Актуальные проблемы применения гражданского законодательства в сфере военного управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, доктор юридических наук Сурков, Александр Николаевич

• Сурков, Александр Николаевич
• доктор юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации доктор юридических наук Сурков, Александр Николаевич

Введение.

Глава I. Военно-административные и гражданско-правовые методы и средства в системе военного управления.

§ 1. Военная безопасность государства как правовая категория

§ 2. Правовые принципы и содержание военного управления

§ 3. Применение гражданского законодательства в системе военного управления и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации

§ 4. Гражданско-правовые аспекты деятельности военных организаций по обеспечению военной безопасности.

Глава II. Проблемы военно-административной и гражданско-правовой правосубъектности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации.

§ 1. Система органов военного управления Вооруженных Сил

Российской Федерации

§ 2. Правовые акты как форма управления Вооруженными Силами

Российской Федерации

§ 3. Особенности гражданской правосубъектности органов военного управления

Глава III. Военные организации и воинские части как субъекты гражданских правоотношений.

§ 1. Понятие, виды и организационно-правовые формы военных организаций.

§ 2. Правовое положение воинских частей и военных организаций как субъектов гражданских правоотношений.

§ 3. Особенности создания, реорганизации и ликвидации воинских частей и военных организаций.

§ 4. Участие военных организаций в договорных отношениях.

Глава IY. Проблемы гражданско-правовой ответственности военных организаций и защиты имущественных прав военнослужащих.

§ 1. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности, применяемой к органам военного управления, воинским частям и военным организациям

§ 2. Деликтная ответственность воинских частей (военных организаций).

§ 3. Обращение взыскания на денежные средства военных организаций бюджетных учреждений

§ 4. Понятие, классификация и особенности защиты имущественных прав военнослужащих как разновидности субъективных гражданских прав

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Актуальные проблемы применения гражданского законодательства в сфере военного управления»

Актуальность темы исследования. Правовые преобразования в Российской Федерации, проводимые в последние годы, не могли не затронуть широкий пласт общественных отношений, связанных и с военным управлением. Военная реформа, очередной этап которой проводится в настоящее время, повлекла за собой существенное изменение действующего законодательства, что требует совершенствования существующих, а также создания новых форм, методов и средств военного управления и их адаптирования к новым военно-политическим и экономическим условиям.

В динамичной государственно-правовой, управленческой и экономической практике возникает множество отношений между субъектами права, имеющими различную правовую природу. Современная рыночная экономика предполагает участие в имущественном обороте на паритетных началах также публично-правовых образований, в том числе и военных организаций.

Однако в настоящее время организационно-правовые формы военных организаций как юридических лиц, правовой режим закрепленного за ними имущества, порядок создания, реорганизации и регистрации, формы и способы участия военных организаций в гражданском обороте, специфика регулирования договорных отношений с их участием, деятельность военных организаций, приносящая доход, а также проблемы договорной и внедоговорной ответственности должным образом не урегулированы. Переход России к основам рыночной экономики изменил производственные отношения и, как следствие, положение производительных сил страны, что, безусловно, не могло не повлиять на экономическую деятельность воинских частей, соединений, объединений, военных учреждений и других военных организаций различной ведомственной подчиненности, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и в целом всей военной организации государства по обеспечению ее национальной и, в частности, военной безопасности.

В существующей системе российского права действует фрагментарный и бессистемный механизм правового регулирования участия публично-правовых образований, в том числе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органов военного управления, военных организаций и воинских частей (далее - военные организации) в гражданских правоотношениях, что в немалой степени связано с отсутствием в современной российской цивилистике комплексных и непротиворечивых исследований и концептуальных разработок по проблеме правового статуса перечисленных публично-правовых образований в имущественном обороте.

Означенная проблема приобретает особую остроту при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией и защитой субъективных прав органов военного управления и военных организаций. Ее недостаточная теоретическая разработка приводит к тому, что правоотношения со столь специфическим субъектным составом фактически не развиваются. Федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органы военного управления, военные организации и воинские части не обладают возможностями в полном объеме реализовать собственные правомочия и эффективно защищать свои имущественные права, что существенно усложняет участие указанных организаций в хозяйственном обороте и не позволяет эффективно выполнять поставленные перед ними конституционные задачи по обороне и обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

В свете вышеизложенного представляется своевременной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся участия публично-правовых образований - органов военного управления и военных организаций в отношениях, регулируемых гражданским правом, и, в первую очередь, выявления особенностей их юридической природы.

0 необходимости разрешения существующей проблемы свидетельствует тот факт, что вопросы правового положения и финансово-экономической деятельности военных организаций рассматривались на парламентских слушаниях 19 февраля 2001 г. как важнейшие элементы концепции законодательного обеспечения обороны страны, что отражено в их материалах1. Также эти вопросы были предметом широкого обсуждения на научно-практическом семинаре «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации», прошедшем в Комитете по обороне и безопасности Совета Федерации Федерального Собрания РФ 24 мая 2005 г2.

1 См.: Концепция законодательного обеспечения обороны страны П Проблемы правового положения и финансово-экономической деятельности военных организаций I Материалы парламентских слушаний 19.02. 2001 г. М., 2001. С. 3.

2 См.: Научные основы национальной безопасности Российской Федерации Н Материалы научно-практического семинара 24 мая 2005 г. М.: СФ ФС РФ, 2005.

Неразрешенность названных вопросов приводит к трудностям не только материального, но и процессуального порядка, когда суды как общей юрисдикции, так и арбитражные суды сталкиваются с затруднениями в определении гражданско-правового статуса военных организаций и вовлечении их в соответствующий процесс в качестве полномочного участника, что отражено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8136/99 от 6 апреля 2000 г3.

Поэтому необходима разработка концепции гражданско-правового регулирования развития военной организации государства, основными элементами которой могли бы стать: узаконение организационно-правовых форм военных организаций как юридических лиц, установление порядка их образования, реорганизации и регистрации, ограничение объема, а также пределов их правосубъектности и особенности ее реализации в гражданском обороте, выявление специфики их договорной и внедоговорной ответственности и др.

Состояние научной разработанности темы. Характеризуя состояние научной разработанности темы, необходимо подчеркнуть, что ее отдельные аспекты изучались и в период существования советского государства и права, и в предшествующий ему дореволюционный период. Естественно, в силу объективных причин данные исследования, относящиеся к разным историческим периодам, не содержат в себе преемственности в концептуальных подходах к научному раскрытию проблемы роли и места гражданского права в обеспечении военной безопасности государства, влияния его на военное управление, участия военных организаций в гражданских правоотношениях, юридической ответственности военных организаций и военнослужащих и защиты их прав. При этом тема применения гражданского права в системе военного управления, осуществления гражданской правосубъектности федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органами военного управления и военными организациями с точки зрения их юридической природы ранее комплексно не рассматривалась. В указанной области знаний есть отдельные труды дореволюционных и современных авторов.

3 См.: Постановление Президиума ВАС РФ № 8136/99 от 6 апреля 2000 г. // Вестник ВАС РФ. 2000. №7. С. 35-36.

Теоретическое освещение этой проблемы нашло свое отражение в трудах целой плеяды ученых, известных цивилистов, государствоведов и военных юристов дореволюционного периода М.Бонч-Бруевича, М.Газенкампфа, Н.Л.Дювернуа, П.А.Зайончковского, Д.И.Мейера, В.И.Немировича-Данченко, Г.Ф.Шершеневича, В.А.Хлебникова и др4.

В советский период к вопросам, непосредственно касающимся юридической природы публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений, обращались такие видные цивилисты, как М.М.Агарков, М.И.Кулагин и Б.Б.Черепахин. В тот же период увидели свет фундаментальные труды выдающихся советских цивилистов А.В.Венедиктова, Д.М.Генкина,

A.В.Карасса, С.М.Корнеева, В.П.Мозолина и Ю.К.Толстого, касающиеся проблематики государственной собственности. Особую значимость для изучения вопросов осуществления гражданской правосубъектности государством и его органами представляют работы М.И.Брагинского, С.Н.Братуся, П.П.Виткявичюса, и др.

В разработке теоретических положений военного управления, а также участия воинских частей в гражданских правоотношениях и правового режима военного имущества приняли активное участие военные юристы Н.В.Артамонов, А.А.Беспалов, Ю.Д.Казанчев, А.З.Квитко, И.И.Котляров, Н.И.Кузнецов, В.Н.Лейба, И.Ф.Побежимов, С.А.Русин, В.П.Серегин,

B.Г.Стрекозов, В.И.Шаш и др. Однако гражданско-правовые аспекты военного управления рассматривались ими фрагментарно, а участие воинских частей в гражданских правоотношениях рассматривалось в узком контексте, без комплексного охвата связанных с этим проблем.

Таким образом, научное исследование проблем применения гражданского права в обеспечении военной безопасности и военном управлении уже имеет определенную традицию. Многие аспекты методологии анализа собственно юридических знаний раскрыты в работах А.С.Безнасюка, А.В.Кудашкина, Ю.И.Мигачева, В.А.Озерова, Л.М.Пчелинцевой, А.Н.Савенкова, К.В.Фатеева и

4 См.: Аничков В. Военное хозяйство. СПб., 1860; Бонч-Бруевич М. Интендантское довольствие действующих войск. Корпус. СПб., 1913; Газенкампф М. Военное хозяйство. Вып. 1-2. СПб., 1891-1892; Зайончков-ский П.А. Военные реформы 1860-1870 гг. в России. М., 1952; Немирович-Данченко В.И. Год войны. СПб., 1878; Соловьев Н.И. Пенсии военным офицерским чинам и их семействам в России, Германии, Австрии и Франции. СПб., 1893. др. Вместе с тем их работы имели иной основной предмет и цель исследования и не затрагивали всего комплекса теоретических и законодательных проблем гражданско-правового регулирования развития военной организации государства.

