Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России: Правовые и организационные аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.13, кандидат юридических наук Ковязин, Виталий Викторович

• Ковязин, Виталий Викторович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ковязин, Виталий Викторович

Введение.

Глава 1. Понятие предпринимательства и его значение в регламентировании имущественных отношений.

1.1.Понятие и сущность предпринимательской деятельности. ф 1.2.Исторический процесс развития законодательства о предпринимательстве в России.

Глава 2. Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями.

2.1. Место предпринимательства в системе гражданскоправовых отношений.

2.2.Некоммерческие организации как субъекты гражданского права и предпринимательскойп деятельности.

Глава 3. Организация предпринимательской деятельности учреждениями органов внутренних дел.

3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности учреждений органов внутренних дел.

3.2. Организационные основы осуществления предпринимательской деятельности учреждениями органов внутренних дел.

3.3. Особенности участия отдельных подразделений органов внутренних дел в предпринимательской деятельно* сти.

3.4. Организация контроля за предпринимательской деятельностью учреждений органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России: Правовые и организационные аспекты»

Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в Российской Федерации в настоящий момент социально-экономическими процессами и их влиянием, в частности, на деятельность органов внутренних дел, основной задачей которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Органы внутренних дел РФ являются органами исполнительной власти государства, то есть субъектами публичного права, но они также участвуют и в гражданском обороте, где выступают уже как юридические лица - некоммерческие организации, в основном в форме государственных учреждений и являются, таким образом, субъектами гражданского права.

Процесс коммерциализации нашего общества, объективной причиной чему послужило перераспределение собственности в стране в пользу частной собственности, коснулся и деятельности органов внутренних дел как юридических лиц. Это выразилось в неадекватном росте цен на вооружение, специальную и военную технику, товары потребления и другие материальные ценности. В этих условиях обеспечение органов внутренних дел необходимыми средствами для выполнения стоящих перед ними задач приобрело важное значение. Выделяемых, в частности, финансовых средств из федерального бюджета для МВД России явно недостаточно. В этой связи появилась острая необходимость изыскания внутренних резервов и источников финансирования для удовлетворения необходимых потребностей органов внутренних дел. Решению этой проблемы, в определенной мере, способствует участие некоммерческих организаций системы МВД РФ в предпринимательской деятельности.

Действующее законодательство признает подразделения органов внутренних дел юридическими лицами - некоммерческими организациями, в основном, в форме государственных (бюджетных) учреждений. Законодатель предусматривает для таких организаций возможность осуществлять предпринимательскую деятельность, но с определенными ограничениями. Предпринимательская деятельность не должна становиться основной целью деятельности таких организаций и полученная прибыль (доход) не может распределяться между ее участниками (членами). Юридические лица системы МВД РФ наделены специальной правосубъектностью, соответствующей выполнению тех задач, для решения которых органы внутренних дел созданы. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел не совпадает с их компетенцией, как государственных органов исполнительной власти, но ограничена ею, так как содержание правосубъектности составляют лишь те возможности, которые служат целям создания и функционирования органов внутренних дел. Предусмотренная законом компетенция органов внутренних дел оказывает заметное влияние на их участие в гражданско-правовых отношениях, специфически в них проявляясь. Предпринимательская деятельность, осуществляемая учреждениями МВД РФ, не всегда вписывается в рамки их компетенции, что, с одной стороны, требует внесения назревших дополнений в нормативные акты, регламентирующие деятельность учреждений системы МВД РФ, а, с другой стороны, - организацию контроля за такой деятельностью со стороны государства. В ходе исследования был поднят ряд вопросов, касающихся осуществления такой деятельности государственными учреждениями, например, о правовом режиме имущества, приобретенного учреждениями органов внутренних дел за счет средств, полученных от разрешенной им предпринимательской деятельности.

Степень разработанности темы исследования, к сожалению, является недостаточной, исследованы лишь некоторые ее аспекты. Так, П.В. Алексий рассмотрел правовой статус субъектов предпринимательской деятельности; A.A. Крылов показал возможность участия органов внутренних дел в коммерческой деятельности; Е.М. Полякова охарактеризовала отдельные виды предпринимательской деятельности органов внутренних дел; O.A. Ручкин изучил организационно-правовые аспекты участия органов внутренних дел в договорных обязательствах; Г.Ф. Ручкина исследовала вопросы гражданской правосубъектности органов внутренних дел; O.A. Хатунцев - право оперативного управления и право хозяйственного ведения в системе органов внутренних дел; Г.П. Чуб - деятельность вневедомственной охраны по участию в договорных отношениях. Вопросы же предпринимательской деятельности некоммерческих организаций системы МВД РФ, как видим, почти не затронуты.

