Совершенствование механизма публичного управления инновационным развитием экономической системы России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Мелихова Белла Сергеевна

• Мелихова Белла Сергеевна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Мелихова Белла Сергеевна

Введение

Глава 1. Концептуальный анализ системы публичного управления

1.1. Ретроспективный анализ эволюции развития системы публичного управления

1.2. Особенности субъекта и объекта публичного управления инновационным развитием

1.3. Инструменты и принципы формирования механизма публичного

управления инновационным развитием экономической системы

Глава 2. Специфические особенности публичного управления инновационным развитием в России

2.1. Трансформация системы и моделей публичного управления в России

2.2. Особенности механизма публичного управления в условиях перехода к инновационному развитию: потенциал и ограничения

2.3. Инструменты публичного управления инновационным развитием

Россиии ее регионов

Глава 3. Разработка кластерного инструментария публичного управления инновационным развитием региона

3.1. Функциональные возможности кластерного инструментария повышения транспарентности публичного управления инновационным развитием региона

3.2. Дорожная карта развития системы публичного управления

инновационной системой региона

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма публичного управления инновационным развитием экономической системы России»

Введение

Актуальность темы исследования. Мировой финансово-экономический кризис 2008 года, обусловивший 8 - процентный спад российской экономики (против 2-3 % снижения по развитым мировым державам), перерос в затяжную стагнацию 2011-2015 гг., демонстрируя неспособность национальной системы государственного управления оперативно реагировать на внешние угрозы и адаптироваться к геополитическим и санкционным вызовам мировой экономики. Сложившаяся ситуация предопределена двумя группами проблем, требующими скорейшего разрешения.

С одной стороны, неэффективность системы государственного управления, которая определяется совокупностью взаимосвязанных эндогенных факторов: низкой транспарентностью принимаемых решений, что обусловлено наличием коррупции, и неэффективностью сложившихся организационно-управленческих институтов; лоббированием интересов отдельных олигархических групп и отстраненностью научной и экспертной общественности от процесса разработки и реализации экономической политики; недоучетом передового регионального опыта при выработке стратегических программ развития.

С другой стороны, приоритеты в пользу государственной политики удвоения темпов экономического роста законсервировали структурную перестройку национальной экономики в направлении высокотехнологичного и инновационного секторов, что привело к воспроизводству экспортно-сырьевого сценария посткризисного восстановления 1999-2007 гг. и в период 2009-2015 гг.

В итоге неэффективность существующей модели государственного

управления, несовершенство используемого инструментария в совокупности

с нереализованным ресурсно-инновационным потенциалом российской

экономики актуализируют необходимость переоценки передового мирового

опыта публичного управления и адаптации функциональных возможностей

3

его инструментария к российским особенностям, связанным с переходом на инновационный вектор развития.

Степень разработанности научной проблемы. Вопросы в области публичного управления поднимаются в трудах таких зарубежных и отечественных ученых как Баранова И., Дуплинская Е., Вульфович Р., Гимельштейн Я., Головко В., Некрасов В., Барциц И., Глушакова О., Вайсберг Я., Золочевская Е. и других ученых - экономистов1.

Проблемам становления системы публичного управления в России посвящены исследования Головко В., Чиркина В., Некрасова В., Морозовой А. и др.

В диссертационной работе использовались публикации по проблематике развития государства и трансформации публичного управления таких ученых, как Артамонов А., Вебер М., Делягин М., Дементьев В., Дойников И.В., Игнатов В., Кастосов М., Кейнс Дж., Мау В., Овчаренко Г., Овчинников В., Цатурова А.

Баранова И.В., Дуплинская Е.Б. Мониторинг и оценка качества управления региональными финансами как инструменты публичного управления // Сибирская финансовая школа. - 2013. - № 4 (99). - С. 66; Вульфович Р., Гимельштейн Я. Публичное управление: механизмы и закономерности // Управленческое консультирование - 2009. - № 3. - С. 110; Головко В.М., Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 125; Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. В 2 т. Т.

1. - М., - 2011. [Bartsits I.N. System of Public Administration: Training Course. - Moscow, 2011]., С. 15; Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. О сущности, содержании и соотношении понятий «государственное управление», «социальное управление», «публичное управление» // Сибирская финансовая школа. - 2013. -№ 6 (101). - С. 7.; Экономическая политика: стратегия и практика. Обзор материалов круглого стол» «Система государственного управления экономическим развитием: органы управления, функции, способы управления». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.uptp.ru/content/Disp_Art.php?Num=1559; Золочевская Е.Ю. Стратегическое управление государственными инновационными проектами / Е.Ю. Золочевская, Т.Д. Кривошеева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2014. -№ 2. - С. 72 -76.

2 Артамонов А.Д. Формирование системы критериев эффективности государственного и муниципального управления: автореф. ... дис. ...д. экон. наук: СПб., 2008. - С.15; Вебер М. Политика как призвание и как профессия. - URL: http://www.nir.ru/socio/articles/weber_politika.htm (дата обращения 23.03.2014); Делягин М. Оценка эффективности государственного управления // Проблемы теории и практики управления. - 1996. - № 1; Дементьев В.В. Экономика как система власти: монография. - Донецк: ДонНТУ, - 2003. - 395 с.; Дойников И.В. Государственное регулирование как условие модернизации экономики России // Право и жизнь. - 2012. - № 166 (4). - URL: http://www.law-n-life.ru (дата обращения 20.12.2015); Игнатов В.Г., Игнатова Т.В. Взаимодействие государства и бизнеса на Юге России: экспертные оценки и посткризисное регулирование // Известия КБНЦ РАН. - 2013. - № 1; Кастосов М.А. Роль трансакционного сектора в экономии ресурсов // Российское предпринимательство. - 2012. - № 3 (201). - С. 30-33; Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978. - 494 с.; Мау В. Социально-экономическая политика России в 2014 г.: выход на новые рубежи? // Вопросы экономики. - 2015. - № 2. - С. 5-31; Некрасов В. Н., Лимарева Д. А. Современные особенности публичного управления в России // Государственное управление и местное самоуправление: тезисы XI Междунар. науч. конгресса. - Харьков:

Исследованию проблем разработки и реализации государственной инновационной политики в России, в том числе с использованием инструментария кластеризации, посвящены работы таких ученых, как Альбеков А., Глазьев С., Горячева Р., Джуха В., Мальсагова А., Миргородская Е., Осипова В., Ромашова И., Русскова Е., Черкасова Т., Щепкова И.

Концептуальный поиск нового организационно-управленческого инструментария, позволяющего через региональный механизм публичного управления реализовать национально-общественные и частные интересы развития в рамках концепции New Public Management, отражен в трудах Бачило И., Вульфовича Р., Гимельштейна Я., Тютина Д.4, с учетом мирового

Изд-во ХарРИ НАДУ «Магистр», 2011. - С. 67-69; Овчаренко Г., Некрасова В. Механизмы и инструменты инновационного развития социоэкономических систем: монография - Ростов-н/Д: Бюро «Москва», 2012; Овчинников В., Кетова Н. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Т. 2. - 2004. - № 2; Цатурова А.С. Моделирование системы публичного управления сферой образования: автореф. дис. ... канд. экон. наук: Ростов-н/Д, 2012. - 30с.

