Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: Вопросы теории и конституционно-правового регулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Семёнов, Алексей Викторович

• Семёнов, Алексей Викторович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Семёнов, Алексей Викторович

Введение.

ГЛАВА I. УЧРЕЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

1.1 .Эволюция моделей административно — территориального деления и центрального представительства на местах в России.

1.2.0сновные особенности современной модели российского федерализма.

1.3 .Статус и перспективы развития федеральных округов.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

2.1.Особенности современного состояния правового положения полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

2.2.Место и роль полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в системе территориальных органов государственной власти.

2.3.Основные направления совершенствования функционирования полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: Вопросы теории и конституционно-правового регулирования»

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, начавшиеся в нашей стране в конце XX - начале XXI вв. привели к формированию в России новой государственности, в основу которой заложены принципы приверженности демократии, идеи правового государства, общечеловеческие ценности. Одним из базовых начал российского государства Конституцией 1993 года провозглашается федерализм.

Необходимость совершенствования российской модели федерализма, предотвращения распада страны, укрепления вертикали власти, повышенач эффективности взаимодействия государственной власти по линии: «Центр — регионы» столь очевидна, что не может оставаться предметом умозрительного конструирования, а требует претворения в практическую плоскость.

Образование на территории Российской Федерации семи федеральных округов во главе с назначаемыми Президентом Российской Федерации полномочными представителями Президента Российской Федерации по сути положило начало широкомасштабному реформированию системы государственной власти и управления в направлении укрепления жесткой вертикали по линии исполнительной власти.

Наиболее заметными шагами в этом направлении стали Указ Президента Российской Федерации о создании федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента Российской Федерации, и принятие инициированного Президентом России пакета законопроектов, изменяющих принципы взаимоотношений в системе «Центр - регионы - местное самоуправление».

Механизм представительства федеральных интересов в регионах России за время, прошедшее с начала радикальных изменений политического и государственного устройства, претерпел весьма существенные изменения. В настоящее время вектором развития таких интересов можно считать требование координации деятельности ветвей власти на уровне территорий, поскольку президентская власть, обеспечивающая централизацию контрольно-управленческих функций государства, призвана иметь системный характер, в том числе в рамках федеральных округов.

Степень научной разработанности темы. В связи с вышеизложенным представляется крайне необходимым творческое, теоретическое осмысление проблемы взаимодействия всех структур государственной власти. В современных условиях является весьма актуальной выработка рекомендаций по совершенствованию такого взаимодействия. Следует отметить, что в настоящее время недостаточно полно исследованы теоретические и историко-правовые предпосылки учреждения института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Нормативные документы, характеризующие статус полномочного представителя Президента в федеральном округе, в концептуальном отношении пока недостаточно совершенны, не содержат четкой исходной позиции.

На наш взгляд, назрела необходимость глубокого научного анализа политических и правовых процессов, происходящих в системе властных органов в период радикальной политической реформы по восстановлению и совершенствованию строгой властной вертикали.

Проблемы представительства интересов центральной власти на местах в общем, и представительства федеральных интересов в регионах России, в частности, а также становления и развития института президентства в России и связанного с ним института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, нашли отражение в трудах С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.П. Гуселетова, Ю.А. Дмитриева, С.Э. Жилинского, А.В. Зиновьева, В.И. Кайнова, А.Н.Кокотова, А.А.Ливеровского, В.Н.Лопатина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Л. А. Окунькова, В.А. Прокошина, Н.А. Сахарова, Н.В. Черноголовкина, Т.М. Шамбы, А.И. Яковлева, И.С. Яценко и других авторов.

Отдельные аспекты избранной проблематики нашли отражение в исследованиях Р.Г. Абдулатипова, А.Ш. Арутюняна, Л.Ф. Болтенковой, И.М.

Бунина, С.Д. Валентея, А.А. Галкина, М.В.Глигич-Золотарёвой, О.Н. Громовой, А.А. Захарова, П.П. Камшилова, Д.М. Карапетяна, М.Н. Карасева, О.Ю. Кокуриной, А.А. Кондрашева, С.И. Некрасова, В.И. Радченко, Е.М. Савельевой, А.В. Саленкова, М.А. Сукиасяна, С.А. Хурсевича, И.Д. Хутинаева, А.В. Шинкина и др.

Представляют несомненный интерес высказываемые на страницах периодической печати, в интервью средствам массовой информации зачастую весьма неоднозначные точки зрения самих полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (как нынешних, так и бывших) - JI. Драчевского, В. Казанцева, С. Кириенко, В. Матвиенко, Г. Полтавченко, К. Пуликовского, В. Черкесова и других на проблемы становления и перспективы развития данного института.

Объектом исследования является система общественных отношений, связанных со становлением и развитием федеральных округов и полномочного представительства Президента России в них.

Предметом исследования является массив законодательных и иных нормативных актов, определяющих правовой статус полномочного представителя Президента России в федеральном округе, место данного института в системе государственной власти и возможные перспективы его последующего развития и трансформации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ механизма осуществления представительства федеральных интересов в федеральных округах на основе изучения процесса формирования правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также выработка предложений по его совершенствованию с учетом политико-правовых реалий современной России.