С другой стороны, многое еще не исследовано в законодательном регулировании гражданско-правовых отношений в военной сфере, особенно на прикладном уровне. Поэтому проблематика правовой природы и сущности гражданско-правового регулирования развития военной организации государства представляется автору одной из наиболее актуальных на современном этапе становления российской государственности и реформирования российской армии. Еще не раскрыты логика, принципы, механизмы развития и оптимизации гражданско-правовых отношений в военной сфере. Почти нет исследований по комплексным вопросам гражданско-правового обеспечения военной и национальной безопасности государства и системы военного управления, гражданско-правовых взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, между собой; по комплексным вопросам гражданско-правовой ответственности военных организаций, в том числе субсидиарной ответственности государства, в лице федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по обязательствам подведомственных им военных организаций и защиты их гражданских прав; по оптимальной системе юридических лиц в структуре федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и по гражданско-правовому статусу самих этих органов военного управления; по комплексным вопросам правосубъектности органов военного управленияй и военных организаций органов исполнительной власти как стран СНГ, так и государств дальнего зарубежья; по финансовому обеспечению реализации судебных актов арбитражных судов, судов общей юрисдикции и военных судов; по вопросам создания, реорганизации и ликвидации военных организаций и правопреемству по их обязательствам, несостоятельности и банкротству военных организаций; по защите всего комплекса гражданских прав военнослужащих в связи с исполнением ими обязанностей военной службы и членов их семей и др.

Необходимо отметить отсутствие и специального комплексного исследования зарубежного опыта гражданско-правового регулирования развития военной организации государства и возможности внедрения его результатов в современных условиях военной реформы.

Ввиду вышеизложенного автор полагает, что комплексного, обобщающего теоретико-правового исследования научной и практической проблемы несоответствия уровня разработанности гражданского законодательства, применяемого в системе военного управления и процессе развития военной организации государства, современным требованиям обеспечения его военной безопасности не проводилось. Данное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел.

Теоретическая основа исследования. Общетеоретическую основу диссертационного исследования составили труды замечательных отечественных ученых-цивилистов С.И.Аскназия, И.И.Андрианова, М.И.Брагинского, С.Н.Братуся, И.Л.Брауде, В.В.Витрянского, Б.М.Гонгало, В.П.Грибанова, С.П.Гришаева, В.А.Дозорцева, Г.А.Жилина, О.С.Иоффе, А.Ю.Кабалкина, А.Г.Калпина, И.И.Кобленца, Н.М.Коршунова, О.А.Красавчикова, П.В.Крашенинникова, В.Н.Литовкина, А.Л.Маковского, А.В.Никитина, О.Н.Садикова, А.П.Сергеева, Г.А.Свердлыка, П.И.Седугина, Е.А.Суханова,

A.А.Титова, Ю.К.Толстого, М.К.Треушникова, Е.А.Флейшиц, Р.О.Халфиной, С.А.Хохлова, Д.И.Шейниса, М.К.Юкова, В.Ф.Яковлева и других ученых, всесторонне рассмотревших и проанализировавших проблему участия государства и его органов в гражданских правоотношениях и затронувших вопрос об их юридической природе и гражданской правосубъектности.

При рассмотрении теоретических проблем исследования в своей работе автор опирается на научные изыскания российских и советских специалистов в области конституционного права, общей теории и истории права и государства, прав и свобод человека С.С.Алексеева, М.В.Баглая, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, А.И.Ковлера, Е.И.Козловой, В.М.Корельского, Н.М.Коркунова,

B.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.А.Кучинского, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, А.В.Малько, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, В.С.Нерсесянца, В. Д. Перевал ова, А.Н.Савенкова, Г.А.Свердлыка, Э.Л.Страунинга, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, В.Н.Хропанюка, А.И.Экимова, Л.М.Энтина и других ученых.

На важность и значимость разрешения проблем, связанных с участием субъектов публичного права в гражданских правоотношениях, а также на необходимость формирования комплексной законодательной базы в последнее время не раз указывалось в публикациях видных ученых-правоведов М.И.Брагинского, Б.М.Гонгало, В.В.Витрянского, В.А.Дозорцева,

Е.А.Суханова, Ю.К.Толстого, В.Ф.Яковлева и др.

Локальная нацеленность данной работы на вопросы применения гражданского законодательства в системе военного управления и процессе развития военной организации государства в целях обеспечения его военной безопасности не могла быть осуществлена без опоры на фундаментальные достижения, полученные при анализе более общих проблем военной и национальной безопасности, теории государства и права, государственного и военного управления, конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права, которые представлены в трудах С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, Д.А.Афиногенова, Д.Н.Бахраха, А.В.Возженникова, В.Н.Иванова, В.А.Прокошина, А.А.Прохожева, М.М.Рассолова, А.Н.Савенкова, В.Ю.Сизова, В.Г.Стрекозова, К.В.Фатеева, Т.М.Шамбы и др.

Интенсивно обсуждается проблема комплексного подхода к формированию законодательной базы гражданско-правового обеспечения развития военной организации государства в новых экономических и политических условиях. Немало перспективных идей по этим вопросам высказано в работах В.В.Бараненкова, Ю.В.Берладира, Р.А.Буц, А.Весина, А.Ю.Виноградова, А.Ф.Воронова, Я.А.Гейвандова, А.А.Голубева, Е.В.Григорьева, М.Г.Загорского, И.В.Зыковой, В.В.Кудашкина, И.В.Цымбаренко, В.В.Манова, Д.А.Митюрича, Г.А.Могилевского, О.А.Овчарова, Л.Н.Сморчковой, Е.В.Степановой, С.В.Терешковича, В.А.Толстенко, А.Ю.Хомякова, Д.А.Шаповалова, Ю.С.Шпинева, С.П.Юшкевича и других ученых, которые, рассматривая отдельные вопросы общей проблемы, в конечном итоге формируют концептуальный взгляд на ее решение в целом.

Объектом диссертационного исследования является комплекс публично-правовых и гражданско-правовых общественных отношений, возникающих в системе военного управления и процессе развития военной организации государства в условиях рыночной экономики.

Предметом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в системе военного управления и процессе развития военной организации государства в связи с участием федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органов военного управления, воинских частей, военных организаций и военнослужащих в гражданско-правовых отношениях.

Научная проблема заключается в несоответствии уровня разработанности гражданского законодательства, применяемого в системе военного управления и процессе развития военной организации государства, современным требованиям обеспечения его военной безопасности.

Целями диссертационного исследования являются:

- определение роли гражданского законодательства и его влияния на систему военного управления, развитие военной организации государства и обеспечение его военной безопасности;

- определение правового положения федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органов военного управления, воинских частей и военных организаций как субъектов гражданского права;

- разработка элементов перспективных моделей концепции гражданско-правового регулирования развития военной организации государства, а также гражданской правосубъектности органов военного управления, военных организаций Вооруженных Сил РФ и их участия в гражданско-правовых отношениях;

- осуществление анализа теоретических положений и правоприменительной практики защиты имущественных прав военнослужащих.

Исходя из поставленных целей вытекают следующие задачи:

- раскрыть сущность военной безопасности как комплексного правового явления, роли и места гражданского законодательства в ее обеспечении;

- раскрыть сложную юридическую природу гражданско-правовых отношений в системе военного управления, которые приобретают в условиях укрепления российской государственности ключевое значение;

- осуществить исторический сравнительно-правовой анализ развития гражданско-правовых отношений в России;

- проанализировать законодательный массив и научные взгляды, касающиеся предмета исследования, провести сравнительно-правовой анализ указанных положений;

- переосмыслить правовые теории и воззрения по вопросу гражданско-правового регулирования имущественных отношений, прежде всего правоотношений собственности, полного хозяйственного ведения и оперативного управления с участием федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органов военного управления, военных организаций и воинских частей с учетом произошедших после 1991 г. в Российской Федерации социальных изменений;

- определить юридическую природу и объем гражданской правосубъектности публично-правовых образований - военных организаций как субъектов гражданского права, с учетом чего сформулировать элементы концепции их участия в гражданских правоотношениях;

- определить контуры перспективных моделей концепции гражданско-правового регулирования развития военной организации государства, а также правосубъектности органов военного управления и военных организаций Вооруженных Сил РФ как субъектов гражданско-правовых отношений с учетом отечественного опыта;

- выявить наиболее характерные недостатки в правовом регулировании деятельности органов военного управления, военных организаций и воинских частей в условиях рыночной экономики, влекущие нарушение требований законодательства со стороны федеральных и иных органов исполнительной власти;

- выявить особенности гражданско-правовой ответственности федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органов военного управления, военных организаций, воинских частей и военнослужащих с учетом специфики их деятельности;

- проанализировать теоретические положения и действующее законодательство о защите имущественных прав военнослужащих, а также деятельность органов государственной власти в данной сфере;

- на основе проведенного анализа сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию действующего гражданского законодательства, применяемого в системе военного управления и процессе развития военной организации государства, в целях обеспечения его военной безопасности в условиях рыночной экономики.

Методологическую основу диссертационного исследования определили современные общенаучные и частнонаучные методы познания общественных процессов, включая: системный, программно-целевой, логический, структурно-функциональный, историко-правовой, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, использовались также методы правового моделирования, статистический, анализа и др. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и формулировок широко применялись приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа.

Специфика проблемы гражданско-правового регулирования развития военной организации государства в целях эффективного обеспечения его военной безопасности и оптимизации системы военного управления потребовала рассмотрения возникающих в связи с этим правоотношений с точки зрения теории государства и права, конституционного, административного и военного права. Особое внимание уделено критическому анализу действующего гражданского и военного законодательства и определению путей его совершенствования, исходя из отечественного и зарубежного опыта.

