Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации: Организационно-правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Ручкина, Гульнара Флюровна

• Ручкина, Гульнара Флюровна
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ручкина, Гульнара Флюровна

§ 1. Общие проблемы гражданской правосубъектности. 13

§ 2. Юридическое лицо как правовая форма правосубъектности органа внутренних дел. 39

§ 3. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации как особая форма проявления их властной компетенции. 66

§ 4. Особенности гражданской правосубъектности органов внутренних дел Российской Федерации. 78

Г л а в а П. Осуществление гражданской правосубъектности органов внутренних дел Российской Федерации. 108

§ 1. Реализация гражданской правосубъектности ОВД в хозяйственно-финансовой сфере. 108

§ 2. Особенности осуществления гражданской правосубъектности ОВД в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. 128

§ 3. Специфика реализации гражданской правосубъектности

ОВД в сфере исполнения уголовных наказаний.144

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации: Организационно-правовые аспекты»

Актуальность темы исследования обусловлена социально-экономическими изменениями, происходящими в жизни общества и влиянием их на функционирование органов внутренних дел Российской Федерации. Несмотря на то, что основное поле деятельности органов внутренних дел относится к сфере борьбы с преступностью, процесс коммерциализации общества объективно коснулся и правоохранительной системы. В связи с этим возникают вопросы о социально-экономической и правовой оценке этого явления, о его перспективах и последствиях, о степени и формах регламентации подобной деятельности в системе МВД России.

Возможность участия в гражданско-правовых отношениях возникает благодаря наделению юридических лиц системы МВД России гражданской правосубъектностью. Являясь но своей организационно-правовой форме государственными учреждениями, юридические лица системы МВД России, как некоммерческие организации, наделены специальной правосубъектностью, соответствующей выполнению тех задач, для решения которых создаются органы и учреждения МВД России. В то же время 1ражданское законодательство фактически не запрещает некоммерческим организациям осуществлял, предпринимательскую деятельность, с тем лишь условием, чтобы доходы шли на обеспечение нормального функционирования учреждения.

В отношении категории "правосубъектность", среди ученых-цивилистов, не сложилось единство взглядов.1 В немалой степени это свя

1 См.: Бра гусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М., Юрид. лит., 1984. С. 12; Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Учебное пособие. Свердловск, 1972. С. 75; Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. 4.1. ЛГУ, 1975. С. 120; Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск. зано с тем, что законодатель не использует данного понятия, не определяет его юридического содержания. Однако, указанное обстоятельство не отменяет объективную важность категории правосубъектности, позволяющей рассматривать в единстве все правовые возможности юридического лица.

Для последних лег характерно, что система МВД РФ постоянно недофинансируется из бюджетов разных уровней. Задолженность федерального и регионального бюджетов к 1996 году превысила 3 трлн. рублей, на 1997 год из федерального бюджета запланировано выделить лишь 37 % средств от потребности уголовно-исполнительной системы.

Реализация гражданской правосубъектности органов и учреждений МВД России, предполагающая участие органов внутренних, дел в рыночных хозяйственных отношениях, построенных на договорных началах, способна в определенной мере решить вопрос о дополнительном финансовом обеспечении деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Для этого имеются объективные предпосылки: практическая потребность государства в участии данных субъектов в договорных отношениях; заинтересованность органов внутренних дел в получении дополнительных доходов; соответствие основных направлений деятельности органов внутренних дел характеру и содержанию возникающих договорных отношений.

Гражданская правосубъектность органов внутренних дел реализуется в рамках компетенции и не может выйти за ее пределы, т.к. содержание правосубъектности составляют лишь те возможности, которые соответствуют целям создания и функционирования органа внутренних дел. Предусмотренная законом компетенция органов внутренних дел оказывает заметное влияние на возникающие гражданско-правовые отношения, специфически в них проявляясь.

1973. С. 175: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., Юрид. лит., 1974. С. 119-120.

В связи с тем, что гражданская правосубъектность реализуйся в компетенции органов внутренних дел, которая в настоящее время не соответствует возникающим в деятельности органов и учреждений МВД РФ предпринимательским отношениям, это с необходимостью предполагает внесение соответствующих изменений в основные нормативные акты, регламентирующие функционирование системы МВД России.

