Методология разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Федулова, Елена Анатольевна

• Федулова, Елена Анатольевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Федулова, Елена Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................6

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА.................................................................................20

1.1 Концепция управления экономическим развитием территории в условиях функционирования системы публичного управления, ориентированного на обеспечение устойчивого развития...............................20

1.2 Сущность публичного управления экономическим развитием территории и обоснование соответствия процессного подхода задачам публичного управления.......................................................................................40

1.3 Инвестиционная стратегия как объект публичного управления инвестиционным процессом...............................................................................57

2 КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ В РАМКАХ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ............................................................................77

2.1 Институциональные условия модернизации инвестиционного процесса.................................................................................................................77

2.2 Методологические принципы и концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов заинтересованных сторон...........................................................100

2.3 Построение альтернативных моделей публичного управления инвестиционным процессом на основе принципов стратегического соответствия........................................................................................................118

3 ПАРАДИГМА И МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ КАК ИНСТРУМЕНТА ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ..........................................................................138

3.1 Методология разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса............................................................138

3.2 Обоснование структурного представления процесса разработки инвестиционной стратегии на основе обобщения лучших практик.............161

3.3 Организационно-методический механизм реализации инвестиционной стратегии в системе публичного управления.....................183

4 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ НА МЕЗОУРОВНЕ................................204

4.1 Альтернативные подходы к формированию и использованию методического инструментария оценки результативности и эффективности инвестиционной стратегии в условиях реализации инвестиционного стандарта..............................................................................204

4.2 Система сбалансированных показателей как методический подход к оценке результативности реализации инвестиционных стратегий...............226

4.3 Методические основы оценки эффективности реализации инвестиционной стратегии................................................................................244

5 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ РОССИИ И СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА).........263

5.1 Требования к инфокоммуникационной модели при реализации инвестиционной стратегии................................................................................263

5.2 Применение системы сбалансированных показателей для оценки результативности реализации региональных инвестиционных стратегий.............................................................................................................283

5.3 Эконометрическое моделирование влияния инвестиций в основной капитал....................................................................................293

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................315

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................320

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема взаимодействия между субъектами

инвестиционного процесса в Иркутской области..............................................367

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. План-схема процесса управления реализацией

инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 года.........368

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти

субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона».........369

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Перечень законов субъектов Российской Федерации об инвестиционной деятельности, принятых рейтинговых агентством

«Эксперт РА» для оценки качества инвестиционных стратегий......................376

ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

рейтинговым агентством «Эксперт РА»..............................................................381

ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Методические рекомендации по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области..............................................383

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Целевые значения показателей оценки эффективности

деятельности высших должностных лиц субъектов Сибирского федерального округа по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, соответствующие требованиям

Инвестиционного стандарта...............................................................................392

ПРИЛОЖЕНИЕ И. Структура Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Федерации: направления,

факторы, показатели и способы их оценки........................................................395

ПРИЛОЖЕНИЕ К. Результаты корреляционно-регрессионного анализа зависимости инвестиций в основной капитал и валового внутреннего продукта в России (1999-2000 годы)...................................................................400

ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Корреляционное поле показателей прироста инвестиций в основной капитал и прироста валового регионального продукта субъектов Федерации и федеральных округов (2000-2012 годы)....401 ПРИЛОЖЕНИЕ М. Результаты корреляционно-регрессионного анализа зависимости прироста инвестиций в основной капитал и прироста

валового внутреннего продукта в России (2000-2012 годы).............................432

ПРИЛОЖЕНИЕ Н. Значения коэффициента корреляции, коэффициента детерминации и вид уравнения регрессии между показателями прироста инвестиций в основной капитал и валового внутреннего (регионального) продукта для России в целом, федеральных округов

и отдельных регионов...........................................................................................433

ПРИЛОЖЕНИЕ П. Корреляционное поле и вид зависимости между приростом инвестиций в основной капитал и приростом валового регионального продукта субъектов Федерации со значимостью Р более 0,05 ...............................................................................................................437

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методология разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Динамика и характер развития в России социально-экономических систем (СЭС) мезоуровня свидетельствует, что необходимы системные прогрессивные преобразования в экономической сфере, позволяющие расширить производственные возможности, обеспечить экономический рост и тем самым способствовать повышению качества жизни населения. Важнейшей задачей в этом контексте становится разработка и реализация инвестиционных стратегий.

Определяющее экономическое и социальное значение инвестиционного фактора в устойчивом развитии субъектов Федерации подчеркивается в концептуальных, стратегических, программных документах различного уровня. В Послании Президента РФ Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г. были даны поручения по разработке Национального рейтинга инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и улучшению делового климата в целом, созданию нормативно-правовой базы для благоприятного ведения бизнеса [256]. Нормативно-методической и инструментальной основой для решения поставленных задач должен стать Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (региональный инвестиционный стандарт), разработанный в контексте майских указов Президента РФ (2012 г.) и Указа от 10 сентября 2012 г. №1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» [222].

Инвестиционный процесс и его стратегирование - один из ключевых элементов системы публичного управления социально-экономическим развитием территории (СЭРТ) на мезоуровне. Объективно необходимая и докумен-

тально закрепленная задача разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления предполагает формирование адекватного научно-методического обеспечения.

Практика показывает, что в процессе инвестиционного стратегирования, как и в целом стратегического управления экономическим развитием территории страны, возникает множество проблем, существенная часть которых связана с отсутствием методологических основ и необходимого инструментария публичного управления инвестиционным процессом, формируемого и реализуемого на основе концепций и стандартов процессного подхода, стратегического соответствия, эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами. Именно поэтому разработанные инвестиционные стратегии субъектов Федерации различны по объему, структуре, содержанию и, по сути, не могут быть отнесены к документам государственного стратегического управления.

Дальнейшая разработка методологических основ формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии предопределяет необходимость формирования принципиально новой модели (парадигмы) инвестиционного процесса в форме следующей логической цепочки: эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал и конкурентные преимущества территории) - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории - устойчивое развитие территории и повышение качества жизни населения.

В настоящее время органы государственной власти не в полной мере готовы осуществлять стратегическое управление инвестиционным процессом по причине незавершенности трансформации организационной архитектоники в стратегическую архитектуру публичного управления инвестиционным процессом (с внедренным для этих целей комплекса профессиональных компетенций и иного организационно-методического обеспечения).

Наиболее слабым звеном инвестиционных стратегий является их реализация, так как документы, утверждающие стратегию и обеспечивающие её реализацию, чрезвычайно редко содержат показатели (индикаторы) ее резуль-

тативности и эффективности, адекватное представление инфокоммуникацион-ной модели стратегирования инвестиционным процессом, позволяющей обеспечить конвергенцию управленческих технологий и компетенций, соблюдение основных принципов публичного управления.

По результатам исследований процессов разработки и реализации региональных инвестиционных стратегий были сделаны следующие выводы: нет единого понимания, что является результатом, эффектом и какие показатели результативности и эффективности необходимо использовать предпринимательскому сообществу для оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; какова методическая основа Национального рейтинга, в рамках которого оцениваются усилия органов власти по формированию такого климата, и как в дальнейшем его результаты будут использоваться при реализации региональных инвестиционных стратегий. Существующая практика национального рейтингования регионов в ограниченной степени способна объективно отражать результаты реализации их инвестиционных стратегий.

Обозначенные проблемы обуславливают необходимость развития методологических, теоретических и прикладных аспектов разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории на мезоуровне. Эти и другие проблемы предопределили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы управления социально-экономическим развитием территорий на мезоуровне раскрыты в трудах таких ученых, как Н.Г. Багаутдинова, М.К. Бандман, А.О. Блинов, Э. Венаблс,

A.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Н.В. Зубаревич, В.В. Казаков, Н.Я. Калюжнова, Р. Капелло, Н.П. Кетова, И.А. Кудряшова, В.В. Кулешов, P.M. Куидакчян, В.Н. Лексин, Р. Лукас, В.Л. Макаров, Л.В Мельникова,

B.В. Михайлов, А.П. Панкрухин, М. Портер, В.И. Псарев, П. Ромер, В.И. Самаруха, А.Р. Сафиуллин, С.С. Сулакшин, О.С. Сухарев, А.И. Татаркин,

Унтура Г.А., Д.С. Хайруллов, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, В.И. Якунин и др.

Теоретические и методологические основы публичного управления на различных уровнях исследованы в работах представителей неоинституциональной школы, школ корпоративизма и общественного выбора, сетевого подхода, гуманитарного подхода, нового государственного менеджмента. Здесь необходимо отметить труды Д. Асемоглу, Г. Демсеца, С. Джонсона, П. Кифера, X. Куна, П. Мауро, Д. Норта, Д. Осборна, С. Нэка, Т. Парсонса, Г. Питерса, Г. Саймона, О. Уильямсона, М. Уолкера, А. Шляйфера и др. Среди отечественных исследователей вопросов публичного управления следует назвать

B.Г. Варнавского, Н.И. Глазунову, О.В. Глушакову, В.Н. Некрасова, И.В. Понкина, Л.В. Сморгунова, Н.В. Фадейкину, В.Е. Чиркина и др.