Работа изложена с учетом комплексного характера затронутых проблем. В связи с этим автором широко использованы работы юристов - представителей частного и публичного права, теоретиков права, политологов и историков.

Источниками исследования послужили законодательные акты дореволюционной России, законодательство СССР и стран СНГ, действующее гражданское и военное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы, положения, уставы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), регулирующие отношения, складывающиеся по поводу реализации федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, воинскими частями, военными организациями и военнослужащими гражданских прав, и устанавливающие гражданско-правовую ответственность, а также публикации в юридических и публицистических периодических изданиях.

Теоретическую, источниковедческую и информационно-аналитическую основу исследования составили научно-монографические труды, диссертации по гражданскому и военному праву, теории и истории государства и права, конституционному, административному и финансовому праву, политологии, архивные источники, публикации в юридических и военных изданиях, статистические данные, относящиеся к избранной теме исследования. Кроме того, диссертационное исследование основано на материалах правоприменительной и судебной практики, прокурорского надзора.

Научная новизна и теоретическая значимость диссертационного исследования определяется особой важностью постановки рассматриваемой проблемы, а также тем, что впервые в юридической литературе осуществлено комплексное системное исследование научной и практической проблемы несоответствия уровня разработанности гражданского законодательства, применяемого в системе военного управления и процессе развития военной организации государства, современным требованиям обеспечения его военной безопасности на основе анализа существенно изменившегося конституционного, гражданского, военного, административного, финансового законодательства и практики его применения.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой обладающих новизной научных положений и выводов, включающих определение сущности правовой природы военных организаций, раскрытие содержания их правосубъектности, выявление гражданско-правовых форм, методов и средств военного управления в новых условиях развития общества, а также формулированием предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Публично-правовые образования - военные организации в гражданских правоотношениях характеризуются в правовой литературе как особые субъекты гражданского права в том смысле, что они не являются юридическими лицами в существующем понимании. Тем не менее, допускается возможность считать их юридическими лицами публичного права.

Автор приводит исторические, формально-логические и системно-правовые доказательства правовой природы публично-правовых образований военных организаций как юридических лиц публичного права, наделенных гражданской правосубъектностью, тем самым устраняя существующее неоднозначное представление об их правовом положении. На основе сделанных выводов сформулированы элементы концепции и определены контуры перспективных моделей гражданско-правового регулирования развития военной организации государства, а также правосубъектности публично-правовых образований - органов военного управления, военных организаций Вооруженных Сил РФ и выработаны предложения по развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего анализируемые отношения.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту

1. Гражданско-правовому регулированию развития военной организации государства принадлежит одна из ведущих ролей в обеспечении его военной безопасности. Военная безопасность как одно из важнейших социально-правовых явлений представляет собой комплексный правовой институт национальной безопасности государства со специфическим содержанием и структурой, который включает в себя нормы конституционного, административного, военного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и других отраслей права, а система обеспечения военной безопасности является управленческой социальной системой со своими специфическими структурами и функциональными компонентами, входящими в систему национальной безопасности Российской Федерации.

Включая в себя нормы гражданского права военное управление является отраслью государственного управления и носит правовой характер. Активное управленческое воздействие на военную организацию государства оказывают законодательная и судебная ветви власти. Федеральное Собрание, принимая в установленном порядке законы, определяет основные принципы и нормы поведения в сфере обеспечения обороны и военной безопасности государства. Судебная власть, обладая независимостью и возможностью непосредственного влияния на военное управление, устанавливает режим безусловного соблюдения действующих законов и иных нормативных правовых актов.

Военное управление - это организующее, регулирующее, обеспечительное и исполнительное воздействие федеральных органов государственной власти на военную организацию государства для исполнения конституционных задач по обеспечению его обороны и военной безопасности.

2. Наряду с военно-административными, в деятельности органов военного управления и военных организаций непосредственно применяются и гражданско-правовые принципы. Органы военного управления действуют в соответствии с принципом единоначалия - одним из основных принципов строительства и руководства Вооруженными Силами, а также взаимоотношений между военнослужащими, суть которого состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, ему предоставляются все необходимые права на единоличное управление, предусмотренные действующим законодательством, и на него возлагается персональная ответственность перед государством за управление подчиненными войсками, за все стороны жизни и деятельности воинской части, военной организации и каждого военнослужащего.

В гражданско-правовых отношениях принцип единоначалия проявляется в том, что командир (начальник) выступает от имени органа военного управления, воинской части или иной военной организации самостоятельно, без доверенности, на основании своего служебного положения при наличии у них статуса юридического лица. При отсутствии такого статуса в их интересах в гражданских правоотношениях выступает вышестоящий командир (начальник), обладающий таким статусом.

3. Гражданское право выступает одним из средств управления как общественными отношениями, складывающимися в самих Вооруженных Силах, так и отношениями с иными субъектами гражданского права, не входящими в их состав. Данные правоотношения закрепляются в правовых нормах, содействуя установлению новых правовых отношений, обеспечивая охрану порядка и установленных правил, оказывая значительное воспитательное воздействие на поведение военнослужащих. Оно является одним из важнейших средств управления Вооруженными Силами, выполняющим, прежде всего, именно функцию регулятора. Поэтому гражданское право - не только форма, но и важнейшее и необходимое средство управления Вооруженными Силами, укрепления воинской дисциплины, повышения боеспособности и боеготовности войск, защиты законных прав органов военного управления, воинских частей, военных организаций, военнослужащих и членов их семей. Оно способствует обеспечению эффективной жизнедеятельности воинских эффективной жизнедеятельности воинских частей и подразделений, укреплению правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, успешному выполнению стоящих перед ними задач.

4. Гражданская правосубъектность органов военного управления, объединенных Министерством обороны РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, неоднородна. В сфере гражданско-правовых отношений деятельность воинских частей, военных организаций, органов военного управления и в целом военной организации государства надлежащим образом не урегулирована действующим законодательством, что не позволяет им эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них конституционные задачи по обороне и военной безопасности Российской Федерации.

На современном этапе военной реформы классификация органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и военных организаций как юридических лиц не осуществлена и их организационно-правовые формы в общей системе военной организации государства не установлены.

Системный подход, который необходим для определения гражданско-правового статуса федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, воинских частей и военных организаций, на современном этапе военной реформы не сложился и не находит практического применения.

5. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц не учитывает особенности деятельности военных организаций. Выполнение всех его требований может привести к разглашению государственной тайны, т.к. информация о дислокации воинских частей Вооруженных Сил, Внутренних войск МВД, Пограничной службы ФСБ России, иных войск и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, при их регистрации в качестве юридических лиц, становится общедоступной, что нарушает законодательство о государственной тайне.

Государственную регистрацию военных организаций целесообразно поручить специально созданному органу с привлечением в него специалистов федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а данные о них должны предоставляться под условным наименованием. Для военных организаций постоянно находящихся за рубежом целесообразно установить специальный порядок их регистрации.

6. Исходя из публичного характера функций, возложенных на военные организации и специфики их признаков как юридических лиц, закрепленных ныне законодателем в ст.48 ГК РФ, по мнению автора и ряда исследователей наиболее эффективной организационно-правовой формой для органов военного управления и военных организаций может быть федеральное военное учреждение - некоммерческая организация, учреждаемая на праве оперативного управления в пределах своих полномочий главой государства, главой исполнительной власти, главой федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, для осуществления функций обороны, обеспечения военной и национальной безопасности.

Целесообразно законодательно установить, что федеральными военными учреждениями со статусом юридического лица, если не оговорено иное, могут быть центральные органы военного управления (Министерство обороны и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, федеральные службы и агентства, входящие в их состав, Генеральный штаб, виды и рода войск Вооруженных Сил, самостоятельные главные управления, Тыл Вооруженных Сил), региональные и территориальные органы военного управления, объединения и соединения (военные округа, флоты, армии, флотилии, корпуса и дивизии, региональные управления погранорганов ФСБ РФ, региональные управления МЧС РФ, военные комиссариаты субъектов РФ и др.), самостоятельные военные организации (военно-учебные и научные учреждения, госпитали, санатории, учреждения культуры, спорта и др.) Вооруженных Сил, других войск и органов.

Иные структурные единицы - главные и центральные управления, управления, службы, штабы, отделы, полигоны, склады, базы и воинские части (отдельная рота - отдельный батальон - полк - бригада), могут обладать правомочиями филиалов или представительств. Законодателю необходимо определить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм для создания юридических лиц - военных организаций.

7. Наиболее важными должны быть признаны следующие особенности правового регулирования деятельности военных организаций: цели деятельности и предназначение военных организаций в форме федеральных военных учреждений и обусловленное этим ограничение их гражданской правосубъектности; принципы деятельности и особенности статуса органов военного управления и военных организаций как юридических лиц в организационно-правовой форме федерального военного учреждения; перечень и понятия организационно-правовых форм, в которых могут создаваться органы военного управления и военные организации (федеральное военное учреждение, федеральное казенное предприятие и др.); перечень и полномочия учредителей органов военного управления и военных организаций как юридических лиц в организационно-правовой форме федерального военного учреждения или других организационно-правовых формах; механизмы создания, реорганизации и ликвидации органов военного управления и военных организаций в форме федеральных военных учреждений или других организационно-правовых формах, а также их представительств и филиалов; наименование и место нахождения органов военного управления и военных организаций как юридических лиц; порядок утверждения и перечень учредительных документов военных организаций -юридических лиц; порядок государственной регистрации военных организаций как юридических лиц с соблюдением требований законодательства о защите государственной тайны; порядок передачи и государственной регистрации имущества органов военного управления и военных организаций как юридических лиц в организационно-правовой форме федерального военного учреждения или других организационно-правовых формах; особенности гражданского оборота имущества военных организаций, а также деятельности военных организаций различных организационно-правовых форм приносящей доходы; особенности регулирования договорных отношений с участием военных организаций - юридических лиц; механизм гражданско-правовой ответственности военных организаций различных организационно-правовых форм; порядок взыскания денежных средств с расчетных счетов военных организаций в органах федерального казначейства и др.