Сказанное предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели и задач настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления некоммерческими организациями системы МВД России предпринимательской деятельности, а предметом -предпринимательская деятельность этих организаций.

Целью диссертационного исследования является поиск правовых возможностей повышения эффективности использования в гражданском обороте имущества, находящегося у органов внутренних дел на праве владения, пользования и в определенной степени распоряжения, а также оказания ими разрешенных платных услуг и выполнения работ, результатом которых выступает получение прибыли учреждениями органов внутренних дел.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- на основе анализа цивилистической литературы и законодательства, а также правоприменительной практики в данной области сформулировать понятие предпринимательской деятельности некоммерческих организаций учреждений органов внутренних дел, показать ее место в системе гражданско-правовых отношений, закрепление в законодательстве и значение для субъектов гражданско-правовых отношений;

- выявить и охарактеризовать особенности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями на примере учреждений органов внутренних дел;

- выявить соотношение гражданской правосубъектности органов внутренних дел и их компетенции;

- определить возможную сферу осуществления предпринимательской деятельности отдельными подразделениями органов внутренних дел и влияние этой деятельности на повышение эффективности их функционирования;

- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего порядок участия органов внутренних дел в деятельности, приносящей доходы (от предпринимательской деятельности);

- дать обоснованные рекомендации по применению результатов исследования в практической деятельности органов внутренних дел;

- показать специфику организации предпринимательской деятельности учреждениями органов внутренних дел.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы познания, изучение явлений в их естесственно-историческом развитии, сравнительно-правовой, исторический, статистический методы. Теоретическую основу составляют научные труды по проблемам гражданского, административного, налогового, финансового, других отраслей права, теории социального управления, изучающих вопросы деятельности органов внутренних дел, как субъектов гражданско-правовых отношений.

В диссертационном исследовании анализировались не только отечественные, но и зарубежные теоретические исследования по проблемам осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организации (США, Великобритания).

Комплексный анализ различных аспектов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организаций предопределил необходимость изучения научных работ таких признанных ученых как: С.С. Алексеева, М.А. Брагинского, С.Н. Братусь, А.Г. Быкова, А.В Бенедиктова, Н.П. Волошина, Д.Ш. Генкина, В.А. Дозорцева, В.А. Егиазарова, О.С. Иоффе, Р Ф. Каллист-ратовой, O.A. Красавчикова, A.J1. Маковского, Е.А. Павлодского, В.Ф. Попон-допуло, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлевой и других.

В ходе исследования вопросов управления в процессе осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями системы МВД РФ автор опирался на идеи и положения, изложенные в работах ведомственных ученых: В.М. Анисимкова, Д.М. Березина, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, В.Ф. Гапоненко, А.П. Ипакяна, И.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, A.A. Крылова, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Х. Миндагулова, Г.А. Туманова, Е.Ф. Яськова и других ученых.

Нормативной базой исследования явились: Конституция РФ, федеральное законодательство в сфере гражданского, финансового, административного и других отраслей права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ.

Эмпирическая база исследования включает в себя фактический материал, полученный автором в результате анализа данных функционирования Управления охраны при УВД Ставропольского края, Главного Управления Внутренних Дел города Москвы.

Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых проблем и комплексным подходом к их решению, а именно:

- в результате анализа признаков предпринимательской деятельности выделены ее сущностные критерии, на основании которых деятельность признается предпринимательской;

- на основе анализа межотраслевого законодательства обоснована возможность осуществления предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями;

- несмотря на то, что ГК предполагает совпадение правоспособности и дееспособности у учреждений, обосновывается необходимость признания за учреждениями права собственности на доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности и на имущество, приобретенное за счет этих доходов;

- на основе анализа процесса осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями системы МВД РФ в определенных сферах деятельности, обозначены пути совершенствования механизма такой деятельности и контроля за нею.

Резюмируя сказанное, можно утверждать, что впервые осуществлен комплексный, общетеоретический подход к вопросу о возможности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями, в частности, учреждениями органов внутренних дел системы МВД России, и ее взаимосвязь с деятельностью органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту. 1. Учреждения органов внутренних дел могут и должны осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках, определяющих их специальную правосубъектность. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций органов внутренних дел системы МВД РФ является подчиненной по отношению к их основной деятельности и должна способствовать решению вопросов о дополнительном финансовом обеспечении органов внутренних дел.