Исследованием проблем инвестиционного развития экономики занимались Ю.П. Анискин, A.A. Аюпов, И.Т. Балабанов, К.В. Балдин, Л.С. Валинурова, П.И. Вахрин, Ю.Б. Винслав, Т.А. Владимирова, P.C. Дзарасов, Л.Л. Игонина, О.Б. Казакова, В.В. Коссов, E.H. Кулюшин, И.Я. Лукасевич, A.B. Мудрак, М.В. Николаев, A.B. Новиков, Т.С. Новикова, Т.Т. Попадюк, И.Ю. Ткаченко, Е.Б. Тютюкина, У. Шарп, Й. Шумпетер и др.

При рассмотрении проблем стратегического управления социально-экономическими системами диссертант опирался на научные положения и выводы, представленные в классических и современных работах Р.И. Акмаевой, Р. Акоффа, И. Ансоффа, О.С. Виханского, М. Грановеттера, P.M. Гранта, И.Б. Гуркова, П. Друкера, Р. Каплана, B.C. Катькало, Г.И. Мальцевой, Д. Марша, Г. Минцберга, П. Нивена, Д. Нортона, А.Н. Петрова, Г. Саймона, Р. Сведберга, Д. Стейнера, Р. Рамелта, Г. Хэмэла, А. Чандлера, К. Эндрюса и др.

Разработка и реализация инвестиционных стратегий на мезоуровне является новым направлением исследования, где число научных трудов крайне ограничено. Среди имеющихся немногочисленных публикаций можно выделить работы О.Н. Быкова, И.Р. Гафурова, O.A. Колчиной, А.Д. Комаровой,

C.Н. Пасько, А.Э. Саак, М.И. Самогородской, А.П. Сырбу, Л.А. Толстолесовой и др. Однако монографические исследования вопросов теории, методологии и практики разработки и реализации инвестиционных стратегий в системе пуб-

личного управления СЭРТ на мезоуровне в отечественной экономической науке отсутствуют.

Имеющийся научный задел не отражает изменений в практике публичного управления инвестиционным процессом последних лет (внедрение Инвестиционного стандарта, инвестиционной стратегии и декларации в каждом регионе, Национального рейтинга инвестиционного климата и др.). Кроме того, в существующих исследованиях слабо используются современные подходы и методы результативного менеджмента, позволяющие повысить эффективность и результативность публичного управления (процессный подход, формирование стратегической архитектуры и компетенций субъекта управления, система сбалансированных показателей, эконометрическое моделирование и др.).

Актуальность и значимость вопросов формирования и реализации инвестиционных стратегий на мезоуровне на основе принципов публичного управления при недостаточном уровне теоретико-методологической разработки определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, методологических и прикладных подходов к разработке, реализации и оценке инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- уточнение сущности и специфики публичного управления экономическим развитием территории на базе процессного подхода;

-разработка концепции стратегического управления инвестиционным процессом на мезоуровне, на этой основе - построение модели публичного управления инвестиционным процессом исходя из определения стратегических приоритетов его прямых и косвенных участников;

- обоснование методологических основ и формирование научно-практического инструментария разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса;

-формирование организационно-методического механизма и стратеги-

ческой архитектуры реализации инвестиционной стратегии в системе публичного управления;

- разработка методических подходов и инструментов для оценки эффективности и результативности реализации инвестиционной стратегии на мезо-уровне;

-разработка организационно-методического обеспечения реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления.

Объектом исследования является процесс разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории. Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории (на мезоуровне).

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования является процессный подход, позволяющий идентифицировать процессы социально-экономического развития территории и управлять ими, постоянно улучшать процессы, учитывать потребности заинтересованных сторон и удовлетворять их. Исследование также учитывает системный, интеграционный, ситуационный, институциональный подходы, что обусловлено сложностью и многоаспектностыо научной проблемы разработки и реализации инвестиционной стратегии. Применялись методы теории систем, общего и стратегического менеджмента, теории заинтересованных сторон и др. Теоретическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в области управления СЭРТ, публичного управления, стратегического менеджмента, инвестиций. В работе использовались теории, концепции, методологические подходы к стратегическому управлению, в частности, система сбалансированных показателей и бенчмаркинг.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили международные документы ООН, Всемирного банка, Международной организации по стандартизации; Росстата РФ; нормативные правовые документы фе-

дерального и регионального уровня в сфере инвестиционного стратегирования и управления социально-экономическим развитием; информационно-аналитические материалы Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов в сфере внедрения Инвестиционного стандарта, Национального рейтинга инвестиционного климата; информационное обеспечение системы управления проектами АОУАМТА; материалы экспертных групп по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в Сибирском Федеральном округе (СФО) и по внедрению Инвестиционного стандарта в Кемеровской области; результаты исследований автора, проведенных в 2003-2014 гг.; а также фактологические и эмпирические материалы, представленные в научных и практических публикациях.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)» Паспорта специальностей ВАК РФ в части:

-п. 10.2 «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления»;

-п. 10.3 «Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления»;

-п. 10.7 «Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования»;

-п. 10.12 «Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления»;

-п. 10.15 «Стратегический менеджмент, методы и формы его осуществления. .. Процесс и методы разработки и реализации стратегии. Развитие форм

стратегического партнерства... Создание и удержание ключевых компетенций... Сбалансированная система показателей как инструмент реализации стратегии организации. Процесс построения сбалансированной системы показателей (ССП). Преимущества и недостатки применения ССП в российских условиях...».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методологических, теоретических и методических подходов к разработке, реализации и оценке инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне. Наиболее важными научными результатами исследования, обладающими научной новизной, являются следующие:

1. На основе ретроспективного анализа и обобщения позитивных и нормативных концепций управления экономическим развитием территорий определен методологический подход к публичному управлению территориальными социально-экономическими системами, заключающийся в синтезе концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста (п. 10.2).

2. Доказано соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления и разработана базовая процессная модель публичного управления экономическим развитием территории, охватывающая три основных процесса (взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг) с возможностью дальнейшей их декомпозиции и позволяющая осуществлять стратегирование инвестиционного процесса (п. 10.2).

3. Обоснованы методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом (принципы стратегического соответствия, конвергенции институтов согласования, совместного достижения значимых публичных целей и др.) и на их основе разработана концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом, предназначенная для учета интересов каждого из заинтересованных сторон, и способствующая повышению

обоснованности инвестиционной стратегии и достижению значений показателей, характеризующих ее эффективность и результативность (п. 10.2).

4. Предложен методологический подход к построению стратегического соответствия пяти унифицированных по структуре альтернативных моделей публичного управления (модели «инвестор», «получатель инвестиций», «инвестиционный посредник», «субъект инвестиционной структуры», «регулятор»), позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории (п. 10.2).

5. На основе парадигмы инвестиционного процесса (эндогенные источники экономического развития - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории - устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения) разработаны методологические основы формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии территории (п. 10.2).

6. На основе проведенного анализа и обобщения лучших практик внедрения Инвестиционного стандарта в регионах России, а также с учетом принципов управления по результатам и концепции 5«П» Г. Минцберга предложено структурное представление процесса формирования региональной инвестиционной стратегии и документационное обеспечение мониторинга ее реализации в форме Доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС) (п. 10.15).

7. На основе выявленных в ходе исследования специальных компетенций субъектов публичного управления процессом реализации инвестиционной стратегии территории разработана стратегическая архитектура механизма ее реализации, организационно-методическое обеспечение которого содержит обоснованный набор методов, рычагов, ресурсов и инструментов (инвестиционный стандарт, дорожная карта реализации инвестиционной стратегии, административные регламенты, национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов и др.), необходимых для реализации инвестиционной

стратегии (пп. 10.2, 10.3).

8. На основе анализа потребностей стейкхолдеров разработана инфо-коммуникационная модель реализации региональной инвестиционной стратегии, включающая основные функциональные элементы (инвестиционный портал региона, публичные слушания по различным аспектам инвестиций, публичные отчеты для граждан о реализации инвестиционной стратегии, инвестиционный портал Агентства стратегических инициатив, система управления проектами АБУАТ^ТА и др.), формы участия в коммуникациях и обеспечивающую подсистему и позволяющая принимать обоснованные управленческие решения с учетом интересов заинтересованных сторон и требований электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти (п. 10.7).

9. Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне предложены базовая инвестиционная стратегическая карта по пяти перспективам, в том числе «общество», и система сбалансированных показателей, отражающая достижение заявленных целей, которые могут уточняться и структурироваться в соответствии с содержанием стратегии (10.12).

10. На основании методологии эконометрического моделирования определен порядок оценки эффективности реализации инвестиционной стратегии, разработан и апробирован методический инструментарий, позволяющий определить формализованный порядок оценки, ранжировать региональные инвестиционные стратегии по силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом валового регионального продукта (оценка адекватности инвестиционной стратегии) и виду уравнения регрессии (оценка эффективности инвестиционной стратегии) (п. 10.12).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке концепции, методов и инструментария инвестиционного стратегирования в системе публичного управления экономическим развитии территории на мезоуровне; разработке теоретических и методических подходов к стратегическому управлению инвестиционным процессом с учетом стратегических приори-

тетов заинтересованных сторон и стратегического соответствия; обосновании методологии разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса «эндогенные источники социально-экономического развития - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории - устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения».

Практическая значимость работы заключается в развитии организационно-методического инструментария реализации региональной инвестиционной стратегии в условиях функционирования инфокоммуникационной модели в системе публичного управления инвестиционным процессом, включающего механизм формирования стратегической архитектуры, специальных компетенций и административных регламентов субъектов управления, а также методический инструментарий оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии, осуществляемой на основе применения концепции системы сбалансированных показателей и методологии экономет-рического моделирования.

Разработанные положения, выводы, рекомендации могут использоваться органами власти и управления при разработке и реализации региональных инвестиционных стратегий, принятии управленческих решений в сфере инвестиционного процесса, создании и применении методик оценки эффективности и результативности управления инвестиционным процессом, а также при внедрении инвестиционного стандарта и формировании инвестиционных рейтингов. Предложения и рекомендации могут быть использованы различными субъектами предпринимательского сообщества и общественными организациями, вовлеченными в инвестиционный процесс и инвестиционное стратеги-рование (в частности, Советами по улучшению инвестиционного климата в субъектах РФ, экспертными группами по внедрению Инвестиционного стандарта и Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ).

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты дис-

сертационного исследования (в том числе методические рекомендации по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области) внедрены в деятельность Администрации Кемеровской области, использованы в работе Экспертной группы по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в СФО, а также Экспертной группы по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области, что подтверждено документально.

Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде научных отчетов, осуществленных под руководством и при участии автора диссертации, в том числе:

-НИР №01/2012 «Теоретико-методологические основы построения системы публичного управления субфедерального уровня» (выполнялась по заданию Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»);

-НИР № 07/2013 «Разработка рекомендаций по внедрению инвестиционных стратегий регионами Сибирского федерального округа» (выполнена в соответствии с планом работы Экспертной группы по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в СФО);

-гранта Губернатора Кемеровской области для поддержки молодых ученых - кандидатов наук 2010 года «Инвестиционная стратегия роста экономики региона: разработка методологических подходов и практических рекомендаций».

В Институте дополнительного бизнес-образования Сибирской академии финансов и банковского дела (САФБД) разработан и реализуется курс повышения квалификации «Разработка, реализация и оценка инвестиционной стратегии территории в рамках реализации регионального инвестиционного стандарта» (84 ч.). Теоретические положения и организационно-методический инструментарий, предложенный в диссертации, использовались при разработке

учебно-методических комплексов по дисциплинам «Инвестиции» (для бакалавров) и «Управление проектами и программами» (для магистрантов) экономического факультета Кемеровского государственного университета.

Результаты диссертационного исследования представлялись и получили одобрение на 12 международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях (НПК) и форумах, в том числе на международной НПК «Прикладные научные разработки» (Прага, 2014); международной НПК «Динамика современной науки» (София, 2014); международной НПК «Молодежь и наука: реальность и будущее» (Кемерово, 2011, 2014); международной НПК «Образование, наука, инновации - вклад молодых исследователей» (Кемерово, 2006); всероссийского форума «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» (Екатеринбург, 2002, 2006); региональной НПК, посвященной шестидесятилетию Кемеровской области» (г. Кемерово, 2003), международной НПК «Экономика, экология и общество в России в ХХ1-М столетии» (Санкт-Петербург, 2002); международной НПК «Экономические реформы в России» (Санкт-Петербург, 2000, 2001); межрегиональной НПК «Взаимодействие образовательных, хозяйственных и административных структур в регионе» (Новокузнецк, 2000). Монография «Инвестиционная стратегия роста экономики региона: теория, методология, практика», где опубликованы отдельные результаты исследования, отмечена Дипломом Фонда развития отечественного образования лауреатов конкурса на лучшую научную книгу 2008 г.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Федулова, Елена Анатольевна, 2014 год

Источник: [240]

План-схема процесса управления реализацией инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 года

1. Разработка комплекса мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Иркутской области

Суть меры, се ожидаемый результат; цели Инвестиционной стратегии, достижению которых способствует мера

План-график реализации меры

Оценка ресурсов для реализации меры, объемов и источников финансирования

Целевые показатели меры, отражающие достижения результата

Структура и орган исполнительной власти, ответственные за реализацию меры

V

2. Рассмотрение, согласование и утверждение комплекса мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области

3. Плановый контроль реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области (осуществляется ежеквартально)

Оценка степени исполнения мер по реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области, соответствия целевым показателям

Определение дополнительных ресурсов, необходимых для реализации мер

Выявление мероприятий, требующих пересмотра; выявление направлений, требующих разработки дополнительных мер для реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области

\

4. Обязательный пересмотр Инвестиционной стратегии Иркутской области (осуществляется ежегодно)

Пересмотр составляющих и целевых показателей отдельных мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской области Разработка, согласование, утверждение дополнительных мер для реализации Инвестиционной стратегии Иркутской пйплгти Внесение дополнений и изменений в Инвестиционную стратегию Иркутской области

Источник: [240]

Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона»

Таблица В1 — Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона» по требованию - Исходные посылки для формирования стратегии*

Регион Содержание лучшей практики

Инвестиционная стратегия КАМЧАТСКОГО КРАЯ до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Камчатского края от 07.10.2013 г. №4 73-РП «Об утверждении Инвестиционной стратегии Камчатского края до 2020 года») Приведен подробный анализ потенциала приоритетных отраслей для развития экономики региона. Для выделенных отраслей проведена оценка их роли в экономике региона, представлена динамика развития за последние годы, структура отрасли по видам деятельности, основным участникам, описаны меры государственной поддержки отрасли и проблемы государственного регулирования, выделены крупнейшие инвестиционные проекты, а для некоторых отраслей проведен сравнительный анализ с зарубежными странами. Кроме того, при формировании посылок для разработки Инвестиционной стратегии Камчатского края был проведен анализ динамики и структуры инвестиций в регионе, в том числе отраслевой структуры, и выделены основные проблемы в этой сфере. Полученные выводы были дополнены анализом текущего состояния инвестиционного климата региона в восприятии основных групп инвесторов, проведенного в ходе экспертного опроса представителей основных отраслей экономики. Плодотворным при разработке стратегии является и межотраслевой анализ потенциалов и рисков для инвестиционной деятельности в регионе.

Инвестиционная стратегия ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 19.02.2014 г. X® 29 «Об утверждении Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года») Рассматривает факторы экономического развития региона в предшествующий период, а также роль отдельных отраслей экономики (разделы 1 и 2 Стратегии). Проведена оценка приоритетности развития отраслей, включающая оценку вероятности высокой эффективности для инвестора, возникновения синергетических эффектов, экологической, инновационной и социальной значимости проектов (приложение 2 к проекту Стратегии). Сильный акцент сделан на оценке инвестиционного потенциала муниципальных районов Ленинградской области (раздел 1 Стратегии, приложение 1 к Стратегии). Факторы перспективного развития Ленинградской области выделены с учетом межрегиональной и международной конкуренции за инвестиции (в т.ч. проведен анализ стоимости отдельных факторов производства в сравнении с европейскими странами) (раздел 2 Стратегии). Также были учтены предложения и рекомендации но улучшению инвестиционного климата Ленинградской области, собранные в ходе опроса представителей различных отраслей экономики региона.

Инвестиционная стратегии псковской ОБЛАСТИ до 2020 года (Утверждена Распоряжением Губернатора Псковской области от 16.05.2014 г. № 24-РГ «Об утверждении Инвестиционной стратегии Псковской области до 2020 года») Проведена детальная оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона на момент принятия стратегии, доступных ресурсов се развития (в том числе исследованы экономический, инвестиционный, финансовый, потребительский, природно-ресурсный, транспортный, топливно-энергетический, кадровый и инновационный потенциалы, развитие малого и среднего предпринимательства, уровень международной деловой активности). Для многих характеристик представлен сравнительный анализ по отношению к соседним субъектам Северо-Западного федерального округа, федеральному округу в целом, России в целом. По каждому из факторов представлена оценка текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон региона с точки зрения инвестиционной привлекательности (раздел 1, п. 1.1 проекта Стратегии). Проведен анализ состояния и проблем инвестиционной активности в территориальном разрезе.