3 Альбеков А. Инструменты государственно - частного партнерства в российской практике реализации инфраструктурных проектов / Альбеков А., Кизим А., Демченко А. // Логистика. - 2014. - № 4. - С. 50 -54.; Глазьев С.Ю., Фетисов Г.Г. Новый курс: стратегия прорыва // Экономические стратегии. - 2014. -Т. 16. -№ 2 (118). - С. 14-23.; Горячев Р.А., Ромашова И.Б. Кластерный подход в инновационной политике хозяйствующих субъектов как требование времени // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2013. - № 3. - С. 53-59.; Джуха В. М. Индустриальные парки как инструмент формирования качественной институциональной среды регионов / Рыбкина А.С., Джуха В.М. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. - № 4 (64) - С. 46.; Мальсагов А.И.

Кластерный подход в региональной политике // Инженерный вестник Дона. - 2012. - Т. 20. - № 2. - С. 397403.; Миргородская Е.О. Роль кластеров в обеспечении конкурентоспособности региона // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2005. - № 1. - С. 55-60.; Осипов В.А. Создание и развитие кластеров как инновационный способ интенсификации региональной социально -экономической политики (на примере Калужской области) // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Экономика и управление. - 2015. - № 6. - С. 56-59.; Русскова Е.Г. Управление изменениями в системе инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности // Terra Economicus. - 2012. - Т. 10. - № 1-3. - С. 34-37.; Черкасова Т.П. Инновационный экономический рост в российской экономике: институциональная модель и механизм государственной политики. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2011. - 459 с.; Щепкова И.В. Кластерная политика как инструмент повышения конкурентоспособности региона // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2012. -№ 3. - С. 125-129.

4 Бачило И.Л. Предпосылки укрепления правового регулирования инновационных процессов в публичном управлении на основе информационных технологий // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2009. - № 5. - С. 10-23.; Вульфович Р.М., Гимельштейн Я.Г. Публичное управление: механизмы и закономерности // Управленческое консультирование. - 2009. - № 3 (35). - С. 98-107.; Тютин Д.В. Новое государственное управление: от управления эффективностью и результативностью к менеджменту публичных ценностей // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. - № 4 (64). - С. 22-28.; Абдулкадыров А.С., Самигулова Р.З. Анализ мирового и отечественного опыта в разработке и реализации кластерной политики // Экономика и предпринимательство. - 2013. - № 12-4 (41-4). - С. 138-140.; Никитаева А.Ю. Мировой опыт взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере: новые механизмы промышленного развития // Наука Красноярья. - 2015. - № 4 (21). - С. 70-86.

опыта передовых держав - в работах Абдулкадырова А., Никитаевой А., Самигуловой Р.

Несмотря на широкий спектр исследований по проблемам развития публичного управления в условиях становления новой экономики, лишь в небольшом количестве работ дается оценка влияния публичного управления на инновационное развитие национальной экономической системы.

Данное обстоятельство определило постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в диагностике современного состояния публичного управления в России на основе комплексной оценки противоречий, возникающих при взаимодействии органов государственного управления и бизнеса в инновационной сфере, а также в разработке кластерного инструментария модернизации системы публичного управления инновационным развитием.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- провести ретроспективный анализ эволюции развития системы публичного управления;

- определить особенности субъектно-объектных отношений в системе публичного управления инновационным развитием;

- исследовать принципы и инструменты механизма публичного управления инновационным развитием системы;

- выявить специфику трансформации системы и моделей публичного управления в России;

- оценить потенциал и ограничения публичного управления в России при переходе на инновационную траекторию развития;

- исследовать функциональные возможности кластерного инструментария повышения транспарентности публичного управления инновационным развитием региона;

- разработать дорожную карту развития системы публичного управления инновационной системой региона.

Объектом диссертационного исследования является механизм публичного управления инновационным развитием региональных экономических систем России.

Предмет исследования - институционально-функциональные возможности кластерного инструментария совершенствования системы публичного управления инновационным развитием национальной экономики.

Теоретико-методологические основы. Теоретической основой диссертационной работы послужили фундаментальные исследования классиков менеджмента, значимые труды зарубежных и отечественных авторов в области нового публичного менеджмента (Сморгунов Л., Саймон Г., Томсон В., Барциц И., Игнатова Т.), стратегического и инновационного управления (Босяцки И., Грошева Т., Епинина В., Кузнецова И., Овчаренко Г., Усманова Р.), а также формирования инновационно -кластерных структур, в том числе в форме государственно-частного партнерства (Варнавский В., Кабашкин В., Морозова А., Панкратов А., Никитаева А., Русскова Е.).

Инструментарно - методическую основу исследования составили диалектический метод, выявляющий основные закономерности явлений и процессов в их взаимообусловленности и развитии; общие и частные методы научного познания: исторический, статистический и сравнительный анализ, методы классификации и типологизации, метод экспертных оценок, обобщения и систематизации, что обеспечило достоверность полученных в диссертационном исследовании выводов и результатов.

Область исследования соответствует паспорту научной

специальностей ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным

хозяйством (пункт 10. «Менеджмент»): п. 10.2 Сущность, структура и

отличительные особенности системы публичного управления, основные

7

тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления; 10.5 Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации; п. 10.8 Управление экономическими системами, принципы, формы и методы его осуществления. Зависимость управления от характера и состояния экономической системы. Управление изменениями в экономических системах. Теория и практика управления интеграционными образованиями и процессами интеграции бизнеса.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ и её региональных учреждений, Минэкономразвития РФ, официальных сайтов органов государственной и исполнительной власти РФ; результаты отечественных и зарубежных социологических исследований; факты, приведенные в научной литературе и периодической печати, а также информационной сети Интернет.

Нормативно-институциональную базу составили Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации; Стратегия инновационного развития 2020, Стратегия развития Ростовской области и другие нормативно-правовые документы и методические рекомендации, инструкции, регламентирующие разработку и реализацию социально-экономической политики России.

Рабочая гипотеза исследования базируется на предположении,

согласно которому изменение парадигмы управленческого воздействия на

систему национальной экономики России обусловлено необходимостью

реализации перехода на инновационную траекторию развития.