Степень научной проработанности данной проблемы, к сожалению, являегся недостаточной, F.c л и в научных трудах рассматривалась правосубъектность граждан,1 юридических лиц,2 государства3, то проблема гражданской правосубъектности органов внутренних дел и ее реализация никогда в юридической науке не исследовалась.

Актуа льность изложенных проблем, представляющих научный и практический интерес, предопределили выбор темы настоящей работы.

Целью диссертационного исследования является повышение эффективности реализации гражданской правосубъектности органов внутренних дел.

Цель исследования достигалась путем решения следующих основных задач:

- на основе анализа монографической литературы, законодательства по указанной проблеме, правоприменительной практики, вывести понятие и обосновать юридическую природу правосубъектности, ее социальную ценность как правовой категории, содержание и значение для субъектов гражданско-правовых отношений;

- выявить и охарактеризовать особенности гражданской правосубъектности органов внутренних дел;

1 ВеберсЯ.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.

2 Братусь С.Н. Советское хражданское право. Субъекты гражданского права. М., 1984.

3 Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс. 1978.

- теоретически обосновать положение о реализации гражданской правосубъектности органов внутренних дел в рамках их компетенции;

- проанализировать реализацию гражданской правосубъектности в некоторых сферах деятельности органов внутренних дел и показать ее влияние на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации гражданской правосубъектности орг анов внутренних дел России;

- обосновать рекомендации по применению результатов исследования в практической деятельности органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами внутренних дел гражданской правосубъектности.

Предметом диссертационного исследования выступает гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации.

Нормативной базой исследования явились положения Конституции РФ, гражданское законодательство, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы МВД России.

Методологическая основа исследования.

В процессе исследования использовались общенаучные и частно-научные методы познания, изучение явлений в их естественно-историческом развитии, логический, сравнительно-правовой, исторический, статистический методы.

Теоретическую основу составляют научные труды по проблемам гражданского, административного, финансового права, уголовно-исполнительного и других отраслей права, теории управления, охватывающих вопросы функционирования органов внутренних дел как субъектов гражданско-правовых отношений.

Изучены многочисленные законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации,

В диссертационном исследовании анализировались не только отечественные, но и зарубежные теоретические исследования по проблемам правосубъектности (Германии, Франции, США).

Комплексный анализ различных аспектов реализации гражданской правосубъектности органами внутренних дел предопределил необходимость изучения научных работ таких известных ученых, как Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.А. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, Н.П. Волошина. Д.М. Генкина, О .С. Иоффе, Ю.Х. Калмыкова, С.Ф. Кечекьяна, О.А. Красавчикова, Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, О.Н. Садикова, В. А. Суханова, В.А. Гархова, Ю.К. Толстого, В.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, Б.Б. Черепахина, Д.М. Чечота, В.Ф. Яковлева и других ученых.

В процессе исследования управления в сфере реализации гражданской правосубъектности органов внутренних дел автор опирался на идеи и положения, изложенные в работах: В.З. Веселого, С.Е. Вицина, А.П. Ипакяна, Л.М. Колодкина, Ф.В. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Майкова, А.Х. Миндагулова, Г.А. Туманова, Е.Ф. Ясь-кого и других ученых.

Эмпирическая база исследования включает в себя обширный фактический материал, полученный в результате анализа данных функционирования УИН МВД Республики Башкортостан, Управления охраны при МВД Республики Башкортостан, Отдела обеспечения общественного порядка МВД Республики Башкортостан. В ходе исследования были опрошены руководители райотделов города Уфы по вопросам реализации райотделами гражданской правосубъектности.

Новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых проблем и нетрадиционным подходом к их решению.

Автор впервые провел специальное комплексное исследование гражданской правосубъектности органов внутренних дел Российской Федерации и проанализировал специфику ее реализации в некоторых сферах деятельности.