Таблица В2 - Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона» по требованию - Инвестиционные приоритеты*

Регион Содержание лучшей практики

1 2

Инвестиционная стратегия КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ до 2025 года (утверждена распоряжением Администрации Костромской области от 10.12.2013 г. № 273-ра «Об утверждении Инвестиционной стратегии Костромской области на период до 2025 года») Определены приоритеты инвестиционного развития для лесопромышленного, агропромышленного, строительного и транспортного комплексов, обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства, образования, сферы инновационных разработок и освоения природно-ресурсного потенциала (не менее 4-5 приоритетных направлений для каждой сферы). В Стратегии четко определены механизмы инвестиционного развития региона: ставка на развитие существующей специализации и вовлечения имеющихся ресурсов через создание промышленных округов (глава 3 Стратегии, приложение 5 к Стратегии).

Инвестиционная стратегия ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ до 2020 года (включена в ходе редакции в закон Тамбовской области от 29.04.2009 г. № 512-3 «О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года») По результатам анализа основных тенденций социально-экономического развития выделен ряд секторов экономики, которые рассматриваются в качестве приоритетных направлений экономической политики региона (приложения 1 и 2 к Стратегии). При этом сильный акцент делается на формировании региональных отраслевых кластеров (п. 1.4 Стратегии, приложение 5 к Стратегии), в том числе за счет использования механизма межотраслевых комплексных программ, в которые интегрированы проекты, отражающие приоритеты развития региона.

Инвестиционная стратегия ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (одобрена постановлением Правительства Вологодской области от 28.06.2010 г. № 739) Для аргументации выбранных приоритетных отраслей рассчитаны кластерные коэффициенты, описывающие естественные преимущества региона в развитии отдельных отраслевых инициатив. Среди них коэффициент локализации (отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в стране), коэффициент специализации (отношение удельного веса региона в стране по данной отрасли к удельному весу региона в ВВП страны), коэффициент душевого производства (отношение удельного веса отрасли региона в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения региона в населении страны).

Инвестиционная стратегия ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Воронежской области от 01.08.2013 г. № 605-р «Об утверждении Инвестиционной стратегии Воронежской области на период до 2020 года и основных направлений до 2030 года») Приоритеты описываются в самостоятельном разделе (п. 4.3 Стратегии), где сформулированы и раскрываются три основных стратегически приоритетных направления привлечения инвестиций: 1) создание высокотехнологичных производств в различных областях экономической деятельности; 2) создание центров роста, обеспечивающих выравнивание экономического положения и дальнейшее развитие муниципальных образований Воронежской области; 3) повышение качества среды проживания населения области. Таким образом, регион ориентируется на развитие инфраструктуры для инвестиционной деятельности, а не конкретных отраслей. Предполагается, что развитие экономики пойдет более по революционному (прорывному) пути, нежели эволюционному.

Окончание таблицы В2

Инвестиционная стратегия ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 19.02.2014 г. № 29 «Об утверждении Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года»)

Определение приоритетности развития отраслей формируется за счет сочетания критериев, определяющих:

1) эффективность инвестиций с точки зрения инвестора;

2) факторы, обеспечивающие развитие региона на продолжительную перспективу:

- положительное влияние на социальные параметры жизни населения;

- степень воздействия на экологическую ситуацию;

- возникновение синсргетических региональных эффектов в результате локализации производств в определенной отрасли;

- повышение открытости инновациям в отрасли.

Указанные факторы оценены как на основе обработки осуществленных и текущих проектов, уже получивших поддержку со стороны Ленинградской области, так и на основе экспертной оценки разработчиков стратегии (приложение 2 к Стратегии). При этом выделены две группы отраслей по приоритетности для региона. В качестве отраслей первого уровня приоритетности рассматриваются: автомобилестроение и производство автокомпонентов, химическое и нефтехимическое производство, транспортно-логистический комплекс, производство строительных материалов, пищевая промышленность. На втором уровне приоритетности в основном находятся «отрасли-поставщики», перспективность которых обусловлена ростом отраслей первого уровня. Среди них: сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс, машиностроение, сектор торговли и услуг, радиология и фармацевтика, туризм (раздел 4 Стратегии). Кроме того, для каждого отраслевого кластера представлена информация (раздел 5 Стратегии): об основных существующих и потенциальных игроках; о существующих и потенциальных местах дислокации производств; об основных стратегических задачах развития кластера; о международных партнерах; об основных видах поддержки, осуществляемой правительством региона в рамках кластера.

Помимо отраслевых приоритетов выделены административно-организационные направления совершенствования управления инвестиционной деятельностью, в том числе:

1) максимально эффективно использовать существующий инвестиционный потенциал муниципальных районов с целью сокращения дисбалансов в развитии;

2) обеспечить решение накопившихся инфраструктурных, социально-экономических и административных проблем для повышения инвестиционной привлекательности и улучшения бизнес-климата в регионе;

3) сформировать правовую базу для реализации проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства;

4) усилить взаимодействие и кооперацию с соседними регионами Российской Федерации и странами Евросоюза;

5) активизировать маркетинговую политику и продвижение региона на российском и международном уровне с целыо привлечения новых инвесторов в региональную экономику;

6) завершить формирование институциональных механизмов регулирования и поддержки инвестиционного процесса.__

Таблица ВЗ - Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона» по требованию - Стратегическое видение результата Стратегии*

Регион Содержание лучшей практики

Инвестиционная стратегия КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ до 2020 года (утверждена постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2013 г. № 150 «Об инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года») «Калужская область — это территория, где размещают свои производства лучшие высокотехнологичные и инновационные организации, существующие организации используют передовые технологии производства, а стартаны создают технологии, меняющие мир» (п. 1.3).

Инвестиционная стратегия СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ до 2020 года (утверждена указом Губернатора Свердловской области от 14.11.2012 г. Х°62-УГ «Об утверждении Инвестиционной стратегии Свердловской области до 2020 года») Сформулированы четыре основных тезиса, описывающие новый образ региона для предпринимателей и инвесторов (раздел 4 стратегии): привлекательный регион для вложения инвестиций; место для комфортного старта и ведения бизнеса; регион инноваций; надежный партнер. Указанные тезисы последовательно раскрыты. Например, Стратегия декларирует, что «Свердловская область — регион, где инвестор проекта тратит минимальное количество времени (в сравнении с другими субъектами Российской Федерации) на реализацию своего предпринимательского проекта». Подобные декларации создают условия для конкуренции за инвесторов между регионами.

Инвестиционная стратегия ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Воронежской области от 01.08.2013 г. № 605-р «Об утверждении Инвестиционной стратегии Воронежской области на период до 2020 года и основных направлений до 2030 года») (п. 4.1 Стратегии). Реализация Стратегии, как предполагается, должна укрепить позиции Воронежской области как: 1) высокопривлекательного региона для ведения бизнеса; 2) региона, имеющего развитую и эффективно функционирующую инновационную систему; 3) терр1гторин эффективного взаимодействия бизнеса, власти и общества на благо ее жителей, открытой для международного сотрудничества. Стратегическое видение может быть выражено графическим способом.

Инвестиционная стратегия ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Воронежской области от 01.08.2013 г. № 605-р «Об утверждении Инвестиционной стратегии Воронежской области на период до 2020 года и основных направлений до 2030 года») (п. 4.1 Стратегии). Реализация Стратегии, как предполагается, должна укрепить позиции Воронежской области как: 1) высокопривлекательного региона для ведения бизнеса; 2) региона, имеющего развитую и эффективно функционирующую инновационную систему; 3) территории эффективного взаимодействия бизнеса, власти и общества на благо ее жителей, открытой для международного сотрудничества. Стратегическое видение может быть выражено графическим способом.

Инвестиционная стратегия КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ до 2025 года (утверждена распоряжением Администрации Костромской области от 10.12.2013 г. № 273-ра «Об утверждении Инвестиционной стратегии Костромской области на период до 2025 года») Приведены текущая и перспективная карта-схема размещения производительных сил в результате развития промышленных округов (приложения 5 и 8 к Стратегии). На схеме указаны отраслевая специализация и число производств в каждом из округов, локализованные по муниципальным районам области.

* Составлено по: [288]

Таблица В4 - Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона» по требованию - Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия*

Регион Содержание лучшей практики

1 2

Инвестиционная стратегия КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ до 2020 года (утверждена постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2013 г. № 150 «Об инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года») (п. 1.4 Стратегии) Определяет три конкретные цели: - сокращение до 16 месяцев периода между принятием решения о строительстве нового производства и вводом его в эксплуатацию; - получение не менее чем 30 процентов инновационных стартапов внешнего финансирования в течение года после создания; - создание ежегодно не менее трех продуктов или услуг, поставляемых на внешние рынки.

