Интегрированная система социальной защиты населения в регионе: На материалах города Магадана тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Романовская, Елена Сергеевна

• Романовская, Елена Сергеевна
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Романовская, Елена Сергеевна

Введение

Глава 1. Социальная защита населения в системе социального управления

1.1. Социально-экономические проблемы периода 16 трансформации российского общества

1.2. Анализ действующей системы социальной защиты населения в России

1.3. Учет фактора бедности в системе социальной защиты населения

1.4. Диагностика социальных потребностей и интересов населения муниципального образования «Город Магадан»

Глава 2. Интегрированная муниципальная модель социальной защиты населения как инструмент смягчения негативных последствий бедности в г.Магадане

2.1. Концепция адресной социальной поддержки населения на территории муниципального образования "Город Магадан"

2.2.Механизмы реализация комплексной программы «От пособия к зарплате» среди малоимущих семей с трудовым потенциалом

2.3. Пилотная программа введения принципа «Одно окно»

2.4. Апробация пилотной модели «Социальный счет»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Интегрированная система социальной защиты населения в регионе: На материалах города Магадана»

Актуальность темы исследования. В период значительных экономических и общественных преобразований, происходящих в современной России, существенной трансформации подвергаются основные экономико-организационные, нормативно-правовые и финансово-инвестиционные формы и методы взаимодействия хозяйствующих субъектов, а также важнейшие составляющие жизнеобеспечения населения. Не является исключением в этом отношении и сложившаяся система социальной защиты, при этом в переходный период проблема создания и развития механизма социальной защиты населения приобретает большую актуальность, так как способы, методы и масштабы ее решения весьма существенно влияют не только на материальное и социальное положение преобладающей части населения, но и на политические процессы в стране. В свою очередь, от активизации в решении социальных проблем во многом зависит успех осуществляемых социально-экономических реформ в России.

Преодоление кризисной ситуации, возникшей в экономике страны, требует применения эффективных средств, способов и методов регулирования, использования всех возможных видов ресурсов в каждом звене управленческой иерархии. Целью реорганизации социальных структур на уровне региона должно стать формирование социальной стратегии, механизма социальной защиты населения и системы социально-экономических связей между хозяйствующими субъектами.

Для определения подходов к решению этих проблем должна быть разработана стратегия развития социальной сферы региона, в основе которой социальные цели экономических реформ, достижение которых в современных условиях должно обеспечить социальную защиту и социальные гарантии населению.

Следует отметить, что существующие в настоящее время в регионах РФ государственные органы и учреждения социальной сферы пока еще ориентированы не на удовлетворение потребностей конкретного человека, а на уравнительное распределение определенных социальных благ и услуг «в среднем» на все население региона, при этом довольно жесткая ориентация большинства населения на государственные учреждения, осуществляющие это распределение и обеспечение, практически исключает возможность выбора населением вида предоставляемых гарантий; совершенно не стимулирует взаимопомощь, объединение граждан для совместного решения социальных проблем.

Целью социальной стратегии в регионе должно стать создание более эффективного механизма системы социальных гарантий. Очевидно, что никакие властные структуры в регионе никогда не смогут удовлетворить все социальные запросы населения, тем более в современных условиях, когда социально-экономическая ситуация такова, что обеспеченность бюджетными ресурсами позволяет создать систему социальной защиты лишь для тех категорий населения, которые ни при каких условиях не способны самостоятельно обеспечивать себе даже минимально необходимый уровень жизни. Следовательно, для реализации мер по оказанию социальной помощи необходимо с особой точностью определить категории нуждающихся граждан и их число, конкретные формы и объемы этой помощи. Вместе с этим удовлетворение социальных потребностей других категорий населения следует обеспечивать через создание максимально благоприятных условий для приобретения собственности, развития предпринимательства и различных форм взаимопомощи, частной и коллективной инициативы граждан, создание благотворительных фондов, общественных организаций, частных предпринимательских структур.

Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной поддержки, поскольку она неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей. В данной ситуации система адресной социальной поддержки становится условием выживания и самосохранения общества, пока оно имеет для этого реальный шанс. Несмотря на сохранение иждивенческих стереотипов сознания части населения, в нем еще не сформировался «классический класс бедных», имеющих отличное от общепринятых поведение, ценности, стереотипы сознания. Абсолютное большинство малообеспеченных россиян имеет образование, профессиональные и квалификационные навыки такие же, как в других доходных группах.

Поэтому создание возможностей для самообеспечения трудоспособных категорий малообеспеченных и системы выплат для социально уязвимых слоев -актуальная потребность развития общества в кризисных условиях.

Регионы России, муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем социальной поддержки, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающему контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы н перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому.

В силу неодинаковости социально-экономических, демографических, природно-климатических, финансовых и других условий регионы и муниципальные образования России апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем адресной социальной помощи. Этот опыт нуждается в анализе, обобщении н научном осмыслении в целях создания многовариантной системы адресной поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий н т.д.

Степень научной разработанности проблемы. К проблеме бедности и возможностей ее смягчения социальными технологиями обращаются исследователи и практики различных отраслей знания.

Условно работы по проблематике диссертационного исследования можно подразделить на несколько направлений.

Прежде всего следует отметить, что зарубежная и отечественная научная литература уделяет значительное внимание осмыслению самого феномена бедности: его генезиса, проявлений и форм воздействия на общество и человека.

Проблемы богатства и бедности, необходимости обеспечения социальной справедливости поднимались еще в работах античных мыслителей - Платона и Аристотеля. Социальное неравенство, его место в жизнедеятельности общества нашли отражение в учениях Т. Гоббса, Г. Спенсера, Г. Шмоллера, М. Вебера. Исследования причин бедности через призму классового подхода были предприняты К. Марксом, Ф. Энгельсом и их последователями.