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:

- провести историко-правовое исследование эволюции моделей территориального деления России и представительства центральной власти в регионах;

- с общетеоретических позиций исследовать современные концепции организации государственной власти в федеративном государстве;

- выявить основные особенности современной модели российского федерализма;

- исследовать правовое положение, роль и место федеральных округов в России как федеративном государстве;

- установить формально-юридический и реальный статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

- определить роль и место полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в системе органов государственной власти современной России;

- выявить основные проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования функционирования полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к её исследованию с учетом степени разработанности различных её аспектов. Диссертация представляет собой комплексное исследование теоретико-правовых и организационно-правовых проблем статуса полномочного представителя Президента Росси в федеральном округе. В работе проведён комплексный анализ прав, обязанностей и ответственности полномочного представителя Президента Российской

Федерации в федеральном округе. Новизной отличаются и сформулированные автором предложения по обеспечению дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности полномочных представителей Президента в федеральных округах; перспективы возможной последующей трансформации данного института.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в то^, что основные положения, выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при подготовке проектов законодательных и подзаконных актов по вопросам развития и совершенствования деятельности института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, государственного контроля и представительства интересов центральной власти в регионах Российской Федерации. Исследование может способствовать более чёткому определению юридического содержания института полномочных представителей Президента в федеральных округах на современном этапе.

В работе изложены конкретные предложения по повышению эффективности деятельности полномочных представителей в федеральных округах, их взаимодействию с Администрацией Президента и региональными властями. Материалы работы также могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов студентам юридических вузов и факультетов.

Методологической базой исследования является принцип познания социальных явлений в их историческом развитии и взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения теории и практики, истории и современности. В диссертационной работе используются логический, хронологический, конкретно-исторический, описательный, сравнительно-правовой, статистико-аналитический методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды видных российских и зарубежных ученых: С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, М.В.Баглая, Ю.Я.Баскина,

A.М.Барнашова, И.Л.Бачило, Н.И.Барцица, В.В.Бородина, А.Б.Венгерова, Г.А.Гаджиева, Б.Н.Габричидзе, Э.П.Григониса, Б.П.Елисеева, А.В.Зиновьева, Д.Л.Златопольского, В.И.Кайнова, Б.И.Кожохина, Е.И.Козловой,

B.В.Комаровой, Н.Г.Кобеца, О.Е.Кутафина, И.В.Левакина, О.Э.Лейста, В.Н.Лысенко, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.А.Михалевой, В.С.Нерсесянца, Л.А.Окунькова, Р.А.Ромашова, Л.И.Спиридонова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина,

С.М.Шахрая, А.И.Экимова, Б.С.Эбзеева, Л.М.Энтина, А.Гамильтона, Ж.-П.Жакке, Ж.Марку, Д.Элейзера и других.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, текущее федеральное законодательство, решения Конституционного Суда России, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, договоры и соглашения между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательство субъектов федерации. Особое внимание уделяется указам Президента России в силу того, что этими подзаконными актами в значительной степени регламентируется деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Широко использовались в работе материалы средств массовой информации, результаты социологических исследований и статистическая информация, опубликованные в периодической печати и в специальных изданиях.

В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. В России отношения между центральной властью и властью на местах традиционно строились на достаточно жесткой, централизованной основе, что в сочетании с реальным опытом длительного сосуществования на её территории различных наций и народностей представляется крайне важным для рассмотрения проблемы укрепления вертикали власти на нынешнем этапе развития российской государственности. Федеральное присутствие в регионах не может быть устойчивым, пока не получит юридического оформления в виде особого государственного института.

2. Конституция России не способна в настоящее время снять все противоречия, связанные со становлением новой модели федерализма как формы устройства государственной власти, но является, несомненно, основой для его оптимизации. Современная реформа государственной власти, нацеленная на преодоление центробежной составляющей, совершенствование управляемости страны, опирается на практику государственно-правового строительства, ориентированную на строгое и неукоснительное соблюдение принципов разграничения предметов ведения между центральной и региональной властями.

3. К концу ХХв. в большинстве субъектов Российской федерации сложились своего рода государства со своими политическими режимами, правовыми и финансовыми системами. В настоящее время статус субъектов федерации в значительной степени укрепился, однако будучи в формально-юридическом отношении равноправными, на практике они таковыми не являются. Средством преодоления подобной дискретности может явиться выравнивание их правового статуса по уровню государственных образований, что в свою очередь, могло бы стать юридической основой реального равноправия субъектов, переходу к симметричной федерации. Реальным инструментом такого выравнивания «сверху» мог бы стать федеральный округ.

4. Создание федеральных округов может рассматриваться как средство трансформации федеративных отношений, с помощью которого срели прочих вопросов стратегической важности должны быть решены вопросы создания централизованной вертикали федеральных органов власти. В то же время характеристика федерального округа как административно-территориальной единицы не имеет оснований. Федеральный округ может быть определен как территориальная форма организации государственной власти, в пределах которой действует институт полномочного представителя Президента Российской Федерации.