Инвестиционная стратегия ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 19.02.2014 г. № 29 «Об утверждении Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года») Предусматривает последовательность достижения целей в виде двух взаимосвязанных этапов (раздел 8 Стратегии). Подобный подход к планированию обеспечивает возможности для получения синергетического эффекта от реализации синхронизированных мероприятий. Целями стратегии являются: - обеспечение притока инвестиций в приоритетные секторы экономики региона; - удержание позиции в межрегиональной конкуренции за привлечение инвестиций; - повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для улучшения бизнес-климата на всей территории региона. В соответствии с этими целями на первом этапе предполагается наращивание производственных мощностей в традиционных секторах экономики, развитие существующих и создание новых промышленных зон, создание новых объектов инженерной и энергетической инфраструктуры, стимулирование привлечения инвестиций в сектор инновационного бизнеса, активизация продвижения Ленинградской области как привлекательного места инвестирования в России и за рубежом, создание развитой информационной системы поддержки инвестиций, реформирование системы профессионального образования. Второй этап ориентирован на реализацию крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере и предполагает решение следующих задач, направленных на достижение целей стратегии: стимулирование спроса со стороны хозяйствующих субъектов на инновации, содействие созданию и развитию на территории Ленинградской области производственных и инновационных кластеров, ориентированных на использование ресурсной базы региона, формирование нового малого и среднего бизнеса, ориентированного на быстрое внедрение инноваций.

Продолжение таблицы В4

Инвестиционная стратегия СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ до 2020 года (утверждена указом Губернатора Свердловской области от 14.11.2012 г. №62-УГ «Об утверждении Инвестиционной стратегии Свердловской области до 2020 года») (приложение 2 к Стратегии)

Используется более универсальный набор стратегических целей, которые имеют более общий характер, в том числе:

-создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Свердловской области, а также формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов; -повышение конкурентоспособности действующих промышленных предприятий; -увеличение доли инновационных предприятий, развитие высокотехнологичных отраслей экономию!;

-создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей Свердловской области на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления;

-содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области для повышения их конкурентоспособности; -создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование и продвижение имиджа (бренда) Свердловской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности; -обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих в Свердловской области и будущих поколений людей;

- -наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов;

-снижение затрат инвесторов на подключение к объектам инженерной инфраструктуры

-наличие в Свердловской области эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;

-сокращение сроков и упрощение процедур предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов, иных согласительных и разрешительных процедур по отношению к инвесторам;

наличие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов;

-вхождение в пятерку лучших регионов России для ведения бизнеса по рейтингам, подготавливаемым ведущими российскими и международными аналитическими службами.

Очень важно, что в приложении 2 к Стратегии каждой из установленных стратегических целей соответствуют индикаторы для определения ожидаемых результатов реализации стратегии. Все индикаторы приведены в количественном виде с возможностью измерения ожидаемого результата. Например, для цели «Создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Свердловской области, а также формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов» индикаторами являются: годовой объем инвестиций в основной капитал - 965,00 млрд рублей (в 2020 году); годовой объем инвестиций в основной капитал иа душу населения — 222,49 тыс. рублей на человека (в 2020 году); а для цели «повышение конкурентоспособности действующих промышленных предприятий; увеличение доли инновационных предприятий, развитие высокотехнологичных отраслей экономики» индикаторами являются: объем отгруженной продукции в промышленности — 4205,47 млрд рублей (в 2020 году); доля инновационной продукции в объеме выпуска — 30 % (в 2020 году). Структура целен стратегии может предполагать поэтапный характер их достижения в виду ресурсных ограничений, недостаточной предсказуемости условий внешней среды и т.д._____

Таблица В5 - Лучшие практики первого раздела Инвестиционного стандарта «Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона» по требованию - План мероприятий стратегии*

Регион Содержание лучшей практики

Инвестиционная стратегии ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ до 2020 года (Утверждена Распоряжением Губернатора Псковской области от 16.05.2014 г. № 24-РГ «Об утверждении Инвестиционной стратегии Псковской области до 2020 года») При описании механизмов и мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности, используется единый порядок, что упрощает восприятие информации, а также исключает те мероприятия, которые не могут быть формализованы. В частности, порядок предусматривает следующие пункты для описания мероприятий (п. 2.4 проекта Стратегии): - цели стратегии, достижению которых напрямую способствует мера; - описание сути мероприятия, а также его ожидаемого результата; - укрупненный план-график реализации мероприятия; - оценка ресурсов, требующихся для реализации; - оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат; - источники финансирования; - критерии успеха применения мероприятия; - структура и ответственные за реализацию мероприятия.

Инвестиционная стратегия КАМЧАТСКОГО КРАЯ до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Камчатского края от 07.10.2013 г. №4 73-РП «Об утверждении Инвестиционной стратегии Камчатского края до 2020 года») (п. 3 Стратегии). Порядок описания механизмов и мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, производится аналогично (см. строка 1 таблица А5).

Инвестиционная стратегия ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Воронежской области от 01.08.2013 г. № 605-р «Об утверждении Инвестиционной стратегии Воронежской области на период до 2020 года и основных направлений до 2030 года») План реализации представлен в табличном формате (приложение 4 к стратегии) с указанием: - целей Стратегии, достижению которых способствует мера; - сроков реализации мероприятия; - оценки стоимости реализации мероприятия за счет средств областного бюджета в разбивке по годам; - критериев успеха применения мероприятия; - ответственных за реализацию мероприятия.

* Составлено по: [288]

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Перечень законов субъектов Российской Федерации об инвестиционной деятельности, принятых рейтинговых агентством «Эксперт РА» для оценки качества инвестиционных стратегий

№ Регион РФ Номер Название Год принятии Год редакции

1 2 3 4 5 6

1 Брянская область № 29-3 Закон Брянской области «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области» 1996 2011

2 Владимирская область № 90-03 Закон Владимирской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области» 2002 2012

3 Воронежская область Ха 67-03 Закон Воронежской области «0 государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» 2006 2012

4 Ивановская область № 62-03 Закон Ивановской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области» 2007 2011

5 Калужская область №31-03 Закон Калужской области «0 государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» 1998 2012

6 Костромская область № 12 Закон Костромской области «Об инвестиционной деятельности в Костромской области» 1997 2012

7 Курская область №37- зко Закон Курской области «Об инвестиционной деятельности в Курской области» 2004 2012

8 Липецкая область № 59-03 Закон Липецкой области «Об поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» 1997 2012

9 Московская область № 96/201003 Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» 2010 2012

10 Орловская область № 96903 Закон Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Орловской области» 2009 2012

11 Рязанская область № ЗЗ-ОЗ Закон Рязанской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области» 2009 2011

12 Смоленская область № 95-3 Закон Смоленской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области» 2002 2006

13 Тамбовская область № 303-3 Закон Тамбовской области «0 государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области» 2007 2011

14 Тверская область № 67-30 Закон Тверской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области» 2008 2011

15 Тульская область № 1181-ЗТО Закон Тульской области « 0 государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» 2008 2011

Продолжение приложения Г

1 2 3 4 5 6

16 Ярославская область Xs 83-з Закон Ярославской области «0 государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области» 2005 2011

17 Республика Карелия ЛЬ 1687-ЗРК Закон Республики Карелия «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия» 2013 2013

18 Республика Коми Л° 71-РЗ Закон «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» 2005 2011

19 Архангельская область Л» 18815-03 Закон Архангельской области «0 государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности» 2010 2011

20 Вологодская область ЛЬ 419 Закон Вологодской области «0 государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Волгоградской области» 1997 2011

21 Калининградская область Л» 16-ФЗ Федеральный Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» 2006 2012

1С Закон Калининградской области «0 государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений» 2002 2006

22 Ленинградская область Лк 24-03 Областной Закон Ленинградской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области» 1997 2012

Л» 11303 Областной Закон Ленинградской области «0 режиме государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области» 2012 2012

23 Мурманская область Л« 1315-01-ЗМО Закон Мурманской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории мурманской области» 2010 2011

24 Новгородская область Л» 29-03 Областной Закон Новгородской области «Об инвестиционной деятельности в Новгородской области» 1998 2012

25 Псковская область Лк 47303 Закон Псковской области «0 налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области» 2005 2012

26 Республика Адыгея Лк 64 Закон Республики Адыгея «Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея» 1998 2012

27 Республика Калмыкия ЛЬ 39-II-3 Закон Республики Калмыкия «Об инвестиционной деятельности в Республика Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений» 1999 2007