Особое место в этом направлении принадлежит американской социологической школе, в рамках которой изучался феномен бедности в высокоиндустриализованном обществе. О. Льюис, Р. Парк, Л. Вирт, Ф. Трэшер, X. Родман ввели в оборот понятия "субкультура бедности", "культура бедности", "андеркласс". Этими понятиям они описывают социальные группы, для которых характерно отсутствие достаточных ресурсов (а со временем - и желания), позволяющих соответствовать общепринятому стилю жизни и привычным моделям поведения. Разграничивая бедность на "достойную" и "недостойную", социологи считают, что первая устранима через социальные механизмы, вторая -источник постоянной бедности, иждивенчества, девиации в обществе.

Эти концепции актуальны для исследования феномена бедности в нашем обществе, где иждивенчество сохраняется в массовом сознании как следствие жизни в условиях распределительной системы.

В теоретической литературе также анализируются проблемы роли и места государства как генерального субъекта "борьбы" с бедностью в различных социально-экономических обстоятельствах. Необходимость государственного регулирования социальных процессов, его влияние на стимулирование производства и масштабы бедности в начале XX в. одним из первых рассмотрел Дж. М. Кейнс. Его историческими предшественниками были представители буржуазного либерализма XIX века Ч. Бут, Д. Оссонвиль, которые, исследуя положение беднейших слоев населения в Англии, Франции и Германии, обосновали ответственность государства перед гражданами за обеспечение им минимально необходимых жизненных условий.

В середине XX века в промышленно развитых странах Запада развиваются концепции "социального рыночного хозяйства", возлагающие на государство задачу обеспечения права человека на определенный минимальный стандарт благосостояния. Одним из первых эти проблемы исследовал В. Ойкен, их анализ нашел отражение в работах JL Эрхарда, А. Мюллера-Армака и других.

С 90-х годов XX века российские ученые тоже уделяют постоянное внимание проблемам роли государства, его ответственности за регулирование уровня доходов граждан, осуществление помощи малообеспеченным категориям. Данное направление представлено исследованиями социальной защиты населения Н.Д.Вавилиной, В.И. Жукова, М.И.Либоракиной, Н.М. Римашевской, Н.Е.Тихоновой, а также работами В.Г.Гречихина, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева, O.A. Уржа, С.Н. Шавеля, В.В. Щербины и других, посвященными изучению и проектированию социальной сферы, управлению социальными процессами в обществе, осмыслению понятийного аппарата социологии социальной сферы и социологии управления.

В этих исследованиях широко используются социологические методы. Их авторы опираются на разработки методологии, методики и техники социального анализа, осуществленные А.Г. Здравомысловым, В.А. Ядовым и другими российскими учеными.

Наряду с рассмотренными необходимо отметить работы отечественных ученых, специально посвященные адресной социальной помощи населению. В одних из этих работ она понимается достаточно широко в поле дифференциации видов и форм помощи по отношению к различным категориям нуждающихся (А.К.Баранников, Л.Г. Гуслякова, М.И.Либоракина, М.В.Фирсов), в других -связывается с особыми характеристиками нуждаемости: нетрудоспособностью, одиночеством, детством и т.п. (П.Д. Павленок).

Особое значение для осмысления социальной помощи имеют исследования критериев оценки прожиточного минимума. Здесь следует отметить публикации Всероссийского центра уровня жизни.

Опубликован и ряд работ о различных аспектах реализации моделей социальной поддержки населения в регионах: В.А.Кузьмина (Республика Мордовия), А.С.Гаврин, И.В.Лосева (Тюмень), Т.П.Лысенко (Тульская область), О.А.Лышова (Самарская область), Л.Р. Петрова (Башкортостан), Т.Г.Цыбиков

Республика Бурятия).

В целом, в существующих исследованиях отечественных и зарубежных авторов заложены методологические основы определения места и роли социальной поддержки в социальной политике государства в различных социально-экономических условиях развития общества, определена ее сущность и функции в системе социальной защиты населения, освещены многообразные аспекты практической реализации этого феномена на основе различных принципов создания и функционирования, определено значение адресной социальной поддержки населения в предотвращении угрозы деградации и дестабилизации общества. Вместе с тем, учитывая специфику условий современного российского общества, следует отметить, что многие аспекты создания системы социальной защиты являются новыми, малоисследованными или дискуссионными. Это касается выбора оптимальной муниципальной модели социальной защиты населения, принципов ее построения, механизмов реализации, оценки в общественном и групповом сознании, возможностей профессионального осуществления.

Несомненную важность представляет изучение принципа адресности данной модели в системе социального управления. Причем сама адресность не может быть сведена к распределению минимизированных ресурсов. Это -фундаментальный принцип социальной защиты населения в целом, его реализация связана с осуществлением принципа социальной справедливости, конкретной дифференциацией объектов социальной защиты, поддержанием их не только в статике, но и в развитии, выравниванием стартовых возможностей и сопровождением социальных «субъект-объектов» в процессе самоопределения в условиях рынка.

Актуальность этих проблем и их недостаточная разработанность определили выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационной работы.

Объект исследования — социальная защита различных групп населения, находящихся в сложной жизненной ситуации, в системе социального управления г.Магадана.

Предмет исследования - реализация социальных стратегий, механизмов внедрения модели социальной защиты населения и ее критерии, показатели.

Цель исследования - проанализировать систему социальной защиты граждан на общегосударственном и региональном уровнях, разработать интегрированную муниципальную модель социальной защиты населения в г.Магадане и обосновать рекомендации для формирования типовой муниципальной модели.

Исходя из цели, объекта и предмета исследования в диссертации были поставлены следующие задачи:

- проанализировать роль социальной защиты населения в системе социального управления Российской Федерации;

- выявить ведущие тенденции развития социальной сферы региона и факторы, влияющие на оптимизацию социальной защиты населения с учетом особенностей трансформирующегося российского общества;

- выяснить социальные потребности, интересы, мировоззренческие ценности и установки основных социально-демографических групп населения г.Магадана с целью прогнозирования их реакций на изменение условий жизнедеятельности;

- изучить уровень установок уязвимых слоев населения с трудовым потенциалом на производительный, качественный труд и выяснить возможные факторы социальной напряженности в городе;

- проверить эффективность реализации комплексных программ «От пособия к зарплате», «Одно окно», «Социальный счет» в рамках муниципальной модели (в масштабах муниципального образования г. Магадан).