5. Определены историко-юридические предпосылки учреждения полномочного представительства Президента Российской Федерации в федеральных округах; функции, полномочия, ответственность, аспекты правового регулирования деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

6. На основе анализа и обобщения различных точек зрения на развитие института полномочного представителя Президента России в

Ь федеральном округе, высказаны предположения о перспективах его дальнейшего развития и предложения по его возможной трансформации.

Апробация результатов исследования. Результаты работы получили отражение в опубликованных научных работах диссертанта, использовались в процессе преподавания курса «Конституционное право России» в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии. Основные положения исследования получили апробацию в выступлениях автора на научно-практической конференции «Правовое регулирование экономической деятельности в Санкт-Петербурге» (СПб, 2 ноября 2002г.), Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции развития правовой реформы и перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации» (1819 апреля 2003 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, (•> объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных в работе

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Семёнов, Алексей Викторович

Заключение

Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Проводимые в современной России преобразования в сферё государственной власти есть стремление к консолидации власти. Основная проблема в осуществлении современной реформы власти состоит в том, чтобы уравновесить централизацию и децентрализацию, найти надлежащий баланс между ними, адекватный реальным условиям Российской Федерации.

2. Преобразования в системе государственной власти должны производиться с учетом исторически сложившейся централистской традиции российской государственности как таковой, а также неизменно возрастающей роли регионов как в политике, так и в решении конкретных вопросов на местах.

Главная причина внутренне противоречивого и непоследовательного характера осуществляемых в конце ХХв. в данной области мероприятий заключалась в отсутствии ясного представления о содержании и специфике модели российского федерализма, что породило неопределенность по ключевым вопросам федеративных отношений, а допущенные ошибки привели к потере л» рычагов государственного регулирования правовой, социально-экономической, этнополитической и других сфер. Эти функции стихийно начали выполнять регионы. В этой ситуации особую роль в поддержании равновесия должен сыграть государственный патернализм.

3. Значимость проводимых ныне преобразований для российского федерализма заключается в том, что положено начало формированию региональных центров федеральной власти, способных эффективно представлять интересы Центра и осуществлять взаимодействие с региональными властями.

В связи с отсутствием апробированных правовых механизмов функционирования федеративных отношений на разных уровнях считаем необходимым реформировать систему территориального представительства федеральных органов власти посредством передачи полномочий в рамках отдельного органа или уровня власти на нижние этажи управления для повышения эффективности функционирования всей системы. Кроме того, крайне необходима реформа системы власти в самих субъектах Федерации для выравнивания степени взаимовлияния всех ветвей региональной власти. Следует особо добиваться реальной независимости судебной власти (особенно, в регионах).

По окончании реформирования системы территориального представительства в регионах и системы органов власти в рамках федеральных округов целесообразно упорядочить функционирование механизма в сфере разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.

4. Дальнейший вектор реформирования модели современного федеративного устройства Российской Федерации должен определяться исключительно с учётом необходимости приведения принципов её сегодняшнего функционирования в соответствие с основополагающими принципами образования федеративной системы вообще. В противном случае появится причина для существенного рассогласования механизма реализации государственной власти.

Трансформирование российской государственности, реализация конституционных основ федерализма в идеале должна учитывать двуединый процесс: с одной стороны, сохранение единства и территориальной целостности российского государства, обеспечение интересов федерации в целом, а с другой-децентрализация власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Такое положение требует необходимости ведения политики умелого сочетания федеральной поддержки субъектов со стимулированием их экономической самостоятельности и активности.

5. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах не носит характера самостоятельного конституционно-правовоГо института. Полномочный представитель Президента России в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента России и обеспечивающим реализацию его конституционных полномочий в пределах соответствующего федерального округа. Исходя из этого можно определить, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе - это конституционный элемент системы института президентства, содействующий обеспечению отдельных полномочий Президента Российской Федерации по реализации его конституционных функций в пределах федерального округа.

6. В Указе Президента «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» не содержится норм, устанавливающих механизм реализации функций полномочных представителей Президента. Однако с учетом установленных задач, функций и прав полномочных представителей возможно, на наш взгляд, установить следующие пути реализаций их деятельности: организация работ экспертных групп по различным направлениям (социально-экономическому, информационному, административно-правовому), совещаний их руководителей, а также глав органов исполнительной власти; организация выездных проверок исполнения федерального законодательства (с привлечением экспертов по направлениям); организация информационного и организационно-технического взаимодействия с окружной инспекцией Главного Контрольного управления Президента России и территориальными органами прокуратуры, проведение консультаций; получение информационных материалов, справок, отчетов по итогам деятельности правоохранительных органов, в том числе по подбору, расстановке и обучению кадрового состава и др.

С другой стороны, большинство прав полномочного представителя Президента в федеральном округе носит контрольных характер. Представляется, что права полномочного представителя, как и функции, характеризуется неоднозначностью формулировок. С одной стороны, например, блок прав, связанных с доступом и использованием информации достаточно четок и ясно сформулирован, поскольку подобными правами обладают многие федеральные государственные служащие, наделенные в пределах своей компетенции контрольно-властными полномочиями (этот блок в принципе не конкретизирует правовой статус полномочного представителя). Другие же права во многом пересекаются с полномочиями в соответствующих сферах Прокуратуры, Федерального Правительства, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации (это не означает полного дублирования, но требует детализации и уточнения с целью предотвращения коллизий).