Детерминированность сложившейся системы государственного управления

рядом дисфункций, обусловленных такими явлениями, как коррупция в

органах власти и тенивизация бизнес - процессов, сращивание власти и

8

крупного бизнеса с целью получения административной ренты, унификация

модели управления транспонируется с федерального на региональный

уровень; неотработанность нормативно-правовой базы, регламентирующей

социально-экономическое развитие, и рассогласованность федерального и

регионального уровней системы управления обусловливают значимость

пересмотра принципов формирования, модели и инструментария

сложившейся в России системы государственного управления социально-

экономическими процессами и ее поэтапной трансформации в систему

публичного управления инновационным развитием. Авторская концепция

постулирует необходимость установления доминанты публичного характера

управления с применением бизнес - технологий, адаптированных к системе

государственного менеджмента, путем привлечения к процессу разработки и

принятия управленческих решений в инновационной сфере (наряду со

специализированными государственными органами) научно-

исследовательских и образовательных институтов, представителей бизнеса и

экспертного сообщества посредством внедрения кластерного

инструментария управления инновационным развитием национальной и

региональной систем.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в

выявлении дисфункций и возможностей, разработке направлений и

обосновании инструментария совершенствования системы публичного

управления на основе развития кластерных структур в условиях

формирования и развития инновационной экономики России и ее регионов.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- сформулировано авторское определение публичного управления

инновационным развитием (как уточнение трактовки, данной Барцицом И.,

Некрасовым В., Чиркиным В.), под которым понимается общественная

система управления, включающая наряду с традиционным субъектом

управления (государственными органами федерального регионального и

муниципального уровней) участие учреждений науки и образования,

9

общественных организаций, бизнес-структур и инновационных предприятий различных форм собственности, а также заинтересованных граждан, принимающих активное участие в генерации и воплощении управленческих решений за счет развитых механизмов обратных связей. Им могут быть делегированы отдельные государственно-управленческие полномочия, которые реализуются в национальных (общественных) интересах (С. 12-22);

- обоснована иерархическая система принципов публичного управления в инновационной сфере, включающая: информационную открытость и доступность к инновациям (транспарентность); участие экспертного сообщества в разработке и принятии управленческих решений (централизация и иерархичность); обеспечение инновационной безопасности страны (реализация публичных интересов); сбалансированность национальных потребностей и потребностей субъектов инновационной сферы (развитие системы обратной связи); включенность общественных институтов в разработку программ инновационного развития ( общественный контроль) (С.29-31);

- выявлено основополагающее противоречие публичного управления инновационной системой России, которое обусловлено недостаточной транспарентностью его функционирования, и состоит в несоответствии императива обеспечения баланса потребностей и ожиданий общества в инновационном развитии, с одной стороны, и недостаточно эффективным использованием возможностей государственной власти решать социально -экономические проблемы в обществе, детерминированные отсутствием инновационной траектории развития, с другой стороны (С. 35-49);

- выработан механизм разрешения противоречий государственного управления в инновационной сфере (позволивший углубить исследования Бачило И., Игнатовой Т., Никитаевой Н.), основанный на модели публичного управления знаниями, базирующийся на кластерном инструментарии, позволяющем объединить усилия и возможности для нейтрализации угрозы

их обострения, обеспечения транспарентности системы взаимодействия государства, научного сообщества и бизнеса посредством развития двухсторонней связи между представителями прикладной и фундаментальной науки (включая междисциплинарные взаимодействия), а также путем организации постоянно действующих площадок - «мест встречи» - для кооперативной деятельности (центров кооперативных исследований), призванных осуществлять урбанизированный интерфейс между высшими учебными заведениями, государственными НИИ, предприятиями промышленности, и интегрировать их усилия на основе сотрудничества в форме совместных исследовательских команд из представителей сфер науки и образования, правительственных структур и бизнес - пользователей результатов совместных наработок (С. 23-34);

- разработана российская модель публичного управления, определяющая принципы взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом и предпринимательской средой при принятии и реализации общественно значимых управленческих решений, способных обеспечить инновационный путь развития российского общества (С.68-82);

- предложено использование региональных кластерных структур (как расширение подхода к использованию инструментария ГЧП, представленного в работах Осипова В., Руссковой Е., Уколова В., Черкасовой Т. и др.) в качестве эффективного инструмента реализации принципов публичного управления в инновационной сфере, который состоит в том, что на основе прямого партнерства органов государственной власти, институтов сферы науки и образования, представителей бизнеса в рамках единого пространства обеспечивается аккумуляция знаний в ключевых областях; создание высокоскоростных путей трансфера знаний и технологий; фокусировка исследований и организация общих технологических платформ создания своеобразных полюсов роста (С. 93-116);

- представлен алгоритм реализации управленческих решений по совершенствованию институтов публичного управления в инновационной сфере региона в виде дорожной карты на период 2016-2026 гг., ориентированной на создание инновационно-аграрных кластеров на территории Юга России, как проект реализации принятой Концепции кластерного развития Ростовской области на 2015 - 2020 гг. и ее форсайт с учетом разрабатываемой Стратегии-2030 на базе концепции общественного договора (С. 116-124).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Авторский подход к решению проблемы усиления публичного характера управления инновационным развитием позволяет на основе предлагаемых методических разработок повысить эффективность инструментария публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.

Основные положения и выводы, представленные в диссертации, могут быть востребованы для концептуальных обоснований управления инновационным развитием приоритетных отраслей национальной экономики, устойчивых к внешним воздействиям, региональных программно-прогнозных и проектных разработок стратегий развития регионов и муниципалитетов, что повышает значимость реализации потенциала научного поиска, расширяющего методологические и прикладные возможности управленческой науки.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования

прошли апробацию, докладывались и были одобрены на международных

научных конгрессах, научно-практических конференциях, круглых столах,

проводимых в период с 2013г. по 2016 г. в городах Харькове, Пятигорске,

Йошкар-Оле, Орле, Волгограде, Ростове-на-Дону, Сызрани, Чебоксарах,

12

North Charleston. Основные результаты, выводы и предложения диссертационной работы изложены в 22 научных публикациях авторским объемом 16,2 п.л., в том числе - в 3-х статьях в изданиях, включенных в Перечень российских рецензируемых научных журналов, определяемый ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации, а также в научных статьях в межвузовских сборниках научных трудов, в тезисах докладов и выступлений.

Отдельные результаты исследования внедрены в учебном процессе Южно-Российского института управления - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в преподавании дисциплин «Основы управления персоналом», «Финансовый менеджмент», «Теория организации», «История развития управленческой мысли». Кроме того, основные подходы и рекомендации, полученные в результате проведения диссертационного исследования, использованы Советом муниципальных образований Ростовской области при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Структура работы предопределена поставленными целями и задачами диссертационного исследования. Логика реализации задач диссертационной работы обусловила наличие введения, в котором обоснована актуальность, поставлена цель, сформулирована рабочая гипотеза и новизна диссертации; трех глав, состоящих из 8 параграфов; заключения, в котором сформулированы основные выводы по работе, и библиографического списка, включающего 159 источников.

Глава 1. Концептуальный анализ системы публичного управления

1.1. Ретроспективный анализ эволюции развития системы публичного

управления

В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию от 12.12.2012 г. в качестве основной системной проблемы существующего механизма государственного управления в России была определена коррупция как показатель низкой эффективности государственной власти. «Без качественного современного государственного управления мы не в силах решить управленческие задачи, стоящие перед обществом и нашей страной», - заявил Президент РФ, обозначив в качестве целевого ориентира формирование «новой модели публичного управления»5.

Проектирование параметров и направлений совершенствования публичного управления в Российской Федерации требуют обращения к фундаментальным основам государственного управления и, прежде всего, к определению и разграничению понятий «государственное управление» и «публичное управление», к описанию предметно - объектной области последнего.

В рамках современной управленческой парадигмы чаще всего встречается понятие «государственное управление», несколько реже -«муниципальное управление». Понятие «публичное управление» имеет достаточно широкий спектр значений. Категория трактуется как совокупность государственного и муниципального управления6.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мелихова Белла Сергеевна, 2016 год

Научная литература

4. Алхакова И.Р. Особенности инновационного управления трудовыми ресурсами в предпринимательских структурах // Высшее образование сегодня. - № 3. - 2015. - С. 12-16.

