Интеграция инструментария риск-менеджмента в систему публичного управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Щеголев Александр Владимирович

• Щеголев Александр Владимирович
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Щеголев Александр Владимирович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ

1.1 Экономическое содержание и основные элементы системы публичного управления

1.2 Сущность и классификация рисков в системе публичного управления

1.3 Международный опыт управления рисками органов государственной

и муниципальной власти

2. ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Условия возникновения рисков в деятельности органов публичного управления

2.2 Нормативно-правовая основа организации риск-менеджмента в системе публичного управления

2.3 Определение последовательности трекинга, эвальвации и управления рисками государственных и муниципальных органов власти

3. РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1 Методика трекинга рисков в деятельности органов публичного управления

3.2 Методика управления рисками органов государственной и муниципальной власти

3.3 Интеграция инструментов риск-менеджмента в систему публичного управления РФ 153 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 174 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Интеграция инструментария риск-менеджмента в систему публичного управления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации и цифровой трансформации система публичного управления представляет собой достаточно сложный компонент общественного устройства, регулирующий совокупность различных взаимоотношений, возникающих между субъектами системы по поводу формирования, использования и перераспределения ограниченных ресурсов. Ключевым звеном и одним из регуляторов данной системы выступает деятельность органов публичного управления, которая по своей сущности является уникальной. С одной стороны, она четко регламентирована действующим законодательством и ведется только на некоммерческой основе, что предопределяет полное отсутствие предпринимательских рисков. С другой - неразрывно связана с осуществлением рискованного выбора - принятием управленческих решений, обладающих существенной долей неопределённости, но определяющих направление социально-экономического развития как для отдельного муниципального образования, субъекта РФ, так и страны в целом.

Непосредственное формирование управленческих решений также осуществляется в условиях постоянных макро и микро экономических колебаний, следовательно конечные результаты таких решений заблаговременно не могут быть точно предопределены. Уровень риск-нагрузки на деятельность органов публичного управления может быть существенно выше уровня рисков коммерческих структур, что безусловно определяет необходимость использования компонентов риск-менеджмента в деятельности органов власти на постоянной основе. Подобные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деятельности органов государственной и муниципальной власти неблагоприятных факторов, способствующих формированию и развитию рисков публичного управления. При этом экономическая сущность данной категории рисков позволяет аккумулировать в себе не только собственные уникальные риски, связанные с регулирующим воздействием, применяемыми методами и инструментами управления, индикаторами оценки и прочими частными

особенностями, но и отдельные риски субъектов системы публичного управления, поскольку их деятельность является предметом управления для органов власти.

Применение инструментария риск-менеджмента в коммерческих организациях на протяжении большого периода времени доказало свою состоятельность и экономическую эффективность. Причем активно используется инструментарий риск-менеджмента как в небольших коммерческих организациях, так и в крупных объединениях организаций и транснациональных компаниях. В публичном управлении использование инструментария риск-менеджмента носит фрагментарный характер, обычно он используется в органах специальной компетенции (Федеральная таможенная служба РФ, Федеральная антимонопольная служба РФ). Анализ действующей законодательной базы отражает отсутствие системного использования инструментов и методов минимизации рисков для публичного управления в целом. В этой связи диссертационное исследование направлено на совершенствование системы публичного управления посредством разработки интеграции в деятельность органов государственной и муниципальной власти адаптированного инструментария риск-менеджмента.

Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в развитие теоретических аспектов функционирования системы публичного управления и ее составных элементов внесли такие известные отечественные и зарубежные ученые, как О. Амосов, Н.З. Арабаджийски, О.И. Архипова, А.М. Борисов, М.С. Борисова, Я.А. Вайсберг, М.А. Вахтина, Ю.В. Вертакова, В. Вудроу, Н. Гавкалова, Л. Гулик, В.С. Епинина, А.Д. Запольский, Т.В. Игнатова, Я.Я. Кайль, А.А. Карапетян, Н. Кюрчиски, Р.М. Ламзин, М.А. Лапина, Д. В. Леонард, Н.В. Макогонова, В.А. Плотников, И.В. Понкин, Ю.И. Трещевский, М.А. Халилова, М.В. Цуркан, В.Е. Чиркин, Л. Юрвик, С.Н. Яшин и др.

Теоретические основы, раскрывающие экономическую сущность и подходы к классификации рисков публичного управления, изложены в трудах: Ж.А. Бабажановой, А.В. Баранова, Н.В. Блиновой, С. Вонг., Е.В. Гавриченко, Р.С. Гайрбековой, А.В. Галухина, С. Грев, Ю. Ки, С.В. Ковалева, Г.Ю. Кулика, А.В. Курочкина, А.Г. Лукина, Д.А. Мальцевой, Д.Т. Назирова, Ю.А. Тихомировой, О.И. Тишутина, Р.А. Ушаковой, Дж. Ходж, А.П. Чан, И. Ченг, С.А. Шапиро и др.

Актуальные методы и приемы минимизации рисков органов государственной и муниципальной власти предложены: К.В. Авдюшкиной, Ю.Н. Арсеньевым, Е.А. Бессоновой, И.А. Бронниковой, И.Н. Булгаковой, Д.В. Гороховой, Т.Ю. Давыдовой, Л.Р. Добриной, А.А. Ивановым, М.П. Кармашевой, С.А. Комаровой, Д.Д. Кран, С.В. Масловой, И.В. Минаковой, Д. Недобор, М.А. Пархомчук, С.М. Плаксиным, О.С. Полуничевой, Л. Робиллард, М.Ю. Соколовым, Е.Н. Телушкиной, В.И. Фроловой, К. Харди, А.В. Чаплинским и др.

В тоже время, несмотря на внушительный объем теоретических и практических научных изысканий потребность в совершенствовании системы публичного управления посредством разработки нового и адаптации существующего специализированного инструментария риск-менеджмента и его интеграция в деятельность органов публичного управления остаётся весьма высокой.

Объект исследования - органы публичного управления, осуществляющие формирование и принятие управленческих решений в условиях ограниченной определённости.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих процессов и взаимоотношений, возникающих в системе публичного управления в ходе минимизации и нивелирования рисков.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических и научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы публичного управления посредством разработки и интеграции в деятельность органов публичного управления инструментария риск-менеджмента.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования потребовалась постановка и решение следующих ключевых задач:

- предложить научно-методический подход к формированию системы публичного управления, предусматривающий возможность управления рисками органов государственной и муниципальной власти;

- рассмотреть комплекс взаимосвязанных теоретических положений, раскрывающих экономическую сущность категории «риски публичного управления»;

- разработать методику трекинга рисков в системе публичного управления основанную на оценке критериев отбора негативных изменений и факторов риска;

- сформировать авторское видение сущности и составных компонентов методики управления рисками в деятельности органов публичного управления;

- предложить комплексный подход к интеграции компонентов риск-менеджмента в отечественную систему публичного управления.

Соответствие диссертационного исследования паспорту научной специальности. Диссертация подготовлена в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством, п. 10. Менеджмент (п.п. 10.2 Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления; пп. 10.11 Процесс управления организацией, её отдельными подсистемами и функциями. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений. Риск-менеджмент.).

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основа диссертационной работы. Теоретическим базисом проведённого исследования послужили научные изыскания отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области организации функционирования системы публичного управления, сущности и практики управления рисками органов государственной и муниципальной власти.

Диссертационное исследование выполнено с использованием следующих общенаучных и специальных методов: монографического (в ходе исследования теоретических основ формирования системы публичного управления и изучения экономической сущности рисков публичного управления), абстрактно-логического (в ходе аккумулирования и систематизации отечественной и международной практики управления рисками органов государственной и муниципальной власти), экономико-статистического и графического (в ходе построения прогнозных трендовых моделей факторов формирования и развития изучаемых рисков), расчетно-конструктивного (в ходе эвальвации факторных показателей и составления справочника, карты и матрицы рисков публичного управления).

Эмпирической основой проведенного исследования выступили отечественные и международные нормативно-правовые акты, сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, включая данные территориального органа по Орловской области, официально публикуемые статистические отчеты органов государственной и муниципальной власти, информационные материалы интернет-ресурсов, научно-практических семинаров и конференций, а также личные разработки автора, полученные в ходе диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в создании и обосновании новых теоретико-методических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы публичного управления, отличительной особенностью выступает интеграция в деятельность органов государственной и муниципальной власти компонентов риск-менеджмента в целях формирования и принятия эффективных научно-обоснованных управленческих решений, а также минимизация уровня риск-нагрузки субъектов системы.