К новым результатам, полученным в процессе работы, относятся следующие:

- сформулировано общее понятие правосубъектности;

- обоснован вывод о юридическом лице как правовой форме, в рамках которой органы внутренних дел наделены гражданской правосубъектностью;

- выявлено соотношение гражданской правосубъектности и компетенции органов внутренних дел;

- сделан вывод, что реализация лражданской правосубъектности орг анов внутренних дел в финансово-хозяйственной сфере, в сфере охраны собственности, общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, а также в уголовно-исполнительной сфере повышает эффективность функционирования органов и учреждений системы МВД;

- на основе анализа процесса осуществления гражданской правосубъектности органов внутренних дел в некоторых сферах деятельности, обозначены пути совершенствования механизма реализации правосубъектности органов и учреждений МВД России.

В диссертации реализован нетрадиционный подход к исследованию проблемы гражданской правосубъектности органов внутренних дел: рассмотрение процессов осуществления гражданской правосубъектности в неразрывной связи с выполнением органами внутренних дел задач по охране собственности, общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, исполнению уголовных наказаний.

В процессе исследования разработаны и теоретически обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего участие органов внутренних дел л гражданско-правовых отношениях путем реализации гражданской правосубъектности.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая и практическая значимость данной работы определяется тем, что в ней обоснован комплексный межотраслевой подход к проблеме реализации гражданской правосубъектности орг анов внутренних дел.

В рамках проведенного исследования раскрыт механизм реализации гражданской правосубъектности органов и учреждений системы МВД России, выявлены особенности гражданской правосубъектности органов внутренних дел, показана важность реализации гражданской правосубъектности для функционирования системы МВД России, особенно на современном этапе общественного развития.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование реализации гражданской правосубъектности органов внутренних дел.

Изложенные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского и иного законодательства, а также при разработке ведомственных нормативных актов;

- в правоприменительной деятельности органов внутренних дел при реализации гражданской правосубъектности;

- при изучении дисциплин '"Организация хозяйственно-финансовой деятельности МВД, УВД, УВДТ", "Организация хозяйственно-финансовой деятельности ГОРОВД", "Организация финансовой деятельности учреждений, исполняющих наказания", "Теории управления в сфере правоохранительной деятельности" в Академии управления МВД России, в преподавании курса гражданского, уголовно-исполнительного и иных отраслей права в юридических вузах и учебных заведениях системы

МВД РФ, а также для повышения квалификации практических работников;

- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшей разработки проблем реализации гражданской правосубъектности органов внутренних дел.

Основные положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволило разработать, обосновать и вынести на защиту следующие положения:

- правовое и материальное содержание гражданской правосубъектности как предпосылки к правообладанию, составляют гарантированные законом возможности, заключенные в равновеликих категориях -правоспособности и дееспособности, позволяющих рассматривать в единстве и взаимосвязи все правовые возможности лица;

- гражданская правосубъектность органов внутренних дел как некоммерческих организаций носит специальный характер, проявляющийся в частично ограниченной законом возможности использования имущественных прав и обязанностей в предпринимательских отношениях;

- наделение органов внутренних дел властными правами и обязанностями, предполагает их четкую нормативную закрепленность, что отражается на гражданской правосубъектности, которая реализуется в границах компетенции и не выходит за ее пределы;

- реализация гражданской правосубъектности органов и учреждений МВД, предполагающая их участие в возмездных отношениях, построенных па договорных началах, способствует решению вопроса о дополнительном финансовом обеспечении деятельности орг анов внутренних дел;

- недостаточная результативность реализации гражданской правосубъектности органами внутренних дел на современном этапе обусловлена правовой, кадровой, информационной необеспеченностью данного процесса.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.

Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедр организации финансово-экономического и тылового обеспечения и теории и социологии управления ОВД Академии управления МВД России.

По теме диссертации опубликованы две научные статьи и лекция; результаты исследования докладывались на межвузовской научной конференции и научно-практических семинарах, проводившихся в Уфимском юридическом институте МВД России (20-25 марта 1996 года, г. Уфа).

Материалы проведенного исследования использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских, практических занятий со слушателями Уфимского юридического институ та МВД России.

Предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования реализации гражданской правосубъектности используются в деятельности практических органов МВД Республики Башкортостан (Управления вневедомственной охраны при МВД Республики Башкортостан, Отдела обеспечения общественного порядка МВД Республики Башкортостан).

Структура диссертационного исследования

Цель и задачи исследования определили и структуру работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Ручкина, Гульнара Флюровна

Заключение.

В результате проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации.

1. Гражданская правосубъектность как правовая категория с необходимостью предопределена той важной ролью, которую она играет для обозначения правовых возможностей участников правоотношений, урегулированных нормами гражданского права.

2. Возможность участия в гражданско-правовых отношениях появляется благодаря наделению органов и учреждений МВД гражданской правосубъектностью. Эта возможность предоставлена органам и учреждениям МВД РФ, которые обладают совокупностью определенных признаков, позволяющих признавать их юридическими лицами в рамках организационно-правовой формы учреждения.

3. Организационно-правовая форма учреждения имеет свои особенности, закрепленные в гражданском кодексе, что подразумевает их распространение на органы и учреждения МВД. Организационно-правовая форма учреждения свойственна некоммерческим организациям. В рамках указанной организационно-правовой формы возможно осуществление предпринимательских отношений, но прибыль в этом случае должна быть использована для выполнения целей, предусмотренных учредительными документами.

4. Гражданская правосубъектность органов и учреждений МВД реализуется в границах компетенции, т.е. в круге властных прав и обязанностей указанных органов, призванных решать задачи государственного управления обществом.

5. Образование юридических лиц в системе МВД России не соответствует принятому гражданским кодексом порядку. Это несоответствие проявляется в распорядительном порядке образования юридических лиц в системе МВД, которое происходит по решению соответствующих органов исполнительной власти по согласованию с МВД России. В настоящее время распорядительный порядок образования юридических лиц в РФ не применяется, а действует в основном нормативно-явочный порядок.

6. Для органов и учреждений МВД, как юридических лиц, характерна специальная правосубъектность, реализация которой осуществляется в пределах, очерченных целями и задачами, стоящими перед органами. Эти цели и задачи не предусматривают договорную деятельность по извлечению прибыли, как это характерно для коммерческих организаций. В настоящее время происходит все более активное вступление органов внутренних дел в предпринимательские отношения, что предусматривает расширение объема их специальной правосубъектности.

Исследование практики реализации гражданской правосубъектности горрайорганами внутренних дел дает возможность наметить следующие пути повышения эффективности деятельности горрайоргана. Предлагается расширить компетенцию руководителя горрайоргана в сфере реализации гражданской правосубъектности путем предоставления ему следующих прав:

1. Разрешить руководителю оказывать платные услуги различным субъектам на договорной основе. Выполняя услуги гражданско-правового характера, действовать в рамках основных задач милиции по охране собственности, обеспечению общественного порядка и личной безопасности граждан. При этом, договорная деятельность не должна отражаться на выполнении своих основных функций.

2. Необходимо предоставить право руководителю горрайоргана использовать средства, полученные за выполнение услуг гражданско-правового характера на договорной, возмездной основе. Рационально освободить указанные средства от налогообложения и использовать их непосредственно на нужды конкретного органа внутренних дел, улучшение материально-технической базы, материального поощрения сотрудников и на иные нужды, с возложением прямой ответственности за рациональное и эффективное использование указанных средств на начальника горрайоргана. Усилить соответственно внутриведомственный финансовый контроль за соблюдением установленных правил в процессе использования денежных средств.

3. Предоставить руководителям УВД. ГОВД право реализовывать, в порядке установленном законом через розничную или оптовую торговлю, имущество, изъятое у лиц, занимающихся незаконными торговыми операциями.

4. Расширить компетенцию начальника по распоряжению средствами, получаемых из источников, за счет которых формируется Государственный фонд борьбы с преступностью.

5. Необходимо повысить уровень экономических знаний руководящего состава органов внутренних дел по современным методам хозяйствования в условиях рыночной экономики.

В целях повышения эффективности осуществления гражданской правосубъектности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, необходимо провести ряд организационно-правовых мероприятий:

1. Перевести производство уголовно-исполнительной системы в разумных пределах на выполнение государственных заказов, с оставлением права осуществлять самостоятельную, инициативную коммерческую деятельность.