Л° 413-IV-3 Закон Республики Калмыкия «0 государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия» 2013 2013

28 Краснодарский край ЛЬ 731 -КЗ Закон Краснодарского края «0 стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» 2004 2012

29 Астраханская область к« 17/201103 Закон Астраханской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области» 2011 2012

30 Волгоградская область Л« 2010- од Закон Волгоградской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» 2010 2012

31 Ростовская область Л»151- ЗС Областной Закон Ростовской области « Об инвестициях в Ростовской области» 2004 2012

32 Республика Дагестан Л° 42 Закон Республики Дагестан «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» 2008 2011

Продолжение приложения Г

1 2 3 4 5 6

33 Республика Ингушетия № 15-РЗ Закон Республики Ингушетия «Об инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия» 1996 2012

34 Кабардино-Балкарская Республика № 23-Р3 Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» 2001 2012

35 Карачаево-Черкесская Республика № 23-Р3 Закон Карачаево-Черкесской Республики «0 государственном стимулировании инвестиционной деятельности в карачаево-Черкссской Республике» 2011 2011

36 Республика Северная Осетия -Алания № 8-РЗ Закон Республики Северная Осетия - Алания «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания» 2000 2012

37 Чеченская Республика № 16-РЗ Закон Чеченской республики «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской Республике» 2006 2011

38 Ставропольский край № 55-кз Закон Ставропольского края «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» 2007 2011

39 Республика Башкортостан № 33 9-з Закон Республики Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений» 2010 2012

40 Республика Марий Эл № 17-3 Закон Республики Марий Эл «Об инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных вложений» 2012 2012

41 Республика Мордовия № 6-3 Закон Республики Мордовия «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия» 2006 2009

42 Республика Татарстан № 1872 Закон Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» 1998 2012

43 Удмуртская Республика № 26-РЗ Закон Удмуртской Республики «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике» 2006 2008

44 Чувашская Республика №8 Закон Чувашской Республики «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» 2004 2011

45 Кировская область № 537-30 Закон Кировской области «0 регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» 2010 2011

46 Нижегородская область № 180-3 Закон «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области» 2004 2011

47 Оренбургская область Л» 3119/712-1У-03 Закон Оренбургской области об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» 2009 2012

48 Пензенская область № 1755-ЗПО Закон Пензенской области «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области» 2009 2011

49 Самарская область № 19-ГД Закон Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» 2006 2011

50 Саратовская область 35-ЗСО Закон Саратовской области «0 режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области» 2007 2009

51 Ульяновская область Л» 019-30 Закон Ульяновской области «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» 2005 2011

52 Курганская область №79 Закон Курганской области «Об инвестиционной деятельности в Курганской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» 1997 2012

53 Свердловская область 43-03 Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» 2006 2012

54 Тюменская обласп. № 159 Закон Тюменской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» 2003 2013

Продолжение приложения Г

1 2 3 4 5 6

55 Ханты-Мансийский авт.округ - Югра №3303 Закон ХМАО-Югры «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» 2012 2013

56 Ямало-Ненецкий авт.округ №6-ЗАО Закон ЯНАО «Об инвестициях» 1998 2011

57 Челябинская область № 17530 Закон Челябинской области «0 стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» 2003 2011

58 Республика Алтай №531 Закон Республики Алтай «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай» 2002 2009

59 Республика Бурятия № 868-IV Закон Республики Бурятия «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» 2009 2011

60 Республика Тыва № 1171 ВХ-1 Закон Республики Тыва «Об инвестиционной деятельности в Республике Тыва» 2004 2011

61 Республика Хакасия №27-ЗРХ Закон Республики Хакасия «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия» 2010 2012

62 Алтайский край № 61-ЗС Закон Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крас» 1998 2012

63 Забайкальский край № 677- ЗЗК Закон Забайкальского края «0 внесении изменений в Закон Забайкальского края «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крас» 2012 2012

64 Красноярский край № 122278 Закон Красноярского края «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крас» 2004 2010

65 Кемеровская область № 102-ОЗ Закон кемеровской области «0 государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области» 2008 2010

66 Новосибирская область № 9703 Закон Новосибирской области <(0 государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» 2007 2012

67 Омская область № 1497-ОЗ Закон Омской области «0 государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности» 2012 2012

68 Томская область № 2903 Закон Томской области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» 2003 2012

69 Республика Саха (Якутия) 347-3 № 709-III Закон Республики Саха (Якутия) «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)» 2006 2007

70 Камчатский край № 129 Закон Камчатского края «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» 2008 2013

71 Приморский край № 354- КЗ Закон Приморского края «о государственной поддержке инвестиционной деятельности в приморском крае» 2006 2008

72 Хабаровский край № 130 Закон Хабаровского края «0 государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» 2011 2011

73 Амурская область 37403 Закон Амурской области «об инвестиционной деятельности в Амурской области» 2007 2012

74 Магаданская область № 98003 Закон Магаданской области «Об инвестиционной деятельности в Магаданской области» 2008 2010

75 Сахалинская область № 1630 Закон Сахалинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» 2010 2012

Окончание приложения Г

1 2 3 4 5 6

76 Еврейская автономная область № 880-ОЗ Закон Еврейской автономной области «0 государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» 2010 2012

77 Чукотский авт.округ №2403 Закон «0 развитии предпринимательской деятельности на территории Чукотского автономного округа» 2001 2009

Рамочные законы об инвестиционной деятельности

1 Карачаево-Черкесская Республика №2-РЗ Закон Карачаево-Черкесской Республики «Об отдельных вопросах правового регулирования иностранных инвестиций на территории Карачаево-Черкесской Республики» 2013 2013

2 Чеченская Республика №21-РЗ Закон «Об иностранных инвестициях в Чеченской республике» 2006 2006

3 Ставропольский край №49-кз Закон Ставропольского края «О привлечении иностранных инвестициях в экономику Ставропольского края» 2002 2010

4 Республика Башкортостан № ВС-6/35 Закон Республики Башкортостан «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» 1991 2012

5 Республика Татарстан № 2180-XII Закон Республики Татарстан «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» 1994 2012

6 Пермский край Х° 839127 Закон Пермского края «Об иностранных инвестициях в Пермской области» 1997 2009

7 Забайкальский край №> 765- ЗЗК Закон Забайкальского края «0 государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» 2012 2012

* Составлено по: [264]

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации рейтинговым агентством «Эксперт РА»

