

55. Костюков А.Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права: Учебное пособие. Омск: ОГУ, 2002. -94с.

56. Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.-296с.

57. Мандрица В.М. Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия». Изд. 2-е, перераб. Ростов н/Д, 2003. -352с.

58. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. -493с.

59. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. 312с.

60. Попова Г.В. Государственный кредит и его роль в финансировании бюджетного дефицита: Учебное пособие / РГЭА. Ростов н/Д, 1999. -395с.

61. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. М., 1999.-621с.

62. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. -567с.

63. Советское финансовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.К. Воронова и Н.И. Хмичева. М., 1987. —527с.

64. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. -284с.

65. Финансовое право: Учебник / Под ред. К.С. Вельского. М., 1995. 208с.

66. Финансовое право. Общая часть: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. М.: Юристь, 1999. -256с.

67. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Кара-сева. М., 2002. -576с.

68. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 2002. 495с.

69. Финансовое право России: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Н.А. Куфаковой, С.Г. Пепиляева. М.: ТЕИС. 1995. 232с.

70. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: 1999. -600с.

71. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 2002. -733с.

72. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сен-чакова, А.И. Архипова. М., 1999. -496с.

73. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. -292с.

74. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. -348с.

75. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. -608с.

76. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм (социально-экономические очерки) М., 1995. -207с.

77. I. Статьи различных авторов в различных изданиях:

78. Аксенова Е. Особенности трансфертной модели финансирования субфедеральных бюджетов в Италии // Федерализм. 2000. №1.

79. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятия, механизм функционирования // Финансы. 1995. № 9.

80. Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем Швейцарии//Финансы. 1995. № 11.

81. Беляев Ю.А. Бюджетные отношения в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 2.

82. Баруш И. России нужен институт Федерального вмешательства // Федерализм 2000. №3.

83. Брызгалин А.В. Организационные принципы российской налоговой системы // Финансы. 1998. № 3.

84. ПЗ.Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. 1998. №11.

85. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. 1998. № 7.

86. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. М.А. Яхъяева. М., 2001.

87. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. №5.

88. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.

89. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. № 2.

90. Васильева Т.Н. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году // Финансы. 2002. №10.

91. Горбунова О.Н. Бюджетные права сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся // Вопросы советского финансового права. М.: 1971.

92. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 1996. № 6.

93. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 6.

94. Дейкин А.И. Американский бюджет: нужды государства и потребности рынка // США-ЭПИ. 1998. №6.

95. Дейкин А.И., Чувахина Т.Г. Федеральная бюджетная политика в системе национальной безопасности страны // США-ЭПИ. 1995. №11.

96. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложно-составные субъекты // Журнал российского права. 1998. № 7.

97. Ермакова Т.С. Правовой режим межбюджетных отношений // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002.

98. Зиновьев А.В. Неравноправие субъектов Российской Федерации угроза ее распада // Вестник СПб Университета МВД РФ. 1999. №1

99. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны (опыт США) // США-ЭПИ. 1995. №8.

100. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 8.

101. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы // Финансы. 1996 г. № 8.

102. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий меж бюджетных отношений // Финансы. 1998 г. № 2.

103. Игудин А.Г., Бухвальд Е.К Межбюджетное регулирование в России: время альтернатив // Федерализм 2000. №4.

104. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // Финансы. 1999. № 4.

105. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. № 3.

106. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы. 2002. № 12.

107. Кутафина И.Г. Понятие и правовые основы бюджетного регулирования местных бюджетов // Вопросы административного и финансового права в свете решений XXYI съезда КПСС. М., 1978.

108. Карапетян JI.M. К вопросу о моделях федерализма (критический обзор некоторых публикаций)// Государство и право. 1996. № 12.

109. Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметрия // Государство и право. 1996. № 2.

110. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6.

111. Королев С.В. Федерация «четырех моделей»: публично-правовые и финансовые аспекты // Право и политика. 2000. № 8.

112. Карасева М. Бюджетный Кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. №7.

113. Козлов А.Е. Федерализм в Бельгии и в России // Государство и право. 1997. №7.

114. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2.

115. Крохина Ю. Бюджетный кодекс РФ: «фундамент» или «котлован» федеративного государства?//Хозяйство и Право. 2002. №7.

116. Крылов Г.З. Средства штата и федеральные средства в бюджетных назначениях штата Джорджия // Финансы. 1995. № 8.

117. Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США // Финансы. 1996. № 11.

118. Кудрин А.Л. Бюджет —2002. Сбалансированный и реалистичный // Финансы. 2002. №1.

119. Кучукова Н. Законодательные основы реформирования бюджетной системы республики Казахстан // Финансы. 2002. №7.