8. Гражданская правосубъектность военных организаций имеет важное теоретическое и практическое значение для повышения эффективности военного управления и процесса развития военной организации государства. Для большинства военных организаций целесообразно обладание статусом юридического лица или его структурного подразделения для упорядочения договорных, имущественных, административных, налоговых, финансовых, земельных, жилищных, трудовых, экологических, процессуальных и других правоотношений.

Для Вооруженных Сил, других войск и органов целесообразно создание двухуровневой системы гражданской правосубъектности органов военного управления и военных организаций с разделением этих уровней по объему полномочий. В первый уровень (федеральный) могут войти: федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба; Генеральный штаб ВС РФ; виды и рода войск, а также Тыл Вооруженных Сил РФ; федеральные службы и федеральные агентства, структурно входящие в соответствующие министерства; самостоятельно действующие главные управления этих министерств, а также самостоятельные военные организации центрального подчинения. Во второй уровень (региональный) могут войти: региональные (военные округа и флоты Вооруженных Сил РФ, Калининградский особый район; региональные управления погранорганов ФСБ РФ; региональные управления МЧС РФ и др; объединения и соединения - армии, флотилии, корпуса и дивизии), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты субъектов РФ) и самостоятельные военные организации регионального подчинения Вооруженных Сил, других войск и органов.

9. Важным регулятором военно-экономических отношений и одним из эффективных средств военного управления является гражданско-правовая ответственность. Особенности гражданско-правовой ответственности военных организаций должны учитываться при ограничении, на основании закона, их договорной ответственности в сравнении с другими участниками гражданского оборота.

Во-первых, даже в случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления. Данное правило, как представляется, распространяется и на имущество, приобретенное учреждением за счет полученных средств в результате осуществления разрешенной приносящей доход деятельности, если оно используется для достижения основных целей деятельности военной организации и выполнения служебно-боевых задач.

Во-вторых, расходование бюджетных средств учреждениями, а значит, их списание со своего лицевого счета в Федеральном казначействе на иные цели, не предусмотренные сметой расходов и не соответствующие перечню, установленному Бюджетным кодексом, не допускается (ст.70 БК РФ). Данное обстоятельство является исключением из общего правила, допускающего добровольное возмещение убытков и неустойки, чего не может сделать по своей инициативе военная организация. В этом случае взыскание с военных организаций сумм штрафных санкций за неисполнение ими своих обязательств становится практически невозможным. В этой связи единственным законным основанием для совершения указанных действий является исполнительный лист.

В-третьих, в соответствии с п.4 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке бюджетных средств, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением (военной организацией), стороны договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и другие его условия. При этом сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещение только реального ущерба, причиненного изменением его условий. Данное правило распространяется как на государственные контракты, так и на все сделки, заключаемые бюджетными учреждениями.

В-четвертых, нормами бюджетного законодательства бремя субсидиарной ответственности государства по обязательствам подведомственных ему организаций, в том числе военных, переносится на орган исполнительной власти, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, и ограничивается выделенным их объемом.

Представляется, что данные положения, поскольку они относится к предмету гражданско-правового регулирования, как противоречащие ГК РФ в соответствии с п.2 ст.З ГК РФ5 не подлежат применению и должны быть пересмотрены законодателем, так как противоречат принципу равной защиты всех форм собственности, установленному ст.8 Конституции РФ и ст.212 ГК РФ.

Такое положение дел порождает порочную практику безответственности должностных лиц военных организаций в гражданских правоотношениях, не влечет неблагоприятных для них последствий в случае нарушения обязательств

5 ГК РФ. Ст.З // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301. по договорам и никак не сказывается на их служебном положении в случае привлечения военной организации к гражданско-правовой ответственности.

10. В настоящее время гражданско-правовая ответственность военных организаций определяется гражданско-правовыми нормами общего характера, что вряд ли можно признать обоснованным. Общие нормы, регулирующие участие военных организаций в гражданском обороте, основной деятельностью которых является оборона страны и обеспечение ее военной безопасности, требуют уточнения в Федеральном законе «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций», где помимо общих вопросов гражданской правосубъектности следует четко разработать и механизм гражданско-правовой ответственности военных организаций. Действующий на сегодняшний день правовой механизм, призванный, с одной стороны, обеспечить удовлетворение требований кредиторов военных учреждений, а с другой -обеспечить стабильность бюджета и плановое расходование его средств (в случае субсидиарной ответственности государства), в реальной действительности порождает лишь массу дополнительных проблем и трудностей для добросовестных участников гражданского оборота.

11. Анализ деликтной ответственности воинской части (военной организации) как юридического лица показал ряд ее особенностей: воинская часть (военная организация), в силу своей специальной правоспособности являясь юридическим лицом, выступает одним из субъектов гражданского оборота со специальной правосубъектностью; гражданско-правовой институт деликтной ответственности имеет для воинской части (военной организации) важное значение, которое состоит в том, что наряду с реальным возмещением ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам, он способствует укреплению воинской дисциплины и правопорядка; характерный для гражданского права России принцип полного возмещения вреда действует и в области деликтных обязательств воинской части (военной организации). В соответствии с ним вред подлежит возмещению в полном объеме независимо от степени вины причинителя; когда военнослужащий находится при исполнении обязанностей военной службы, но деятельность его не обусловлена интересами военной службы, то такая деятельность утрачивает характер исполнения служебных обязанностей, а вред, причиненный ею, возмещается в общегражданском порядке; исходя из современного состояния законодательства, в силу специфики военно-служебных отношений между военнослужащим и воинской частью последняя, возместившая вред, предъявляет обратное требование к военнослужащему не в виде регрессного иска, а в виде материальной ответственности военнослужащего в форме приказа командира воинской части о возмещении ущерба либо предъявлением иска командира воинской части к военнослужащему в военный суд в случае, если сумма ущерба превышает размер одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет; в случае причинения вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы вред им возмещается по правилам главы 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Данное положение существенно повышает социальную защиту военнослужащих, хотя и не имеет пока подкрепления в виде широкой судебной практики.

12. Установленный в соответствии с нормами бюджетного законодательства порядок взыскания средств по денежным обязательствам бюджетных учреждений отражает определенные особенности правового статуса бюджетных учреждений с точки зрения бюджетного права и не учитывает ряда положений гражданского законодательства, Федерального закона «Об исполнительном производстве», Конституции РФ. Представляется целесообразным урегулировать данный вопрос в Федеральном законе «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций», определить порядок, процессуальные сроки взыскания денежных средств по обязательствам бюджетных учреждений, исполнительные органы, права, обязанности и ответственность участников данных правоотношений.

Необходимо выработать единый законодательный подход к определению классификации, порядку использования и учета внебюджетных доходов бюджетного учреждения, что позволит избежать их нецелевого использования.

13. Правовое регулирование прохождения военнослужащими военной службы лежит в области публичного права, однако ряд вопросов, связанных с осуществлением ими имущественных прав, регулируется нормами гражданского законодательства. Предусмотренные различными нормативными актами и предоставляемые военнослужащим в связи с прохождением ими военной службы имущественные права, социальные гарантии и компенсации представляют собой их субъективные обязательственные имущественные права и предусмотренные законодательством обязанности государства в лице органов военного управления по их соблюдению, своевременному и полному обеспечению военнослужащих всеми видами довольствия.

Перечень и классификация имущественных прав военнослужащих, обеспечивающие дифференцированный подход при их реализации и защите, должны найти правовое закрепление в федеральном законе.

Механизм защиты имущественных прав военнослужащих, осуществляемой военными судами, вытекающих из административно-правовых отношений, находящихся на стыке частного и публичного права, должен полностью учитывать указанные особенности.

14. Разработанные в диссертации элементы перспективной модели концепции гражданско-правового регулирования развития военной организации государства, а также модели гражданской правосубъектности органов военного управления и военных организаций Вооруженных Сил РФ в целях повышения эффективности обеспечения военной и национальной безопасности Российской Федерации, а также укрепления правопорядка в военной сфере должны быть положены в основу дальнейшего развития и совершенствования законодательства в сфере военного управления. В этой связи необходима разработка и принятие Федеральных законов «О Вооруженных Силах Российской Федерации», «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций» и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Практическое значение исследования определяется тем, что содержащиеся в нем научные выводы и предложения могут послужить основой для дальнейших научных изысканий в сфере гражданско-правового регулирования развития военной организации государства, системы военного управления, регулирования отношений по управлению федеральной собственностью, находящейся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, представляющих собой административный процесс, включающий формирование и выражение воли юридических лиц публичного права, направленной на реализацию их гражданской правосубъектности, в том числе правомочий собственника.

Содержащиеся в работе научные выводы и предложения также могут быть использованы при разработке федеральных законов и других нормативно-правовых актов, имеющих отношение к элементам гражданско-правового регулирования деятельности военной организации государства и системы военного управления.

Выработанные в исследовании теоретико-методологические подходы позволяют правильно выбрать подлежащий применению к соответствующим отношениям тип правового регулирования и посредством этого объективно квалифицировать совершенные публично-правовыми образованиями - военными организациями действия, влекущие юридические последствия, что открывает возможность использовать гражданскую правосубъектность военных организаций в полном объеме.