5. Артюшина Е.В. Исследование прогнозного новшества на наличие стратегического соответствия в диверсифицированной организации // Менеджмент в России и за рубежом. - № 2. - 2014. - С. 28-54.

6. Аперьян В.Е. Региональные инновационные кластеры с позиций современных тенденций развития // Экономика. Налоги. Право. - 2012. - № 3. - С. 4-12.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2009. - 578 с.

8. Автонова В.Ю., Борисова И.С. Анализ значимости ресурсов для развития инновационного кластера // Транспортное дело России. - 2014. - № 1. - С. 119-122.

9. Алексашин С.А. Государственное управленческое решение и его социально-правовое содержание // Право и управление в XXI веке. - 2010. -№ 3. - С. 23.

10. Алексеева Т.А. «Публичное» и «частное»: где границы «политического»? - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //www.academyrh.info/html/ref/20050303 .htm

11. Афанасьев М.Н. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль». Страна после коммунизма: государственное управление в новой России. - Т. 1. - М.: Институт права и публичной политики. - 2004. - С. 12.

12. Ахунжанова И.Н., Томашевская Ю.Н. Идентификация агропромышленных кластеров в системе регионального сельского хозяйства // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. -2014. - Т. 2. - № 2 (29). - С. 5-13.

13. Альбеков А. Инструменты государственно - частного партнерства в российской практике реализации инфраструктурных проектов / Альбеков А., Кизим А., Демченко А. // Логистика. - 2014. - № 4. - С. 50 -54.

14. Бачило И.Л. Предпосылки укрепления правового регулирования инновационных процессов в публичном управлении на основе информационных технологий // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2009. - № 5. - С. 10-23.

15. Бегинина А.И. Потребность в транспарентности как основа моделей взаимодействия государства и населения / А.И. Бегинина // Известия Саратовского университета. - Т. 9. - Сер. Социология. Политология. - 2009. - № 2. - С. 6.

16. Барабашев А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ / А.Г. Барабашев, Е. Л. Гуселетова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2. - С. 68.

17. Баранова И.В., Дуплинская Е.Б. Мониторинг и оценка качества управления региональными финансами как инструменты публичного управления // Сибирская финансовая школа. - 2013. - № 4 (99). - С. 66.

18. Барабашев А.Г., Уткина В.В. О различии аналитики публичного управления и публичного управления как научного управления // Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - № 47. - С.19-38.

19. Брюханова Н.В. Концептуальные подходы к применению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в публичном управлении инфраструктурными отраслями // Сибирская финансовая школа. - 2014. - № 6 (107). - С. 56-60.

20. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: 2014. [Bartsits I.N. System of Public Administration: Training Course. - Moscow, 2014]. - 75 с.

21. Бадалов Л.М. Инновации в реализации интеграционных процессов в агропромышленном комплексе российской экономики // Качество. Инновации. Образование. - № 1. - 2014. - С.18-26

22. Бабин В.А., Горетов И.Н. Развитие финансовой стратегии российских оранизаций // Инновационное развитие экономики. - 2014. - № 3 (20). - С. 27-37.

23. Вульфович, Р. Публичное управление: механизмы и закономерности // Р.М. Вульфович, Я.Г. Гимельштейн // Управленческое консультирование. -2009. - № 3. - С. 32.

24. Валитова Л.И. К вопросу о сущности конституционного права на информацию о деятельности органов публичной власти // Вестник Башкирского университета. - 2014. - Т. 19. - №1. - С. 234.

25. Валента Ф. Творческая активность - инновации - эффект / Ф.Валента. - М: Эксмо, 2010. - 400 с.

26. Водачек Л., Водачков О. Стратегия управления инновациями. - М.: Экономика, 2010. - 212 с.

27. Волох, О. В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход [Электронный ресурс] / О. В. Волох, Е. В. Безвиконная. - М.: Логос, 2010. - С. 132.

28. Вурматов В. Институциональный смысл открытого правительства // Власть. - 2012. - № 8. - С. 38.

29. Гимельштейн Я.Г. Публичное управление: механизмы и закономерности // Управленческое консультирование. - 2009. - № 3 (35). - С. 98-107.

30. Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. О сущности, содержании и соотношении понятий «государственное управление», «социальное управление», «публичное управление» // Сибирская финансовая школа. -2013. - № 6 (101). - С. 7.

31. Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. Принципы и подходы к обоснованию методического инструментария оценки эффективности публичного управления неравномерностью социально-экономического развития регионов // Сибирская финансовая школа. - 2013. - № 5 (100). - С.3-8.

32. Головко В.М. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления / В.М. Головко, В.Н. Некрасов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 125.

33. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - Москва: Проспект, 2009. - 560 с.

34. Гапоненко А.Л. Современные методы обмена знаниями // Государственная служба. - № 5. - 2013. - С. 23-30

35. Грошева Т.А. Оценка социализации публичного управления // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. -№ 5. - С. 75-79.

36. Голубева А.А. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: дис...к. э.н.: 08.00.05- Санкт-Петербургский государственный университет, 2007. - 229 с.

37. Гончарова О.Ю., Сидоренко И.Н. Взаимное доверие государства и бизнеса - основа решения задач экономического развития России // 147 Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2013. - №2. - С. 18-28.

38. Гущина Е.Г., Васильев Е.С., Сизенева Л.А. Методологические аспекты стратегирования регионального социально-экономического развития России // Труд и социальные отношения. - 2015. - № 5. - С. 15-32.

39. Грушникова О. Центры знаний / О. Грушникова // Справочник кадровика - URL - http://hr-portal.ru/article/centry-znaniy?page=0 (дата обращения: 01.03.2015).

40. Глазьев С.Ю., Фетисов Г.Г. Новый курс: стратегия прорыва // Экономические стратегии. - 2014. - Т. 16. № 2 (118). - С. 14-23.

41. Горячев Р.А., Ромашова И.Б. Кластерный подход в инновационной политике хозяйствующих субъектов как требование времени // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2013. - № 3. - С.53-59.

42. Грибова О.В. Модернизация публичного управления государственными услугами в Ростовской области / О.В. Грибова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2016 - № 1. - С. 32.

43. Джуха В. М. Индустриальные парки как инструмент формирования качественной институциональной среды регионов / Рыбкина А.С., Джуха В.М. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. -2014. - № 4 (64) - С. 46-53.

44. Дубонос С.М. Становление исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как института публичного управления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Став- ропольский государственный университет. Ставрополь, 2011. - С. 33-41.

45. Дойников И.В. Государственное регулирование как условие модернизации экономики России // Право и жизнь. - 2012. - № 166 (4). -URL: http://www.law-n-life.ru (дата обращения 20.12.2015).

46. Дюков И.И. Подход к исследованию формирования интеллектуального потенциала инновационных менеджеров в процессе

непрерывного обучения // Экономика и управление: рос. науч. журнал. -2012. - № 8.- С.42-47.

47. Дементьев В.В. Экономика как система власти: Монография. Донецк: ДонНТУ, 2003. - 395 с.

48. Еремян В.В, Клишас А.А. Публичное право России: дискуссионные вопросы теории и истории: монография / В.В. Еремян, А.А. Клишас. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 141. с.