К наиболее существенным научным результатам диссертационного исследования, полученным лично автором и выносимым на защиту, относятся:

- предложен научно-методический подход к формированию системы публичного управления, предусматривающий создание системы обратной связи принимаемых управленческих решений органами государственной и муниципальной власти в отношении общественного устройства и регулирования отдельных бизнес-процессов; существенным отличием является возможность использования различных инструментов риск-менеджмента, снижающих неопределённость принимаемых управленческих решений (п.п. 10.2 Паспорта специальности 08.00.05);

- сформирован комплекс взаимосвязанных теоретических положений, раскрывающих экономическую сущность рисков в менеджменте системы публичного управления, включающий в себя классификационную модель, справочник, карту и матрицу рисков, адаптированные для деятельности органов государственной и муниципальной власти; существенным отличием является учет влияния взаимосвязи трех факторов: вероятности возникновения рисков, уровня

возможных последствий и объема требуемых затрат для управления рисками, соотношение которых влияет на последовательность трекинга, эвальвации и управления изучаемыми рисками (п.п. 10.11 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика трекинга рисков в системе публичного управления предусматривающая использование авторского алгоритма трекинга и порядка эвальвации рисков; существенным отличием является возможность отслеживания рисков через призму специализированных критериев отбора негативных изменений и факторов риска, адаптированных непосредственно для деятельности органов публичного управления, позволяющих своевременно систематизировать и идентифицировать риски для целей выработки единых подходов к управлению, а также минимизации использования ограниченных ресурсов (п. п. 10.2 Паспорта специальности 08.00.05);

- составлена методика управления рисками в деятельности органов государственной и муниципальной власти, представляющая собой четкую последовательность действий по формированию, адаптации, корректировке и контролю принимаемых управленческий решений в рамках мероприятий стратегии управления рисками; существенным отличием является возможность рационального распределения и перераспределения ограниченных ресурсов с целью эффективной минимизации уровня риск-нагрузки субъектов системы публичного управления (п.п. 10.2, 10.11 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложен комплексный подход к интеграции компонентов риск -менеджмента в систему публичного управления Российской Федерации, предусматривающий организацию на федеральном и региональном уровнях специализированных ведомств, ответственных за координацию риск-менеджмента, издание обобщающих и частных нормативно-правовых актов, а также анализ и минимизацию уровня риск-нагрузки; существенным отличием является дополнение полномочий действующих органов власти компонентами риск-менеджмента с целью повышения эффективности принимаемых ими управленческих решений для улучшения общего социально-экономического развития отдельного региона и страны в целом (п.п. 10.2, 10.11 Паспорта специальности 08.00.05).

Достоверность полученных результатов подтверждается глубоким научным анализом литературных источников, посвященных проблемам формирования системы публичного управления и организации риск-менеджмента в деятельности органов государственной и муниципальной власти; использованием системы общенаучных и специальных методов научного познания сопоставимых с целью и задачами исследования; неоднократной апробацией полученных результатов в рамках различных научно-практических конференций; публикацией материалов в периодических научных изданиях; практическим применением частных положений работы в деятельности органов государственной и муниципальной власти Орловской области.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в выборе направлений и разработке научно-практических подходов к совершенствованию системы публичного управления посредством идентификации, трекинга, эвальвации и управления рисками, возникающими в деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Практическая значимость результатов заключается в том, что отдельные положения научной новизны могут быть использованы в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти как на региональном, так и на федеральном уровнях с целью минимизации и контроля риск-нагрузки субъектов системы публичного управления и улучшения общего социально-экономического развития отдельного региона и страны в целом.

Наиболее перспективными для практического использования являются следующие научные результаты: методика трекинга рисков в системе публичного управления; методика управления рисками в деятельности органов государственной и муниципальной власти; комплексный подход к интеграции компонентов риск-менеджмента в систему публичного управления Российской Федерацией.

Отдельные теоретические и научно-практические результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», «Риск-менеджмент», а также в процессе подготовки,

переподготовки и повышении квалификации специалистов экономического профиля.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты работы были изложены в различных научных периодических изданиях, неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях международного, всероссийского и регионального уровнях в 2012-2020 годах, используются в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти Орловской области.

Научные публикации. Ключевые положения диссертационного исследования изложены в 23 опубликованных научных изданиях суммарным объемом 10,25 п.л. (авторской вклад 6,5 п.л.), из них 7 статей в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ. Две статьи опубликованы в зарубежных научных изданиях, индексируемых в базе данных Scopus. При этом все результаты, изложенные в диссертации и выносимые на защиту, получившие отражение в публикациях, подготовленных в соавторстве, получены лично автором.

Объем и структура диссертации. Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание отражено на 195 страницах печатного текста, включает 27 рисунков, 4 таблицы, 15 приложений и список литературы из 157 источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ

1.1. Экономическое содержание и основные элементы системы публичного

управления

Современное состояние национальной экономики достаточно неоднозначно, с одной стороны, в условиях экономической блокады и ответных мер, наблюдается рост и стабилизация важнейших макроэкономических показателей, таких как ВВП, ВНП, объем инвестиций, уровень инфляции и многих других. С другой стороны, уровень реальной заработной платы, занятости населения, ВВП в расчете на душу населения, позволяющие оценить реальный уровень жизни, показывают отрицательную динамику. Поэтому текущая ситуация - состояние стагнации, сложившееся в отечественной экономике, вызывает множество различных опасений и споров ведущих учёных и специалистов экономического профиля. Однако большинство из них сходятся в едином мнении -необходимости совершенствования системы публичного управления, как фактора экономического роста, поскольку в условиях индустриализации, внедрениях инновационных технических средств и программных продуктов, развития телекоммуникационных сетей, применение архаичных инструментов публичного управления, способно ввести отечественную экономику в состояние рецессии.

В этой связи деятельность органов публичного управления представляет собой особый вид экономической активности по разработке, принятию и контролю за исполнением управленческих решений, направленных на достижение общественного социально-экономического эффекта, отличного от коммерческих целей. При этом данный вид деятельности, является достаточно специфичным, поскольку:

^ тесно связан с разрешением неопределённости в общественных социально -значимых процессах и явлениях;

^ управленческие решения формируются и принимаются в условиях неопределённости, т.е. под воздействием множества плохо прогнозируемых и контролируемых факторов;

^ принятые решения, также в свою очередь, могут создавать неопределенность в конечном результате, т.е. создавать новые неблагоприятные факторы.

Оценка совокупности данных положений позволяет утверждать, что деятельность органов публичного управления, отчасти аналогична деятельности коммерческих компаний, а именно подвержена воздействию множества специфических рисков, отличительной особенностью которых прямо или косвенно выступает общественная направленность.

В результате одним из актуальных направлений совершенствования системы публичного управления становится интеграция в нее компонентов риск-менеджмента, позволяющая существенно снизить долю неопределённости в принимаемых управленческих решениях, и как следствие, повысить эффективность деятельности органов публичного управления.

Непосредственное развитие системы публичного управление на основе риск-менеджмента представляет собой достаточно сложенную задачу, состоящую из множеств отдельных аспектов, требующих детального изучения, обобщения, анализа и на их основе разработки конкретных научно-практических рекомендаций. Поэтому, первым этапом на пути создания подобных рекомендаций выступает изучение экономической сущности системы публичного управления.

В общем понимании система публичного управления представляет собой собирательную экономическую категорию, состоящую из 2-х компонентов: «публичного управления» и «системы управления». Также в научной литературе понятие «публичное», зачастую ассоциируется с «государственным», «социальным» и/или «муниципальным» управлениями, однако каждое из них имеет ряд ключевых особенностей.

Так, по мнению О.В. Глушаковой и Я.А. Вайсберг термин «социальное управление» более емкий нежели «государственное управление», поскольку социальное - «не имеет конкретного толкования», а обозначает все общественные процессы и явления. При этом признаки социального управления присутствуют, как в государственном, так и в публичном управлении. 1 Что касается именно публичного, то оно представляет собой «легальный и легитимным институт, сглаживающий противоречия и регулирующий общественные отношения на основе существующих законов и норм права путем непосредственного участия всех заинтересованных в управлении делами государства»2. В результате позиция О.В. Глушаковой и Я.А. Вайсберг сводится к тому, что социальное управление выступает первичным, а публичное и государственное его составными компонентами.

Еще одним мнением, заслуживающим отдельного внимания, является позиция Шубиной А.А., согласно которой социальное управление включает в

-5

себя как общественное, так и государственное. При этом в узком смысле, согласно Большому толковому словарю, термин «публичный» происходит от латинского слова «public», что в дословном переводе означает «общественный»4. Поэтому, представление Шубиной А.А. о сущности социального управления, аналогично мнению О.В. Глушаковой и Я.А. Вайсберг, согласно которому публичное и государственное управление выступают составными компонентами социального.

Отличительным мнением для вышеизложенных авторских позиций являются труды Горбухова В.А., согласно котором, в зависимости от объекта управления, можно выделить следующие уровни социального управления: государственное,

1 Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. О сущности, содержании и соотношении понятий "государственное управление", "социальное управление", "публичное управление" / Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. // Сибирская финансовая школа. 2013. № 6 (101). С. 3-9., стр. 4-5;

2 Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. О сущности, содержании и соотношении понятий "государственное управление", "социальное управление", "публичное управление" / Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. // Сибирская финансовая школа. 2013. № 6 (101). С. 3-9., стр. 8;

3 Шубина А.А. Подход к моделированию объекта местного самоуправления на основе стратификации / А.А. Шубина А.А.// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. № 2. С. 212-215, стр. 214.

4 Большой толковый словарь русского языка / под ркд. С.А. Кузнецова. - Институт лингвистических исследований РАН. Санкт-Петербург, 1998., стр. 1044;

муниципальное и менеджмент (управление отдельным предприятием). При этом автор представляет, что содержание государственного управления включает в себя действия по применению публичной власти, которая в действительности выступает более широким понятием и включает в себя публичное управление. Что касается муниципального управления, то, с одной стороны, он представляется его как вид публичного управления, а к другой страны как элемент социальной власти5. В результате, положительной чертой данного авторского мнения является разграничение уровней управления, а к недостаткам можно отнести достаточно запутанную взаимосвязь указанных видов управления.

Согласно другой точки зрения Н.М. Конина, существует три разновидности социального управления: государственное, общественное и муниципальное. При этом автор полагает, что социальное управление представляет собой «управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): ..., различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности». 6 В тексте работы ученый не выделяет какие-либо уровни среди указанных видов управления. Однако, подобная позиция, на наш взгляд, является достаточно спорной, поскольку трактовка указанных терминов напрямую зависит от степени вовлечения общества в управленческие процессы.

Подводя итоги сравнительному анализу, с нашей точки зрения, наиболее общим видом можно считать социальное управление, далее следует публичное, которое, в современных условиях демократического устройства РФ, почти тождественно социальному, и заключительным видом выступает государственное управление. В общем виде дифференциацию понятий социального, публичного и государственного управления, можно представить в зависимости от степени вовлечения общества в управленческие процессы (Рисунок 1).