Теоретическая и методологическая база исследования. В качестве теоретико-методологической основы диссертации использовались общие положения и принципы социологии, социологии управления, социологии социальной сферы и социологии социальной работы.

В исследовании реализованы системный подход, предполагающий междисциплинарный анализ, с учетом взаимодействия политический, экономических, социальных и духовно-культурных факторов, структурно-функциональный, институциональный, сравнительный, нормативный и другие подходы.

Методы исследования: а) теоретические - контент-анализ официальной статистики, архивных материалов, отчетов; вторичный анализ эмпирических данных общероссийских исследований «Новая Россия: 10 лет реформ глазами россиян» (2001), «Богатые и бедные в современной России» (2003), «Предпринимательский потенциал российского общества» (2002); б) эмпирические - выборочный, метод опроса (анкетирование и фокусированное интервьюирование), наблюдение, мониторинг, методика социальной диагностики потребностей и интересов населения МО «Город Магадан».

Изучение официальной статистики сочеталось с применением социологических методов получения информации: контент-анализа, массового и экспертного опросов, что позволило повысить доказательность и достоверность выводов.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты, статистические данные Госкомстата России; ежегодные отчеты и прогнозы социально-экономического развития Магаданской области и органов местного самоуправления, вторичный анализ социологических исследований 2001-2003 г.г. по проблемам бедности в России, а также результаты социологических исследований, проведенных в г. Магадане под руководством и с непосредственным участием автора:

- бюджетное обследование семей (2000-2001 гг.) Цель: получение эмпирической информации, дополняющей статистическую отчетность, необходимую для разработки социально-демографического паспорта населения города. Выборка районированная, опрошено 3255 респондентов;

- социологическое исследование «Состояние и эффективность адресной социальной поддержки» (2002 г.). Цель: выявить отношение населения к работе городских служб социальной защиты и адресным программам, определить место адресных пособий в структуре семейных бюджетов. Исследование включало: а) опрос участников программ адресной социальной поддержки (выборка и районированная, опрошено 806 чел., или 5% от общего количества участников); б) опрос жителей города, не пользующихся программами (выборка районированная, опрошено 830 чел., или 1,1% от всего городского населения); в) экспертный опрос работников аппарата органов местного самоуправления, специалистов социальных учреждений, имеющих отношение к разработке и реализации адресных программ (выборка районированная, опрошено 137 чел., или 10% от всего контингента); г) прессовое анкетирование нетрудоспособных жителей через местные СМИ (получено 187 заполненных анкет).

- социологическое исследование «Социально-демографический портрет клиента адресных программ» (2001-02гг.). Цель: проанализировать и обобщить показатели, внесенные в компьютерную базу по всему контингенту получателей городского социального пособия, находящихся на учете в управлении социальной поддержки населения. Изучена с помощью контент-анализа вся генеральная совокупность - 8,5 тыс. карточек.

- мониторинг «Как живешь, Магадан?» (2000,2001,2003). Объем выборочной совокупности от 1650 до 2100 респондентов.

- социологическое исследование «Влияние экономических реформ на положение и стратегии выживания женщин из бедных семей г.Магадана» (20022003 г.г.). Общее число респондентов 1187 человек;

Научная новизна диссертационного исследования.

Автор развивает одно из направлений социологии управления, связанное с исследованием адресной социальной поддержки населения. В соответствии с этим:

- сконструирована и апробирована интегрированная муниципальная модель социальной защиты населения в Магадане;

- проведены сравнение, анализ и типологизация программ адресной социальной поддержки;

- осуществлен анализ пилотных программ адресной социальной поддержки, осуществляемых в г.Магадане;

- выявлены и классифицированы критерии, нормативы и показатели, которыми руководствуются социальные работники, осуществляющие адресную социальную поддержку;

- обоснована необходимость создания различных вариантов модели адресной социальной поддержки в зависимости от социальной, демографической, экономической и иной специфики регионов и муниципальных образований;

- разработана концепция адресной социальной поддержки населения и апробирована на уровне муниципального образования с оценкой ее эффективности.

Надежность и достоверность основных результатов исследования подтверждены сочетанием теоретических положений с анализом данных официальной статистики, результатов социологических исследований. Достоверность научных положений, выводов, практических рекомендаций основана на репрезентативности социологической и статистической информации, логике построения доказательных выводов.

Надежность материалов определяется применением современных методов социологического исследования, сопоставимостью методов сбора эмпирической информации, а также корректным использованием методов количественного и качественного анализа при обработке данных как собственных исследований, так и исследований своих коллег.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в формировании и разработке отдельного направления исследований в рамках социологии управления, обосновании комплексного социологического подхода, развитии соответствующего понятийного аппарата, что в целом определяет степень приращения социологического знания. Диссертация может быть использована при разработке перспективных разделов социологии управления. Обобщение теоретического и эмпирического материала дают возможность изучения вопросов социальной защиты населения с более широких социологических позиций, соответствующих задачам преодоления разрыва между практикой муниципального управления и его научным осмыслением. В диссертации введены в научный оборот эмпирические данные социологического исследования «Влияние экономических реформ на положение и стратегии выживания женщин из бедных семей г.Магадана» и мониторинга «Как живешь, Магадан?»; раскрыта оценка эффективности социальных технологий, т.е. периодический анализ соответствия проекта (хода его реализации, достигнутых результатов) поставленным целям.

Практическая значимость исследования. Муниципальная модель социальной защиты населения, разработанная автором, имеет практическую реализацию в муниципальном образовании «Город Магадан» и доказала свою эффективность в улучшении благосостояния населения. Это подтверждается анализом размеров получаемых пособий в связи с величиной прожиточного минимума, межрегиональными сопоставлениями и результатами социологических исследований. Модель представляет практический интерес для муниципальных образований, сходных по социально-экономическим и другим показателям с экспериментальным.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке курсов: «Социальное управление», «Социология социальной сферы», «Технологии социальной работы», «Муниципальное управление» в высших и средних учебных заведениях, готовящих специалистов-социологов и социальных работников.