Положения, сформулированные в диссертации, могут найти применение в учебном процессе Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Военного университета, Российской академии государственной службы при Президенте РФ и других учебных учреждений в рамках дисциплин военно-административного и гражданско-правового циклов, а также смежных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, где проведены ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертационной работы апробированы автором исследования также в учебном процессе при проведении занятий на кафедре военно-гуманитарных наук Военной академии Генерального штаба ВС РФ по курсам «Военное право» и «Государственное и военное управление», на кафедре военного права Военного университета по курсу «Гражданское и гражданско-процессуальное право», в Академии национальной безопасности, обороны и правопорядка по курсам «Гражданское право», «Арбитражный процесс» и «Национальная и военная безопасность», в Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы по курсам «Гражданское право», «Гражданский и арбитражный процесс».

Также автором представлены основные положения и выводы исследования на седьмой Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарные операции при чрезвычайных ситуациях и в вооруженных конфликтах», проведенной МЧС России в мае 2002 г., на заседаниях межвузовского семинара «Проблемы военной реформы», проведенном в Военном университете в 2003 г., на научно-практической конференции «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации», проведенной в Военном университете в 2004 г., в материалах Всероссийского научно-практического семинара «Научные основы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации», проведенного комитетом по обороне и безопасности Совета Федерации Федерального Собрания РФ в мае 2005 г., на Всероссийском конгрессе по проблемам финансового контроля, проведенном Счетной палатой РФ в марте 2006 г.

Результаты исследования автора и его предложения были учтены при разработке проектов Федеральных законов «О Вооруженных Силах Российской Федерации» и «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций», в законотворческой работе Министерства обороны РФ по вопросам уточнения правового положения органов военного управления и военных организаций при введении военного и чрезвычайного положений.

Отдельные материалы диссертации, предложения и выводы, сформулированные автором в исследовании, включены в разделы и главы учебника «Военное право», изданного Военной академией Генерального штаба ВС РФ в 2005 г. Также автором опубликовано свыше 40 работ, в том числе научных и научно-методических трудов, некоторые из них зарегистрированы в качестве объектов интеллектуальной собственности в Российском авторском обществе с выдачей авторских свидетельств, что указано в списке опубликованных работ.

Сформулированные автором определения и понятия о сущности военного управления и правосубъектности военных организаций включены в энциклопедический словарь «Теория управления», изданный Академией наук социальных технологий и местного самоуправления в 2004 г.

Ряд подготовленных автором и с его участием на основании материалов диссертации учебно-методических и практических пособий используется в деятельности Министерства обороны и Генерального штаба ВС РФ, а также в военных округах, на флотах, в деятельности учреждений и организаций Вооруженных Сил, других войск и органов.

Кроме того, выработанный автором подход к осуществлению гражданской правосубъектности военных организаций реализуется при подготовке в Министерстве обороны РФ законопроектов об управлении государственной собственностью и об установлении правового режима военного имущества в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя 15 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Сурков, Александр Николаевич

Выводы

4.1. Подводя итог проведенному анализу понятия гражданско-правовой ответственности, следует подчеркнуть следующее: гражданско-правовая ответственность является важным регулятором военно-экономических отношений и эффективным средством военного управления; юридическую ответственность, в общем, и гражданско-правовую ответственность в частности, необходимо рассматривать исключительно в узком (негативном или ретроспективном) смысле, так как они существуют как своеобразная реакция на нарушение норм права, то есть их возникновение обусловлено фактом правонарушения; гражданско-правовая ответственность - это вид юридической ответственности, который, обладая общеродовыми признаками юридической ответственности, имеет и свои специфические признаки; особенность гражданско-правовой от

4,8 См.: Туганов Ю.Н. Практика рассмотрения военными судами Российской Федерации заявлений военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 5. С.52; См.: Иванов В. Военный судья призывает возродить «тройки»// Независимое военное обозрение. 2006. № 27. С. 8. ветственности кроется в специфике метода гражданско-правового регулирования, обусловливающего особый (имущественный) характер и специфическую цель (достижение потерпевшей стороной того состояния, которого она планировала достичь, если она вступала в гражданские правоотношения, например, в договорные, или в котором находилась до момента нарушения ее субъективных прав) негативных последствий, применяемых к правонарушителю; применение гражданско-правовой ответственности к органам военного управления и военным организациям носит общий характер, без учета особенностей предусмотренного военным законодательством их правового положения; в случае наступления гражданско-правовой ответственности органа военного управления, воинской части или иной военной организации, в возникших правоотношениях указанные организации могут выступать на равных началах со всеми остальными субъектами гражданско-правовых отношений, но с учетом особенностей их правосубъектности.

Ограничивая договорную ответственность учреждений в сравнении с другими участниками гражданского оборота, действующее законодательство устанавливает следующие особенности их ответственности.

Во-первых, являясь учреждением, военная организация согласно п.2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам исключительно находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Даже в случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете, так как это имущество является государственной собственностью. Данное правило о недопустимости обращения взысканий на имущество учреждений, как это вытекает из положений ст. 120 Гражданского кодекса РФ, необходимо распространить и на то имущество, которое приобретено учреждением за счет средств, полученных в результате осуществления разрешенной приносящей доход деятельности, если оно используется для достижения основных целей деятельности военной организации и предназначено для обеспечения выполнения служебно-боевых задач.

Такое ограничение ответственности вызвано тем, что деятельность военных организаций полностью финансируется за счет средств федерального бюджета, а переданное им на праве оперативного управления имущество может использоваться исключительно на цели, соответствующие их деятельности по

394 осуществлению возложенных на них конституционных задач по обеспечению обороны и военной безопасности государства. Таким образом, контрагенты по гражданско-правовым обязательствам вправе обратить взыскание лишь на денежные средства, а другое имущество военных организаций, пользуясь своеобразным иммунитетом, не может быть объектом их притязаний.

Во-вторых, расходование бюджетных средств учреждениями на иные цели, не предусмотренные сметой расходов, не допускается (ст. 70 БК РФ). Это означает, что военная организация не вправе произвести списание денежных средств со своего лицевого счета в Федеральном казначействе на те расходы, которые не предусмотрены сметой и не соответствуют перечню, установленному Бюджетным кодексом РФ. В этом случае взыскание с военных организаций сумм штрафных санкций за неисполнение ими своих обязательств становится практически невозможным. Данное обстоятельство является исключением из общего правила, допускающего добровольное возмещение убытков. Обычные участники гражданских правоотношений не обязательно обращаются в суд за получением возмещения, так как оно может быть предоставлено и по инициативе неисправного контрагента. В отношениях с участием военных организаций положение иное: неисправный контрагент (военная организация) не может по своей инициативе распорядиться денежными средствами и погасить возникшие убытки и неустойку. Таким образом, для погашения задолженности по выплатам, связанным с возмещением причиненных военной организацией контрагенту по договору убытков, то есть для производства списания денежных средств со счета военной организации на расходы, не предусмотренные сметой расходов, необходим исполнительный лист. Именно он в данном случае может быть законным основанием для совершения указанных действий.

Однако и здесь, с началом исполнительного производства, начинают действовать особые (в сравнении с остальными юридическими лицами) правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета устанавливающие целый ряд особенностей процессуального характера, крайне затрудняющих взыскание указанных средств, что вызывает острую необходимость в упрощении механизма взыскания.

В-третьих, в соответствии с п.4 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке бюджетных средств, выделенных целевым назначением для финансирования

395 договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и другие условия договора. При этом сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещение только реального ущерба, причиненного изменением условий договора. Данное правило распространяется как на государственные контракты, так и на все сделки, заключаемые бюджетными учреждениями. Иначе говоря, если военная организация заключила, к примеру, договор поставки, финансирование которого предусмотрено государственным бюджетом, то при уменьшении в установленном порядке финансирования по данной статье расходов бюджета поставщик вправе потребовать возмещение лишь реального ущерба.

Более того, судебная практика идет по пути признания отсутствия вины учреждения в образовании задолженности по оплате переданных ему в соответствии с договором товаров, выполненных для него работ, оказанных услуг, если на указанные расходы собственником имущества учреждения (в нашем случае Российской Федерацией) не выделены, выделены не полностью или частично денежные средства, необходимые для оплаты указанных расходов439. Исходя из данного обстоятельства, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, руководствуясь принципом привлечения к ответственности за виновное поведение (п.1 ст.401 ГК РФ), указывает, что при представлении учреждением доказательств принятия всех необходимых мер, направленных на выполнение обязательства, проявления необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, имеются основания для освобождения его от имущественной ответственности. В этом случае, по мнению автора, должна возникать субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения в полном объеме. В противном случае нарушается принцип равенства всех форм собственности, предусмотренный ст.8 Конституции РФ и ст.212 Гражданского кодекса РФ.

Данное правило не применимо к обязательствам, в которые учреждение вступает при осуществлении разрешенной предпринимательской деятельности. В этом случае в соответствии с п.З ст.401 ГК РФ на учреждение следует возлагать ответственность независимо от вины, а основанием освобождения от нее следует считать лишь действие непреодолимой силы.

См.: Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 января 1997 г. № С1-3/ОП-Ю.

В-четвертых, нормами бюджетного законодательства и принятыми в его развитие нормами других правовых актов бремя субсидиарной ответственности государства по обязательствам подведомственных ему организаций, в том числе военных, фактически переносится на конкретный орган исполнительной власти, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, и ограничивается средствами государственного бюджета, причем в размере средств, выделенных этому распорядителю в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Данные нормы, поскольку они относятся к предмету гражданско-правового регулирования, как противоречащие ГК РФ в соответствии с п.2 ст.З ГК РФ не подлежат применению и должны быть пересмотрены законодателем, поскольку также противоречат принципу равенства всех форм собственности, установленному ст.8 Конституции РФ и ст.212 Гражданского кодекса РФ. Такое положение порождает порочную практику безответственности должностных лиц военных организаций в гражданских правоотношениях, не влечет неблагоприятных для них последствий в случае нарушения обязательств по договорам и никак не сказывается на их служебном положении в случае привлечения военной организации к гражданско-правовой ответственности.