5 Горбухов В.А. Основы социального управления: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2009. 224 с., стр. 11-26;

6 Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 574 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс., стр. 29;

Источник: составлено автором. Рисунок 1 - Отличительные особенности сущности социального, публичного и государственного управления

Так, согласно информации, представленной на рисунке 1, публичное управление занимает промежуточную позицию между социальным и государственным управлением. При этом в условиях демократического режима оно приближается к социальному управлению, которое позволяет обществу своевременно и результативно воздействовать на все социально значимые процессы и явления, и обеспечивает максимизацию социального эффекта. В условиях антидемократических режимов (авторитарного и тоталитарного) публичное управление, в худшем случае полностью упраздняется, а при благоприятном стечении обстоятельств может стремиться к государственному управлению, представляющему интересы общества посредством назначаемых (выборных) органов государственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Щеголев Александр Владимирович, 2019 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 -ФЗ (ред. от 27.06.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http: //www.consul tant.ru/cons/cgi/online.c gi?from=3 01011-0&rnd=7B7490B82E82586E125A3F5A28D88E93&req=doc&base=LAW&n=315267&R EFDOC=301011 &REFBASE=LAW#2br3w03l3kz - (Дата обращения: 13.02.2019).

2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=6892912B3731B692B44 B960FC798417C&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1&ts=18823757980906833580723041 2&base=LAW&n=310116&rnd=8BC9A9BAC98F3C5DA524CC6DFFE0D07C#0382038 0955435767 - (Дата обращения: 13.02.2019).

3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901836556 - (Дата обращения: 09.02.2019).

4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ред. от 12.02.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015) [Элек -тронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 64930/ (Дата обращения: 28.03.2016).

5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 27.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=6892912B3731 B692B44 B960FC798417C&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1&ts=18823757980906833580723041 2&base=LAW&n=303516&dst=208&rnd=8BC9A9BAC98F3C5DA524CC6DFFE0D07C #05960017417205528 (Дата обращения: 13.02.2019).

6. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: Ь11р://шшш.соп5и11ап1.ги/соп5/с^1/оп11пе.с^1?гед=ёос&сасЬе1ё=6892912В3731 В692В44 В960ЕС798417С&8ОКТТУРЕ=0&ВА8ЕКОРЕ=Шв=18823757980906833580723041 2&Ьаве=ЬА^г&п=314875&гпё=8ВС9А9ВАС98Е3С5РА524СС6РЕЕЕ0Р07С#0775389 9093362049 - (Дата обращения: 13.02.2019).

7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (ред. от 27.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: Ь11р://шшш.соп8и11ап1.ги/соп8/с^1/оп11пе.с^1?гед=ёос&сасЬе1ё=1797В97Е73С7РС45РО Е6ЕСС29555ВР11&80КТТУРЕ=0&ВА8ЕК0РЕ=Шв=188237579804941882443588 004&base=LAW&n=303898&rnd=8BC9A9BAC98Р3C5DA524CC6DРРE0D07C#03717 672371403604 - (Дата обращения: 13.02.2019).

8. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consu1tant.ru/cons/cgi/onIine.cgi?req=doc&cacheid=841447CED0910Р0DCB B8AD5F9416863B&BASEN0DE=1&base=LAW&n=287039&rnd=80DF8EAF21865D1 2102А24СР3СВ4Р3АР#06925806725043999 (Дата обращения: 04.05.2018).

9. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (ред. от 02.02.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consu1tant.ru/cons/cgi/on1ine.cgi?req=doc&cacheid=3DР2BC6268805A3BРA DFD780FC2DC2A4&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1&ts=188237579800548537554611 3791&base=LAW&n=317660&rnd=8BC9A9BAC98F3C5DA524CC6DFFE0D07C#0812 007721238279 - (Дата обращения: 13.02.2019).

10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости

населения» (ред. от 30.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=3DF2BC6268805A3BFA DFD780FC2DC2A4&SORTTYPE=0&BASENODE=1&ts=188237579800548537554611 3791&base=LAW&n=314242&rnd=8BC9A9BAC98F3C5DA524CC6DFFE0D07C#0627 223470662265 - (Дата обращения: 13.02.2019).

11. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности») (ред. от 12.10.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 216629/ - (Дата обращения: 14.01.2019).

12. Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы» (ред. от 21.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=3DF2BC6268805A3BFA DFD780FC2DC2A4&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1&ts=188237579800548537554611 3791&base=LAW&n=314220&rnd=8BC9A9BAC98F3C5DA524CC6DFFE0D07C#0951 0709603527321 - (Дата обращения: 13.02.2019).

13. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") (ред. от 28.09.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 82134/ - (Дата обращения: 28.12.2018).

14. Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы)» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 180968/ - (Дата обращения: 22.01.2019).

15. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года») (ред. от

30.03.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 199462/ - (Дата обращения:

20.01.2019).

16. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2016 № 1364-р «Об утверждении Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 200636/cb8d081e8968f6dba480048c 4511db0025f1064b/ - (Дата обращения: 21.01.2019).

17. Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2017 № 737-р «Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 215902/ - (Дата обращения: 20.01.2019).

18. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]

// КонсультантПлюс. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 216629/ - (Дата обращения: 14.01.2019).

19. Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.07.2013 N 29201) (ред. от 12.12.2016)" [Электронный ресурс] // Консуль-тантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=213 595&fld=134 &dst=100001,0&rnd=0.3676632356982166#01627593922310353 - (Дата обращения: 29.06.2018).

20. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 144190/ - (Дата обращения: 28.12.2018).

21. Распоряжение Правительства Орловской области от 02.12.2013 N 435-р «Об утверждении Основных направлений Стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446614833 - (Дата обращения: 04.01.2019).

22. Распоряжение Правительства Орловской области от 15.10.2015 № 371-р «О Прогнозе социально-экономического развития Орловской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/428688659 - (Дата обращения: 04.01.2019).

23. Распоряжение Правительства Орловской области от 05.10.2016 № 476-р «О Прогнозе социально-экономического развития Орловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» [Электронный ресурс] // Электронный фонд

правовой и нормативно технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/441766740 - (Дата обращения: 04.01.2019).

24. Распоряжение Правительства Орловской области от 02.10.2017 г. № 411-р «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446552583 - (Дата обращения: 04.01.2019).

25. Распоряжение Правительства Орловской области от 21.09.2018 № 485-р «Об одобрении прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550192155 - (Дата обращения: 04.01.2019).

26. Распоряжение Правительства Орловской области от 13.12.2018 № 594-р «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=EB92C7F988C9B6D AEB248101B6A378C3&SORTTYPE=0&BASENODE=23679&ts=29388183208626446 587002294&base=RLAW127&n=58157&rnd=0.8509201176179126#0020912841101646 817 - (Дата обращения: 04.01.2019).

27. Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 21.12.2018 № 31/823-ОС «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2035 года» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=EB92C7F988C9B6D AEB248101B6A378C3&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=23679&ts=29388183201673212 8276952007&base=RLAW127&n=58299&rnd=0.8509201176179126#021781596929139 702 - (Дата обращения: 04.01.2019).

28. ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной

документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200030153 - (Дата обращения: 10.02.2019).

29. ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200041154 - (Дата обращения: 10.02.2019).

30. ГОСТ Р 51901.5-2005 (МЭК 60300-3-1:2003) Менеджмент риска. Руководство по применению методов анализа надежности [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200041156 - (Дата обращения: 10.02.2019).

31. ГОСТ Р 51901. 12-2007 (МЭК 60812:2006) Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200062125 - (Дата обращения: 09.02.2019).

32. ГОСТ Р ИСО 31000-2010 Менеджмент риска. Принципы и руководство. [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200089640 - (Дата обращения: 04.02.2019).

33. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 Менеджмент риска. Методы оценки риска [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200090083 - (Дата обращения: 04.02.2019).

34. ГОСТ Р 51897-2011 Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200088035 (Дата обращения: 09.02.2019);

35. ГОСТ Р 56275-2014 Менеджмент рисков. Руководство по надлежащей практике менеджмента рисков проектов [Электронный ресурс] // Единая справочная служба «Кодекс» и «Техэксперт». - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200118641 - (Дата обращения: 06.09.2018).

36. ГОСТ Р ИСО 22301-2014 Системы менеджмента непрерывности бизнеса. Общие требования [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200113802 - (Дата обращения: 10.02.2019).

37. ГОСТ Р МЭК 62198-2015 Проектный менеджмент. Руководство по применению менеджмента риска при проектировании [Электронный ресурс] // Электронный фонд нормативной документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200127205 - (Дата обращения: 10.02.2019).

38. Авдюшкина К.В., Телушкина Е.Н. Управление рисками реализации государственных программ субъекта РФ (на примере хабаровского края) / Авдюшкина К.В., Телушкина Е.Н. // В сборнике: Материалы секционных заседаний 59-й студенческой научно-практической конференции ТОГУ В 2 томах. Ответственный редактор И. Н. Пугачев. 2019. С. 247-249.

39. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М.: Издательство Юрайт, - Серия: Бакалавр. Академический курс. - 2015. - 574 с.

40. Амосов О., Гавкалова Н. Модели публичного администрирования (архетипическая парадигма) / Публичное управление: теория и практика: сборник научных трудов Ассоциации докторов наук государственного управления. - Х.: Изд-во "ДокНаукДержУпр". - Специальный выпуск - Июнь, 2013. с. 6-13.

41. Арабаджийски Н.З. Сущность теории публичного управления / Арабаджийски Н.З. // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2014. № 1 (117). С. 92-96.

42. Арсеньев Ю.Н., Давыдова Т.Ю. Управление рисками в принятии решений государственными и муниципальными служащими / Ю.Н. Арсеньев, Т.Ю. Давыдова // Sciences of Europe. 2017. № 11-3 (11). С. 3-8.