2. Выделять из бюджетов различных уровней целевые инвестиции на развитие производства и под конкретные инвестиционные проекты.

3. Предоставить льготное кредитование и беспроцентные кредиты из коммерческих банков, под гарантии субъектов Федерации.

4. Принять государственную и региональные программы развития уголовно-исполнительной системы на определенный период с включением требуемых средств в расходы бюджетов разных уровней.

5. Рассмотреть вопросы об освобождении доходов, полученньгх от производственной деятельности в уголовно-исполнительной системе от уплаты налогов с направлением средств на развитие, перевооружение, реконструкцию, перепрофилирование производства, конверсионные программы и на иные цели исправительной системы.

6. Расширить компетенцию руководителей учреждений, особенно в финансово-хозяйственной сфере, с предоставлением им прав и обязанностей, необходимых для выполнения задач, обозначенных в исследовании.

7. Вести целенаправленную работу по установлению новых производственно-хозяйственных связей с предприятиями различных форм собственности, заинтересованными в сотрудничестве, использованию внутренних резервов производства, обновлению ассортимента выпускаемой продукции, повышению ее технического уровня и конкурентоспособности, организации производства новых видов изделий, пользующихся спросом на рынке товаров, с приоритетом производства специзделий для органов внутренних дел и внутренних войск.

Анализ действующего законодательства по указанной проблеме предполагает внесение следующих изменений и дополнений:

1. Определить в Гражданском кодексе правовое положение имущества, приобретенного учреждением в результате предпринимательской деятельности.

2. Привести в соответствие с Гражданским кодексом законы и иные нормативные акты, определяющие порядок образования, реорганизации и ликвидации юридических лиц системы МВД РФ, или внесги соответствующие изменения в ст. 51 ГК РФ, касающиеся распорядительного порядка образования, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

3. В связи с несоответствием 4.1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса, определяющей организационно-правовые формы юридических лиц, Гражданскому кодексу РФ, предлагается следующая редакция указанной статьи. Осужденные привлекаются к труду на собственных производствах учреждений, на государственных казенных заводах или предприязнях иных форм собственности как входящих, так и не входящих в уголовно-испол11ительную систему.

4. Ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса и ст.23 Закона РФ "Об учреждениях" закрепляют право осужденных к лишению свободы заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности и путем создания товарищества с ограниченной ответственностью. Ввиду противоречия данных статей действующему гражданскому законодательству, привести их в соответствие с ГК РФ.

5. Закрепить в Уголовно-исполнительном кодексе организационно-правовые формы предприятий, учредителями которых могли бы являться осужденные к лишению свободы, а также компетенцию администрации мест лишения свободы в вопросах регистрации, деятельности, представления интересов осужденных за пределами исправительного учреждения, участия в качестве учредителей, имущественной ответственности и т.д.

6. Разработать Типовой Устав казенного предприятия исправительного учреждения на основе постановления Правительства Российской Федерации М> 908 от 12 августа 1994 года во исполнении Указа Президента Российской Федерации "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 29 сентября 1995 года;

7. Привести ст. ст. 11, 19 Закона РФ "Об учреждениях" в соответствие с ГК РФ, а также с Указом Президента РФ № 908 от 12 августа 1994 года.

8. Разработать Положение о порядке использования предпринимательских отношений в деятельности различных подразделений милиции, в котором должно быть четко определено, какие свои права милиция должна осуществлять строго на безвозмездной основе, а какие на коммерческой. В рамках Положения разработать Типовые договоры по оказанию различных платных услуг гражданско-правового характера, а также четко определить те сферы деятельности, в которых свои функции различные подразделения МВД выполняют на безвозмездной основе.

9. С целью расширения сферы реализации гражданской правосубъектности при защите собственности от противоправных посягательств, использовать опыт субъектов Федерации по правовому обеспечению охраны собственности различными подразделениями органов внутренних дел. Принять в Российской Федерации Закон об охране собственности, обеспечивающий интересы общества по предотвращению противоправных посягательств на собственность, вне зависимости от ее формы.