№ в Группа ИТОГ ИТОГ I. Виде- П. Целе- III. Инст- IV. Мо- V. Доступ-

рей- (с уче- (без уче- ние ре- полага- румента- ниторинг ность и

тинге том эке- та экс- гионом ние и рии дос- реализа- воспри-

пресс- пресс- своих систем- тижения ции по- ятие стра-

голосо- голосо- сильных ность цели и за- ставлен- тегиче-

вания) вания) и слабых заданных дач ных в ского до-

сторон, приори- страте- кумента

возмож- тетов гии задач

ностей и и в ко-

угроз нечном

для раз- итоге

вития достиже-

ния по-

ставлен-

ной цели

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Макси- 9 14 7 11 6

мальное

кол-во бал-

лов

1 Калужская 49 37 9 12 5 7 4

область

2 Камчат- 42 39 8 13 7 8 3

ский край

3 Республика 40 37 7 11 6 8 5

Адыгея

4 Томская 39 33 5 10 4 9 5

область

5 Калинин- 38,5 32,5 9 11,5 3 7 2

градская

область

Белгород- 36,5 30,5 9 10,5 4 3 4

ская об-

ласть

6 Красно- 33 30 9 5 4 8 4

дарский

край

7 Воронеж- 32 29 9 7 3 6 4

ская об-

ласть

Оренбург- 32 29 9 11 4 1 4

ская об-

ласть

Окончание приложения Д

1 2 3 4 5 6 7 8 9

8 Волгоградская область 30 30 7 13 4 2 4

Республика Калмыкия 30 30 9 9 3 6 3

9 Нижегородская область 29 29 7 8 3 7 4

Ханты-Мансийский авт.округ - Югра* 29 29 8 10 5 3 3

10 Вологодская область 28,5 28,5 8 8,5 5 4 3

Магаданская область 28,5 28,5 8 7,5 5 4 4

Ярославская область 28,5 28,5 8 8,5 3 6 3

11 Еврейская авт.область 28 28 9 12 3 2 2

Новосибирская область 28 28 9 9 4 5 1

Приморский край 28 28 6 11 4 4 3

Псковская область 28 28 5 12 3 4 4

Саратовская область 28 28 8 12 3 2 3

Свердловская область 28 28 3 13 2 6 4

12 Брянская область 27,5 27,5 8 8,5 4 3 4

Республика Бурятия 27,5 27,5 9 8,5 4 3 3

13 Астраханская область 27 27 7 11 4 2 3

Ненецкий авт.округ 27 27 7 12 3 2 3

Республика Тыва 27 27 5 11 5 4 2

Ростовская область 27 27 6 10 4 5 2

Ставропольский край 27 27 8 8 2 5 4

14 Кировская область 26 26 7 7 4 4 4

Тамбовская область 26 26 8 6 4 4 4

15 Республика Алтай 25,5 25,5 4 9,5 4 5 3

Чувашская Республика 25,5 25,5 5 10,5 4 4 2

16 Архангельская область 25 25 9 6 4 2 4

Липецкая область 25 25 7 9 3 3 3

Смоленская область 25 25 6 7 4 5 3

17 Алтайский край 24,5 24,5 5 11,5 4 1 3

Амурская область 24,5 24,5 6 8,5 4 3 3

Мурманская область 24,5 24,5 6 8,5 3 3 4

Республика Карелия 24,5 24,5 6 10,5 4 2 2

18 Республика Марий Эл 24 24 4 10 5 1 4

19 Владимирская область 23,5 23,5 8 9,5 3 2 1

20 Республика Дагестан 23 23 8 8 1 3 3

Хабаровский край 23 23 5 9 2 4 3

21 Ивановская область 22,5 22,5 5 9,5 3 3 2

Кемеровская область 22,5 22,5 5 7,5 4 4 2

Курганская область 22,5 22,5 7 7,5 3 3 2

Курская область 22,5 22,5 8 5,5 4 3 2

22 Самарская область 22 22 9 6 4 2 1

23 Пензенская область 21,5 21,5 4 7,5 4 3 3

Удмуртская Республика 21,5 21,5 5 7,5 3 3 3

24 Республика Мордовия 20,5 20,5 6 6,5 4 3 1

25 Новгородская область 19 19 3 8 4 0 4

Республика Башкортостан 19 19 1 8 4 3 3

Республика Северная Осетия - Алания 19 19 4 6 3 4 2

Сахалинская область 19 19 5 6 2 2 4

26 Республика Коми 18,5 18,5 6 2,5 3 2 5

27 Пермский край 18 18 3 5 5 2 3

Ульяновская область 18 18 6 2 4 5 1

28 Ямало-Ненецкий авт.округ 17,5 17,5 1 6,5 3 3 4

29 Республика Хакасия 16,5 16,5 2 5,5 3 3 3

30 Челябинская область 16 16 2 5 5 3 1

31 Омская область 15 15 5 3 3 1 3

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Методические рекомендации по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области1

Содержание инвестиционной стратегии региона, разрабатываемой и осуществляемой в рамках регионального инвестиционного стандарта, должно соответствовать ряду условий, основными из которых являются параметры разработки и принятия инвестиционной стратегии, исходные предпосылки её формирования, видение результата и условия реализации данной стратегии.

Важнейшими показателями, характеризующими обоснованность разработки инвестиционной стратегии являются:

- оценка ресурсов, требующихся для реализации мероприятий;

- оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат;

- источники финансирования;

- оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии [108].

Внедрение регионального инвестиционного стандарта субъектами РФ выявила необходимость в разработке методического инструментария расчета эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов, включаемых в План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе (далее - План).

В субъекте Российской Федерации должен ежегодно формироваться План создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона. Поскольку План должен соответствовать Инвестиционной стратегии региона, то он представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории соответствующего региона, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных

1 Разработано автором совместно с II.С. Ощепковон

программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. При этом в отношении каждого объекта должны быть указаны имеющиеся у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об источниках (в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов) и размере финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в финансировании), планируемые сроки сдачи и фактическое состояние (этап подготовки или исполнения) [108].

Следует отметить, что Стандарт не содержит отдельного раздела по реализации ГЧП, однако в нем прописана необходимость соблюдения принципа софинансирования расходов на реализацию проектов развития территории органами местного самоуправления, субъектами РФ и бизнесом и принципа взаимообязанности при реализации подобных проектов, когда государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базой и договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности. Таким образом, при формировании и ежегодном обновлении Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе возникла необходимость в указании источников и объемов финансирования, с привязкой не только к каждому мероприятию, а и каждому проекту с годовым разрезом финансирования. Требования Стандарта сформировали условия, когда региональные органы власти должны заблаговременно на среднесрочную перспективу определить не только объекты инвестирования, но и форму сотрудничества с субъектами инвестиционной деятельности.

В свою очередь степень заинтересованности субъектов инвестирования в реализации инвестиционных проектов зачастую зависит не только от прямой нормы прибыли, но и от «включенности» региональных властей в формировании источников финансирования. Для указания источников и точных объемов финансирования региональные органы власти озадачены расчетом и оценкой эффективности налоговой поддержки данных проектов. Разработка методических рекомендаций по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены (планируются включить) в Перечень инвестиционных проектов.

Предоставление подобной финансовой поддержки основывается на Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов от 21 июня 1999 г. №ВК 477, утвержденные Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ [172] и Методике расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 23 мая 2006 г. № 139/82н [171]. В методических рекомендациях [172] определены виды эффективности тшвестиционных проектов. Эффективность инвестицион-

ного проекта - это категория, отражающая соответствие проекта, порождающего данный ИП, целям и интересам его участников.

Поступлениями и затратами субъектов инвестиционного проекта определяются различные виды эффективности инвестиционного проекта:

- эффективность проекта в целом, которая включает в себя общественную (социально-экономическую) эффективность проекта и коммерческую эффективность проекта;

- эффективность участия в проекте.

Документ также отражает общую схему оценки эффективности инвестиционного проекта (рисунок Е1), где на первом этапе с целью формирования экономической оценки проектных решений и создание необходимых условий для поиска инвесторов рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Второй этап оценки осуществляется после выработки схемы финансирования: уточняется состав участников и определяется финансовая реализуемость и эффективность участия в проекте каждого из них.

На основании Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов [172], отвечающих за общий механизм и принципы оценки инвестиционных проектов, необходимо проработать вопрос об оценке эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности. В работе рассматривается совершенствование методики эффективности государственной поддержки субъектами инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены (планируется включить) в Перечень инвестиционных проектов на примере Кемеровской области.

К контрольной функции отдела развития инвестиционной и инновационной деятельности Департамента управления инвестиционной политикой Кемеровской относится представление в ГФУ КО и Совет по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области данных о результатах и эффективности государственной поддержки. В соответствии с действующим распоряжением от 30 декабря 2011 г. № 1213-р «Об утверждении порядка и методики оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в Кемеровской области» [206], главными показателями эффективности государственной поддержки являются показатели бюджетной и экономической эффективностей.

В данной работе мы остановимся только на одном виде государственной поддержки - налоговых льготах.

Рисунок El - Концептуальная схема оценки эффективности инвестиционного проекта

Для субъектов, пользующихся упрощенной системой налогообложения (доходы -расходы), согласно Закону Кемеровской области от 26.11.2008 г. №99-03 (ред. от 26.11.2013 г.) «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения» [230], используется следующая формула экономической эффективности:

И^ПИЛ.-ПИО,)

НРБ. '

где K3K¡ - коэффициент экономической эффективности льготы в i-м году1;

1 Все обозначения в формулах, представленных в Законе Кемеровской области от 26.11.2008 г. №99-03 (ред.

Им - инвестиции в основной капитал в Кемеровской области по категории налогоплательщиков, которым предоставлена льгота, в год, предшествующий ьму; ПИЛ[ - коэффициент прироста инвестиций в основной капитал в Кемеровской области по категории налогоплательщиков, которым предоставлена льгота, в ьм году к предыдущему году;

ПИО1 - коэффициент прироста инвестиций в основной капитал в Кемеровской области, в ьм году к предыдущему году;

НРБ[ - сумма налоговой льготы, предоставленной категории налогоплательщиков в ьм году;

Налоговые льготы имеют положительную экономическую эффективность, если коэффициент экономической эффективности {КЭК) больше 1.

Для субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, пользующихся основной системой налогообложения, предусмотрена формула для расчета бюджетной эффективности: " Л - НРБ

К = БС/М ' , (2)

'-> (1 + 5)

где К - показатель бюджетной эффективности;

Д- - поступления в консолидированный бюджет от налогоплательщика (категории

налогоплательщиков) за ьй год;

НРБГ сумма налоговой льготы, предоставленной налогоплательщику в ьм году; Б - ставка рефинансирования Банка России на момент проведения расчетов; п - период действия льготы. В случае бессрочного действия льготы п = 6. Налоговые льготы имеют положительную бюджетную эффективность, если показатель бюджетной эффективности К больше или равен 0.

Расчет по данной формуле достаточно сложен. В работе предлагается определить оптимальный вариант из предложенных отделом развития инвестиционной и инновационной.