С учетом вышеизложенной характеристики всех особенностей гражданско-правовой ответственности военных организаций следует сделать вывод, что они определяются гражданско-правовыми нормами общего характера, что вряд ли следует признать обоснованным. Общие нормы, регулирующие участие государственных учреждений в гражданском обороте применительно к деятельности, связанной с осуществлением одной из главных внешних функций государства - функцией обороны страны и обеспечения ее военной безопасности, требуют уточнения в специальном правовом акте - Федеральном законе «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций». В данном законе помимо общих вопросов гражданской правосубъектности следует четко разработать и механизм гражданско-правовой ответственности военных организаций. Действующий на сегодняшний день правовой механизм, призванный, с одной стороны, произвести удовлетворение требований кредиторов учреждений, а с другой стороны, обеспечить стабильность бюджета и плановое расходование его средств (в случае субсидиарной ответственности государства), в реальности порождает лишь массу дополнительных проблем и трудностей для добросовестных участников гражданского оборота.

4.2. Подводя итог исследованию отдельных вопросов деликтных отношений с участием воинской части (военной организации) как юридического лица, можно сделать следующие выводы: воинская часть (военная организация), в силу своей специальной правоспособности являясь юридическим лицом, выступает одним из субъектов гражданского оборота со специальной правосубъектностью; гражданско-правовой институт деликтной ответственности имеет для воинской части (военной организации) важное значение, которое состоит в том, что наряду с реальным возмещением ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам, он способствует укреплению воинской дисциплины и правопорядка; основаниями возникновения деликтных правоотношений являются: а) наличие вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) наличие причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом; г) вина причинителя вреда; характерный для гражданского права России принцип полного возмещения действует и в области деликтных обязательств. В соответствии с ним вред подлежит возмещению в полном объеме независимо от степени вины причинителя; при решении вопроса об ответственности воинской части (военной организации) как юридического лица за вред, причиненный по вине ее военнослужащих или гражданского персонала, следует иметь в виду, что воинская часть (военная организация) возмещает только тот вред, который был причинен потерпевшему военнослужащим (работником) при исполнении им служебных, должностных (трудовых) обязанностей. В противном случае причинитель вреда несет самостоятельную имущественную ответственность в общегражданском порядке; в настоящее время с принятием Федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" разрешен вопрос о понятии исполнения обязанностей военной службы военнослужащим, долгое время остававшийся до конца не урегулированным; когда военнослужащий находится при исполнении обязанностей военной службы, но деятельность его не обусловлена интересами военной службы, то такая деятельность утрачивает характер исполнения служебных обязанностей, а вред, причиненный ею, возмещается в общегражданском порядке; исходя из современного состояния законодательства, в силу специфики военно-служебных отношений между военнослужащим и воинской частью последняя, возместившая вред, предъявляет обратное требование к военнослу

398 жащему не в виде регрессного иска, а в виде материальной ответственности военнослужащего в форме приказа командира о возмещении ущерба, либо предъявлением иска командира к военнослужащему в военный суд в случае, если сумма ущерба превышает размер одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет; со вступлением в силу части II ГК РФ 1996 г. в случае вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, вред им возмещается по правилам гл. 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Данное положение существенно повышает социальную защиту военнослужащих, хотя и не имеет пока подкрепления широкой судебной практикой.

4.3. Многие вопросы, касающиеся участия бюджетных учреждений в гражданском обороте, не нашли законодательного закрепления либо не достаточно полно урегулированы, а потому являются спорными. На практике это приводит к определенным трудностям, в том числе и при обращении взыскания на денежные средства бюджетных учреждений. В этой связи необходимо устранить существующие противоречия между бюджетным и гражданским законодательством в части, касающейся правового статуса военных организаций -бюджетных учреждений.

Установленный в соответствии с бюджетным законодательством порядок взыскания средств по денежным обязательствам бюджетных учреждений отражает определенные особенности правового статуса бюджетных учреждений с точки зрения бюджетного права и не учитывает ряд положений гражданского законодательства, Федерального закона "Об исполнительном производстве", Конституции РФ. Представляется целесообразным урегулировать данный вопрос путем принятия Федерального закона, определяющего порядок, процессуальные сроки взыскания денежных средств по обязательствам бюджетных учреждений, исполнительные органы, права, обязанности и ответственность участников данных правоотношений.

Необходимо выработать единый законодательный подход к определению классификации, порядку использования и учета внебюджетных доходов бюджетного учреждения, что позволит избежать их нецелевого использования.

4.4. Наиболее разработанным является учение об имущественных правах в гражданском праве, согласно которому: термин «имущественные права» используется в двух значениях: с точки зрения объектов гражданских прав и с

399 точки зрения содержания гражданских правоотношений; имущественное право с точки зрения гражданских правоотношений представляет собой субъективное право, являющееся элементом содержания правоотношения, целью которого является удовлетворение имущественных интересов субъекта; возможность определенного поведения управомоченного лица обеспечивается возложением определенных обязанностей на других лиц.

Прохождение военнослужащими военной службы регулируется нормами публичного права, тогда как их имущественные права вытекающие из административно-правовых отношений, регулируются нормами гражданского законодательства и, следовательно, механизм их судебной защиты должен полностью учитывать указанные особенности.

Имущественные права военнослужащих определяются как субъективные права, определяющие меру дозволенного поведения военнослужащих в целях удовлетворения их имущественных интересов, обеспеченную юридическими обязанностями государства и должностных лиц.

Права, льготы и компенсации, предоставляемые военнослужащим в связи с прохождением ими военной службы, представляют собой субъективные обязательственные имущественные права военнослужащих и предусмотренные законодательством обязанности государства в лице органов военного управления как по своевременному и полному обеспечению военнослужащих всеми видами довольствия, так и по соблюдению имущественных прав военнослужащих.

Уточненная классификация имущественных прав военнослужащих с разделением их на общегражданские, общие военно-служебные и специальные военно-служебные имущественные права, предусматривающая дифференцированный подход при их реализации и осуществлении защиты должна найти правовое закрепление в федеральном законе.

Исходя из анализа подсудности дел военным судам и судам общей юрисдикции следует вывод, что в настоящее время судебная защита военно-служебных имущественных прав военнослужащих осуществляется военными судами. Данное правило распространяется и на случаи обжалования действий органов военного управления в соответствии с гл. 25 ГПК РФ и Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", и на случаи предъявления иска.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Сурков, Александр Николаевич, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 тЛ Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)//СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 г. (в ред. от 04.07.2003 г.)//СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1.

4. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

5. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»//С3 РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

6. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ.

7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.

8. Арбитражный процессуальный кодекс РФ//СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012.

9. Бюджетный кодекс РФ// СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

10. Воздушный кодекс РФ// СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

11. Гражданский кодекс РФ// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

12. Гражданский процессуальный кодекс РФ//СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3440.

13. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР//Ведомости ВС РСФСР. 1964. №24. Ст. 407.

14. Трудовой кодекс РФ// СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.З.

15. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4834.

16. Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ // Российская газета. 2002. 27 июля. № 137.

17. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих»// СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3682.

18. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»// СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

19. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 10.01.2003 г.)// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

20. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2750.

21. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997г. № 31-Ф3 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

22. Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ//СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

23. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.

24. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

25. Закон РФ «О статусе военнослужащих»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №6. Ст. 188.

26. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 30.06.2003 г.)// СЗ РФ. 1993. № 41.

27. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// СЗА РФ. 1993. Вып. VII. Ст. 117.

28. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 1.01.2004 г.) // Российская газета. 2001. № 153-154. 10 августа.

29. Указ Президента РФ «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г. № 466.

30. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству» от 13 января 1984 г. № 10661-Х //Ведомости ВС СССР. 1984. № 3. Ст.61.

31. Указ Президента РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г. № 537 // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2132.

32. Указ Президента РФ от 24 декабря 1998 г. № 1638 // Российская газета. 1998. 30 декабря.

33. Указ Президента РФ « Об утверждении Положения о Министерстве обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. № 1082.

34. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» от 25 ноября 1996 г. № 1592.

35. Указ Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 900.

36. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 901 (с изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ 2002 г. № 880 и 2003 г. № 1365).

37. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» от 15 октября 1999 г. № 1372.

38. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 3 марта 1999 г. № 281.

39. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности» от 3 марта 1998 г. № 220.

40. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 (с изм. и доп. от 15 октября 1999 г.)

41. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» от 2 октября 1998 г. № 1175.

42. Указ Президента РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации» от 14 ноября 1997 г. № 1227.

43. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

44. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300// Российская газета. 1997. 26 декабря (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.).

45. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314;

46. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649.

47. Постановление Правительства РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению права собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 3.12.2004 г. №739 //СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 11363-11365.

48. Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 26 августа 1996 г. № 1005 // СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4292.

49. Постановление Правительства РФ «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» от 10.02.2004 г. № 71 // СЗ РФ. 2004. №7. Ст. 1644-1645.

50. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 807» от 8 января 2003 г. № 4 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 186.

51. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» от 22 февраля 2001 г. № 143 // СЗ РФ. 2001. №10. Ст. 959.

52. Постановление Правительства РФ «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» от 14 июля 2000 г. № 524 // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3145.

53. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст.2585.

54. Приказ Министра обороны РФ «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» от 21 марта 1998 г. № 100.

55. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству Вооруженных Сил» от 23.07.2004 г. № 222.

56. Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР. Введено в действие приказом Министра обороны СССР 1977г. №105.

57. Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ. Введено в действие приказом Министра обороны СССР 1973г. № 80.2. Судебная практика

58. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. «По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих»//СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1768.

59. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц // Бюллетень ВС РФ. 2001. №11.

60. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»//Бюллетень ВС РФ. 2000. № 4.

61. Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень ВС РФ. 1996. № 9.

62. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»// Бюллетень ВС РФ. 1995. № 34.

63. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 // Бюллетень ВС РФ. 1994. №3.

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации»// Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961 1993 гг. М., 1994.

65. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 803/96 от 03 сентября 1996 г.

66. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6068/97 от 21 апреля 1998 г.

67. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.98 № 5656/98 // Вестник ВАС РФ. 1999. № 3.

68. Решение Арбитражного суда Камчатской области от 15.07.1998 г. по делу А49-912/99-1068/98.

69. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 09. 08. 2001 г. по делу А49-912/99-1068/98.

70. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.11.2001 г. по делу А49-912/99-1068/98.

71. Архив Астраханского областного арбитражного суда. Дело № Л06-16033/98.

72. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8136/99 от 6.04. 2000 г. // Вестник ВАС РФ. 2000. №7. С. 35-36.

73. Определение Арбитражного суда Архангельской области от 19 сентября 2000 г. по делу № А05-4528/00-247/17.

74. Решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2002 г. по делу № 1-62/02.

75. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 5 марта 2003 г. по делу № А40-45687/02-7-456.

76. Решение Арбитражного суда Омской области от 8 января 2004 г. по делу № 17-134/03.

77. Решение Военной Коллегии Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. № ВКПИ 00-16 // Бюллетень ВС РФ. 2002. № 7.

78. Учебники, монографии, статьи

79. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. М., 1990.

80. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.,1981.

81. Артамонов С. Военная опасность для Российской Федерации в современных условиях и военно-экономический потенциал государства // Военные доктрины и реформы России в XX веке. М.: Мегаполис, 1997.

82. Арцибасов И.К., Казанчев Ю.Д. Принцип оборонной достаточности: его реализация во внутригосударственном и международном праве//Советское государство и право. 1992. № 2. С. 38-49.

83. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.,

84. Афанасьев В.Т. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М., 1973.

85. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

86. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 4-е изд. М.: Норма, 2003.

87. Бараненков В.В Понятие юридического лица в современном гражданском праве России //Государство и право. 2003. №11. С.53-59.

88. Барынькин В.М. Теория и практика военного строительства в России. М.,1998.

89. Барынькин В.М. Военная конфликтология: Монография. М.: РВО, 2000. Безнасюк A.C., Абабков A.B. Защита прав военнослужащих // Российская юстиция. 1999. № 8.

90. Безопасность Евразии 2002: Энциклопедический словарь-ежегодник / Сост. О.А.Бельков, В.Н.Кузнецов. М., 2003.

91. Беспалов A.A. Воинская часть как юридическое лицо. М., 1974. Беспалов A.A. Воинская часть как участник гражданских правоотношений. М., 1972.

92. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Статут, 1998. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. 4-е изд. М., 2002.

93. Витрянский В.В. Актуальные проблемы гражданского права. М.: Статут.2002.

94. Военное право: Учебник для военных академий / Под ред. А.Г.Горного. М., 1984.

95. Военное право: Учебник / Под ред. Н.И.Кузнецова. М.,1996. Военное законодательство Российской империи. Кодекс Русского военного права // Русский военный сборник. №10. М.: ВУ, 1996.

96. Возженников A.B., Прохожее A.A. Государственное управление и национальная безопасность России: Учебное пособие. М.: РАГС, 1999.

97. Владимиров A.M. Военная реформа в России. Базовые подходы, проблемы, аспекты и тезисы. Новосибирск, 2000.

98. Гейвандов Я.А. Организации, обеспечивающие вооруженную защиту РФ (некоторые аспекты соотношения публично-правового содержания и организационно-правовой формы) //Государство и право. 1999. №2. С.5-13.

99. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник. М.: Муниципальный мир, 2004.

100. Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. М.: Статут, 2002.

101. Гордиевский А. Правовые основы руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации. //Ориентир. 2000. №11. С.53-55.

102. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 3 ч. М.: Юридическая литература, 2004.

103. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I. Научно-практический комментарий / Отв. редакторы Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М.: БЕК, 1996.

104. Гражданский контроль над Вооруженными Силами: иностранный опыт и специфика России. М., 1999.

105. Гражданское право: Учебник. 4.1,2 / Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. М., 1997.

106. Гражданское право: Учебник для вузов. 4.1 / Под общ. ред. Т.И.Илларионовой, Б.М.Гонгало, В.В.Плетнева. М., 1998.

107. Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. Г.И.Цыбуленко. М.,1998.

108. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н.Садиков. М., 2004.

109. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Серия: Классика российской цивилистики. М.: Статут, 2000.

110. Жшинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. М, 2002.

111. Законодательные акты Российской Федерации в сфере обороны страны. Государственная Дума. М., 2004.

112. Загю М. Записки по военной администрации. М., 1919. Загю М., СавариА. Учебник по военной администрации. М., 1936. Золотарев В.А. Военная безопасность Отечества (историко-правовое исследование). 2-е изд. М., 1998.

113. Иванов В.Н., Патрушев В.И., Сурков А.Н. и др. Теория управления: Энциклопедический словарь. М., 2004.

114. Иняков А.Ф., Маслов В.И. Военно-правовые взгляды М.К.Фрунзе //Военно-исторический журнал. 1998. №2. С.30-34. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

115. Казанцев H.M. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999.

116. Казаченко П.И. Еще раз о доверенности //Право в Вооруженных Силах. 2000. № 9. С.46-50.

117. Карпов Н. Гражданско-правовая ответственность военнослужащих и воинских частей //Военный вестник. 1992. №12. С.78-80

118. Ковалев В.И. Актуальные вопросы землепользования воинских частей (военных организаций) Вооруженных Сил РФ // Право в Вооруженных Силах. 2003. №40. С.34-37.

119. Комов A.B. Воинская часть как субъект договора аренды //Право в Вооруженных Силах. 1998. №2. С.24-26.

120. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.

121. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1892.

122. Коршунов Н.М., Эриашвили Н.Д. Предпринимательское право: Учебник. М., 2001.

123. Котляров И.И. Военные проблемы международного права. М., 1995.

124. Котляров И.И. Военное право: Учебник. М., 1997.

125. Крашенинников П.В. Комментарий к Федеральному Закону о регистрации юридических лиц. М.: Статут, 2003.

126. Кудашкин A.B. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001.

127. Кудашкин A.B., Стрекозов В.Г. Военное право: Учебник. М., 2004.

128. Кухин Ф.А., Смирнов М.В. О некоторых рекомендациях по ведению претензионной и исковой работы в военных организациях //Право в Вооруженных Силах. 1999. №8. С. 37-39.

129. Манов В. В. К вопросу о гражданско-правовом статусе воинской части //Право в Вооруженных Силах. 1998. №3. С.37-39.

130. Матвеев К. Условия наступления ответственности воинской части за вред, причиненный в результате дорожно-транспортного происшествия //Право в Вооруженных Силах. 2000. №4. С.42-44.

131. Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Военное право: Учебник. М., 2003.

132. Мугинов Р. Законность и правопорядок: основные направления и способы их обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации //Ориентир. 2002. №1. С.46-49.

133. Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации //Право в Вооруженных Силах. 2001. №7. С. 14-34; №8. С.1 (Прил.)

134. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2001.

135. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М.: Норма, 1999.

136. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. М., 1998.

137. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс. М., 2001.

138. Новоселова JI.A. Денежные расчеты в предпринимательской деятельности. М., 1996.

139. Новоселова J1.A. Проценты по денежным обязательствам. М., 2000. Озеров В.А. Военная реформа в Российской Федерации: конституционно-правовое обеспечение. М.: ФЕРТ, 2001.

140. Озеров В.А. Закон фундамент военной реформы //Ориентир. 1998. № 4. С.8-10.

141. Правовые акты Российской Федерации в сфере военно-гражданских отношений: Сб. документов. М., 2002.

142. Проблемы создания и функционирования системы юридических лиц федерального органа исполнительной власти // Материалы межведомственной научно-практической конференции. М.: МВИ ФПС России, 2003.

143. Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности военных организаций // Материалы межведомственной научно-практической конференции. М.: МВИ ФПС России, 2003.

144. Пчелинцева J1.M. Право военнослужащих на жилище: теоретические аспекты и проблемы реализации. М.: Норма, 2004.

145. Пчелинцев C.B. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации как фактор стратегии устойчивого развития // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 2000.

146. Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М.: Юрлитинформ, 2002.

147. Савенков А.Н. Правопорядок гарантия сильной армии //Красная звезда.2003. 14 января.

148. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М., 2002.

149. Сизов В.Ю., Афиногенов Д.А., Жуковский М.В. и др. Национальная безопасность: Учебное пособие. М.: ВАГШ, 2003.

150. Скрипшев Е.А. К постановке проблем военного права древнего Рима // Труды ВЮА. T. X. М., 1949.

151. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н.Садикова. М.,1983.

152. Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А.Красавчикова. 3-е изд. М., 1985.

153. Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность России // Материалы научно-практической конференции. М.: ВУ,2004.

154. Согласование юрисконсультом проекта хозяйственного договора //Право в Вооруженных Силах. 2000. № 2. С.54-60; № 3. С.53-58.

155. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М., 1995.

156. Судебная защита прав военнослужащих: Сборник статей // Право в Вооруженных Силах. 2000. №5. С. 1-16 (вкладка).

157. Сурков А.Н. Правовые основы обращения ценных бумаг в Российской Федерации. М.: МГУК, 1998.