43. Архипова О.И. Совершенствование инструментария публичного управления на основе внедрения центров управления компетенциями: дис. на соиск. учен. степ. канд. эк. наук (08.00.05) / Архипова Оксана Игоревна; ФГБОУ ВО

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ». - Ростов-на-Дону, 2017. - 166 с.

44. Бабажанова Ж.А. Возможности использования международного опыта риск-менеджмента в национальной экономике [Электронный ресурс] / Ж.А. Бабажанова // Научные статьи Казахстана, 2016. - Режим доступа: https://articlekz.com/article/21268 - (Дата обращения: 28.08.2018).

45. Баранов А.В. Международные стандарты управления рисками: не базелем единым / А.В. Баранов // Рынок ценных бумаг, 2015. № 5. С. 23-33.

46. Блинова Н.В. О некоторых вопросах управления рисками в органах публичной власти / Н.В. Блинова // В книге: Актуальные проблемы управления. Материалы 20-й Международной научно-практической конференции. 2015. С. 112116.

47. Большой толковый словарь русского языка / под ркд. С. А. Кузнецова. -Институт лингвистических исследований РАН. - Санкт-Петербург. -1998. -1536 с.

48. Бронников И.А., Блинова Н.В. Управление рисками в процессе формирования и реализации государственной политики: подходы и технологии / И.А.Бронников, Н.В. Блинова // Политическая наука. 2016. № S. С. 267-291.

49. Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно -частное партнерство: теория и практика. / В. Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев //М.: ГУ-ВШЭ, 2010., - 228с.

50. Вахтина М.А., Игнатова Т.В., Полянин А.В. Институциональный статус общественного обсуждения законопроектов в системе публичного управления // М.А. Вахтина, Т.В. Игнатова, А.В. Полянин // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018. Т. 8. № 4 (29). С. 235-243.

51. Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М. Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития // Ю.В. Вертакова, М.С. Борисова, А.М. Борисов // Известия Юго-Западного государственного университета. 2014. № 4 (55). С. 27-38

52. Вертакова Ю.В., Плотников В.А., Хорьков А.В., Лю Ч. Управление структурными преобразованиями экономических систем с учетом фактора риска / Ю.В. Вертакова, В.А. Плотников, А.В. Хорьков, Ч. Лю // Известия Юго-Западного государственного университета. 2017. № 1 (70). С. 126-137

53. Виноградов С.В., Афанасьева С.А. Международный опыт применения риск-менеджмента / С.В. Виноградов, С.А. Афанасьева // Вестник научного общества студентов, аспирантов и молодых ученых. 2016. № 1. С. 9-11.

54. Гавриченко Е.В. Социально-экономические риски при оказании услуг органами муниципальной власти / Е.В. Гавриченко // В сборнике: Инновационные технологии в сервисе Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. Под ред. А. Е. Карлика. 2015. С. 47-50.

55. Гайрбекова Р.С., Назиров Д.Т. Риски корпоративного управления в органах государственной власти / Р.С. Гайрбекова, Д.Т. Назиров // В сборнике: 6 ежегодная итоговая конференция профессорско-преподавательского состава Чеченского государственного университета 2017. С. 11-13.

56. Галухин А.В. Риски при управлении государственным долгом субъектов РФ / А.В. Галухин // Проблемы развития территории. 2017. № 5 (91). С. 136-147.

57. Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. О сущности, содержании и соотношении понятий "государственное управление", "социальное управление", "публичное управление" / Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. // Сибирская финансовая школа. 2013. № 6 (101). с. 3-9.

58. Глущенко Р.В. Целевые программы как инструмент публичного управления / Р.В Глущенко // В сборнике: Сборник научных трудов по материалам межрегиональных научно-практических конференций в двух частях. Под общей редакцией Н.В. Фадейкиной. 2008. с. 201-206.

59. Горбухов В.А. Основы социального управления: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2009. 224 с.

60. Горохова Д.В. / Управление бюджетными рисками субъектов российской федерации на современном этапе управления государственными финансами / Д.В. Горохова // Управление риском. 2013. № 1 (65). С. 22-27.

61. Добрина Л.Р. Управление рисками проектов в органах государственной власти / Л.Р. Добрина // В сборнике: Регионы, вперед! Сборник статей II международной научно-практической конференции. 2019. С. 99-103.

62. Докукина И.А., Полянин А.В. Развитие государственных закупок в условиях публичного управления / Под общ. ред. И.А. Докукиной. Орел, 2018.

63. Докукина И.А., Лебедев В.М. Формирование механизма реализации публичного управления по результатам / В.М. Лебедев, И.А. Докукина // Экономика и предпринимательство. 2016. № 6 (71). С. 609-613.

64. Дудкина Е.В. Маркетинг в управлении рисками частно-государственного партнерства / Е.В. Дудкина // Научные труды Вольного экономического общества России. 2016. Т. 198. № 2. С. 144-148.

65. Епинина В.С. Партисипативный механизм в публичном управлении: системный подход / В.С. Епинина //Бизнес. Образование. Право. 2012. № 4 (21). С. 180-184.

66. Запольский А.Д., Ершова И.Г. Корпоративный менеджмент в публичном управлении / А.Д. Запольский А.Д., Ершова И.Г. // Дельта науки. 2016. № 2. С. 112 -115.

67. Иванов А.А., Данилина М.В., Баранников А.Л. К вопросу об управлении рисками в государственном администрировании / А.А. Иванов, М.В. Данилина, А.Л. Баранников // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем сборник статей V Международной научно-практической конференции. под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2016. С. 59-61.

68. Игнатова Т.В., Калинина А.Г. Механизм реализации общественных предпочтений в публичном управлении / Т.В. Игнатова, А.Г. Калинина // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2015. № 1. С. 15 -26.

69. Ишмеева А.С. Деятельность органов управления государственной власти в сфере управления безопасностью и риском / А.С. Ишмеева // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2012. Т. 4. № 2. С. 79-85.

70. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы / В.А. Кабашкин // Междунар. Инновационный Центр. Москва, 2010., 575 с.

71. Кайль Я.Я., Ламзин Р.М. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления / Я.Я. Кайль, Р.М. Ламзин // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 4. С. 41-47.

72. Карапетян А.А. Основы публичного управления социально-экономическими системами на различных иерархических уровнях / А.А. Карапетян // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2015. № 6 (108). с. 49-54.

73. Кармашева М.П. Управление рисками в сфере муниципального управления / М.П. Кармашева // Города и местные сообщества. 2017. Т. 2. С. 160165.

74. Ковалев С.В. Формирование системы инструментов медиавоздействия для снижения и преупреждения рисков в государственном и муниципальном управлении / С.В. Ковалев // Научное обозрение. 2014. № 12-1. С. 366-369.

75. Кулик Г.Ю. Зарубежный опыт внедрения риск-менеджмента в государственное управление / Г.Ю. Кулик // Государственное управление. Электронный вестник. 2013. № 37. С. 32-44.

76. Лапина М.А. Теоретико-правовые аспекты управления рисками / М.А. Лапина // Государство и право. 2015. № 2. С. 35-44.

77. Лапина М.А., Карпухин Д.В. Правовые риски в публичном управлении: приглашение к дискуссии / М.А. Лапина, Д.В. Карпухин //Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 2 (26). С. 63-76.

78. Лапина М.А., Понкин И.В. Риск-ориентированное публичное управление / М.А. Лапина, И.В. Понкин // Право и государство. 2015. № 3 (68). С. 81-86.

79. Леонов, В.В. Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. эк. наук (05.00.05) / Леонов Виктор Васильевич; НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела». - Новосибирск, 2012. - 24 с.

80. Лукин А.Г. Риски и государственное финансовое управление / А.Г. Лукин // Финансы и кредит. 2016. № 18 (690). С. 33-43.

81. Майоров В.И. О факторе риска в государственном управлении / В.И. Майоров // В сборнике: инновационные научные исследования: теория, методология, практика. сборник статей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 195-198.

82. Макогонова Н.В. Существенные взаимосвязи между принципами, инфраструктурой и процессом менеджмента риска в публичном кризисном управлении / Н.В. Макогонова // В сборнике: Государственное управление: Российская Федерация в современном мире Материалы. 2015. С. 276-280.

83. Мальцева Д.А. Стратегический риск-менеджмент в государственном управлении: теоретические и практические проблемы инструментария / Д.А. Мальцева / Конфликтология. 2017. Т. 12. № 3. С. 31-47.

84. Мартынушкин А.Б. Необходимость управления рисками в системе управления объектами государственной собственности / А.Б. Мартынушкин // Юрист. 2006. № 8. С. 22-23.

85. Матаев Т.М. Перспективы развития форм государственно-частного партнерства в республике Казахстан / Т.М. Матаев // Российское предпринимательство. 2011. № 12-2.

86. Матвеев В.В. Экономическая сущность категории бизнес-риск и факторы ее формирования / В.В. Матвеев //Аграрный научный журнал. 2016. № 4. С. 84-88.

87. Матвеев В.В., Ветрова Л.Н. 8.12. Система государственного регулирования управления бизнес-рисками агарных формирований / В.В. Матвеев, Л.Н. Ветрова // Аудит и финансовый анализ. 2016. № 5. С. 412-417.

88. Матвеев В.В., Михалев И.В., Суровнева В.А. Мониторинг как инструмент выявления и минимизации хозяйственных рисков организаций агробизнеса / Матвеев В.В., Михалев И.В., Суровнева В.А. // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 4. С. 185-193.

89. Недобор Д. Программа управления рисками в системе управления государственными ресурсами / Д. Недобор // Управление риском. 2006. № 4 (40). С. 9-15.