2. Уточнено понятие предпринимательской деятельности по сравнению с определением, данным в ст.2 ГК РФ. Под предпринимательской деятельностью предлагается понимать правомерную деятельность, осуществляемую в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений с целью систематического получения прибыли от выполнения работ или оказания услуг, а также пользования и распоряжения имуществом (вещи и права) лицами, использующими это имущество на законном основании. Такую деятельность следует признавать предпринимательской независимо от того, участвует в ней предприниматель или нет.

3. Предпринимательская деятельность учреждений органов внутренних дел отличается от финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел как деятельность, основанная на юридическом равенстве сторон договора из области гражданско-правовых отношений, результатом которой выступает получение прибыли от деятельности, основанной на отношениях власти-подчинения из области хозяйственного управления, административных отношений. Однако, и предпринимательская и финансово-хозяйственная деятельность являются экономической деятельностью.

4. Предлагается признать за государственными учреждениями право собственности на доходы от предпринимательской деятельности и на имущество, приобретенное учреждением за счет этих доходов, а также изложить ст. 120 п.2 ГК РФ в следующей редакции: «Учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, приобретённым за счёт доходов от предпринимательской деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества».

5. Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями органов внутренних дел системы МВД РФ входит в содержание правосубъектности органов внутренних дел, которая реализуется в рамках компетенции органов внутренних дел. Компетенция органов внутренних дел как органа управления не совпадает с гражданской правосубъектностью органов внутренних дел.

6. Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, приносящей доходы, требует более объемной и качественной правовой, кадровой и информационной обеспеченности данного процесса, что должно выразиться, в частности, в разработке и принятии Закона РФ «О предпринимательской деятельности государственных (бюджетных) учреждений».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что в нем обоснован комплексный межотраслевой подход, в первую очередь, из области гражданского права и теории управления, по осуществлению предпринимательской деятельности некоммерческими организациями системы МВД РФ.

В рамках проведенного исследования дано сущностное понятие предпринимательской деятельности, ее содержание и специфика осуществления такой деятельности некоммерческими организациями, в частности, системы МВД РФ.

Показана важность ведения такой деятельности бюджетными учреждениями как способ «выживания» в современных условиях.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и рекомендаций по управлению ею.

Разработанные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского и иного законодательства, а также при разработке ведомственных нормативных актов;

- в самостоятельной хозяйственной деятельности органов внутренних дел;

- при изучении дисциплин: «Финансовая и хозяйственная деятельность ОВД», «Коммерческое право», «Теории управления в сфере правоохранительной деятельности» в Академии Управления МВД России, в преподавании курса гражданского, предпринимательского права и иных учебных дисциплин в юридических вузах и иных учебных заведениях системы МВД РФ, а так же повышения квалификаций практических работников;

- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейших разработок, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности некоммерческими организациями органов внутренних дел и управлению ею.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедр организации финансово-экономического и тылового обеспечения и теории и социологии управления ОВД Академии Управления МВД РФ. По теме диссертационного исследования опубликованы три научные статьи и две приняты к опубликованию. Материалы проведенного исследования были использованы в докладе на международной научно-практической конференции "Фундаментальные и прикладные проблемы информатики, приборостроения, экономики и права в г.Сочи ( 27 сентября- 3 октября 1999 г.) и используются в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских, практических занятий по курсам гражданского, предпринимательского права со слушателями Ставропольского факультета Санкт-Петербургского университета МВД России, Саратовского ЮИ МВД РФ, Владимирского ЮИ МВД России.

Предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций системы МВД России используются в деятельности УВД Ставропольского края.

Структура диссертационного исследования . Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Ковязин, Виталий Викторович

Заключение

Исследование теоретических и практических аспектов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями ОВД системы МВД РФ дает возможность кратко подвести итоги исследования и сформулировать некоторые выводы и предложения, способствующие развитию теории и совершенствованию практики в этой области :

1. ОВД системы МВД России как субъекты публичного права являются государственными органами исполнительной власти, а в гражданском обороте выступают как юридические лица - некоммерческие организации, в основном как государственные бюджетные учреждения.

2. Имеются достаточные основания для ведения некоммерческими организациями системы МВД предпринимательской деятельности.