10. Вместо федерального, создавать региональные фонды борьбы с преступностью, ославив им существующие источники формирования фонда. Более целесообразно аккумулировать данные средства на специальном счете в вышестоящем органе МВД субъекта Федерации и использовать на решение насущных проблем правоохранительных органов, предоставив право руководителю МВД, УВД субъекта РФ распоряжаться данными средствами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ручкина, Гульнара Флюровна, 1997 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М., 1995.

2. Декларация прав и свобод человека и 1ражданина. // Российская газета. 26 декабря 1991 года.

3. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35. Ст. 3506.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часгь первая) от 30 ноября 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года. // Российская газета, 6, 7, 8, 10 февраля 1996 года.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года. // Российская газета. 16 февраля 1997 года.

7. Закон Российской Федерации "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года. // Российская газета. № 14, от 24 яггваря 1996 года.

8. Закон РФ "Об утверждении федерального бюджета на 1997 год". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, N° 9. Ст. 1012.

9. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16. Ст. 503.

10. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 26. Ст. 733.

11. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г ода. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 30. Ст. 418; 1992, JSb 34. Ст. 1966; 1993, № 32. Ст. Ст. 1231, 1256.

12. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 года. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50. Ст. 525.

13. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 28. Ст. 2989.

14. Указ Президента Российской Федерации "О реформе государственных предприятий" от 23 мая 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5. Ст. 393.

15. Указ Президента Российской Федерации об утверждении "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" от 18 июля 1996 года. № 1039. // Российская газета. 31 июля 1996.

16. Инструкция по применению Положения "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания и предварительного следствия, прокуратуры и суда". II Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984, № 3.

17. Монографии, сборники трудов, книги.

18. Автаева Н.Е. Участие милиции в защите права собственности. М., МВШ МВД СССР, 1983.

19. Административное право (вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел). Учебник под ред. Попова Л.Л. М., 1983.

20. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. М., 1990.

21. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

22. Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе, М., 1955.

23. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права. Сб.уч. трудов. Свердловск. СЮ И., 1959.

24. Берени LLL, Сашел Л., Бараука Р., Иванчич И. Венгерское административное право. М., 1990.

25. Безлепкин Б.Г. Возмещение вреда, причиненного гражданину судеб-но-следственными органами. М., 1979.

26. Белякова A.M. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности (ответственность владельца источника повышенной опасности). М., 1967.

27. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: Теория и практика. М., 1986.

28. Брагинский М.А. Гражданская правосубъектность отдельных звеньев управления промышленностью. Уч.записки ВЮЗИ,Вып. ХШ. М., 1960.

29. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. -М., 1947.

30. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

31. Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М., Юрид. лит., 1984.

32. Бребан Г. Французское административное право. М., 1988.

33. Васева Н.В. Гражданская деликтоспособность и антисоциальные сделки. В сб-ке Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Свердловск. С ЮН, 1978.

34. Веберс Л.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.

35. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. Изд-во АН СССР. М. - Л., 1948.

36. Вестон П.В. Организация и управление полицией США. Перевод Игнатова В.Д. Академия МВД СССР, 1976.

37. Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс, 1978.

38. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

39. Волошин Н.П., Соколова Э.Д., Чуб Г.П. Организация хозяйственной и финансовой деятельности горрайорганов внутренних дел. Академия МВД СССР. М, 1986.

40. Власов В.А. Советский государе!венный аппарат. М., 1959.

41. Генкин Д.М. О юридических лицах в проекте ГК СССР. М., 1940.

42. Гражданское право. Учебник под ред. Братусь С.П. В 2-х томах. -М., 1944.

43. Гражданское право. Учебник под ред. Орловского Л.Е. и Корнеева С.М. Юрид. лит. М., 1969.

44. Гражданское право. Учебник под ред. Толстого Ю.К. и Сергеева А.П. Ч. 1. М., 1996; Гражданское право. Учебник под ред. Толстого Ю.К. и Сергеева А.П. Ч. 1. Издание второе переработанное и дополненное. - М., 1996.

45. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. -Л. Изд-во ЛГУ, 1949.

46. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. 1. ЛГУ, 1975.

47. Калмыков Ю.К. Хозяйственный расчет и гражданское право. Саратов, 1969.

48. Карпухин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958.

49. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., АН. СССР, 1958.

50. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ под ред. Садикова О.Н. -М., 1995.

51. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск. // Щит и меч. 1996. 21 марта.

52. Концепция реорганизации утоловпо-исполнительной системы МВД Российской Федерации (на период до 2005 года). Н Преступление и наказание. 1995. J\|b 12.

53. Кагюрцев А.Г. Организация системы контроля в МВД, УВД. М., Академия МВД РФ, 1996.

54. Косачев А.Н. Состояние и пути совершенствования системы управления органами внутренних дел и внутренними войсками. М., Академия МВД РФ, 1996.

55. Косачев А.Н. Месго и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел. М., Академия МВД РФ, 1996.

56. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., Госюриздат, 1958.

57. Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма. Межвуз. сб. науч. трудов. Выпуск 62. Свердловск, УрГУ, 1978.

58. Кун В.В., Дружинин B.C. Применение труда осужденных в хозяйственных организациях на договорных условиях. М., УУЗ МВД СССР, 1973.

59. Курс советского гражданского права. Учебник под ред. Стучки П.И. В 2-х.томах. М. 1929.

60. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., Юрид. лит., 1972.

61. Лаптев В.В. Хозяйственное право. Учебное пособие для юрид. вузов. М., 1970.

62. Майдыков А.Ф. Начальник горрайоргана как основной субъект управления горрайорганом внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1977.

63. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981.

64. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М., 1964.

65. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.

66. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., Госюриздат, 1962.

67. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. М., Академия МВД РФ, 1992.

68. Миндагулов А.Х. Отношения управления в сфере правоохранительной деятельности. М., Академия МВД РФ, 1992.

69. Общая теория социалистического права. Учебник под ред. А лексеев С.С. Свердловск, 1963.

70. Общая теория права.Учебник под ред. Алексеева С.С. Свердловск, 1964.

71. Общая теория права. Учебник под ред. Алексеева С.С. В 2-х томах. -М., 1982.

72. Опальский А.П., Соколова Э.Д., Чуб Г.П. Организация хозяйственно-финансовой деятельности горрайлинорганов внутренних дел. // Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел. М., Академия МВД РФ, 1995.

73. Органы внутренних дел как часть системы исполнительной власти, осуществляющей борьбу с преступностью. М., Академия МВД России, 1996.

74. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних. Ученые записки ВЮИН. Вып.III. Госюриздат, 1955.

75. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971.

76. Пономарев П.Г. Социальные и правовые проблемы противодействия преступности в России. // Духовность. Правопорядок. Преступность: Материалы научно-практической конференции. М., Академия МВД РФ, 1996.

77. Плахадзе Б.В. Сотношение правоспособности и субъективного права. Уч.записки ВНИИСЗ. Выпуск 14, М„ 1968.

78. Розанцева Д.П., Шалагин В.Д. Советское гражданское и семейное право в практической деятельности органов внутренних дел. М., 1976.

79. Розанцева Д.Н. Участие органов внутренних дел в осуществлении гражданской правосубъектности. М., 1985.

80. Розанцева Д.Н., Автаева Н.Е., Аганеев B.R. Участие органов внутренних дел в осуществлении и защите субъективных гражданских прав. Учебное пособие. М., 1987.

81. Розанцева Д.Н. Участие органов внутренних дел в осуществлении гражданской правосубъектности. М., 1995.

82. Советское гражданско-процессуальное право. Учебное пособие под ред. Гурвича И.А. М., 1957.

83. Советское гражданское право. Учебник под ред. Иоффе О.С. Изд-во ЛГУ.-Л., 1958.

84. Советское административное право. Учебник под ред. Власова В.А. и Студеникина С.С. М., 1959.

85. Советское гражданское право. Учебник под ред. Грибанова В.П. и Корнеева С.М. Юрид. лит. М., 1979.

86. Стамкулов У.М. Органы внутренних дел как юридические лица. Лекция. Караганда, 1986.