120. Любимцев Ю. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист. 1996. №5.

121. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. № 6.

122. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений: новая правовая ситуация //Законодательство и экономика. 1999. № 12.

123. Максимова Н.С. Никакого произвола // Эксперт. 2000. №32.

124. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 6.

125. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (Политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. №3.

126. Нестеренко Т. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. 2002. №4.

127. Никитина А.В. Правовое регулирование пограничного взаимодействия налогового и бюджетного законодательства // Финансы. 2002. №11.

128. Оболдин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм // Политические исследования. 1994. № 5.

129. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. № 3.

130. Пансков В.Г. О некоторых проблемах Налогового кодекса России. // Финансы. 1998. № 4.

131. Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений //Финансы. 1995. № 9

132. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года// Финансы. 1995. № 5.

133. Позднякова Г.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. № 8.

134. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование бюджетных отношений // Финансы. 1996. № 9.

135. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования // Финансы. 1998. №7.

136. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1996. № 6.

137. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 2003. № 1.

138. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. 1997. № 4.

139. Родионова В.М. Современные требования в бюджетному законодательству // Финансы. 1998. № 7.

140. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами Федерального казначейства // Финансы. 1998. № 10.

141. Садков В.Г., Гринкевич JI.C. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов // Финансы. 1997. № 6.

142. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы // Финансы. 1996. № 2.

143. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. № 5.

144. Степашин С.В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // Журнал российского права. 1998. № 3;

145. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.

146. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10.

147. Тернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3.

148. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа — путь к правовому государству // Советское государство и право. 1990. № 4.

149. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 1998. №2.

150. Фадеев Д.Е. Конституция Российской Федерации — правовая основа развития бюджетного федерализма // Юридический мир. 2002.№ 8.

151. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов основа бюджетного федерализма // Финансы. 2002. № 9.

152. Хиви Д. Несет ли ответственность федеральное правительство за бюджетный дефицит перед органами власти нижестоящего уровня? // Финансы. 1995. № 12.

153. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. 1995. №10.

154. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999 г. № 5.

155. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы бюджетных отношений // Финансы. 1998. №2.

156. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. 1996. № 4.

157. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания//Финансы. 1996. № 10.

158. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. № 4.

159. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9.

160. Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеральном государстве: поиски решения // Финансы. 1997. № 4.

161. Элейзер Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. №5.1.. Авторефераты:

162. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

163. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

164. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

165. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург, 1994.

166. Полын И.И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

167. Прошутин М.М. Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

168. Смирникова Ю.А. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

169. Федеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М:, 2003.

170. Чернобровкина Е.Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

171. V. Сборники, материалы научно-практических конференций и иныематериалы:

172. Бюджетное устройство в Российской Федерации. Сборник научных трудов// Под ред. О.Б. Сидорович. М., 1997.-88с.

173. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи. Отчет расширенной коллегии Минфина РФ // Финансы. 2002. №3.

174. Конституции республик в составе Российской Федерации. (Сборник документов). М., 1995. -325с.

175. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. 2-е изд., исправл. и дополн. М., 1997. —564с.

176. Карасева М.В. Научное сообщение на международной научно-практической конференции по проблемам финансового права (бюджет-налоги-банки) // Государство и право. 1998. № 10.

177. Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельности местных бюджетов (Круглый стол) // Финансы. 1999. № 5.

178. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов // Научный редактор Селиверстов B.C. Новосибирск. 1996. Выпуск 3. 287с.

179. Федерализм: Энциклопедический словарь. / Гл. ред. С.Д. Валентей. М.: 1997.-288с.

180. VI. Литература на иностранном языке:

181. Agranoff R. Asymmetrical and Symmetrical Federalism in Spain. An Exe-menation of intergoverment Policy// Evaluating Federal System. 1977.

182. Elazer D. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 1987.

183. Gail de George. A Sweet Deal for Disney Is Scuring Its Neighbours // Business Week. 1988. 8 August.

184. Hanna W.J. Cities under Communism // Jahrbuch der Wirschaffusteruopas. 1982. Vol. 1,№ 10.

185. Lavis S. The federal principle: a Journey Through Time in Quest for meaning. Berkeley-Los Angeles, 1978.

186. Moreno L. Etnoterritorial Concurrence and imperfect Federalism in Spain // Evaluating Federal System. 1977.

187. Stuart J. Corporative Economic Systems. L., 1980.

188. Watts R. Contemprory Vievs in Federalism // Evaluating Federal System. 1977.

189. Wheare K.C. Federal Goverment. N.Y., 1964.