90. Петухова К.А. Практика внедрения инструментов управления рисками в государственном управлении зарубежных стран: основные стандарты и локальные документы / К.А. Петухова // Проблемы анализа риска. 2014. Т. 11. № 6. С. 6-21.

91. Полуничева О.С., Комарова С.А. Новые модели управления рисками как способ повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / О.С. Полуничева, С.А. Комарова // В сборнике: РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Материалы II Международной научно-практической конференции. Государственный университет управления. 2017. С. 250-253.

92. Полянин А.В. Обеспечение нейтрализации инвестиционных проектных рисков / А.В. Полянин // Страховое дело. 2008. № 1 (180). С. 54-64.

93. Полянин А.В. Приоритеты публичного управления в развитии экономической активности региона / Полянин А.В. // В сборнике: Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования Материалы II Международной научно-практической конференции. Под редакцией П.А. Меркулова. 2017. С. 28-31.

94. Полянин А.В. Применение типовых контрактов при реализации контрактной системы на основе публичного управления / А.В. Полянин // В сборнике: Эффективное управление государственными и муниципальными закупками Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 134-138.

95. Полянин А.В. Развитие системы государственного и муниципального управления в условиях реформирования государственного сектора: Коллективная

научная монография / Под редакцией А.В. Полянина. - Орел: Издательство Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС, 2017. - 228 с

96. Полянин А. В., Лебедев В. М. Стратегическое планирование в публичном управлении / А. В. Полянин, В. М. Лебедев // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 5 (50). с. 11-15.

97. Полянин А.В., Новаченко Ю.Ф. Рискообразующие факторы производства продукции сахарного производства / А.В. Полянин, Ю.Ф. Новаченко // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2013. № 2. С. 86-93.

98. Полянин А.В., Проняева Л.И., Федотенкова О.А. Управление рисками в предпринимательской деятельности на основе идентификации экономических угроз / А.В. Полянин, Л.И. Проняева, О.А. Федотенкова // Вестник Академии знаний. 2018. № 2 (25). С. 178-189.

99. Понкин И.В. К вопросу о понятии и видах рисков в публичном управлении / И.В. Понкин // Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 4. С. 66-72.

100. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. - М., 2013. - 196 с.

101. Понкин И.В. Понятия "управление" и "публичное управление" в общей теории публичного управления [Электронный ресурс] // Нов Български Университет - Режим доступа: http://ebox.nbu.bg/pa2015/16 Igor%20Ponkin RUSIA.pdf - (Дата обращения: 03.05.2018).

102. Понкин И.В. К вопросу о понятии и видах рисков в публичном управлении / И.В. Понкин // Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 4 (28). С. 66-72.

103. Понкин И.В. «Черные дыры» в публичном управлении и концепт риск -ориентированного публичного управления / И.В.Понкин // Advances in Law Studies. 2015. Т. 3. № 3. С. 135-141.

104. Понкин И.В., Шевченко О.А., Лапина М.А., Понкина А.И. Риски в публичном управлении спортом / И.В. Понкин, О.А.Шевченко, М.А. Лапина, А.И. Понкина // Теория и практика физической культуры. 2016. № 6. С. 49-51.

105. Риск в сфере публичного и частного права: коллективная „монография / Под науч. ред. Ю.А. Тихомирова, М.А. Лапина; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. - М.: ОТ и ДО, 2014. - 310 с.

106. Сараджева О.В. Преобразования системы государственного управления реальным сектором экономики как метод управления предпринимательскими рисками / О.В. Сараджева //Вестник экономической безопасности. 2017. № 4. С. 332337.

107. Смотрицкая И.И. Государственное управление в условиях развития цифровой экономики: стратегические вызовы и риски / И.И. Смотрицкая // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2018. № 4. С. 60-72.

108. Соложенцев Е.Д. Логико-вероятностный подход к управлению риском и эффективностью в социально-экономических и государственных системах / Е.Д. Соложенцев // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Т. 2. № 4. С. 80-85.

109. Тишутина О.И. Бюджетные риски региональных органов власти / Тишутина О.И. // В сборнике: Глобальная трансформация национальных рыночных систем в ходе формирования экономики знаний материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. Хабаровская государственная академия экономики и права. 2013. С. 287-292.

110. Ткаченко М.В., Долгов А.А., Борщевский Г.А.,. Шабаев Р.Э Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ / под общ. ред. П.Л.Селезнёва // «Региональный ГЧП стандарт» . - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014., 52 с.

111. Ушакова Р.А. Информационные риски в государственном управлении / Р.А. Ушакова // В сборнике: Российская экономика в условиях современного кризиса: проблемы и пути выхода. сборник материалов научно-практической

конференции студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и научных работников: 20-летию высшей школы экономики КНИТУ посвящается. 2016. С. 4345.

112. Фролова В.И., Кран Д.Д. Анализ рисков в процессе принятия управленческих решений органами власти / В.И. Фролова, Д.Д. Кран // Международный академический вестник. 2018. № 4 (24). С. 41-44.

113. Халилова М.А., Романова Ю.А. Эффективность публичного управления в Российской Федерации / М.А. Халилова, Ю.А. Романова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2014. № 1 (61). 10 с.

114. Чаплинский А.В., Плаксин С.М. / Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России / А.В. Чаплинский, С.М. Плаксин // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 2. С. 7-29.

115. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2004. —

475 с.

116. Шапиро С.А. Систематизация рисков в управлении государственным внешним долгом / Шапиро С.А. // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2013. № 4 (15). С. 81-84.

117. Швецова В.А., Пучкова А.А. Специфика анализа и учета риска при принятии решений органами государственной власти / В.А. Швецова, А.А. Пучкова // Символ науки. 2016. № 11-4 (23). С. 198-201.

118. Щеголев А.В. Порядок проведения экспертизы результатов государственных закупок в условиях публичного управления / А.В. Щеголев // В сборнике: Проактивное развитие контрактной системы в условиях посткризисного развития Российской Федерации Материалы всероссийской научно-практической конференции. Под ред. И.А. Докукиной. 2018. С. 140-143.

119. Щеголев А.В. Алгоритм осуществления приемки муниципальных закупок в условиях публичного управления / А.В. Щеголев // В сборнике: Эффективное управление государственными и муниципальными закупками Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 194-198.

120. Щеголев А.В., Докукина И.А., Полянин А.В. Экономическое содержание и основные элементы системы публичного управления на основе применения риск-менеджмента / И.А. Докукина, А.В. Полянин, А.В. Щеголев // Экономика и предпринимательство. 2018. № 10 (99). С. 82-87.

121. Щеголев А.В., Полянин А.В. Классификация рисков системы публичного управления / А.В. Полянин, А.В. Щеголев // Естественно-гуманитарные исследования. 2018. № 22 (4). С. 99-107.

122. Щеголев А.В., Парахина Л.В., Головина Т.А. Превентивная система риск-менеджмента в деятельности предпринимательских структур / Л.В. Парахина, А.В. Щеголев, Т.А. Головина // Вестник Академии знаний. 2018. № 4 (27). С. 202-209.

123. Шубина А.А. Подход к моделированию объекта местного самоуправления на основе стратификации / А.А. Шубина А.А.// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. № 2. с. 212-215.

124. Best Practices in Risk Management: Private and Public Sectors Internationally. (1999, April). KPMG study prepared for Treasury Board of Canada Secretariat. 1-62.

125. Bodemann M. Risk management in the public administration - a short administration introduction in the risks of local public administration in Germany / Institute of Organization and Managment in Industry «ORGMASZ», Vol 1(1); p.69- 76, 2008.

126. Delmon J. Public-Private Partnership Projects in Infrastructure: An Essential Guide for Policy Makers / J. Delmon // Cambridge University Press, 2017.- 269 p.

127. Enterprise Risk Management - ntegrated Framework. Executive Summary (2004) [Электронный ресурс] // Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission. - Режим доступа: https://www.coso.org/Documents/COSO-ERM-Executive-Summary.pdf - (Дата обращения: 11.09.2018).

128. Federal Managers Financial Integrity Act, P.L. 97-255 (H.R. 1526) [Электронный ресурс] // Department of the Treasury, September 8, 1982 - Режим

доступа: https://www.treasury.gov/about/organizational-

structure/offices/Mgt/Documents/fmfia-legislation.pdf - (Дата обращения: 11.09.2018).

129. Guide to Corporate Risk Profiles [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: https: //www. canada. ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-management/corporate-risk-profiles.html - (Дата обращения: 07.09.2018).

130. Guide to Integrated Risk Management [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: https://www. canada. ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-management/guide-integrated-risk-management.html - (Дата обращения: 07.09.2018).

131. Guide to Risk Statements [Электронный ресурс] // Government of Canada.-Режим доступа: https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-management/guide-risk-statements.html - (Дата обращения: 07.09.2018).

132. Guide to Risk Taxonomies [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: https: //www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-management/taxonomies.html - (Дата обращения: 07.09.2018).

133. Gulick L., Urwick L. Papers on the Science of Administration. / L. Gulick, L. Urwick // Institute of Public Administration. Columbia University, New York. 1937, p. 214.

134. Hardy K. Managing Risk in Government: An Introduction to Enterprise Risk Management. [Электронный ресурс] // IBM Center for The Business of Government. 2010. - Режим доступа: http://www.businessofgovernment.org/sites/default/files/RiskinGovernment.pdf - (Дата обращения: 11.09.2018).

135. Hodge G., Greve, C. Public-Private Partnerships: An International Performance Review / G. Hodge, C. Greve, // Public Administration Review, 67(3), 2007., p. 545 - 558.

136. Implementation Guide for OMB Circular A-123 «Management's Responsibility for Internal Control» Appendix A, Internal Control over Financial Reporting [Электронный ресурс] // Chief Financial Officer's Council, 2005. - Режим

доступа:

https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/circulars/A123/a123 appx a implementation guide.pdf - (Дата обращения: 11.09.2018).