Материалы исследования применяются в учебном процессе Московского государственного университета сервиса, Российского государственного социального университета, Омского государственного педагогического университета, Орловского государственного университета.

По итогам проведенной работы автор формулирует положения, выносимые на защиту.

1. Организация оптимальной социальной защиты населения предполагает не только изучение законов и других нормативных актов, устанавливающих ее критерии в рамках отношений государство - человек - закон — социальная защита, но и возможность на местах определять допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами и разрабатывать собственные варианты моделей адресной социальной поддержки.

2. В современной России важной чертой системного изменения модели социальной защиты населения является ее муниципализация. Муниципальная модель социальной защиты имеет свою специфику и должна основываться на учете социальной дифференциации населения, сосредоточении общественных ресурсов на помощи беднейшим, защите от бедности на равноправной основе, предотвращении социального иждивенчества, индивидуализации социального обслуживания, а также должна использовать в модифицированном виде, с учетом местной специфики, общие критерии адресной социальной поддержки, порядок расчета социального пособия и среднедушевого дохода домохозяйства, организационный механизм реализации адресных программ.

3. Возможные перспективные направления совершенствования адресной социальной поддержки населения связаны: во-первых, с корректировкой и обновлением нормативной базы, в основу которой целесообразно положить поэтапное введение гарантированного душевого дохода нуждающимся семьям независимо от их размера и состава; во-вторых, с необходимостью предусматривать увеличение городского социального пособия в соответствии с индексом потребительских цен по формуле ГСПн = ГСПпр х Ипц, где ГСПн -увеличенный размер городского социального пособия, ГСПпр - размер городского социального пособия, предшествующий пересмотру, Ипц - индекс роста заработной платы за квартал, предшествующий пересмотру ГСП, в-третьих, с целесообразностью корреспондирования размера социальной нормы в процентах к прожиточному минимуму с рейтингом нуждаемости категорий населения для которых устанавливается социальная норма.

4. Внедрение новых социальных технологий («От пособия к зарплате», «Одно окно», «Социальный счет») на местном уровне становится эффективной формой совершенствования социальной. политики в России. Существующая острая потребность муниципальных образований в совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых позитивных методов работы. Социальная помощь может быть действенной в условиях рыночных отношений, если она строится на принципах экономической эффективности и взаимовыгоды как для органов власти, так и для получателей помощи.

5. Адресная социальная поддержка населения занимает важное место в структуре социального управления в целом и местного самоуправления в частности. Она связана с селективностью управления, с преодолением абсолютизации административно-командных методов и внедрением в жизнь управления «через» создание социальных инфраструктур, выравнивание стартовых возможностей, предоставление социальных услуг и т.п.

Апробация работы. Апробация положений диссертации проводилась в течение 2000-2004 г. г. на кафедре социологии и социальной работы МГУС, в сообщениях автора на научных конференциях и семинарах, проводимых в Московском государственном университете сервиса «10-летие социальной работы в России: итоги, проблемы и перспективы» (Москва, 2002), «Наука -сервису» (Москва,2004); на методологическом семинаре «Проблемы территориального управления и самоуправления в контексте современных глобальных социальных изменений» (Москва,2004); на практических семинарах по обмену передовым опытом в сфере социальной защиты населения с руководителями региональных и муниципальных служб и ведомств различного уровня городов России «Муниципальное хозяйство 2000: проблемы, опыт, перспективы», «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом» (Тверь, 2002).

Структура диссертация. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Романовская, Елена Сергеевна

Основные результаты исследований, рекомендации и выводы работы могут быть использованы при дальнейшей разработке темы другими исследователями, проведении региональных социологических исследований в данной области, определении основных направлений оптимизации и повышения эффективности функционирования системы социальной защиты, формировании нормативной правовой базы в области защиты населения, для проведения реформы социальной защиты населения.

Заключение

Социальная политика в самом широком понимании - это искусство соединения человеческих интересов индивидов и государства различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных, жизнеобеспечивающих отношений. Более конкретно - эта система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросим жизнеобеспечения и развития человека.

Цель социальной политики- создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Конституция РФ провозглашает: "Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности Российского государстваюхранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальную политику мы рассматриваем как основу стратегии и тактики государства, как деятельность государственной власти по регулированию системы жизнеобеспечения населения.

В России во всех сферах экономической, социальной, общественной жизни идут сложные процессы, коренные перемены, приведшие к резкому расслоению общества. Социальные процессы привели в движение огромные общественные силы, высветили широчайший диапазон мнений, привели к столкновению самые разные взгляды. Около 80% населения оказались у черты бедности, а более 50% на грани выживания. Последние годы свидетельствуют, что идет уменьшение народа России: смертность людей превышает рождаемость. Обеспечение в этих условиях консолидации всех прогрессивных сил, их максимальное сосредоточение на конструктивных, созидательных процессах, оказании помощи многочисленным слоям населения становится сегодня главной задачей всех социальных служб и общества в целом.

Взаимосвязь социальной защиты населения, ее зависимость от экономических, политических и духовных процессов, происходящих в обществе, диалектика этой взаимосвязи - это те существенные процессы, исследование которых составляет методологическую основу концепции и представляет интерес для социальной практики.

Роль и значение социальной защиты населения в перспективе объективно будут возрастать в связи со следующими тенденциями:

- демографические изменения, в особенности увеличение числа престарелых:

- развитие рынка труда и рост уровня безработицы:

- значительное сокращение расходов государства на социальное обеспечение:

- миграционные процессы и др.

Стержневой социально-экономической и политической проблемой, таящей в себе постоянное противоречие, является, с одной стороны, необходимость государственного социального обеспечения, с другой - ставка на личную ответственность каждого за свое благосостояние. Эта проблема актуальна в особенности для России:

- в стране отсутствует должная законодательная система социальной защиты, как отдельной личности, так и целых слоев, различных категорий общества, не гарантированы права человека.