7. Для реализации задачи экономического выравнивания регионов, входящих в федеральный округ, полагаем необходимым определить, что функции полномочных представителей в экономической сфере складываются из двух тесно взаимосвязанных блоков - контрольного и координационного.

Контрольный блок включает в себя осуществление контроля за исполнением решений федерального центра в экономической и бюджетной сфере:

- за соблюдением федерального законодательства, направленного ia формирование и развитие единого экономического пространства страны;

- за расходами, выделяемыми регионам округа ресурсами федерального бюджета;

- за использованием федерального имущества.

В связи с этим полномочный представитель Президента в федеральном округе имел бы возможность принимать решения по конкретным вопросам, и после согласования их с руководством соответствующих федеральных ведомств доводить решение до организаций федерального подчинения, находящихся на территории округа.

Координационный блок включает в себя координацию усилий входящих в округ регионов по решению задач экономического развития:

- по разработке и исполнению региональных программ развития отдельных сфер деятельности;

- формированию эффективных схем и инструментов оказания финансовой помощи и реализации наиболее перспективных региональных и межрегиональных программ;

- обобщению и распространению в регионах наиболее удачного и перспективного опыта экономической деятельности.

В этом направлении важным условием эффективной работы может стать развитие конструктивных отношений с ассоциациями экономического взаимодействия ,в части работы по составлению и реализации (с привлечением бюджетных и внебюджетных средств) различных программ развития в интересах достижения максимального общего эффекта.

8. К концу ХХв. процесс децентрализации в России прошел оптимальную точку и превратился в свою противоположность. Его конечный результат — проявление очевидности явного несоответствия регионального законодательства федеральному. Для укрепления российского федерализма *и эффективного его функционирования как формы организации власти и управления необходимо не допускать и пресекать принятие субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления актов, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также преодолевать практику неисполнения предписаний Конституции и правовых установлений центральных органов власти. Необходимо также создать действенный механизм защиты единого правового пространства России как обязательного условия развития целостного федеративного государства и обеспечения его управляемости.

Представляется, что институт полномочного представительства в федеральных округах, как сыгравший решающую роль в приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным, может оказаться в таком механизме ключевым звеном (как связующего элемента между Президентом страны и органами власти субъекта Федерации). В связи с этим направлением, по которому может пойти развитие института полномочных представителей Президента в федеральных округах могло бы стать превращение его в один из механизмов правового института федерального вмешательства. Было бы также целесообразным наделение полномочного представителя правом издавать распоряжения, направленные на исполнение федерального законодательства и обязательные для исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

9. Сущность и причины противоречий, возникающих между нормативным статусом и реальной ролью полномочных представителей Президента в федеральных округах, обусловлены тем, что формально полномочные представители не наделены властными полномочиями в отношении других органов государственной власти; их полномочия носят координационный и именно надзорный характер.

Концептуальная и связная с ней формально-юридическая неопределенность в статусе полномочных представителей Президента в федеральных округах ведет к более предметной, организационной проблеме определения и разграничения сферы компетенции последних с другими органами государственной власти. На федеральном уровне это прежде всего, касается внутриведомственных взаимоотношений с Администрацией Президента и межведомственных — с Правительством, Прокуратурой. На региональном уровне - с главами исполнительной власти субъектов федерации.

Путём к преодолению существующих сложностей могла бы стать практика создания в федеральных округах представительств федеральных министерств и ведомств, а также подписания соглашений с представительствами. Целью — повышение эффективности реализации задач федеральных органов в субъектах федерации, входящих в федеральный округ. На наш взгляд, трансформированный институт полномочного представителя фактически можно реализовать в качестве своего рода координатора контрольной составляющей функционирования различных государственных структур, деятельность которых направлена на реализацию контрольно-надзорных функций государственного аппарата в пределах федерального округа.

10. Результатом современной реформы государственной власти может стать выработка и законодательное закрепление концептуально новой системы

• оценки эффективности деятельности органов государственной власти. В основу такой системы должны быть положены именно качественные показатели: тенденции и динамика изменения общественных отношений, появление новых общественных процессов и т. п. Повсеместный характер должна приобрести практика проведения независимых экспертиз эффективности законодательства и правоприменительной практики, общественной оценки деятельности органов государственной власти, социального контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц. Необходимо регламентировать основы взаимодействия полномочных представителей между собой, особенно в части обмена информацией, координации и повышения эффективности их деятельности в целях выработки наиболее действенных путей реализации возложенных на них задач.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Семёнов, Алексей Викторович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1996.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля 2001 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 4 марта.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 декабря.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.

6. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Федеральный закон. 2002. Вып. 19.

7. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской

8. Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

9. Федеральный закон от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4869.

10. Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №29. Ст.2950; Изм.: 2002. №30. Ст. 3029; №12. Ст. 1093.

11. Федеральный закон от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (в ред. от 04 августа 2001 года) // Российская газета. 1994.12 мая.

12. Федеральный закон от 04 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию Российской Федерации» // Российская газета 1998. 10 марта.

13. Указ Президента Российской Федерации от 03 июня 2000 года №1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»' // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №23. Ст. 2387.

14. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 года №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 27 марта.

15. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.

16. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления Государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №40. Ст. 3936.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2000 года №1678 «О внесении дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2000. 27 сентября.

18. Указ Президента Российской Федерации от 06 сентября 1996 года №1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №37. 4264.

19. Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2000 года №1415 «Вопросы Министерства внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №32.Ст.3342.

20. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года №644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации // Российская газета. 2001. 10 июня.

21. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 16 августа.

22. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. №696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №28. Ст.3421.

23. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня №1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №7. Ст.698.

24. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 2000. 16 мая.

25. Указ Президента Российской Федерации от 09 ноября 2000 г. №1856 «Об утверждении Положения о Главном территориальном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №46. Ст.4543.

26. Указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1996 г. №383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» в ред.

27. Указа Президента РФ от 25.11.2003 №1389 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №12. Ст.1066; 2000. №27. Ст.2821.

28. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №34. Ст. 4081.

29. Федеративный договор от 31 марта 1992 года.

30. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.-318с.

31. Александренко И.В. Буржуазный федерализм (Критический анали: буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма). Киев, 1962.-355с.

32. Ассиметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 2000.-203с.

33. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.-М., 1999.-505с.

34. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.-280с.

35. Барциц Н.И. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.-480с.

36. Бахлов И.В. Современное федеративное государство. Саранск, 1999.-132с.

37. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.-487с.

38. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997.-333с.

39. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная динамика. М., 2001.-68с.

40. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.-512с.

41. Владимирский Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1995.-21 lc. ^

42. Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам «International Enciclopedia of Public Politic and Administration»). Санкт-Петербург, 2001.-632c.

43. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М., 2002.-360с.

44. Григонис Э.П. Формы государства в современном мире. СПб., 1999.-132с.

45. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М., 2000.-492с.

46. Девидоу М. Камо грядеши, Русь? М., 1993.-89с.

47. Драго Р. Административная наука. М., 1982.-245с.

48. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002.-365с.

49. Златопольский Д.А. Государственное устройство СССР. М., 1960.-300с.

50. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. М.,1992.-160с.

51. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России.-М., 1997.-255с.

52. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1944.-81с.

53. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. -Ростов-на-Дону, 2000.-455с.

54. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.-СП6., 2000.-405с.

55. Иванов Р.Ф. Президентство в США. М., 1991.-62с.

56. Игнатов В.И. Становление системы государственного и местного управления в современной России (1990-1995 г.). Ростов-на-Дону, 1997.-44с.

57. История России IX-XX вв. Под ред. М.М. Шумилова, С.П. Рябикина. СПб.,1997.-607C.

58. Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика. СПб., 1999.-243с.

59. Кайнов В.И. Институт президентства. СПб., 1997.-221с.

60. Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М.,1998.-187C.

61. Каменский А.Б. Под сению Екатерины. М., 1994.-447с.

62. Карапетян J1.M. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.-352с.

63. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973.-264с.

64. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в усилении государства. М., 2000.-172с.

65. Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 3. М., 1988.-558с.

66. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. -М., 1994.-94с.

67. Комарова В.В., Магомедов М.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999.-319с.

68. Конституционное право / Под ред. М.В. Баглая. М., 1999.-741с.

69. Конституция. Закон. Подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М., 1994.-134с.

70. Конституция Российской Федерации. Научно практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1997.-624с.

71. Конституция РФ. Энциклопедический словарь. М., 1995.-415с.

72. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.-214с.

73. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). Москва-Новосибирск, 2002.-360с.

74. Лазерсон М.Я. Автономия и федерация. СПб., 1906.-95с.

75. Лебедев А.Н. Статус Субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.-102с.

76. Лебедев В.А. Современная система органов законодательной исполнительной власти в субъектах РФ. Челябинск, 2000.-214с.

77. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.-160с.

78. Лучин В.О. Указное право в России. М., 1996.-51с.

79. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социологические и правовые характеристики. М., 2000. -306с.

80. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.-199с.

81. Материалы к семинару-совещанию полномочных представителей Президента РФ в Уральском регионе. Екатеринбург, 1999.-87с.

82. Мельников В.П. Исторический опыт создания и функционирования контрольных органов в Российском государстве: уроки и современность. -М., 1999.-187с.

83. Мишин А.А Государственное право США. М., 1995.-207с.

84. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.-190с.

85. Новиков А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. М., 1999.397с.

86. Омельченко О.А. Законная монархия. М., 1992.-116с.

87. Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г. Лейвена. 1999.-164с.

88. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.-301с.

89. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. 12. №10303. -СПб., 1837.

90. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.-173с.

91. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы. М., 1997.-214с.

92. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М., 2000.-438с.

93. Ромашов Р.А. Современный конституционализм: вопросы истории и теории. СПб., 1998.-262с.

94. Россия на рубеже веков. Укрепление государственности / Под ред. А.Н. Соколова. Калининград, 2001. - 761с.

95. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание). М., 1994.-285с.

96. Рябов С.В. Глава государства в зарубежных странах. М., 2000.-46с.

97. Сахаров Н.А. Институт президента в современном мире М., 1994.-176с.

98. Сборник Императорского Русского исторического общества. Юрьев, 1902. Т. CXIV.

99. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985.-210с. ИЗ. Современная российская политика/ Под ред. В. Никонова. - М., 2003.-223с.

100. Социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ в 2001 году: Статистический бюллетень Госкомстата России Санкт-Петербургского комитета государственной статистики. СПб., 2002.- 73с.

101. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.-300с.

102. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996.-730с.

103. Старовойтов А.А. Проблемы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации СЗФО. СПб., 2002.-112с.

104. Страницы истории советского общества. М., 1989.-446с.

105. Федерализм в России и Бельгии / Отв. ред. Ф.Делмартино, Л.Насырова. -Лейвен. 1996.,-185с.

106. Федерализм. Теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв.ред. М.Н.Марченко. М., 2000.-342с.

107. Центр регионы - местное самоуправление: Сборник учебных материалов по курсу «Политическая регионалистика». Учебное пособие под ред. Г.М.Люхтерхандт - Михалева, С.И. Рыженкова. - СПб., 2001.-89с.

108. Центр и регионы: российский и немецкий опыт федерализма (Стенограмма дискуссии, проходившей 4 окт. 1999 г. в Резиденции Главы Представительства Европейской Комиссии в России). М., 2000.-64с.

109. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М.,1966.-327с.

110. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.-415с.

111. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.-160с.

112. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.-110с.

113. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.,1995.-245с.

114. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм // Полис. 1994. №5.

115. Абдулатипов Р.Г. Перспективы нашей федерации // Независимая газета.1999. 10 января.

116. Абдулатипов Р.Г. Семь ступенек, ведущих к центру // Российская газета.2000. 20 мая.

117. Адров В.М. Институт представителей Президента Российской Федерации в разрешении противоречий между федеральными и региональными интересами // Правоведение. 1999. №1.

118. Акопов П., Бабаева С. Сокращение штатов//Известия. 2000. 13 мая.

119. Алексеев Н. Советский федерализм // Общественные науки и современность. 1999. №1.

120. Баренбойм П.Д. Никсон против США (1993 г.). К вопросу о доктрине разделения властей // Российская юстиция. 1995. №10.

121. Баркова О. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 года // Государство и общество. XXI. М. 1999.

122. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. №5.

123. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. Декабрь.

124. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2002. №1.

125. Вельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. №1.

126. Будет ли в округе сокращен каждый пятый чиновник? (Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Петр Латышев отвечает) // Российская газета. 2001. 1 сентября.

127. Бунин И.М. Патронируемая демократия: Новый политический режим стремится к деавтономизации существующих центров власти // Независимая газета. 2000. 20 июня.

128. Васильчук Е. Регионы идут вразнобой // Российская газета. 2001. 14 июля.

129. Викторов С. Разбегание крайне затрудняет реформирование // Власть. 2001. №10.

130. Вихарев А. Да, мы стоим на позициях Президента: Беседа с заместителем председателя Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики //Парламентская газета. 2001. 5 декабря.

131. Вишневский Б. «Вся власть мне!»: Как федеральный Центр занимается перетягиванием бюджетного каната // Независимая газета. 2002. 3 сентября.

132. Вишневский Б. На дистанции семерка стукачей // Новая газета. 2001. 14-20 мая.

133. Власть проявляет характер / Семь федеральных округов №1 // Российская газета. 2001. 12 мая

134. Волкова М. Кремль выстраивает силовые структуры под федеральные округа // Независимая газета. 2000. 25 мая.

135. Головков А. Столпотворение власти: семь президентских назначенцев в федеральных округах представляют основные элементы корпоративного бизнеса российской верховной власти // Независимая газета. 2000. 8 июня.

136. Границы субъектов РФ и их изменение (Круглый стол) // Государство и право. №2. 2002

137. Гуселетов Б.П. Нужна деконцентрация власти // Независимая газета. 2000. 20 декабря.

138. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

139. Ди Грегорио А. Конституционные реформы в Италии: продолжение дебатов // Политика и право. 2000. №1.

140. Домрин А. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №3.

141. Драчевский Л.В. Леонид Драчевский: «Хочу держаться подальше от политики»: Беседа с полномочным представителем. Президента РФ в Сибирском федеральном округе // Независимая газета. 2000. 2 июня.

142. Дрожжин В.А. Власть, уничтожающая свой народ // Общество и власть t истории России: Сборник научных трудов. СПб. 1999.

143. Дрожжин В.А. Проблемы выживания народа: поиски и пути преодоления Ч Вторые петровские чтения. Сборник научных трудов. СПб.2001.

144. Елисеев Б.П. «Полицейское государство»: за и против: О правовом государстве// Век. 2000. 19-25 мая.

145. Законодательство Российской Федерации: теоретически принципы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. №10.

146. Захаров А.А. «Исполнительный федерализм» в современной России // Полис. 2001. №4.

147. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892-1917 гг. // Контроллинг. 1994. №2.

148. Иванов Н. Полузнакомые лица: конституционно и совсем не страшно (семерка полпредов прожила свой первый год) // Известия. 2001. 12 мая.

149. Иванченко А.В. Властная вертикаль и Конституция // Независимая газета. 2000. 23 июня.