87. Тархов В.А. Гражданское правоотношение. Уфа, 1993.

88. Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996.

89. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., Академия МВД СССР, 1990.

90. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Ленинград, 1959.

91. Толстой Ю.К. Понятие права собственности. В сб.: Проблемы гражданского и административного права под ред. Черепахина Б.Б. Л., 1962.

92. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление. Проблемы гражданское права под ред. Толстого Ю.К., Юр-ченко А.К., Егорова Н.Д. Л., 1987.

93. Финансовое право. Учебник под ред. Химичевой Н.И. М., 1995.

94. Флейшиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и неосновательного обогащения. М., 1951.

95. Флейшиц Е.А. Соотношение иравоспособносги и субъективных прав. Сборник: Вопросы общей теории советского права. - М., I960.

96. Фролов А.Д. Юридические лица. Лекция. Уфа, 1993.

97. Фролов А.Д. Осуществление и защита гражданских прав. Лекция. -Уфа, 1996.

98. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

99. Хозяйственные договоры в деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1973.

100. Черепахин Б.Б. Охрана правосубъектности граждан.- В кн.: Гражданско-правовая охрана интересов личности. М., 1969.

101. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. М., 1968.

102. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. -Свердловск, 1972.

103. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск, 1973.

104. Ямпольская Ц.Л. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.

105. Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., Академия МВД РФ, 1992.3. Статьи.

106. Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права. Сов. гос. и право. 1940, № 1.

107. Братусь С.Н. О соотношении гражданской правоспособности и субъективных гражданских прав. Сов. гос. и право. 1949, № 8.

108. Безлепкин Б.Г. Новые гарантии законных интересов реабилитированного. Советское государство и право. 1982, .Nb 6.

109. Венедиктов А.В. Государственные юридические лица в СССР. Сов. гос. и право. 1940, № 10.

110. Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений. -Сов. гос. и право. 1955, № 6.

111. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Парадоксы правосубъектности предприятий. Хоз-во и право. 1995, № 1.

112. Коняев II., Коняев В. Правосубъектность организаций, не являющихся юридическими лицами. Советская юстиция. 1994, № 4.

113. Красавчиков О.А. Сущность юридического лица. Сов. гос. и право. 1976, № 1.

114. Иоффе О.С. Логические пределы понятий юридического лица, оперативного управления, хозяйственного обязательства. Правоведение. 1972, № 6.

115. Мамутов В.К. О соотношении понятий компетенции и правоспособности государственных и хозяйственных органов. Правоведение. 1965, №4.

116. Мицкевич А.В. Вопросы учения о субъективных правах. Правоведение. 1958, № 1.

117. Пушкин А.А. Компетенция государственных хозяйственных органов как особая форма проявления их административно-хозяйственной правосубъектности. Правоведение. 1965, № 3.

118. Халфина P.O. Рецензия на книгу Братуся С.Н. Субъекты гражданского права. Сов. гос. и право. 1951, № 3.

119. Авторефераты и диссертации.

120. Грибанов В.ГГ Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1970.

121. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования. Дисс. канд. юр. наук. М., 1991.

122. Мищенко А.А. Правовой статус начальника как основного субъекта управления горрайорганом внутренних дел. Дисс. канд. юр. наук. М., 1989.

123. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов советского государства. Дисс. канд. юр. наук. М., 1986.

124. Тесленко В.М. Правовое регулирование материально-технического и военного снабжения в системе МВД РФ. Дисс. канд. юр. наук. М., 1992.

125. Хужип С.М. Нетипичные договоры с участием органов внутренних дел МВД РФ. Дисс. канд. юр. наук. М., 1994.

126. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления ( по материалам города Москвы). Дисс. канд. юр. наук. -М., 1995.5. Справочные издания.

127. Большой энциклопедический словарь. Под ред. Прохорова A.M. М., 1994.

128. Краткая философская энциклопедия. М., 1984.

129. Словарь русского языка. Под ред. Ожегов С. М., 1987.

130. Словарь иностранных слов. М., 1989.

131. Словарь синонимов русского языка. Под ред. Александрова З.Е. -1989.

132. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.