В обществе возникает отчуждение, мировоззренческая дезориентация, апатия, неверие, резкое возрастание религиозности, как отказ от собственных усилий по разрешению своих проблем. Основными причинами этих процессов являются: социально-экономические условия; уровень развития культуры в целом; характер и острота социально-политических противоречий в обществе; национальное самосознание.

Следовательно, при разработке концептуального видения социальной защиты населения необходимо учитывать наряду с опытом социальной работы в мировой практике и специфику решения социальной защиты населения в условиях Российской Федерации, в ее регионах.

Социальная защита должна не только играть роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству, не допускать или по крайней мере смягчать ситуацию, при которой сложности перехода к рынку перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других. Существует две формы государственной социальной защиты: активная и пассивная.

Пассивная - это денежная и натуральная помощь наиболее нуждающимся.

Активная включает в себя: усиление механизма социального партнерства, обеспечение стабильности рабочих мест, помощь трудящимся при вхождении в рыночные производственные отношения, содействие в становлении разнообразных форм хозяйствования, прежде всего мелкого предпринимательства. В условиях российской действительности, в условиях тяжелейшего кризиса социальной сферы, когда для многих миллионов людей ориентация на собственные силы является трудноразрешимой проблемой, необходимо использовать обе формы социальной защиты, создать всеобъемлющую социальную защиту граждан. Она представляет собой систему мер и институтов, предназначенных для того, чтобы защитить различные слои населения, любого индивида от экономической и социальной деградации вследствие потери или резкого снижения дохода, производственной травмы или профессионального заболевания, болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, рождения ребенка, чтобы гарантировать трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного труда, предприимчивости.

Основными принципами социальной защиты являются: принцип адресности социальной помощи, предусматривающий предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей; принцип доступности и широты охвата, предполагающий обязательное оказание помощи обратившимся в местные органы социальной защиты гражданам, имеющим на нее право, а также дополнительное выявление и сбор данных об остро нуждающихся лицах; принцип дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи в зависимости от места проживания, а также первоочередное оказание помощи нетрудоспособным, находящимся в наиболее бедственном положении (престарелые - старше 80 лет, одинокие, инвалиды 1 и 2 групп и т.д.); принцип комплексности помощи -возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи.

Право на получение помощи предоставляется нуждающимся гражданам, социально-экономическое положение которых соответствует следующим критериям: совокупный душевой доход меньше установленного регионального уровня; отсутствие средств существования; одиночество (отсутствие родственников, обязанных по закону их содержать) и неспособность к самообслуживанию.

Социальная защита - долгосрочная, научно-обоснованная программа деятельности государства, обеспечивающая каждому гражданину полноценные условия качества и образа жизни.

Социальная защита населения - система государственных мер, гарантирующих поддержание социального статуса, полноценной жизнедеятельности, адаптации человека в обществе.

Функции социальной защиты - оказание помощи человеку, находящемуся в трудном социальном положении или предупреждение возможных трудностей.

Концепция социальной зашиты населения на региональном уровне должна строиться в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации, сложившейся на конкретной территории.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции населения;

- предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

- сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

При разработке стратегии развития региона первичными должны быть социальные цели.

Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

- обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России:

- стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

За короткий промежуток времени бывшие органы социального обеспечения трансформировались в абсолютно новую отрасль социальной сферы с широким кругом задач и функций. Произошло коренное изменение деятельности структурных подразделений социальной защиты как с точки зрения расширения сферы их работы и охвата населения, так и с точки зрения качественных аспектов.

Перед органами социальной защиты г.Магадана стоит целый комплекс задач, и далеко не последними из них являются не просто социальная защита особо нуждающихся граждан - инвалидов, пенсионеров, неполных семей с двумя и более детьми, многодетных семей, беженцев, безработных, сирот и других, но и создание условий для актуализации потенциала самопомощи граждан.

Оптимальной социальной технологией, обеспечивающей эффективную реализацию социальной политики в Магадане, являются следующие инновационные программы: «От пособия - к зарплате», «Одно окно» и «Социальный счет». В диссертации представлен анализ действующих социальных технологий в регионе.

Технологии реализации принципов адресности и целенаправленности социальной помощи и поддержки требует учета специфики положения семей различных типов, их потенциальных возможностей, организации мониторинга и прогнозов его изменения под воздействием социально-экономических преобразований с учетом поведения самой семьи.

Однако в настоящее время социальная защита в России направлена прежде всего на тех, кто находится в слабой позиции - инвалиды, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, беженцы, бездомные, безработные, хотя по своей высокой гуманистической цели она ими не ограничивается. В идеале она должна выступить в качестве своего рода социального гаранта для любого человека, оказавшегося в сложной жизненной ситуации.

В условиях выхода из кризиса и становления рыночной экономики обоснованной становится необходимость разработки новой муниципальной модели социальной защиты населения на смену действовавшей ранее системы государственного социального обеспечения. Она должна осуществлять направленную социальную политику защиты малообеспеченных граждан, а с учетом конкретной кризисной ситуации в Магадане, формировать подходы к охвату всего населения в целом, как трудоспособной, так и нетрудоспособной его части.

Социальная защита населения является сложноструктурированной системой, успешность функционирования которой определяется уровнем материально-финансового обеспечения ее потребностей. В реальных условиях дефицита бюджетных средств, повышается принцип адресности, становящегося основным принципом социальной защиты.

Принцип адресности требует обоснования и юридического закрепления понятий "нуждаемость", "малообеспеченность", "бедность".

Нуждается в совершенствовании структура и механизм реализации социальной защиты местными органами исполнительной власти. Диалектичное применение адресной социальной защиты обусловливает поиск таких обоснованных критериев проведения социальной защиты, которые позволяли бы сочетать компенсирующую и дифференцирующую ее роль: поддержать нетрудоспособную часть населения и стимулировать активную часть населения к труду как к первооснове социального благополучия.