137. Introduction to Risk Management in the Public Procurement of Innovation [Электронный ресурс] // Public Procurement of Innovation Platform consortium, c/o ICLEI - Local Governments for Sustainability - Режим доступа: https : //www.innovation-procurement.org/fileadmin/editor-

content/Guides/PPI Platform Risk Management Guide final.pdf - (Дата обращения: 29.06.2018).

138. Ke, Y., Wang, S., Chan, A.P., Cheung, E. Understanding the risks in China's PPP projects: Ranking of their probability and consequence. / Y. Ke, S. Wang, A.P. Chan, E. Cheung, // Engineering, Construction and Architectural Management, 18(5), 481-496.

139. Kjurchiski N. Public Administration Efficiency in Resource Economies [Электронный ресурс] // Институт общественных наук РАНХиГС- Режим доступа: http://ion.ranepa.ru/upload/images/2 140521 Public-Administration-Efficiency-in-Resource-Economies.pdf - (Дата обращения: 03.05.2018).

140. Kurochkin A.V., Maltseva D.A. Strategic risk management in public policy: conflict study approach / Kurochkin A.V., Maltseva D.A. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Философия и конфликтология. 2018. Т. 34. № 2. С. 264-276.

141. Leonard D.W. Introduction to the Study of Public Administration / D.W. Leonard // Macmillan, 1926, p 495.

142. Maslova S.V., Sokolov M.Yu. Risk management in public private partnership projects in health care: application of current approach and its improvement / S.V. Maslova, M.Yu. Sokolov // Academy of Strategic Management Journal. 2017. Т. 16. № 4. С. 1-17.

143. Modernizing Government White Paper, (1999) [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов. - Режим доступа: http://www.e-gorod.ru/e-project/whitepaper/4310-01.htm - (Дата обращения: 28.08.2018).

144. Reconceptualising Governance. Discussion paper 2 // Management Development and Governance Division Bureau for Policy and Programme Support: United Nations Development Programme. - New York, January 1997, p. 93., часть «Executive Summary».

145. Risk: Improving Governments Capability to Handle Risk and Uncertainty, (2002) [Электронный ресурс] // Summary Report of Cabinet Office. - Режим доступа: http://www.cabinetoffice.gov.uk/media/cabinetoffice/strategy/assets/su20risk.pdf - (Дата обращения: 07.09.2018).

146. Risk Management Capability Model [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: https: //www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-management/capability-model.html - (Дата обращения: 07.09.2018).

147. Risk Management Guidance for Government Departments and Offices, (2004) [Электронный ресурс] // Department of Finance. - Режим доступа: http://govacc.per.gov.ie/files/2011/05/RM-Guidance-for-WebSite.pdf - (Дата обращения: 07.09.2018).

148. Risk Management. PPP Guidance Material Supporting Document, Queensland Government, Department of Infrastructure and Planning, 2008, Vol. 107.

149. Risk & Safety Management: Risk Tracking [Электронный ресурс] // AcqNotes - Режим доступа: https://acqnotes.com/acqnote/tasks/risk-tracking - (Дата обращения: 30.07.2018).

150. Risk Tracking [Электронный ресурс] // Англо-русский экономический словарь - Режим доступа https://eng-rus-economy-dict.slovaronline.com/116159 - (Дата обращения: 30.07.2018).

151. Robillard, L. (2001). Integrated Risk Management Framework. Treasury Board of Canada Secretariat, 1-42.

152. Standards Australia and New Zealand, AS/NZS 4360:2004 «Risk Management» // Third edition, 2004., p. 30. ISBN 0 7337 5904 1.

153. The Framework for the Management of Risk [Электронный ресурс] // Government of Canada. - Режим доступа: https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=19422 (Дата обращения: 07.09.2018).

154. The Green Book: Appraisal and Evaluation in Central Government, (1997) [Электронный ресурс] // Treasury Guidance LONDON:TSO - Режим доступа: https: //www.pempal .org/sites/pempal/files/attachments/uk- green-book eng.pdf - (Дата обращения: 28.08.2018).

155. The Guide to Guidance: How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects [Электронный ресурс] // European Investment Bank, 2011- Режим доступа: https: //ppp .worldbank.org/public-private-

partnership/sites/ppp.worldbank.org/files/documents/EPEC_Guide%20to%20Guidance_E N.pdf - (Дата обращения: 30.06.2018).

156. The Orange Book Management of Risk - Principles and Concepts, (2004) [Электронный ресурс] // HM Treasury - Режим доступа: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment d ata/file/220647/orange book.pdf- (Дата обращения: 07.09.2018).

157. Woodrow W. The Study of Administration / W. Woodrow // Political Science Quarterly. Vol. 2, No. 2 (Jun., 1887), pp. 197-222.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОРСКИХ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СУЩНОСТИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

№ п/п Автор(ы) Авторская трактовка термина

1 Полянин А.В., Лебедев В.М. Публичное управление - это сложная, динамичная система, изменяющая в пространстве и времени свои параметры, подверженная воздействиям внешней среды и оказывающая влияние на нее по принципу обратной связи77

2 Епинина В.С. Публичное управление - целенаправленное воздействие субъекта управления, обладающего публичной властью, на объект для достижения интересов общества78

3 Понкин И.В. Публичное управление - сложно структурированная сеть человеческих взаимоотношений и связанной с ними деятельности, реализуемой, от органов публичной власти и до отдельных индивидов низового уровня в такой системе, связанной с использованием всех ресурсов, а также все другие аспекты жизни общества, в которых заинтересовано или задействовано государство79

4 Чиркин В.Е. Публичное управление - социальная деятельность определенных органов и должностных лиц с целью реализации публичной власти 80

5 Леонов В.В. Публичное управление - деятельность органов государственного (муниципального) управления при непосредственном участии граждан и других заинтересованных сторон, направленную на формирование и развитие общественных отношений в целях устойчивого развития государства, ориентированного на обеспечение прав и свобод граждан и удовлетворение их потребностей в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе81

6 Запольский А.Д., Ершова И.Г. Публичное управление - единство и взаимосвязь органов государственного и муниципального управления и тех управляемых объектов, в отношении которых 82 они реализуют свои управляющие воздействия

Продолжение приложения А

Игнатова Публичное учреждение - это непрерывный двунаправленный процесс интеракции

Т.В., органа власти и населения, включающий меры, способствующие полному Калинина пониманию общественностью процессов и механизмов подготовки и принятия А.Г.__решений; полное информирование общественности о статусе и продвижении_

7

77 Полянин А.В., Лебедев В.М. Стратегическое планирование в публичном управлении / А.В. Полянин, В.М. Лебедев // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 5 (50). С. 11-15., стр. 12.

78 Епинина В.С. Партисипативный механизм в публичном управлении: системный подход / В.С. Епинина //Бизнес. Образование. Право. 2012. № 4 (21). С. 180-184., стр. 180;

79 Понкин И.В. Понятия "управление" и "публичное управление" в общей теории публичного управления [Электронный ресурс] // Нов Български Университет - Режим доступа: http://ebox.nbu.bg/pa2015/16 Igor%20Ponkin RUSIA.pdf- (Дата обращения: 03.05.2018), стр. 9;

80 Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2004. — 475 с., стр. 21-22;

81 Леонов, В.В. Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. эк. наук (05.00.05) / Леонов Виктор Васильевич; НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела». - Новосибирск, 2012. - 24 с., стр. 10;

82 Запольский А.Д., Ершова И.Г. Корпоративный менеджмент в публичном управлении / А.Д. Запольский А.Д., Ершова И.Г. // Дельта науки. 2016. № 2. С. 112-115., стр. 112;

разработки и внедрении проектов, планов, программ и др.; активный сбор мнений ~ 83 и предпочтений всех заинтересованных граждан

8 Архипова О.И. Публичное управление - результат общественного договора между обществом и государством, согласно которому происходит распределение властных полномочий между органами власти и институтами гражданского общества84

9 Документы ООН Публичное управление - сложный набор механизмов, процессов, отношений и институтов, посредством которых граждане и их группы представляют свои интересы, реализуют права и обязанности и устраняют разногласия.85

10 Амосов О., Гавкалова Н. Публичное администрирование - взаимовлияние субъекта управления и носителя власти на общественные процессы и отношения в соответствии с общественно-значимыми функциями и полномочиями.86

11 Кайль Я.Я., Ламзин Р.М. Система публичного управления представляет собой объединение различных форм социально-политического и экономического взаимодействия между официальными структурами управления, представителями частного бизнеса и 87 гражданскими некоммерческими ассоциациями.

Источник: составлено автором.

83 Игнатова Т.В., Калинина А.Г. Механизм реализации общественных предпочтений в публичном управлении / Т.В. Игнатова, А.Г. Калинина // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2015. № 1. С. 15-26., стр.23;

84 Архипова О.И, Совершенствование инструментария публичного управления на основе внедрения центров управления компетенциями: дис. на соиск. учен. степ. канд. эк. наук (08.00.05) / Архипова Оксана Игоревна; ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ». - Ростов-на-Дону, 2017. - 166 с., стр. 19;

85 Reconceptualising Governance. Discussion paper 2 // Management Development and Governance División Bureau for Policy and Programme Support: United Nations Development Programme. - New York, January 1997, p. 93., часть «Executive Summary»;

86 Амосов О., Гавкалова Н. Модели публичного администрирования (архетипическая парадигма) / Публичное управление: теория и практика: сборник научных трудов Ассоциации докторов наук государственного управления. -Х.: Изд-во "ДокНаукДержУпр". - Специальный выпуск - Июнь, 2013. с. 6-13, стр. 7-8;

87 Кайль Я.Я., Ламзин Р.М. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления / Я.Я. Кайль, Р.М. Ламзин // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 4. С. 41-47, стр. 42;

РИСКИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ РЕГУЛИРУЮЩИХ ФУНКЦИИ

■-

Риски регулирующего воздействия

Риски невозможности достижения целей

Риски негативных последствий

и Риски несоответствия способа регулирования Инвестиционные риски

и Риски несовершенства механизмов управления Предпринимательские риски

и Риски контроля Риски конкуренции

и Ресурсные риски Риски снижения качества продукции

ч Технологические риски Экологические риски

и Социальные риски

Источник: составлено автором по данным Приказа Минэкономразвития РФ

от 27.05.2013 № 290

88

88 Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 № 290 Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.07.2013 N 29201) (ред. от 12.12.2016)" [Электронный ресурс] // Консуль-тантПлюс. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=213595&fld=134&dst=100001.0&rnd=0.36766323569 82166#01627593922310353 (Дата обращения: 29.06.2018);

КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО МНЕНИЮ И.В. ПОНКИНА

Риски публичного управления

1

• риски катастрофические;

• риски тотальные, приводящие к падению государства и /или трансформации;

• риски тотальные, приводящие к системной дисфункциональности государства.