49. Ефимов А.И. Инновационный менеджмент в Японии: ретроспективный анализ и современные тенденции // Экономика и управление - 2015 г. - №4. - С. 45-50.

50. Золочевская Е.Ю. Стратегическое управление государственными инновационными проектами / Е.Ю. Золочевская, Т.Д. Кривошеева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2014. - № 2. - С. 72 -76.

51. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом [Электронный ресурс] //http://www.isras.ru/files/File/Socis/2002-02/Zaborova.pdf.

52. Игнатова Т.В. Институциональные основания и методы измерения качества государственного управления. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //rusrand.ru/konf1 /2ignatova.pdf

53. Игнатова Т.В., Черкасова Т.П. Эффективность института государственно-частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - № 1. - 2011. - С. 47-53.

54. Игнатова Т.В., Калинина А.Г. Механизм реализации общественных предпочтений в публичном управлении // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - 2015. -№ 1. - С. 15-26.

55. Игнатова Т.В., Аширова М.Н. Общественные блага и государственные услуги //Вестник Волгоградского государственного университета. Серия Экономика. Экология. - 2015. - № 2. - С. 7-17.

56. Игнатов В.Г. Становление и развитие государственности, государства и его экономической роли / В.Г. Игнатов, Т.В. Игнатова // Государственное регулирование экономики. Ч. I, под ред. Т.В. Игнатовой. -Ростов н/Д: СКАГС, 2006. - 256 с.

57. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. - Ростов н/Д: Изд-во «Март», Феникс, 2010. - 384 с.

58. Кайль Я.Я. Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения / Я.Я. Кайль, В.С. Епенина // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2014. -№ 1. - С. 33-38.

59. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуализация партисипативного подхода к формированию системы публичной власти в современной России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - №33. - С. 62.

60. Курченков В.В. Приоритеты эффективности и результативности местного самоуправления в современной России / В.В. Курченков В.В., О.В.Фетисова, Н.И. Морозова // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 1. - С. 7-13.

61. Киреева А.А. Концепции формирования й-кластеров в территориально-пространственном контексте // Проблемы развития территории. - 2015. - № 6 (80). - С. 226-238.

62. Кулакова Т.А. Вовлечение в публичность как инновация государственного управления в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и прак- тики. - 2011. - № 8-2. - С. 132-136.

63. Клочков А. К. КР1 и мотивация персонала. Полный сборник практических инструментов / А.К. Клочков - Москва: Эксмо, - 2013. - 160 с.

64. Колодина Е.А. Кафедра экономики и государственного управления - образовательный, научно - исследовательский и экспертный центр по публичному управлению // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. Т. 25. № 2. С. 325-329.

65. Лапин Н.И. Теория и практика инноватики / Н.И. Лапин. - М.: Логос, 2011. - 328 с.

66. Лебедев В.М. Применение основных положений стратегического менеджмента к публичному управлению // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2015. - № 2 (15). - С. 195-199.

67. Лисицкая О.В. качество публичных услуг как фактор развития государственного и муниципального управления // Научная мысль Кавказа. -2010. - № 2 (62). - С. 76-80.

68. Мальсагов А.И. Кластерный подход в региональной политике // Инженерный вестник Дона, - 2012. - Т. 20. - № 2. - С. 397-403.

69. Морозова А.И. Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики: дис. ... к.э.н. 08.00.05.-ФГБОУ ВПО РАНХИГС.-Ростов-н/Д, - 2014. - 195 с.

70. Морозова Г.А. Процесс совершенствования государственного управления // Труды Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева. - 2014. - № 2. - С.256-262.

71. Миргородская, Е. Роль кластеров в обеспечении конкурентоспособности региона / Е.О. Миргородкая // Изв. высш. учеб. заведений. Северо- Кавказский регион. Общественные науки. - 2011. - № 1.

72. Мирской, В. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: монография / В.П. Мирской, В.Н. Некрасов. - Ростов-н/Д: ЮРИ-филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012.

73. Михалин В.И. Особенности организации управленческой деятельности публичной власти в России: монография / В.И. Михалин. -Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 - 151 с.

74. Мелихова, Б.С. Концептуальная модель системы публичное управление [Текст] / Б.С. Мелихова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2015. - № 1. С. 192-196.

75. Макаров, П.Ю. Механизм управления интеллектуальным капиталом региона в интересах инновационного развития [Электронный ресурс] / П. Ю. Макаров. - Владимир, - 2012. - 164 с. - Режим доступа: http: //www.znanium. com.

76. Маннапов А.Р. Системная модель инновационного менеджмента в организации // Менеджмент в России и за рубежом. - № 6. - 2013. С. 31-39.

77. Мильнер Б.З. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под ред. Б.З. Мильнера. -М.: ИНФРА - М, 2014. - 624 с.

78. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Механизмы модернизации российской экономики: коммуникации, партнерство, управленческие инновации // Вестник РМИОН. Проблемы модернизации: вызовы и перспективы. - 2010. - № 2. - С. 32-39.

79. Матвеева Л.Г., Чернова О.А., Никитаева А.Ю. Перспективы развития регионов Юга России в условиях макроэкономической нестабильности // La Pansee , Париж, 2014, н. 76.

80. Мартынов С.А. Роль государства в формировании инновационной экономики // Управленческое консультирование. - 2012. - №2. - С.115-122.

81. Милошевич Д. Набор инструментов для управления проектами / Пер. с англ. Мамонтова Е.В.; Под ред. Неизвестного С.И. - М.: Компания АйТи; ДМК Пресс, 2008. - 729 с.

82. Никитаева А.Ю. Государственно-частное партнерство в инновационном развитии промышленной сферы: направления и механизмы реализации на региональном уровне // Региональная экономика: теория и практик. - 2013. - № 34 (313). - С.93-102.

83. Никитаева А.Ю. Развитие электронного правительства: европейский и российский опыт // Экономика России и Европы в эпоху глобализации.

Экономическое развитие, механизмы управления и информатизации стран Европейского союза / ред. Борко Ю.А., - Ростов-на-Дону, 2012. - С. 123-129.

84. Никитаева А.Ю. Современные тренды и константные компоненты во взаимодействии государства и бизнеса в инновационной сфере Юга России // Современные информационные технологии в экономической деятельности ред. Иваненко И., Ростов-н/Дону. - 2010. - С. 63-69.

85. Никитаева А.Ю. Стратегические приоритеты модернизации экономики Юга России // Материалы Международной научно-практической конференции (Сочи, 31.01.2011 - 02.02.2011, Краснодар, 2011 г) - Краснодар: КубГУ, 2012. - С. 152-155.

86. Никитаева А.Ю., Алешин А.В. Институциональная платформа инновационного развития регионов России // Вестник ЮРГТУ (НПИ). Серия «Социально-экономические науки». - 2012. - № 2. С. - 34-40.

87. Никитаева А.Ю. Мировой опыт взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере: новые механизмы промышленного развития Мировой опыт взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере: новые механизмы промышленного развития // Наука Красноярья. -2015. - № 4 (21). - С. 70-86.

88. Некрасов, В. Публичное управление национальной образовательной системой: монография / В.Н. Некрасов, А.С. Цатурова. - Ростов-н/Д: ЮРИ филиал РАНХиГС, 2011. - 187 с.