Социально-экономические, политические и иные проблемы г.Магадана, обладая характеристиками, типичными для общероссийского масштаба, обладают комплексом существенных местных особенностей, требующих предметного социологического анализа.

Учет региональной специфики, безусловно, необходим для принятия адекватных управленческих решений, действенность которых возможна только при детальном и точном изучении как объективных параметров самой проблемы, так и учета основных элементов общественного сознания вокруг нее формирующихся.

Система социально-экономических мер по поддержанию полноценного уровня жизни граждан должна быть включена в само содержание социальной защиты, быть органичным элементом деятельности институтов социального управления.

Единым критерием в социальной защите населения должен стать показатель душевого дохода.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Романовская, Елена Сергеевна, 2004 год

1. Федеральный закон РФ «О ветеранах». № 5 ФЗ от 12 января 1995 г.

2. Федеральный закон РФ «Об инвалидах» № 4036 -ФЗ от 23 июля 1999 г.

3. Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 2753 от 7 июля 1995 г.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации, М.- 2000.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, М.- 2000.

6. Федеральный закон РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1061 от 12 августа 1995 г.

7. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 195 ФЗ от 10 декабря 1995 г.

8. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» № 178 ФЗ от 17 июля 1999 г.

9. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7

10. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ.

11. Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 июля 1998 г. № 131- ФЗ.

12. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 10 октября 1997 г. № 134-Ф3.

13. Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 27 октября 1997 г.

14. Федеральный закон «О базовой стоимости необходимого социального набора» от 3 декабря 1997 г № 21-ФЗ.

15. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28 января 1994 г. №11 «О порядке учета иисчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежегодного пособия на ребенка»

16. Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305).

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «Об утверждении «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ».

18. Положение о лицензировании деятельности по социальному обслуживанию населения (утв. Указом Президента РФ от 7 декабря 2000г. № 933).

19. Российский статистический ежегодник: 1999. Официальное издание Госкомстат России, 1999.

20. Российские вести. 2000. - 7июня. - с.21.

21. Закон Магаданской области «Об изменении административно — территориального устройства Магаданской области» № 80-03 от 5 июля 1999 г. (в ред. Областного закона № 116-03).

22. Устав Магаданской области (в ред. Областного закона от 8 мая 1997 г. № 25-03).

23. Постановление губернатора Магаданской области от 16 апреля 1998 г. № 79 «Об утверждении Временных положений об общеобразовательных учреждениях».

24. Постановление мэра от 11 марта 1999 г. № 619 «Об Управлении социальной защиты населения мэрии г. Магадана».

25. Постановление мэра г. Магадана от 18 марта 1999 г. № 711 «Об адресной социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения города Магадана».

26. Постановление Администрации города Магадана от 4 августа 1997 г. «Об утверждении «Положения о муниципальном заказе города Магадана».

27. Постановление мэра г. Магадана № 2363 от 8 июля 1999 г. «Об установлении родительской платы за дополнительные образовательные услуги.»

28. Магаданская городская Дума. Решение от 14.07.2000 № 45-Д)

29. Монографин, научные статьи, учебные пособия и учебники

30. Авраамова Е., Овчарова J1. Количественные оценки российского среднего класса методом концентрации признаков //Вопросы экономики-2001. -№1

31. Адресная социальная защита: опыт муниципальных образований /Л.С.Никонова, М.Н.Четверикова. М., 2003

32. Адресная социальная поддержка населения. М., 1999

33. Александров JI.B. Совершенствование системы социального управления по решению социальных проблем населения: Автореф. дис. .к.социол.н. Уфа, 2003

34. Александрова A.JI. Доходы населения и доступность социальных услуг. М., 2003

35. Александрова А.Л., Овчарова JI.H., Шишкин C.B. Бедность и льготы: мифы и реальность М., 2003

36. Александрова А.Л., Овчарова Л.Н., Шишкин C.B. Доходы населения и доступность социальных услуг. М., 2003

37. Альперович Д.В. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы. М.-Ростов-на-Дону, 2003

38. Анализ воздействия экономических реформ и приватизации в Российской Федерации на социальную сферу основные проблемы и решения. -М., 1998

39. Ю.Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы //Экономист. 1998. - №4

40. П.Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям //Человек и труд. 2001. - №1. - С.42-47

41. Баранников А.К. Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (Программа «СЭПИН»). М., 2003

42. Блауг М. Методология экономической науки. М., 2004

43. Бобков В. Адресная социальная поддержка населения: первые итоги осуществления пилотных программ //Человек и труд. 2000. - №6. — С.42-46

44. Боровик B.C. Занятость населения: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2001.

45. Брячихина A.M. Социальная защита населения: Вопросы теории, методологии и практики. М., 1998

46. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. — М., 2002

47. Быкова Н.И. Теория Кейнса и государственно-монополистическая политика. СПб., 2002

48. Вавилина Н.Д. Бедность в России как социальное явление и социальная проблема Новосибирск, 2000

49. Вавилина Н.Д. Социальная политика государства : Учебное пособие. — Новосибирск, 2003

50. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999

51. Вебер М. Политические работы, 1895-1919 Пер. с нем. Б.М. Скуратова; Послесл. Т.А. Дмитриева. М.: Праксис, 2003

52. Вельмицкий A.B. Социальная защита в модернизируемом российском обществе: Автореф. . к.с.н. Новочеркасск, 2000

53. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Пинегина М.В., Шевырева Н.И. Оценка муниципальных программ. М., 2003

54. Вишневский А., Андреев Е. Население России в первой половине нового века //Вопросы экономики 2001. - №1

55. Воронова Ю.А. Формирование социальной политики в период трансформации российской экономики. СПб., 2003

56. Гаврин A.C. Социальное управление северным городом: Автореф.к.с.н. Тюмень, 2001

57. Гатауллин Р.Ф. Построение эффективной системы социальной защиты населения: Учебное пособие. Уфа, 2003