• риски глобальные;

• риски региональные;

• риски множественные локальные;

• риски единичные локальные.

• риски управленческо-организационной дисфункциональности;

• риски утраты управления регионами;

• риски, угрожающие публичному порядку;

• риски неэффективности законодательства;

• экономические риски;

• геополитические и международно-правовые риски;

• риски неспособности предупредить катастрофы;

• демографические риски;

• риски нарушения общественной нравственности;

• риски утраты легитимности в восприятии граждан;

• риски политического характера;

• риски отступления системы управления от конституционных императивов;

• риски межнациональных и межрелигиозных конфликтов;

• риски утраты контроля над правопорядком;

• коррупционные риски;

• риски внешнего воздействия на систему управления.

Источник: составлено автором по данным И.В. Понкина

89

89 Понкин И.В. К вопросу о понятии и видах рисков в публичном управлении / И.В. Понкин // Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 4. С. 66-72., стр. 69-71;

КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПО МНЕНИЮ С.В. МАСЛОВОЙ и М.Ю. СОКОЛОВА

Риски государственного-частного партнерства

По сфере возникновения риска

финансовые риски (риск изменения процентных ставок, валютный риск, инфляционный риск, риск неполучения финансирования проекта, риск неспособности достичь финансового закрытия и т. д.)

юридические риски (риск изменений законодательства, риск недоступности судебной защиты, риск регулирования и т. д.)

политические риски (риск изменения политической ситуации или структуры правительства, риск забастовок и беспорядков, риск национализации, риск коррупции и т. д.)

с >

экологические и социальные риски (риск

нанесения вреда окружающей среде, риск

забастовок и беспорядков и т. д.)

V >

J)

проектные риски (риск ошибок проектирования, риск несоблюдения указанным технико-экономическим

показателям, риск задержек с получением разрешительных документов и т. д.)

риски строительства (риск завершения строительства, риск некачественного строительства, археологический риск, риск размещения, риск наличия материалов, риск дефектов и т. д.),

операционные риски (риск дефицита квалифицированных менеджеров

сотрудников, риск неспособности

предоставить услуги или риск предоставления некачественных услуг, риск спроса, тарифный

По этапу жизненного цикла проекта

риски на этапе проектирования (риск ошибок проектирования, риск

несоблюдения объекта указанными технико-экономическими показателями, риск задержек с получением разрешительных документов и т. д.)

риски на стадии строительства (риск завершения, риск некачественного строительства, археологический риск, риск размещения, риск наличия материалов, риск скрытого дефекта и т. д.)

----*ч

риски на этапе эксплуатации (риск дефицита квалифицированных

сотрудников, риск неспособности предоставлять услуги или риск предоставление некачественных услуг, риск спроса, тарифный риск и т. д.)

риски на этапе передачи (риск плохого состояния объекта, который не позволяет продолжать эксплуатацию, риск невозврата объекта, риск отсутствие передачи документов или технологий)

риски на любом этапе проекта ГЧП (риск увеличения стоимости объекта ГЧП, риск изменения политической ситуации или структуры правительства, риск забастовок и беспорядков, риск изменений в законодательство, риск национализации, риск нанесения вреда окружающей среде и т. д.).

Источник: составлено автором по данным C.B. Масловой и М.Ю. Соколова

90

Maslova S.V., Sokolov M.Yu. Risk management in public private partnership projects in health care: application of current approach and its improvement / S.V. Maslova, M.Yu. Sokolov // Academy of Strategic Management Journal. 2017. T. 16. № 4. C. 1-17.;

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В АВСТРАЛИИ И НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ ПО СТАНДАРТУ AS/NZS 4360:2004 «RISK MANAGEMENT»

91

Ко мм уни кац ии и кон сул ьта ции

ФФ

ФФ

Оценить обстановку:

> внутреннюю среду;

> внешнюю среду;

> систему риск-менеджмента;

> условия развития;

> определить структуру субъекта (процесса, проекта).

Идентифицировать риски

ответив на вопросы:

- «что случится?»

- когда и где?

- как и почему?

Анализ рисков

Определить возможные инструменты управления

* 4

Оценить Рассчитать

последствия вероятность

4 я*

Определить уровень риска

Количественная оценка рисков

- Сравнить риск с критериями, установленными при анализе;

- Установить очередность управления рисками.

*Ф

Управление рисками

- поиск вариантов управления;

- оценить варианты управления;

- подготовка и реализация планов управления;

- анализ и оценка остаточного риска.

Мо нит ори нг и обз ор

91 Standards Australia and New Zealand, AS/NZS 4360:2004 «Risk Management» // Third edition, 2004., p. 30. ISBN 0 7337 5904 1;

РЕЗУЛЬТАТЫ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ИНТЕГРАЦИИ РИСК-

МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМУ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

№ п/п Название страны Нормативные документы, регламентирующие риск-менеджмент Положительные стороны Отрицательные стороны

1 Австралия и Новая Зеландия AS/NZS 4360:2004 «Risk Management» (2004) - возможность адаптации основных положений для деятельности любых государственных, частных и (или) общественных предприятий; - компоненты частично интегрируется в действующее законодательство различных отраслей; - наличие обобщенной структуры и содержательное описание основных этапов управления рисками; - наличие способа возможной количественной оценки риска; - в целом, содержит хорошую основу для создания системы риск-менеджмента публичного управления. - в большей степени направлен на риск-менеджмент коммерческих структур; - нет классификации искомых рисков и нормативов для их количественной оценки; - не определены способы эвальвации возможных последствий; - не содержит частных и общих инструментов управления; - отсутствует четко выстроенный алгоритм управления рисками субъектов изучаемой системы; - в целом, плохо детализирован и не возможен в практическом применении без дополнительного справочного материала.

2 Соединённое Королевства Великобритании и Северной Ирландии - Modernizing Government White Paper (1999) - The Green Book: Appraisal and Evaluation in Central Government, -(1997) - The Orange Book Management of Risk -Principles and Concepts, (2004) - Risk: Improving Governments Capability to Handle Risk and Uncertainty, (2002) - Risk Management Guidance for Government - подтверждает наличие рисков в деятельности государственных органов; - дает возможность принимать рискованные решения, использовать инструменты риск-менеджмента и проводить оценку проектов; - предполагает структурированный подход к выявлению, оценке и контролю за рисками; - обеспечивает надёжность и доступность информации; - оценивает внутреннюю и внешнюю среду; - раскрывает классификацию рисков; - обосновывает матрицу рисков; - предлагает стоимостную оценку рисков; - использует реестр рисков - спец. журнал; - отражает основные этапы принятия решения в условиях риска; - определяет необходимость применения рентабельных систем риск-менеджмента; - предложенная классификация не включает специальных рисков публичного управления; - отсутствуют карта и справочник рисков; - не определена методика расчета вероятности возникновения риска; - нет дифференциации способов эвальвации и методов управления в зависимости от различных групп рисков; - не содержит частных инструментов управления; - не хватает практических рекомендаций применения методов управления рисками; - отсутствует комплексный алгоритм риск-менеджмента деятельности органов публичного управления;

№ п/п Название страны Нормативные документы, регламентирующие риск-менеджмент Положительные стороны Отрицательные стороны

Departments and Offices, (2004) - создает механизмы раннего выявления, наблюдения, контроля за уровнем рисков и минимизации их последствий - учитывает трудность расчета вероятности, проблему ложных ожиданий, возможность сохранения доли неопределённости; - предлагает форму документа по оценке рисков экспертной группой; - выстраивает обобщённые модели риск-менеджмента и схемы стратегического управления рисками государственных органов; - и в целом, отказывается от архаичных способов управления и переходит на новый риск-ориентированный подход; - и в целом, позволяет комплексно модернизировать все элементы системы публичного управления. - и в целом, большая часть предложений не предусматривает частных особенностей интеграции компонентов риск-менеджмента в деятельность конкретных органов публичного управления.