3. Осуществление такой деятельности прямо предусмотрено гражданским законодательством и законодательством в области финансового права для государственных бюджетных учреждений, каковыми в основном и являются учреждения ОВД .

4. Под предпринимательской деятельностью предлагается понимать правомерную деятельность осуществляемую в рамках гражданско -правовых отношений (договорных отношений) с целью систематического получения прибыли от выполнения работ или оказания услуг, пользования и распоряжения имуществом (вещи и права) лицами, использующими это имущество на законном основании. Такая деятельность признается предпринимательской независимо от того, участвует в качестве одной из сторон в такой деятельности предприниматель или нет.

5. Некоммерческие организации системы МВД России можно признать субъектами предпринимательской деятельности. Учреждения системы МВД РФ не являются предпринимателями, так как получение прибыли не является основной целью их деятельности и эта прибыль не распределяется между ее участниками.

6. Доходы, получаемые учреждениями системы МВД от осуществления предпринимательской деятельности, и имущество »приобретенное за счет этих доходов, следует признать собственностью данных учреждений. В противном случае будет наблюдаться несовпадение правоспособности учреждений (конституционное право любого лица иметь имущество в собственности) и их дееспособности (фактический запрет законодателя для учреждений иметь имущество в собственности). Это позволит экономически более эффективно использовать такое имущество, стимулировать на поиск новых, инновационных форм деятельности в рамках уставных задач учреждений ОВД , исключит произвольное вмешательство собственника в имущественную сферу учреждений.

7. На предпринимательскую деятельность бюджетного учреждения следует использовать лишь доходы , полученные учреждением от пользования имуществом, закрепленным за ОВД на праве оперативного управления и от оказания платных услуг, а также из внебюджетных источников. ОВД должно быть запрещено использовать в своей предпринимательской деятельности денежные средства, выделенные ему по смете, из бюджетных источников.

8. Статью 120 (п.2) ГК РФ изложить в следующей редакции : «п.2. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от разрешенной ему предпринимательской деятельности».

9. Разработать Положение о порядке использования предпринимательских отношений в деятельности различных подразделений ОВД , учитывая специфику их деятельности, в котором должны быть четко определены сферы предпринимательской активности для каждого вида подразделений ОВД, а также четко определены те сферы деятельности, в которых свои функции подразделения МВД выполняют на безвозмездной основе.

10. Рационально использовать часть доходов, полученных от ведения некоммерческими организациями системы МВД предпринимательской деятельности на нужды конкретного ОВД, улучшение материально - технической базы, материальное поощрение сотрудников и на иные социальные нужды.

11. Предпринимательская деятельность ОВД (построена на началах равенства субъектов, отношениях координации) и финансово - хозяйственная деятельность ОВД (отношении власти - подчинения, субординации) регулируются разными отраслями права и отличаются по своему правовому режиму. В то же время понятия предпринимательской деятельности и свободной хозяйственной деятельности совпадают.

12. Требует разработки и приведения в соответствие с ГК РФ большой массив нормативных актов (Типовых договоров по отдельным видам оказываемых услуг, рекомендаций и методик по отдельным вопросам, разъяснений по претензионно - исковой работе и других).

13. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД РФ реализуется в рамках компетенции этих организаций как государственных органов исполнительной власти. Однако, правосубъектность и компетенция ОВД - это не тождественные понятия понятия, которые не входят друг в друга.

14. Необходимо усилить внутриведомственный финансовый контроль за соблюдением установленных правил в процессе использования доходов от разрешенной ОВД предпринимательской деятельности.

15. Предпринимательская деятельность не должна отражаться на выполнении ОВД своих основных функций. Она является подчиненной по отношению к основной деятельности ОВД и призвана обслуживать ее нужды .

16. Доходы, полученные некоммерческими организациями системы МВД РФ необходимо освободить от налогообложения, так как основная часть этих доходов реинвестируется в основную деятельность ОВД.

17. В целях усиления контроля за использованием средств, полученных ОВД от участия в деятельности, приносящей доходы, следует ввести в практику отчеты руководителей подразделений перед коллективами сотрудников данных подразделений о направлениях использования таких средств. К контролю за целевым использованием таких средств следует привлекать профсоюзы, действующие в ОВД .

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ковязин, Виталий Викторович, 2000 год

1. Законы и подзаконные нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации. // Юридическая литература. Москва. 1993.

3. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 1996.; ст. 773; № 34. ст. 4026.

4. Гражданский кодекс РФ. Часть 2 // СЗ РФ. 1996 . № 5. Ст. 410 ; 1996. № 34. ст. 4025.

5. Бюджетный кодекс РФ. //СЗ РФ. 1998 . № 31. Ст. 3823

6. Налоговый кодекс РФ. Часть 1 // СЗ РФ. 1998 . № 31. Ст. 3824.

7. Закон СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» //Ведомости ВС СССР. 1986 . № 47. Ст. 964.

8. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987 . № 26. Ст. 385.

9. Закон СССР «О кооперации в СССР» //Ведомости ВС СССР. 1988 . № 22. Ст. 355.

10. Закон СССР «О собственности в СССР». // Ведомости ВС СССР. 1990 . № 15, ст. 286.

11. Закон СССР от 2 апреля 1990 г. «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР». // Ведомости ВС СССР, 1991 . № 16, ст. 442.

12. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР, 1991 г., № 26, ст. 723.

13. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 418.

14. Закон РСФСР от 18 апреля 1994 г. «О милиции» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 523.

15. Закон РСФСР «О местном самоуправление в РСФСР» // Ведомости РФ, 1991 г., № 19, ст. 1010; 1992 г., № 46, ст. 2618.

16. Закон РФ «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядок их регистрации». // Ведомости ВС РФ, 1992 г., № 8, ст. 360.

17. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». //Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., № 17, ст. 887.

18. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., №11, ст. 525;

19. СЗ РФ , 1997,№ 3,ст.357; № 26, ст.2953 .

20. Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц», // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., № 12, ст. 591.

21. Закон РФ «О страховании». // Ведомости ВС РФ, 1993 г., № 2, ст. 36.

22. Закон РФ «Об информации, информатизации, и защите информации». // СЗ РФ, 1995 г., № 8, ст. 609.

23. Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, отчёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства». // СЗ РФ, 1996 г. № 1, ст. 15.

24. Закон РФ « О защите прав потребителей» (в редакции 1996 г). // СЗ РФ, 1996 г.,№3, ст. 140.

25. Закон РФ «Об образовании» // СЗ РФ, 1996 г., № 3, ст. 150.

26. Закон РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 1996 г. №3, ст. 145.

27. Закон РФ от 12 декабря 1990 г., в редакции от 3 февраля 1996 г. «О банках и банковской деятельности». // СЗ РФ, 1996 г., № 6, ст. 492.

28. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)». // Российская газета, 20-21 января, 1998 г.

29. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1992 г., № 17, ст. 923.

30. Указ Президента РФ от 12 октября 1992 г. № 1192 « О приватизации в органах внутренних дел РФ» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., №42, ст. 2374.

31. Указ Президента РФ от 8 июня 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий на территории РФ». // СЗ РФ, 1994 г., № 11, ст. 1194.

32. Указ Президента РФ от 21 апреля 1996 г. № 512 «О передаче в оперативное управление МВД РФ арендуемых зданий, сооружений и помещений». // СЗ РФ, 1996 г., № 17, ст. 1981.

33. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации». // Российская газета от 31 июля 1996 г.

34. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». // Собрание Постановлений Правительства РСФСР, 1992 г., № 1.

35. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г., № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел». //

36. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992 г., № 8, ст. 507.

37. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г., № 1190 «Утверждение Положения о государственном комитете по управлению государственным имуществом». // Российская газета от 29 декабря 1995 г.

38. Постановление Правительства г. Москва от 3 февраля 1998 г., № 96 «Об утверждении Положения о ГУВД г. Москва».

39. Приказ МВД РФ № 372 от 20 октября 1992 г. «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г., № 589, об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел».

40. Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993 г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел на транспорте».

41. Приказ МВД РФ № 258 от 1 июня 1993 г. «О сопровождении грузов собственников в пределах Российской Федерации подразделениями вневедомственной охраны».

42. Приказ МВД РФ № 40 от 6 августа 1992 г.

43. Приказ МВД РФ № 202 от 15 июня 1994 г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД РФ»

44. Приказ МВД РФ № 312 от 10 августа 1994 г. «Об утверждении Типового положения от Управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД».

45. Приказ МВД РФ № 499 от 6 сентября 1996 г. «О концепции развития вневедомственной охраны до 2000 года и задачах органов внутренних дел по её реализации».