89. Некрасов, В. Публичное управление как форма развития государственной политики обеспечения экономической безопасности России: монография / В.Н. Некрасов, А.А. Алимханов. - Ростов-н/Д: ЮРИ-филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. - 191 с.

90. Некрасов В.Н. Мелихова Б.С. Транспарентность кадрового менеджмента в системе публичного управления [Текст] / В.Н. Некрасов, Б.С. Мелихова // Научный вестник Волгоградского Филиала РАНХ и ГС Серия: Экономика. - № 1. - 2015. - С. 9-11.

91. Некрасов В.Н., Морозова А.И. Государственная закупочная политика: сущность и особенности механизмов реализации: Монография. ГиШпв-Рпп^ 2013. - 177 с.

92. Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Противоречия современного публичного управления: монография. -Ростов н/Д: ЮРИФ РАНХиГС, 2012.

- С.63- 67.

93. Некрасов В.Н., Архипова О.И. // Центр управления компетенцией как механизм разрешения противоречий публичного управления в условиях внедрения информационно - коммуникационных технологий // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2015. - № 2 (74). - С. 1-8.

94. Некрасов В.Н. Публичное управление и его роль в механизмах разработки и реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности: монография / В.Н. Некрасов, А.А. Алимханов.

- Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, 2013. - 108 с.

95. Нефедов В.А., Чистяков И.О. Система публичного управления энерго - ресурсосбережением в жилищной и коммунальной сферах // Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 2 (85). - С. 48-51.

96. Овчаренко Г.В. Ларкина Н.Г., Старыгина А.М. Инновационный подход к построению и реализации инновационного развития в социотехнических системах. - Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 2010, 83с.

97. Овчаренко Г.В., Некрасова В.В. Механизмы и инструменты инновационного развития социоэкономических систем: монография / ЮРИФ ФГБОУ ВПО РАНХ и ГС. - М.: Перо, 2012. - 192 с.

98. Овчаренко Г.В., Петров Н. Управление открытыми инновациями в социотехнических системах как фактор развития новой парадигмы экономики знаний. СКАГС, Ростов н/Д, 2010, - С. 12-43.

99. Осипов В.А. Создание и развитие кластеров как инновационный способ интенсификации региональной социально - экономической политики

// Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Экономика и управление. - 2015. - № 6. - С. 56-59.

100. Петров, М. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе / М.П.Петров // История государства и права. - 2010. - № 8. - С. 63-68.

101. Паршин М.В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству. - М.: Статут, 2013. - 272 с.

102. Парасоцкая В.Г. Особенности реформирования публичного управления на муниципальном уровне. - Ростов-на-Дону: Дониздат, 2013. -86 с.

103. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции // Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2013. - 196 с.

104. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ, -№ 20. - 2012. - С. 1. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1866753.

105. Поклонова Е.В., Загора И.П. Новые инструменты формирования регионального кластера // Региональная экономика: теория и практика. -

2012. - № 5. - С. 9-16.

106. Плотников В.А., Федотова Г.В. Генезис контроля в системе публичного управления России // Экономическое возрождение России. -

2013. - № 2 (36). - С. 101-110.

107. Полянин А.В., Лебедев В.М. Стратегическое планирование в публичном управлении // Вестник Поволжского института управления. -2015. - № 5 (50). - С. 11-15.

108. Русскова Е.Г. Управление изменениями в системе инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности // Terra Economicus. - 2012. - Т. 10. - № 1-3. - С. 34-37.

109. Сидунова Г.И., Шестак Д.А. Развитие публичного управления в России // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. - 2012. - № 3 (67). - С. 116-119.

110. Семенов Е.Е. Новые формы публичности как социокультурный феномен в процессе становления гражданского общества современной России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. - 2013.- № 1 (29). - С. 105-109.

111. Согомонян В. Э.К определению понятия «публичность власти» // Вестник МГИМО Университета. - 2010. - № 4. - С. 98-105.

112. Тютин Д.В. Новое государственное управление: от управления эффективностью и результативностью к менеджменту публичных ценностей // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. -2014. - № 4 (64). - С. 24-30.

113. Торкелли М. Инновационный менеджмент в России и концепция «Open Innoation». Первые результаты исследований [Текст] / Торкелли Марко, Кок Карл, Савицкая Ирина // Инновации. - № 10. - 2012. - С. 93-96.

114. Тоффлер Э. Третья волна / пер. с англ. - М.: АСТ, - 2002. - 376 с.

115. Титов А.Б. О подходах к интеграции базовых участников национального инновационного процесса / А.Б. Титов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2014. - №5. - С.19 - 27.

116. Федулова Е.А. Управление инвестиционным процессом территории в системе публичного управления // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — 2014. - № 4-1. - С. 249-256.

117. Хант Д. Управление людьми в компаниях. Руководство для менеджеров / Д. Хант - Москва: Олимп-Бизнес, 2015. - 351 с.

118. Черкасова Т.П. Инновационный экономический рост в российской экономике: институциональная модель и механизм государственной политики. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2011. - 280 с.

119. Черноскутова О.С. Построение системы управления эффективностью инновационных процессов // Управленческое консультирование.- 2012.- №2.- С.152-157.

120. Чиркин В.Е. публичное проблемы управление «на местах»: некоторые вопросы российского и зарубежного опыта // Журнал российского права. - 2014. - № 10 (214). - С. 39-48.

121. Чуланова, О.Л. Современные технологии консультирования в области управления персоналом / О.Л. Чуланова // Научные труды Вольного экономического общества России. - 2012. - Том 91. - С. 262-271.

122. Шумпетер. Й. Теория экономического развития. - М.: 2007. - 231 с.

123. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й.Шумпетер. - М.: Эксмо, 2008. - 864с.

124. Шадрина Е. В., Виноградов Д. В. Государственно-частное партнерство как форма организации бизнеса // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - № 4. - С. 5-19.

125. Шулькина Т.М. Развитие теории и практики управления. -Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2007. - 145 с.

126. Щепкова И.В. Кластерная политика как инструмент повышения конкурентоспособности региона // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - (2012). - № 3. - С. 125-129.

127. Юрьева Т.В. Кризисный менеджмент и проектный подход // Эффективное антикризисное управление. - 2013. - № 5. - С.74-78.

128. Юрьева Т.В. Управление проектами и приоритетными программами // Экономический анализ. - 2012. - № 36. - С. 23-29.

129. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. - М: «Издательство Экономика», 2014. - 445 с.

130. Якимец В.Н., Никовская Л.И. О состоятельности институтов и механизмов публичной политики. Доклад на XI Международной конференции «Государственное управление: Российская Федерация в

современном мире». М. МГУ им. М.В.Ломоносова.30 мая - 1 июня 2013 года - С.528-536.

Интернет-ресурсы

131. Агентство социальной Информации - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.asi.org.ru

132. Влияние общественных запросов на современную политическую систему России // По материалам всероссийских опросов общественного мнения ВЦИОМ, ЦИРКОН и Левада-центра. - М., 2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wciom.ru/reports-conferences/.