3 Канада - Best Practices in Risk Management: Private and Public Sectors Internationally - Integrated Risk Management Framework - The Framework for the Management of Risk; - Guide to Integrated Risk Management92 - Guide to Corporate Risk Profiles 93 - Guide to Risk Statements94 - раскрывает сущность изучаемых рисков; - предлагает корпоративную культуру риска; - формирует толерантность к риску; - подчёркивает важность входящей информации; - декларирует риск-информированный подход; - проводит оценку внутренних и внешних факторов риска; - обосновывает группировку факторов; - создает резюме (портфолио, профиль) риска; - определяет критерии классификации рисков; - оценивает взаимосвязи рисков; - формирует заявление и отчет о рисках; - генерирует матрицу рисков; - определяет круг ответственных лиц и уполномоченных органов; - детализирует базовые принципы управления рисками; - выделяет функции федерального правительства; - регламентирует возможный перечень инструментов; - предложенная классификация не включает специальных рисков публичного управления; - отсутствуют карта и справочник рисков; - нет количественной и стоимостной оценки рисков; - требуются частные инструменты и методы управления рисками; - отсутствует последовательность принятия решения в условиях риска; - недостает механизмов раннего выявления, наблюдения, контроля за уровнем рисков и минимизации их последствий; - нет частных моделей риск-менеджмента и схем стратегического управления; - отсутствует комплексный алгоритм риск-менеджмента деятельности органов публичного управления;

92 Guide to Integrated Risk Management [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: management7guide-integrated-risk-management.html (Дата обращения: 07.09.2018);

93 Guide to Corporate Risk Profiles [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: management/corporate-risk-profiles.html (Дата обращения: 07.09.2018);

94 Guide to Risk Statements [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: management/guide-risk-statements.html (Дата обращения: 07.09.2018);

https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-https://www.canada.ca/en/treasurv-board-secretariat/corporate/risk-https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/corporate/risk-

№ п/п Название страны Нормативные документы, регламентирующие риск-менеджмент Положительные стороны Отрицательные стороны

- Guide to Risk Taxonomies95 - Risk Management Capability Model96 - акцентирует внимание на рациональном управлении и определяет очередность; - раскрывает порядок выбора модели управления рисками; - интегрирует схемы проектирования, планирования и мониторинга рисков; - предлагает визуальную карту руководств и инструментов; - предусматривает финансирование обучения госслужащих - внедряет 1Т-технологии; - и в целом обеспечивает комплексный интегрированный подход к управлению рисками публичных органов власти. - не хватает особенностей интеграции компонентов риск-менеджмента в деятельность конкретных органов публичного управления; - в целом, носит справочный характер, содержащий «свободные» элементы -области формирования новых рисков.

4 США - Federal Manager's Financial Integrity Act (1982); - OMB Circular A-123 «Management's Responsibility for Internal Controls» (2005); - Enterprise Risk Management -Integrated Framework (2004); - ISO 31000:2009 «Risk management-Principles and guidelines» (2009); - изучает неопределённость и вероятность возникновения рисков; - контролирует факторы внутренней и внешней среды; - классифицирует риски для различных целей; - выделяет риски, связанными с 1Т-технологиями; - регламентирует мониторинг текущих и остаточных рисков; - оценивает взаимосвязи рисков (комплексный риск); - проводит количественную оценку рисков; - оценивает негативные последствия нарушения финансовой дисциплины; - документирует информацию о рисках; - предусматривает составление резюме о рисках; - предлагает образцы документов; - разрабатывает планы по контролю за рисками; - определяет обязанности руководства по реализации плана управления; - детализирует базовые принципы и функции риск-менеджмента - внедряет элементы административного контроля объема и направлений расходования бюджетных средств; - раскрывает модель взаимосвязи целей субъекта и процесса управления рисками; - выделяет методы управления рисками; - нет специализированных классификаций рисков деятельности органов публичного управления; - требует развития способов идентификации рисков; - не регламентирует методики стоимостной оценки рисков; - отсутствуют карта и справочник рисков; - отсутствуют индикаторы натуральной оценки; - недостает механизмов раннего выявления, наблюдения, контроля за уровнем рисков и минимизации их последствий; - нет описания и алгоритмов применения частных инструментов управления; - отсутствуют четко закреплённые схемы, последовательности и механизмы принятия решения и выбора метода управления; - не позволяет решить практические задачи;

95 Guide to Risk Taxonomies [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: https://www.canada.ca/en/treasurv-board-secretariat/corporate/risk-management/taxonomies.html (Дата обращения: 07.09.2018);

96 Risk Management Capability Model [Электронный ресурс] // Government of Canada.- Режим доступа: https://www.canada.ca/en/treasurv-board-secretariat/corporate/risk-management/capability-model.html (Дата обращения: 07.09.2018);

№ п/п Название страны Нормативные документы, регламентирующие риск-менеджмент Положительные стороны Отрицательные стороны

- отражает компоненты и общую схему процесса разработки и внедрения инфраструктуры управления рисками; - обосновывает стратегические цели с учётом рисков; - описывает комплексную политику риск-менеджмента; - отражает круг субъектов и объектов риск-менеджмента; - и, целом, обеспечивает развитие инфраструктуры риск-менеджмента. - и, в целом, отсутствует алгоритм интеграции частных особенностей инфраструктуры риск-менеджмента для деятельности конкретных субъектов.

5 Япония - JIS Q 2001:2001 «Guidelines for development and implementation of risk management system»; Положительные и отрицательные стороны идентичны опыту Австралии и Новой Зеландии, и отчасти дублируют практику США, поскольку японская система публичного риск-менеджмента основана на ранее разработанном стандарте AS/NZS 4360:2004 «Risk Management» (2004).

Источник: составлено автором.

ОЦЕНКА ОБОБЩАЮЩИХ ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ РИСКОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ СОГЛАСНО ИНДИКАТОРАМ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

№ п/п Показатели Индикаторы на 2016 -2020 годы 2016 год 2017 год Степень влияния фактора на уровень рисков, % Опасная степень влияния фактора на уровень рисков, %

2016 2017 2016 2017

1 Численность населения, млн. человек 143,4 146,5 146,8 -2,2 -2,4 0 0

2 Среднегодовой прирост инфляции, % 3,5 5,4 2,5 1,9 -1 1,4 0

3 Среднегодовой прирост ВВП, % 6,3 0,3 1,6 6 4,7 5,5 4,2

4 Среднегодовой прирост промышленного производства, % 5,1 2,2 2,1 2,9 3 2,4 2,5

5 Среднегодовой прирост реальных располагаемых доходов населения, % 6,7 -5,8 -1,2 12,5 7,9 12 7,4

6 Среднегодовой прирост розничного товарооборота, % 6,4 -4,5 1,3 10,9 5,1 10,4 4,6

7 Среднегодовой прирост инвестиции, % 10 6,2 8,75 3,8 1,25 3,3 0,75

8 Среднегодовой прирост экспорта, % 3,8 -16,8 н/д 20,6 20,1

9 Расходы на образование, в процентах к ВВП, % 6,7 1,1 3,5 5,6 3,2 5,1 2,7

10 Расходы на здравоохранение, в процентах к ВВП, % 6,2 1,9 3,1 4,3 3,1 3,8 2,6

Источник: составлено автором по данным Росстата.

ОЦЕНКА ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ РИСКОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ СОГЛАСНО ИТОГОВЫМ ИНДИКАТОРАМ ПРОГНОЗА ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

№ п/п Показатели Вариант ы прогноза Индикат оры в 20162020 гг. 2016 год 2017 год Степень влияния фактора на уровень риска, % Опасная степень влияния фактора на уровень риска, %

2016 2017 2016 2017

1 Среднегодовой прирост ВВП, % 1 3,6 0,3 1,6 3,3 2 2,8 1,5

2 4,4 4,1 2,8 3,6 2,3

3 6,8 6,5 5,2 6 4,7

2 Среднегодовой прирост промышленности, % 1 2,7 2,2 2,1 0,5 0,6 0 0,1

2 3,4 1,2 1,3 0,7 0,8

3 5,2 3 3,1 2,5 2,6

3 Среднегодовой прирост инвестиции в основной капитал, % 1 5,1 6,1 8,7 -1 -3,6 0 0

2 6,6 0,5 -2,1 0 0

3 12,6 6,5 3,9 6 3,4

4 Среднегодовой прирост реальной заработной платы, % 1 4,7 0,8 2,9 3,9 1,8 3,4 1,3

2 5,4 4,6 2,5 4,1 2

3 11,1 10,3 8,2 9,8 7,7

5 Среднегодовой прирост оборота розничной торговли, % 1 4,5 -4,5 1,3 9 3,2 8,5 2,7

2 4,7 9,2 3,4 8,7 2,9

3 7,3 11,8 6 11,3 5,5

6 Объем экспорта -всего (на конец периода), млрд. долл. США 1 668 286 - 57,2 - 56,7 -

2 705 59,4 - 58,9 -

3 732 60,9 - 60,4 -

7 Объем импорта -всего (на конец периода), млрд. долл. США 1 563 182 - 67,7 - 67,2 -

2 574 68,3 - 67,8 -

3 695 73,8 - 73,3 -

Источник: составлено автором по данным Росстата.

ОЦЕНКА ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ РИСКОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, СОГЛАСНО ИТОГОВЫМ ИНДИКАТОРАМ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

№ п/п Показатели Вариант прогноза Индикаторы 2015 год Прогноз на 2020 год * Степень влияния фактора на уровень риска, % Опасная степень влияния фактора на уровень риска, %

2015 2020 2015 2020 2015 2020

1 Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел. 1 760,3 748 759,7 731,7 0,1 2,2 0,0 1,7

2 764,1 754 0,6 3,0 0,1 2,5

3 767,9 760 1,1 3,7 0,6 3,2

2 Индекс физического объема ВРП % к 2012 и 2015 году 1 110,6 121,7 105,6 5,0 - 4,5 -

2 112,2 127,7 6,6 - 6,1 -

3 118,8 137 13,2 - 12,7 -

3 Объем отгруженных товаров, работ и услуг, млрд. руб. 1 107,9 157,7 112,4 151,2 -4,2 4,2 0,0 3,7

2 108,9 161,3 -3,2 6,3 0,0 5,8

3 109,1 162,4 -3,0 6,9 0,0 6,4

4 Индекс промышленного производства, % к 2012 и 2015 году 1 104,6 118,8 105,5 -0,9 - 0,0 -

2 106,1 121,7 0,6 - 0,1 -

3 107 123,2 1,5 - 1,0 -