Задачей расчета оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот являются выявление неэффективных региональных налоговых льгот. Для выполнения поставленной задачи расчет должен определять эффективность предоставляемых льгот и обладать следующими свойствами: выдавать численную оценку эффективности, быть объективным, всесторонне охватывать экономико-политические аспекты, быть удобным в использовании, поиске необходимых исходных данных и оптимальным в затрате времени на его реализацию.

от 26.11.2013 г.) «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.11.2008) оставлены без изменения.

и 11

Базовый вариант представляет собой расчет показателя экономической эффективности, рассчитываемый как отношение суммарной годовой величины выручки (с НДС) к суммарной годовой величине налоговых льгот по категории налогоплательщиков. Контрольное минимальное значение предлагается принять равным «5».

= (3)

' НЛ,

где: Э, - эффективность использования средств инвестиции в основной капитал для ¡-той

категории налогоплательщиков;

ВВ, - суммарная годовая величина выручки ьтой категории налогоплательщиков;

НЛ, - величина налоговых льгот ¡-той категории налогоплательщиков;

I - соответствующая категория налогоплательщиков.

Дополнительно были изучены иные варианты расчета экономической и бюджетной эффективности. Для этого была исследованы методики расчета эффективности проектов в практиках других регионов посредством открытых и доступных источников информации [170; 209; 210; 228; 229; 231; 232; 233]. И если для бюджетной эффективности показатель рассчитывается, основываясь на изменении объема поступлений в бюджет, то для экономической эффективности выделяются два основных подхода: основанные на объеме поступлений в бюджет (Кемеровская область, Краснодарский край, Пензенская область) и использование целевых показателей (Рязанская область, предложение Минэкономразвития, Архангельской и Ульяновской областей).

При втором подходе рассматриваются целевые показатели с учетом их весовых коэффициентов. Если выполнен целевой показатель, то каждому целевому показателю присваивается значение 1, если не выполняется, то присваивается показатель - 0. Эффективность проекта считается суммарно по всем показателям.

Таблица Е1 - Подсчет экономической эффективности использования государственной поддержки при использовании метода целевых показателей _

Целевой показатель Вес целевого показателя ЦП выполняется ЦП пе выполняется

ЦП 1 61 X 1 хО

ЦП 2 52 X 1 хО

...

ЦП п 5п х 1 хО

Итого:

Субъективность в присуждение весов также можно отнести к «минусам».

Для количественной оценки эффективности выделим два направления методики расчета:

1. Раздельная оценка бюджетной и экономическая эффективности

(используется в регионах РФ).

При оценке эффективности в ходе анализа принимаются к рассмотрению такие категории как выручка, число занятых, инвестиции, капиталовложения, государственная поддержка, налоги в консолидированный бюджет и налоги во все уровни бюджета и внебюджетные фонды.

Данные категории удобны с точки зрения поиска необходимых для расчета данных. Для бюджетной эффективности, как показателя степени поступлений в консолидированный бюджет, логичней выбрать отношение поступления в консолидированный бюджет на сумиу налоговых льгот.

БЭ1 =-, (4)

' Я/7,.

где БЭ{ - бюджетная эффективность государственной поддержки для ьтой категории налогоплательщиков;

ПКБ\ - поступления в консолидированный бюджет от ¡-той категории налогоплательщиков.

Если рассматривать бюджетную эффективность, с точки зрения оптимизации налоговых потоков, то целесообразнее выбрать отношение поступивших средств в бюджет на сумму потерь бюджета (налоговая база, умноженная на базовую ставку за вычетом льготной ставки).

БЭ,=--, (5)

' НБ^БС-ЛСУ

где ПБ1 - поступления в бюджет от ьтой категории налогоплательщиков; НБ\ - налоговая база ¡-той категории налогоплательщиков; БС— базовая ставка налога;

ЛCi - льготная ставка, предоставляемая категории налогоплательщиков. При значении больше 1 эффективность для данной категории налогоплательщиков считается высокой.

Для экономической эффективности, поскольку она показывает динамику инвестиций в основной капитал, предлагаем выбрать (помимо варианта с целевыми показателями) отношение прироста инвестиций па сумму налоговых льгот.

где ЭЭ/ - экономическая эффективность государственной поддержки для ¡-той категории налогоплательщиков;

А И, - прирост инвестиций от ¡-той категории налогоплательщиков.

Так же возможен более общий вариант - отношение прибыли на капитальные вло-

где Д - сумма прибыли ¡-той категории налогоплательщиков;

КВ, - сумма капитальных вложений ¡-той категории налогоплательщиков.

Данный показатель покажет насколько эффективно и выгодно предприятие использует свои ресурсы, но возможны трудности с поиском исходных данных. Представленные варианты методики расчета можно использовать при различных целевых ориентирах, как при выборе инвестиционных программ для пополнения бюджета (ориентируемся на бюджетную эффективность), так и для развития экономики субъектов инвестиционно!! деятельности (ориентируемся на экономическую эффективность). Таким образом, главными факторами, определяющими принятия решения, являются целеполагание проекта и как следствие вид эффективность. Для выравнивания приоритетов различных инвестиционных проектов можно использовать метод целевых показателей, где и бюджетная и экономическая эффективности могут войти в один показатель с разными весами.

2. Целевая оценка бюджетной и экономической эффективности, выражающаяся одним показателем.

Для расчета бюджетной и экономической эффективности можно рассмотреть такой общеизвестный и доступный экономический показатель как выручка. Выручка присутствует в установившейся практике анализа и данные о ней приводятся в законодательно установленной бухгалтерской и статистической отчетности. Поскольку необходимо оценить влияние государственной поддержки, то следует брать отношение выручки к сумме государственной поддержки (напомним, что в данной работе рассматривается только один вид государственной поддержки - налоговые льготы). Чтобы добиться «чистоты» показателя можно взять в числителе прирост выручки. Источником информации будут являться установленные формы отчетности, которыми предусмотрено отражение данных за предыдущий период.

жения.

(7)

' нл,

Где Э, - показатель эффективности использования предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот для ¡-той категории налогоплательщиков; /Ш,- - прирост выручки ¡-той категории налогоплательщиков.

Пороговый ориентир, по которому можно будет оценивать эффективность, должен быть выявлен после расчета показателей по всем проектам, претендующим во включение в План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры региона. Пороговое значение показателя может изменяться в зависимости от эффективности использования государственной поддержки предприятиями всего региона. Чем лучше будет общеэкономическая ситуация, тем выше будет пороговая величина. Это позволит определять количество субъектов, попавших в План на конкурсной основе. Для каждого отчетного периода пороговая величина будет новой.

Недостатком данного направления развития методики является невозможность прогнозирование эффективности на основе официальной бухгалтерской отчетности, предоставляемой субъектами хозяйствования. В этом случае для прогнозирования будущего результата от государственной поддержки, необходимо включать в формулу количество лет (п) на которые будет идти прогноз, что неотвратимо приведет нас к необходимости дисконтирования и усложнит процесс расчета. Если для прогноза использовать данные бизнес-планов (данные потока денежных средств), то наиболее удобным и оптимальным представляется расчет эффективности как отношение прироста выручки на сумму государственной поддержки. Данный вариант дает абсолютно объективный результат, охватывает и экономическую и бюджетную эффективность, причем косвенно показывает объем ВРП. Метод удобен в использовании и занимает оптимальное время не его реализацию. Отношение прироста выручки на сумму государственной поддержки обладает всеми необходимыми свойствами, и удовлетворяет требованиям поставленной задачи.

Предложенные методические рекомендаций по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены (планируются включить) в Перечень инвестиционных проектов рассмотрены, позитивно оценены и опробованы Департаментом инвестиций и стратегического развития Администрации Кемеровской области.

/

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Целевые значения показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Сибирского федерального округа по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, соответствующие требованиям Инвестиционного стандарта

№ Наименование показателя Единица измерения 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 2 3 4 5 6 7 8 9

II. Наличие основных составляющих стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации этих составляющих

2 Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе

субъекты Российской Федерации единиц 12 12 12 12 12 12

3 Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих стандарта в регионе баллов

субъекты Российской Федерации 5,5 6 6,5 7 7,5 8

III. Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности труда

4 Прирост высокопроизводительных рабочих мест

субъекты Российской Федерации процентов к предыдущему году - - - - - -

5 удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций процентов

Республика Алтай 25,4 27,5 29,7 31,8 33,9 36

Республика Бурятия 10,5 11,6 12,8 14 15,2 16,4

Республика Тыва 7,1 7,9 8,7 9,5 10,3 11,1

Республика Хакасия 7,2 8Д 8,9 9,7 10,5 11,3

U)

из

N)

Продолжение приложения Ж

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Алтайский край 13,3 14,8 16,3 17,8 19,3 20,8

Забайкальский край 5,2 6 6,7 7,5 8,2 9