133. http: //www. skags. ru/struct. php_uid= 19. html

134. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом [Электронный ресурс] //http://www.isras.ru/files/File/Socis/2002-02/Zaborova.pdf.

135. Ожегов С. Толковый словарь русского языка - [Электронный ресурс]. Режим доступа. - http://slovari.299.ru/oj.php

136. Официальный сайт Ростовской области. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа - http://www.donland.ru/Deault.aspx?pageid=104527

137. Совершенствование государственного управления. Портал административной реформы - [Электронный ресурс] - Режим доступа.-http://ar.gov.ru/gos_uslugi_03_rekom_ okazaniya_gos_uslug/index.html

138. Макаров, П. Ю. Механизм управления интеллектуальным капиталом региона в интересах инновационного развития [Электронный ресурс] / П. Ю. Макаров. - Владимир, 2012. - С. 64. - Режим доступа: http://www.znanium.com

139. Экономическая политика: стратегия и практика. Обзор материалов круглого стола» «Система государственного управления экономическим развитием: органы управления, функции, способы управления», -[Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //www.uptp.ru/content/Disp_Art.php?Num=1559

Литература на иностранных языках:

139. Adaptation in ukraine of foreign experience of assessment of the training needs of public administration personnel ploskyi k., kalynovska Проблемы и перспективы экономики и управления. 2012. № 2 (58). С. 323-327.

140. Becker, G. «Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education», The University of Chicago Press.: - Chicago , 1993.

141. Bell D.The Coming of Post-Industrial Society, 1973.

142. Bouinot J. et Bermils B. La gestion stratégique des villes : entre compétition et coopération, Paris, Armand Colin, 1995.

143. Braibant, G. The Past and Future of Public Administration / G. Braibant // International Review of Administrative Sciences, vol. 68. - 2002. - № 3.

144. Brooking A. Corporate Memori: Strategies for Knowledge Menegement. London: International Thompson Business Press, 1999.

145. Burnham J. The Managerial Revolution. - New York, 1941.

146. Bentley A. The Process of Government, A Study of Social Pressures. Chicago: University of Chicago.

147. Clark W. The Gantt Chart a working tool of management. 1923.

148. Features of institutional and economic mechanism of realization of social policy of Ukraine tretyak v.p. Економiчний прослр. 2014. № 81. С. 109-124.

149. The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic Forum. Geneva Switzerland, 2011. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //reports. weforum. org/global-competitiveness-2011-2012.

150. UN Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People. UN, 2012. 160 p. - URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (дата обращения: 11.12.2015).

151. UN Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People. UN, 2012. 160 p. - URL:

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (дата обращения: 15.11.2014).

152. Masuda Y. The information society as post-industrial society. Tokyo, 1980.

153. Saunders J. A Dynamic Risk Model for IT Security in a Critical Infra-structure Environment // Workshop on System Dynamics Modeling of Physical and Social Systems for National Security, Chantilly VA, April 2005.

154. Shapiro C, Varian H.R. Information Rules: A Strategic Guide to the Network Economy. Boston, MA: Harvard Business School Press, 1999.

155. Silk K.R. Java and Object-Oriented simulation // Proceedings of the 2000 Winter Simulation Conference. 2000. Dec. Р. 246 - 252.

156. Coleman W. Business and Politics. - Toronto: University of Toronto Press.

157. Our crony-capitalism index: Planet Plutocrat. The countries where politically connected businessmen are most likely to prosper // The Economist. Mar 15th 2014. [Электронный ресурс].

Приоритетные направления для формирования территориальных кластеров в Ростовской

1 по

области

Машиностроительный комплекс

Машиностроение - это один из системообразующих элементов экономики Ростовской области, который определяет состояние производственного потенциала региона, обеспечивает устойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонно-промышленный комплекс, строительство). От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели валового регионального продукта (материалоемкость, энергоемкость и иные показатели), производительность труда в отраслях региональной экономики, уровень экологической безопасности промышленного производства и обороноспособность государства. Наиболее развитыми отраслями машиностроительного комплекса являются вертолето- и авиастроение, транспортное машиностроение, сельхозмашиностроение, станкостроение, энергетическое машиностроение. В каждой из указанных отраслей имеется ряд крупных предприятий, играющих значительную роль в соответствующей отрасли. От их портфеля заказов и финансово-экономического состояния зависит значительное количество малых и средних компаний, производство которых в значительной степени ориентировано на удовлетворение спроса в промежуточной продукции ключевых предприятий._

1

2 Радиоэлектроника, системы управления и информационные технологии, интеллектуальные материалы В Ростовской области действует ряд предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, такие как ОАО «Гранит», ОАО «Горизонт», ОАО «Азовский оптико-механический завод», ФГУП «РНИИРС», ОАО «НПП КП «Квант», а также вузы, выпускающие специалистов и занимающиеся исследованиями в данной сфере, такие как ЮФУ, ЮРГПУ (НПИ), ДГТУ. На базе ведущих предприятий и организаций региона ОАО «Региональная корпорация развития» по инициативе и с участием ЮФУ в 2015 году создан инновационно-технологический кластер «Южное созвездие» (якорное предприятие - ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева). Направления деятельности кластера: авиационные и космические технологии, системы управления, навигации и связи, военные и двойные технологии, инфокоммуникационные и энергосберегающие технологии, новые (интеллектуальные) материалы. Оборот предприятий, участвующих в кластере, превышает 15 млрд рублей. В рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка предприятий Ростовской области, производящих импортозамещающую продукцию» возможно создание кластера морского приборостроения, якорным предприятием которого выступит ОАО «Таганрогский завод «Прибой». В состав кластера войдут ООО «Конструкторское бюро морской электроники «Вектор», Научно-технологический парк «Таганрог», ЗАО «НПП «Нелакс»,ООО «Аквазонд», ЗАО НКБ «Цифровая обработка сигналов», ЮФУ. В рамках кластера планируется создание Центра импортозамещения. Отдельным направлением развития может стать формирование ИТ-кластера на базе ряда предприятий сектора информационных технологий. Основная цель ИТ-кластера заключается в повышении эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе коммерциализации инновационных ИТ-разработок. К основным направлениям работ по формированию ИТ-кластера области относятся: создание инфраструктуры кластера, содействие развитию инновационной деятельности, обеспечение ИТ-отрасли региона специалистами; разработка механизмов кооперации и формирование научно-производственных цепочек, объединяющих участников кластера.

3 Легкая промышленность На производственной базе ООО «БТК групп» в г. Шахты создается швейный кластер, в который будут входить предприятия по производству суровья для тканей, знаков отличия и кокард, швейная фабрика, а также инновационное производство высокотехнологичного текстиля из синтетических волокон мощностью 12 млн метров в год. Объем инвестиций - около 1 млрд рублей.

4 Угольная переработка Для достижения максимальной переработки энергетического угля с учетом требования рынка и выпуска

продуктов глубокой переработки угля с высокой добавленной стоимостью (синтетическое жидкое топливо, этанол и др.) и сопутствующих ресурсов (метан и пр.).