150. Идиатуллин Ш., Симонова И. Татарский конституционный процесс дошел до Москвы // Коммерсантъ. 2002.22 ноября.

151. Ильин И. За национальную Россию // Слово. №7. 1991.

152. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции // Журнал российского права. 2001. №6.

153. Исакова Г.А. К вопросу об институте президента в США и во Франции // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск. 1995.

154. Казанцев В.Г. Главное собирание страны: Беседа с полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе// Известия. 2000. 16 декабря.

155. Казанцев В.Г. Меняю пиджак, но не взгляды: Беседа с полномочным представителем Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе В.Г. Казанцевым // Российская газета. 2000. 6 июня.

156. Калашникова М. Федерализм по-путински. Полпреды отчитаются по программе обязательной и произвольной // Независимая газета. 2000. 21 декабря.

157. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления // Полис. 2000. №5.

158. Камшилов П. Представитель Президента кто он? // Президентский контроль. 1997. №4.

159. Камышев Д. Кризис вертикали // Власть. 2001. №10.

160. Капитонова Ю.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. 2002. №1.

161. Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. 1960. №1.

162. Кириллов В. Третья волна конституционной реформы, или соотношение неопределенностей в построении гражданского общества и правового государства в России // Вести. 2001. 31 марта. №37(1446).

163. Козак Д. Война законов закончилась миром: О приведении законодательств в соответствие с федеральным: Беседа с заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации // Общая газета. 2000. 28 декабря-10 января 2001.

164. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. №7.

165. Коков В. Кабардино-Балкария: во главу угла мы ставим принцип справедливости: Беседа с Президентом Кабардино-Балкарской Республики В. Коковым // Известия. 2001. 27 декабря.

166. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. №8.

167. Кондратов А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. №2.

168. Короткое В. Проблемы социально-экономического развития регионов // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. №1-2.

169. Косолапов Н. Между кнутом и пряником: О государственной власти // Век. 2000. 22-28декабря.

170. Краснов М. Квадратура округа // Российская газета. 2001. 12 мая.

171. Крутиков Е. Полпреды. Семь человек, которым поручено изменить Россию // Известия. 2000. 2 октября.

172. Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №2.

173. Кузьминцев В. Не представлять, а управлять: По поводу Указа Президента РФ о создании семи федеральных округов на территории РФ // Российская газета. 2000. 16 мая.

174. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. 1996. №1.

175. Курганская О.В. Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова Филиала РТА. 2001. №3.

176. Куштапин М. Семь бед один полпред // Российская газета. 2001. 19 апреля.

177. Куштапин М. Полпред Кириенко в круге первом // Российская газета. 2001. 28 февраля.

178. Лапина Н. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и современный мир. М. 1998.

179. Латышев П.М. Делаем все, чтобы облегчить жизнь людей: Беседа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе // Парламентская газета. 2001.18 декабря.

180. Латышев П.М. Долг каждого из нас: Беседа с полномочным представителем Президента РФ в Уральском федеральном округе // Щит и меч. 2000. 30 ноября.

181. Левакин И.В. Современная Российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. №1.

182. Леттер Д. Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в Конституции Соединенных Штатов//Верховенство права. М. 1992.

183. Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. №9.

184. Лысенко В.Н. История повторяется трижды: По поводу создания семи федеральных округов на территории РФ // Российская газета. 2000. 16 мая.

185. Лысенко В.Н. Реформа власти набирает обороты // Независимая газета.2000. 19 мая.

186. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. №5.

187. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. №1/13.

188. Материалы конференции «Местное самоуправление в России. Теория и практика» (октябрь 1992 г.) // Государство и право. 1993. №6

189. Михайлова Е.Н. Конструирование вертикали: Об укреплении вертикали власти // Независимая газета. 2000. 19 июля.

190. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность. М. 1999.

191. Митрохин С.С. Кнут и пряник для губернаторов: Первоочередные решения в области федеральной реформы должны быть приняты единым президентским пакетом // Независимая газета. 2000. 18 мая.

192. Некрасов С.И. Федеральные округа — новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. №11.

193. Никонова Ю. Система органов государственной власти субъектов РФ // Право и жизнь. 1999. №24.

194. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право. 1997. №5.

195. Носков В. К нам едет Сергей Кириенко // Российская газета. 2000. 31 мая.

196. Носков В. Мы не требуем от регионов стоять по стойке «смирно»: Беседа с зам.полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе В.Ю.Зориным // Российская газета. 2001. 25 апреля.

197. Об учреждении губерний и о расписании к ним городов // Законодательстве Петра I. М. 1997.

198. Окуньков JI.A. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования •// Законодательство. 2000. N 12.

199. Осавелюк A.M. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1993. №12.

200. Ответ на национальный вопрос. Власть Кабардино-Балкарии против этнических конфликтов // Известия. 2001. 27 декабря.

201. Павлов А. На личном контроле у Латышева семь тысяч писем // Российская газета 2002. 2 февраля. №21.

202. Подарок федералам // Российская газета. 2002. 16 февраля.

203. Полтавченко Г. С. Заметки полпреда. Прозрачный бизнес — сильная экономика // Российская газета. 2001. 25 апреля.