158. Сурков А.Н. Частное право в Российской Федерации. М.: МАП при Правительстве Москвы, 1999.

159. Сурков А.Н. Гражданское право Российской Федерации. Часть I. М.: МАП при Правительстве Москвы, 2000.

160. Сурков А.Н. Правовое регулирование государственного управления. М.: ВАГШ, 2000.

161. Сурков А.Н. Проблемы правового обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения. Применение Вооруженных Сил и других войск в вооруженных конфликтах. М.: ВАГШ, 2000.

162. Сурков А.Н. Военное право в документах: Сб. нормативных актов. М.: ВАГШ, 2001.

163. Сурков А.Н. Гуманизация вооруженных конфликтов. Правовые аспекты. М.: Центр стратегических исследований МЧС РФ, 2002.

164. Сурков А.Н. Правовое регулирование деятельности органов военного управления и правосубъектность воинских формирований. М.: ВАГШ, 2004.

165. Сурков А.Н. Генезис правового регулирования финансового обеспечения русской армии и элементы ее правосубъектности. М.: МПИ ФСБ РФ, 2004.

166. Сурков А.Н. Правовые основы деятельности органов военного управления в мирное и военное время и особенности их правосубъектности. М.: ВАГШ, 2004.

167. Сурков А.Н. Юридическая ответственность военнослужащих и военных организаций в Вооруженных Силах Российской Федерации. М.: ВАГШ, 2005.

168. Сурков А.Н. Гражданско-правовые отношения в Вооруженных Силах Российской Федерации. М.: ВАГШ, 2005.

169. Сурков А.Н. Защита имущественных прав военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы // Бюллетень научно-методических материалов. № 47. М.: ВАГШ, 2005.

170. Терешкович С. Государственная регистрация воинских частей как юридических лиц //Право в Вооруженных Силах. 2003. №10. С.59-63.

171. Тиванов В.В. Финансы в русской армии в конце XVIII начале XX века. М., 1993.

172. Титов В.И. Отдельные виды обязательственных отношений с участием военных организаций и военнослужащих: Курс лекций. М., 1971.

173. Тищенко А.Г. Административная ответственность воинских частей как юридических лиц //Право в Вооруженных Силах. 2002. № 7. С.24-28.

174. Ус П.Н. Правовое обеспечение защиты интересов Министерства обороны РФ в военных судах, судах общей юрисдикции и арбитражных судах //Право в Вооруженных Силах. 2000. №8. С.37-38.

175. Участие воинских частей и военных организаций в гражданских правоотношениях. Хозяйственная деятельность воинских частей // Право в Вооруженных Силах. 2004. №11. С. 11-16 (вкладка).

176. Фатеев КВ. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование). М.: ВУ, 2004.

177. Федоров Г.С. Воинская часть в экономической системе Вооруженных Сил //Военная мысль. 2001. №4. С.60-63.

178. Фурсов Д.А. Процессуальный режим деятельности арбитражного суда первой инстанции. М.: Инфра-М, 1997.

179. Фурсов Д.А. Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права. М.: Инфра-М, 1999.

180. Хорошавин А. Юридические «хамелеоны» (воинская часть как юридическое лицо) //Красная звезда. 2000. 18 марта.

181. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г.Стрекозова. М., 1997.

182. Шаш В.И. Актуальные вопросы правового регулирования трудовых и гражданско-правовых отношений в Вооруженных Силах СССР. М., 1989.

183. Шевчук Л.И. Порядок обращения в военный суд по гражданским делам //Право в Вооруженных Силах. 2005. №4. С.37-42.

184. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995.

185. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000.

186. Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. М., 2003.4. Диссертации

187. Абова Т.Е. Защита хозяйственных прав предприятий и объединений: Дис. докт. юрид. наук. М.: ИГПАН, 1986.

188. Антошин A.M. Военная реформа 1924-1928 г.г.: Дис. канд. юрид. наук. М., 1949.

189. Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: Дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ при Ген. прокуратуре РФ, 2004.

190. Бараненков B.B. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1999.

191. Беспалов A.A. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки): Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1973.

192. Бирюков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1968.

193. Бурдин П.К. Правовые основы организации Красной Армии в 1918-1919 г.г.: Дис. канд. юрид. наук. М., 1950.

194. Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

195. Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной защиты гражданских прав участников имущественного оборота: Дис. докт. юрид. наук. М., 1996.

196. Волков В.П. Правовое регулирование материально-технического снабжения Вооруженных Сил СССР: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1987.

197. Голиков С.Н. Социалистическая законность конституционный принцип советского военного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1981.

198. Дмитриева Г.К. Взаимодействие морали и международного права. Дис. . докт. юрид наук. М.: МЮИ, 1990.

199. Дубик С.Н. Организационно-правовые вопросы законопроектной дея-, тельности органов военного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М.:ВУ, 1995.

200. Дягилев A.B. Управление федеральным имуществом: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2002.

201. Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

202. Жилинский С.Э. Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни: Дис. докт. юрид. наук. М.: АОН при ЦК КПСС, 1987.

203. Загидулин P.A. Первичность реформы военного законодательства необходимое условие реформирования Вооруженных Сил РФ. Основные направления и принципы правовой реформы: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000.

204. Загорский М.Г. Организационно-правовые основы участия военных организаций в арбитражном процессе: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1997.

205. Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дис. докт. юрид. наук. М.: ВУ, 1999.

206. Зайцев В.В. Актуальные проблемы повышения эффективности гражданско-правового регулирования отношений по обеспечению договорных обязательств. Дис. докт. юрид наук. М.: РАГС, 2005.

207. Иванченко А.Ю. Международно-правовое положение воинских формирований и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории государств участников СНГ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

208. Квитко А.З. Правовые основы обеспечения сохранности государственного имущества воинской части: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1989.

209. Ковалев В.И. Организационно-правовые вопросы землепользования воинских частей в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2001.

210. Костин A.B. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права: Дис. . канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2002.

211. Краснов H.H. Реальное исполнение договорных обязательств между социалистическими организациями: Дис. канд. юрид. наук. М., 1954.

212. Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. Дис. докт. юрид наук. М., 1997.

213. Кудашкин A.B. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2003.

214. Кудашкин В.В. Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Дис. . докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2003.

215. Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дис. докт. юрид. наук. М.: ВКИ, 1981.

216. Курбатов Г.А. Правовое положение органов управления военных округов: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1988.

217. Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени средство управления государством в условиях Великой Отечественной войны (системный анализ): Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

218. Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1997.

219. Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1973.

220. Лесовой В.В. Правовой режим имущества военных организаций: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1998.

221. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Дис. канд. юрид. наук. М.: ИГПАН, 1998.

222. Манов В.В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

223. Матвеев K.B. Ответственность воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

224. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис. докт. юрид. наук. М.: ВУ, 1999.

225. Мытяшын И.К. Материальная ответственность военнослужащих по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 1956.

226. Мольков В.Д. Предупреждение хищений в сфере финансово-хозяйственной деятельности войск: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1989.

227. Нагорный H.A. Воинская часть как субъект советского права: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1989.

228. Ненашев А.Н. Надзор прокурора за исполнением законов в сфере производственной деятельности предприятий в Вооруженных Силах: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1993.

229. Нешатаева Т.Н. Влияние межправительственных организаций системы ООН на развитие международного права. Дис. докт. юрид наук. М., 1994.

230. Новоселова JJ.A. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отношений. Дис. докт. юрид наук. М.: МГУ, 1997.

231. Овчаров O.A. Правовые основы организации и деятельности юридической службы военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

232. Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2001.

233. Петухов H.A. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1998.

234. Побежимов И.Ф. Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии: Дис. канд. юрид. наук. М., 1955.

235. Пчелинцева JI.M. Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации: Дис. докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2004.

236. Пчелинцев C.B. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1998.

237. Романов П.И. Правовые отношения в советском военном управлении: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1953.

238. Русин С.А. Право как средство управления Вооруженными Силами Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

239. Савенков А.H Актуальные проблемы конституционной законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении: Дис. докт. юрид. наук. СПб., 2002.

240. Сейнароев Б.М. Правовые проблемы материального стимулирования исполнения хозяйственно-договорных обязательств в СССР. Дис. . докт. юрид наук. М.: ВНИИСЗ, 1989.

241. Свирин A.B. Расчетные отношения по поставке продукции для военных организаций: Дис. канд. юрид. наук. М., 1954.

242. Слесарев B.J1. Экономические санкции в советском гражданском праве. Дис. докт. юрид наук. Свердловск, 1990.

243. Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества: Дис. . докт. юрид. наук. М.: ВКИ, 1981.

244. Сурков А.Н. Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1999.

245. Титов В.И. Обязательственные отношения по поставке продукции для военных организаций: Дис. канд. юрид. наук. М., 1953.

246. Токарев Е.И. Организационно-правовые вопросы реализации высвобождаемого военного имущества в Вооруженных Силах РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2002.

247. Томилов ИГ. Реализация принципа разделения властей в деятельности государственных органов по руководству Вооруженными Силами РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1999.

248. Тюркин М.В. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

249. Фурсов Д.А. Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права. Современные проблемы теории и практики. Дис. . докт. юрид наук. М.: ИГПАН, 2000.

250. Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

251. Цимбаренко А.Г. Организационно-правовые основы обеспечения прав военнослужащих при совершении нотариальных действий: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000.

252. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики. Дис. . докт. юрид наук. Томск, 2001.

253. Шопинский В.И. Законодательство о строительстве вооруженных сил государств участников Варшавского Договора и его роль в защите завоеваний социализма: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1986.

254. Шпинев Ю.С. Судебная защита имущественных прав военнослужащих: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2003.

255. Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Дис. докт. юрид наук. Свердловск, 1982.

256. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: Дис. . докт. юрид наук. Свердловск, 1973.