5 Агропромышленный комплекс и биотехнологии Ростовская область является одним из ведущих агропромышленных регионов страны. На долю региона приходится около 20 процентов производимой в Южном федеральном округе продукции сельского хозяйства. Кластеры могут быть созданы на базе вертикально-интегрированных компаний - ООО «Евродон», ОАО «Астон», ООО «Юг Руси», ДонГАУ, научно-исследовательских организаций. Так, увеличение мощности ООО «Амилко» (г. Миллерово) по глубокой переработке зерна кукурузы до 400 тыс. тонн в год с производством крахмалопродуктов и высокопротеиновых кормов обеспечит дальнейшее развитие смежных отраслей производства, а также создание инновационного кластера биотехнологий на базе действующего производства. ОАО «Региональная корпорация развития» совместно с ФГБУ ВПО «Донской аграрный университет», ООО «ГК «Степь» и ГК «ДонАгро» создан инновационный кластер по производству и переработке молочной продукции «Донские молочные продукты». Союз виноградарей и виноделов Дона инициировал создание винодельческого кластера «Долина Дона», который станет объединением ведущих научно-образовательных, производственных, инжиниринговых и инновационно-внедренческих организаций и предприятий Ростовской области, осуществляющих деятельность в отраслях по следующим направлениям: виноделие, производство комплектующих для винодельческих предприятий, научно-исследовательские и образовательные программы, развитие торговой инфраструктуры, развитие вино-гастрономического туризма, виноградарство. В целом создание кластеров в аграрном секторе экономики Ростовской области позволит повысить культуру земледелия, животноводства и птицеводства, внедрять энергосберегающие и биотехнологии, создавать новые сорта и гибриды зерновых, масличных культур, повышать эффективность использования сельскохозяйственных земель.

6 Здравоохранение В регионе действует ряд крупных медицинских лечебных, научных и образовательных организаций (РостГМУ, Ростовский научно-исследовательский онкологический институт, окружные медицинские центры и т.д.). Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офтальмологии, урологии, педиатрии и других сферах, которые при должном подходе и увеличении инвестиций способны стать основой для мощного инновационного медицинского кластера. Так, ЮФУ активно ведет работу по созданию Центра ядерной

медицины (прогнозируемый объем инвестиций более 1,5 млрд рублей), реализует проекты в сфере наноонкологии и лечения социально значимых заболеваний, а также активно занимается разработкой медицинской диагностической и терапевтической аппаратуры и ее реализацией через предприятия «инновационного пояса» в Ростове-на-Дону и Таганроге. Развитие кластера высокотехнологичных медицинских услуг возможно на базе ЮФУ, РостГМУ, Ростовского научно- исследовательского онкологического института, кардиоцентра Ростовской областной клинической больницы, других лечебных и научно-образовательных учреждений региона.

Индустрия спорта и туризма Создание кластера индустрии спорта и туризма позволит обеспечить координацию работы субъектов, направленных на улучшение здоровья человека, и объединить технологии развития спорта, традиционной медицины, биотехнологии, фармацевтику, медицинское приборостроение, информационные технологии в медицине и спорте. На территории Ростовской области выделяется 5 туристско-рекреационных районов: Вешенский, Северо-Донецкий, Приазовский, Цимлянский и Маныческий. Развитие действующих кластеров и создание новых будет направлено на решение следующих задач: обеспечение роста конкурентоспособности бизнеса за счет эффективного взаимодействия участников кластеров, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам; снижение трансакционных издержек, обеспечивающих формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных (в том числе межкластерных) проектов и продуктивной конкуренции; развитие технологической базы, повышение скорости и качества экономического роста за счет усиления международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластеров.

Сравнение подходов к оценке роли населения в действующей российской модели государственного и муниципального управления и предлагаемой адаптированной западно-европейской модели публичного

управления

.109

Критерий

1 Вовлечение населения в разработку и реализацию стратегий и политики

Действующая в РФ

модель государственного и муниципального управления

Предлагаемая адаптированная западно -

европейская модель публичного управления по типу РиЬНс Manadyment

Г

Формирование прогнозов, стратегий, планов социально-экономического развития и бюджетное планирование осуществляется без должного обоснования стоимостигосударственных и муниципальных услуг и расчета потребности в них.

V_/

2 Основной

принцип управления

г

Управление социально экономическим развитием территорий и бюджетным процессом как прерогатива органов государственной власти и органов местного самоуправления обособлено качествомгосударственныхн муниципальных услуг

/"Население выступает в качестве^ субъекта территориальной системы публичного управления и участвует в формировании прогнозов, программ и планов социально-экономического развития территорий, достижении результатов публичного управления территориальными и местными

__финансами_^

✓ >

Процесс удовлетворения потребностей населения становится «прозрачным» и возможным для оценки обществом, через общественную экспертизу.

3.Характер управления

Г

Реализация прогнозов, программ и планов социально-экономического развития территорий, целевых программ и приоритетных проектов осуществляется в объеме, определяемом размером бюджета территории (с учет ом трансферт ов )

Г

Население во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления формирует планы по реализации существующихпотребностей.

5 Оценка качества управлениеск ой

деятельности

б Роль населения в

процессе управления

Органы власти и управления рассматривают население в качестве потребителя

государственных п муниципальных услуг Население чувствует себя востребованным системой го суд арственного (муниципального) управления только в период избирательных кампаний

Управленческие процессы жестко обособлены от социальных процессов (мнение населения, общественных организаций, экспертов не учитывается при формировании прогнозов, стратегий, программ, бюджетов) и в условиях ограниченных ресурсов не нацелены на удовлетворение первоочередных потребностей граждан

Г

Население как субъект публичного управления участвует в формировании перечня и оценке объема услуг

контроле их качества. Население наделено властными полномочиями, обязанностью быть участником территориальной системы публичного управления, правом выражать мнение о качестве публичных услуг исполнения публичных функций

Г

Население, органы государственнопвластн и органы местного самоуправления организуют публичное управление как равноправные партнеры.

Общая схема построения модели «Дорожной карты»

Этапы I II III П

Сектор Производство молочных продуктов и молока Производство консервов Плод о о в огцн ая Рыбопереработка Мясо переработка и молоко

Ограничения Технологии, сбыт (сырьевая база) Сбыт и технологии Отсутствие перерабатывающих предприятий, а вмести с ними технологий и персонала (кадры) Сырьевая база, \ ин фра-структуры / V

Причина. г \ корпоративная CTpvKTvpa L-*-J Г л несоответствие требованиям широкоформатной торговли Конкурентная среда с Краснодарским краем Инвестиционная н еприв лекательн о сгь Сектора г Л Корпоративная структура сельхоз производителей, корма, износ и недостаток ин фраструктур V )

Направление развития Восстановление крупно товарного молочного скотоводства и развитие комбикормовой промышл енн о сти. С Ч Реализация проектов по: —■— производству кон сервиров анных овощей и выращиванию для потребтения в ^ свежем виде: j рекон струтеция рыбоводных заводов (Реконструкция проектов т.д.), Поддержка инвестиций в проекты. Р егулиров ани е природопользования. Реализация проектов по промышленному производству свинины на основе кооперации грутшы фермерских хозяйств. Развитие пастбищного и промышленного откорма мясной овцы, Развитие производства индейки. Развитие перерабатывающей промышленности. Развитие селекционного генетических центров по выращиванию племенного маточного поголовья

Сроки 2016-2018 год 2018-2019 год 2020-2022 год 2023-2026 год