58. Гафаров З.С. Социальная зашита населения в регионе. -Екатеринбург, 1999

59. Головачев В. Уровень социально-экономического развития регионов РФ за 2000 год //Экономика и жизнь. 2001. - №41

60. Гречихин В.Г. Проблемы социального управления. М., 1999

61. Григорьев JL, Малева Т. Средний класс в России на рубеже этапов трансформации //Вопросы экономики 2001. - №1

62. Гуслякова Л.Г. Социальное партнерство: проблемы, реалии, перспективы. Барнаул, 2003

63. Давыдова Н.М. Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. М., 2003

64. Давыдова Н.М. Депривационный подход в оценках бедности //Социологические исследования. 2003. - №6

65. Демина Л.Д., Ральникова И.А. Психическое здоровье и защитные механизмы. Барнаул, 2000

66. Демографический ежегодник Магаданской области. — Магадан, 2003

67. Доклад о развитии человека за 2003 год. Нью-Йорк, 2003

68. Дубенский Ю.П. Социальная политика: Сб. науч. трудов Омск, 2003

69. Дюк A.B. Потребности и реклама //PR News, №3-4, 2000.

70. Жирякова С.Н. Организация социальной защиты в малом городе: Автореф. дис. на соискан. уч.ст. к.с.н. — Белгород, 2003

71. Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М., 2000

72. Золотарев B.C. Социальная составляющая экономических преобразований в России. Ростов-на-Дону, 2003

73. Иванов В.Н. Основы социального управления: Учеб. пособие для студентов вузов М., 2001

74. Изменяющаяся Россия в зеркале социологии /Под ред. М.К.Горшкова, Н.Е.Тихоновой. М., 2004

75. Иноземцев B.JI. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах //Социологические исследования. 2000. - №8

76. Калашников C.B. Становление социального государства в России. — М., 2003

77. Каминарская Н. Городской благотворительный фонд.- М.,2000.

78. Карпова Е.А. Управление обеспечением социально-экономической стабилизации в малых городах России. — М., 1998

79. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег /Пер. с англ. H. Н. Любимова, под ред. Л. П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 1999

80. Клугман Дж. Бедность в России: Государственная политика и реакция населения. М., 1998

81. Кобыляцкий Н.Г. Социальная защита населения как социальный институт и пути повышения эффективности его функционирования: Автореф. дис. .к.социол.н. Ставрополь, 2000

82. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М., 1993

83. Космарская Т. Количественные характеристики среднедоходных групп населения России //Вопросы экономики 2001. - №1

84. Красильникова С. Субъективные оценки уровня бедности в России //Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2000. - №6.

85. Крючков Ю.А. Методология и методы социального проектирования. -М., 1998

86. Кузьмина В.А. Социальная защита населения в России (на материалах Республики Мордовия). М., 1999

87. Кураков B.JL Стратегическое планирование развития социальной сферы: методология и концепция. СПб., 2002

88. Лебедев В.А. Феномен социальной защищенности человека: Автореф. .к.ф.н.-М., 2000

89. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России. М., 2000

90. Либоракина М.И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления /Под ред. А.С.Пузанова. М., 1998

91. Лосева И.В. Управление социальной сферой северного монопрофильного города: Автореф.к.с.н. Тюмень, 2002

92. Лысенко Т.П. Управление социальной сферой региона (Тульская область): Автореф. к.с.н. -М., 2000

93. Лышова O.A. Адресная социальная поддержка населения: опыт моделирования: Автореф.к.с.н. М., 2001

94. Люблинский В.В., Москвин Л.Б., Пирогов Г.Г. Теория и практика современной социальной политики. М., 2004

95. Лялин A.M. Управление проектами социально-экономического развития территориальных систем. М., 2002

96. Маслоу А. Гуманистическая теория личности. СПб., 1997

97. Матвеев А. Чем прирастают доходы //Экономика и жизнь. 2001. -№6

98. Матвеев А., Панова М., Яковлев Р. Самый дешевый товар //Экономика и жизнь. 2002. - №41

99. May В. Экономическая политика России: в начале новой фазы //Вопросы экономики 2000. - №3

100. Международный опыт организации программ адресной социальной помощи. М., 2001

101. Мисихина С. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. М., 1999

102. Мониторинг доходов и уровня жизни населения. М., 2003

103. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1999. - №4

104. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены.- 2003. №5-6

105. Наклонов Д.Н. Инновационный подход к развитию социальной сферы. СПб., 2002

106. Негина Т.В. Методологические и методические вопросы формирования ресурсного обеспечения развития социальной сферы в России. СПб., 2003

107. Никонова J1.C. Модель «одно окно» - современная технология управления в социальной сфере. - М., 2003

108. Новикова К.И. Черты социологического портрета представителей социально-незащищенных социальных групп //Вестник ТИСБИ. -2001.-№1.-С. 131-135

109. Оплата труда в России меньше не бывает //Человек и труд. - 2003. - №7,8

110. Организация административного мониторинга социальных программ на региональном и местном уровнях. М., 200288.0садчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебн. Пособие. М., 2003

111. Основы социальной работы: Учебник (Под ред П.Д.Павленка). М., 2001

112. Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. -М., 2000

113. Патрушев В.И. Социальные технологии. М., 1999

114. Пенкова-Люейер П., Рагозина JI. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. Муниципальное управление. Вып. 3. М. 2000

115. Пермь: финансовые и организационные проблемы системы социальной защиты населения. М., 2000

116. Петрова ' J1.P. Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества: Автореф. Уфа, 2000

117. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки малоимущих семей в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях. М., 1999

118. По итогам парламентских слушаний о демографической ситуации //Муниципальная экономика.- 2001.- №2.- С.75-78.

119. Потехин H.A. Теория разработки проблемы организационно-экономического механизма социальной защиты населения. -Екатеринбург, 2004

120. Программа поддержки местного самоуправления и общественных инициатив (1996-2000).- Пермь, 1996.