204. Полтавченко Г.С. Георгий Полтавченко еще не почувствовал себя москвичом // Независимая газета. 2000. 8 июня.

205. Полянский И. А. Структура органов исполнительной власти субъектов Федерации // Право и жизнь. 2000. № 30.

206. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. №12.

207. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». М.1998.

208. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля.

209. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: Не будет ни революций, ни контрреволюций: // Российская газета. 2001. 4 апреля.

210. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19 апреля 2002 г.

211. Разуваев В.В. Ловушка для «наместников»: об институте представителей Президента РФ в федеральных округах // Независимая газета. 2000. 16 июня.

212. Разуваев В. Региональная реформа будет проведена // Независимая газета. 2000. 30 мая.

213. Ремнев А.Г. Генерал-губернаторская власть в XIX столетии // Имперский строй России в региональном измерении (XIX-XX вв.). М. 1997.

214. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации //Государство и право. 1994. №10.

215. Россия сегодня, завтра и через десять лет. Страна и власть (Высказывания) // Независимая газета. 2000. 21 декабря.

216. Савельев В.А. Президент и принцип разделения властей // США: экономика, политика, идеология. 1992. №1.

217. Саква Р. Республиканизация России: суверенитет, федерализм и демократическое устройство // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №4.

218. Сантейн К. Изменение конституционных полномочий американского Президента // Констиуционное право: Восточноевропейское обозрение. 1993. №4(5). Осень; 1994. №5(6). Зима.

219. Сарычева И. Федеральная конституционная безопасность: проблемы и перспективы // Российская Федерация. 1997. №15.

220. Сигов И. Федеративный уровень региональной политики и управления // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. №1-2.

221. Смирнов В.В. Российская федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности (Круглый стол) // Государство и право. 2001. №7.

222. Соколов К. Очерк истории и современного значения генерал-губернатора // Вестник права. 1903. №7.

223. Сомов Д. Контролеру хотят подрезать крылья: подготовлен новый законопроект о Контрольно-счетной палате // Известия. 2002. 30 августа.

224. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. №8.

225. Тарасов A.M. Государственный контроль в советское время: его сущность и этапы развития // История государства и права. 2003. №1

226. Тарасов A.M. Региональной президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. №5.

227. Топорнин Б.Н. Российский конституционализм на современном этапе -!/ Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М. 1999.

228. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления // Полис. 2000. №5.

229. Тропкина О. Президенту надо опереться на регионы (Беседа с губернатором Новгородской области М. Прусаком) // Независимая газета. 2002. 22 июля.

230. Туманов В.Я. Пока не вижу системы, которая остановила бы нарушения // Президентский контроль. 1997. №1.

231. Фаризова С. Дмитрий Козак разграничил полномочия. Коммерсантъ.2003. 22 февраля.

232. Федерализм глобальные и российские изменения // Материалы международной научно-практической конференции. Казань. 1993.

233. Федоров А.Ю. Реформа административная или конституционная?: О разделении РФ на семь федеральных округов и введении в них представителей Президента РФ// Независимая газета. 2000.16 мая.

234. Фетисов М.Г. Стратегия контрудара: Беседа с зам. полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе // Щит и меч. 2000. 7 декабря.

235. Ханнанова Г. Сергей Степашин строит свою вертикаль // Коммерсантъ. 2002. №14.

236. Хлебников А. Сколько надо губернаторов // Аргументы и факты. 2000. №9.

237. Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. Осень 1993/зима 1994. №4(5)/1(6).

238. Цифры и факты из полпредовского досье // Комсомольская правда. Петербург. 2001. 17 мая.

239. Цыпляев С. Федеральная власть и региональные выборы // Власть. 1997. №2.

240. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. №10.

241. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. № 4. 1993.

242. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Советское государство и право. 1994. №8-9.

243. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. №5.

244. Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право. 1997. №5.

245. Шаймиев М.Ш. Путин хочет сильную власть, как в Татарстане: Беседа с Президентом Республики Татарстан // Независимая газета. 2000. 2 декабря.

246. Шаравский А. Семь инструментов для президента // Известия. 2001. 23 апреля.

247. Шинкин А. Будет ли полпред ждать в приемной // Российская газета. 2001. 7 февраля.

248. Шкель Т. Вся президентская рать // Российская газета. 2000. 3 июня.

249. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. №5.

250. Юридическая энциклопедия. М., 1997.-72с.

251. Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Автореф. дис.: канд. юрид. наук Томск, 1999.

252. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. СПб., 1999.

253. Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России). Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

254. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ в субъектах РФ: Автореферат дис.: канд. юрид. наук. М., 1998.

255. Пашкова Т.И. Местное управление Русского государства первой половины XVI в. // Автореферат дис.: канд. ист. наук. СПб., 1992.

256. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: эволюция институтов государственной власти и систем государственного управления// Автореферат дис.: докт. ист. наук. М., 1996.

257. Elazar D.J. Exploring Federalism. Tuskaloosa, Ala. 1987. P. 34-35.

258. Tyrpin C. British Government and the Constitution. L., 1990.

259. Lijphart A. The Strategy of Non-Territorial Autonomy // International Political Science Review, 1994. №3.

260. Sundguist J. Making Federalism Work. Wash., 1969. P.3-48.