121. Программа социально-экономического развития города Магадана Магадан, 2001

122. Прокофьева Т.Ю. Организационно-экономические основы социальной защиты населения: федеральный и региональный аспекты. М., 2003

123. Рагозина Л.Г. Социальный счет как модель потребительской субсидии: опыт внедрения в России. М., 2004

124. Римашевская Н.М. Население и глобализация: Монография. -М., 2002

125. Роик В. Социальная защита: содержание понятия //Человек и труд. 2000. - №11. - С.42-45

126. Романенкова Г., Хабарина Т. Занятость: изменение форм и пропорций //Социальные последствия. Л., 1990. - С.14-23

127. Россия на рубеже веков (Отв. ред. М.К.Горшков). — М., 2002

128. Россия реформирующаяся: Ежегодник 2003 (отв. ред. Л.М.Дробижева). - М., 2003

129. Сенных Л.Н. Социальная защита населения: административно-правовое регулирование системой управления. Воронеж, 2003

130. Синдяшкина Е. Взамен заработка приработок //Экономика и жизнь. - 2002. - №50

131. Сологуб В. А. Местное самоуправление в современном российском обществе. Ростов-на-Дону, 2001

132. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований /Дж.Л.Галлагер, М.Либоракина, В.Новик, Б.Ричман, Т.Сиваева. М., 2001

133. Социальная защита человека: региональные модели /Под ред. В.Г.Бочаровой, М.П.Гурьяновой. -М., 1995

134. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы. -М., 1995

135. Социальная политика: реалии XXI в. Вып. 1,2 М., 2003-2004

136. Социальная помощь: на пути к адресности /Под ред. М.И.Либоракиной М, 2001

137. Социальная работа как часть социального сервиса: проблемы и решения: Сб. научных ст. (Под ред. П.Д.Павленка). — М., 2004

138. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. М., 2000

139. Социальное управление: Словарь (Под ред. В.И.Добренькова, И.М.Слепенкова). М., 1994

140. Социально-трудовая сфера России в переходный период. М., 1996

141. Социология: Учебник (Отв. ред. П.Д.Павленок). М., 2002

142. Социология и общество: Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи. СПб., 2000

143. Средние классы в России: экономические и социальные стратегии (Под ред. Т.Малевой). М., 2003

144. Страус А., Корбин Дж. Основы качественного исследования. -М., 2001

145. Теория и методология тендерных исследований: Курс лекций (под ред. О.А.Ворониной). — М., 2001

146. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности (Под ред. П.Д.Павленка:Учебное пособие. М., 2004

147. Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. -М., 2003

148. Тишин Е.В. Адресная социальная помощь: основы новой концепции //Экономика. Политика. Инвестиции. 1999. - №1

149. Толмасова А. Социальный заказ в регионах России: проблемы и перспективы- М., 1998.

150. Топчий JI.B. Новые подходы к социальному обслуживанию населения в России: проблемы стандартизации социальных услуг //Российский журнал социальной работы. — 1995. №2

151. Трубин В.В. Реформа системы социальной защиты населения: Материалы семинара «Реформирование системы социальной защиты населения». -М., 2000

152. Управление социально-экономическими процессами: Сб. статей (Сост. Бортунаев Л.Р.) М.:РАГС, 2004

153. Уржа O.A. Стратификация и социальное управление. М., 2000

154. Условия жизни и бедности в России: Научный отчет. Рук. Л.Н.Овчарова. 0 М., 2002

155. Фирсов М.В. Социальная работа: теория и практика : Материалы "круглого стола" по соц. реабилитации инвалидов и IX зим. шк. соц. педагога, психолога и соц. работника (янв.-февр. 2002 г.) Ред.-сост.: М.В. Фирсов, В.М. Васильчиков. М., 2002

156. Фирсов М.В. История социальной работы: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Соц. работа" . М., 2004

157. Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М., 1998

158. Франкл В. Человек в поисках смысла. М., 1990

159. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. — М., 2004

160. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М., 2000

161. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи //Вопросы экономики. 2000. - №8

162. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в России. Орел, 2002

163. Цены в России: Стат. сб. М., 2000

164. Цифры без комментариев. //Экономика и жизнь 2004. - №8

165. Цыбиков Т.Г. Роль региональных органов управления в социальной защите населения: Автореф. к.с.н. — М., 2001

166. Чернышев JL О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ и мерах по защите населения //Городское управление.- 2003,- №4.- С.54-58.

167. Чистов JI.M. Ресурсные модели в системе эффективного управления. СПб., 2000

168. Чистов JI.M. Эффективное управление социально-экономическими системами. СПб., 1998

169. Шарин В.И. «Третий» сектор экономики. Екатеринбург, 2002

170. Шаров Ю.В. Осознание учащимися значимости знаний -условие формирования их познавательных потребностей и интересов /Формирование духовных потребностей школьников. — Новосибирск, 1996.-С. 78-85

171. Шаронов А. Социальная сфера и социальная политика -умеренная либерализация: Доклад Министерства экономики Российской Федерации. М., 1998

172. Шереги Ф.Э. Социология политики. М., 2003

173. Шершунов В. А. Региональный мониторинг социально-трудовой сферы. М., 2003

174. Шмоллер Г.Ф. Наука о народном хозяйстве. Ее предмет и метод Электронный ресурс.; /Пер.Е.Котляревской. Оцифровано по изд.:.-М.: Сабашниковы, 1897.-6, 112 с.-М.: Adamant media, 2001177if <?t i M

175. Щербина B.B. Средства социологической диагностики в системе управления. — М., 1993

176. Эрхард JI. Благосостояние для всех: Пер. с нем. М., 2001

177. Эффективность муниципальных социальных программ: возможность и необходимость оценки. Пример оценки программы «От пособия к зарплате» в г.Пермь /А.Л.Александрова, З.Л.Садовская, Р.Дж.Страйк, К.Г.Чагин М., 2003

178. Яковлев И.В. Стратегия социального развития в трансформационный период российской экономики. СПб., 2004

179. Spencer H. The Essence of Public Relations Effective PR efforts increase community visibility and enhance the ability to attract members, USA, 1999.