46. Приказ МВД РФ № 145 от 21 марта 1996 г. «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

47. Приказ МВД РФ № 68 от 6 февраля 1997 г. «О недостатках в организации хозяйственной договорной работы с коммерческими структурами».

48. Приказ МВД РФ № 88 от 13 февраля 1997 г. «Об утверждении Устава Военно-строительного объединения МВД РФ».

49. Приказ МВД РФ № 165 от 29 марта 1966 г. «Об утверждении положений о подразделениях Центрального аппарата МВД России»

50. Приказ МВД РФ № 439 от 11 июля 1997 г. «О нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности ГУВО МВД России».

51. Приказ МВД РФ № 10 от 8 января 1998 г. «Об утверждении Положения о государственном учреждении Производственно-хозяйственного Управления МВД РФ».

52. Приказ УВД Администрации Ставропольского края № 19/1-168 от 29 марта 1995 г. «О порядке предоставления дополнительных услуг Управлением вневедомственной охраны при УВД АСК и его подразделениями».1. Книги

53. Абалкин JI. А.Предпринимательство: его природа и роль в обновлении общества. // Экономика и жизнь, 1991 г., № 29.

54. Абова Т.Е. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект. // М. 1991 г.

55. Агангебян А.Г. Управление социалистическими предприятиями: вопросы теории и практики. // М., Экономика, 1979 г.

56. Амиржуев О.В., Бобачёв А.И., Гребнев Е.Т. и др. Словарь делового человека. М., 1992 г.

57. Алыгин А. Риск и его роль в общественной жизни. М., 1989 г.

58. Алексеев А. Рынок ценных бумаг. М., 1992 г.

59. Алексеев С.С. Предмет современного социалистического права. -Свердловск, 1959 г.

60. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: Теория и практика. М., 1986 г.

61. Бобович И.М. Экономическая история России. С-Пб., 1995 г.

62. Боголепов Р.Д., Донцов С.Е. Правовые основы индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности. М., 1991 г.

63. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950 г.

64. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1983г.

65. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1985г.

66. Васин В.Н., Еремичев И.А., Коршунов H.H. Правовые основы использования ценных бумаг в предпринимательстве. // Учебное пособие, М., 1993 г.

67. Варкаилов B.C. Ответственность по гражданскому праву. М. 1978 г.

68. Венедиктов A.B. Организация государственной промышленности в СССР. -М., Т.1,2, 1957 г.

69. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -М-Л, 1948 г.

70. Вильнянский С.Ч. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков, 1957 г.

71. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961 г.

72. Гинс Г. Предприниматель. М., 1992 г.

73. Гуменеев Л.География этноса в исторический период. Л., 1990 г.

74. Гражданское право. Учебник. Том 1. / Под редакцией Сергеева А.П., Толстого Ю.К. С-Пб., 1996 г.

75. Гражданское право. Учебник. Том 2. / Под редакцией Сергеева А.П., Толстого Ю.К. С-Пб., 1996 г.

76. Гражданское право. Учебник в 2-х томах. /Под редакцией Суханова Е.А., М„ 1993 г.

77. Гражданское и трудовое право капиталистических стран. // Учебник. / Под редакцией Васильева Е.А., М., 1993 г.

78. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства., М., 1908 г.

79. Иоффе О.С. Советское гражданское право. ЛГУ, 1958 г.

80. Исаев A.A. Становление хозяйственной мысли в СССР. М., 1986 г.

81. Каминка А.И. Основы предпринимательского права. Петроград., 1917г.

82. Кабанов В.Л. Октябрьская революция и кооперация. М. ,1917 г.

83. Клейн Н. Предпринимательское право: курс лекций. М., 1993 г.

84. Комментарий к ГК РСФСР. / Под редакцией С.Н. Братусь, О.Н. Садикова., -М„ 1982 г.

85. Комментарий к ГК РФ, ч. 1. / отв. ред. Садиков О.Н., М., 1995 г.

86. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / М.,-1995 г.

87. Коренев А.П. Административное право России. 4.1. М. ,1996 г.

88. Караханов В.Е. Управление горрайорганами в системах МВД, УВД.: Лекция. М.: Академия МВД СССР., 1977 г.

89. Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права. Свердловск., 1961г.

90. Красноутский В.А. Товарищества с ограниченной ответственностью. -М. ,1954 г.

91. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992 г.

92. Куфаков Н.А., Коган М.А. Правовое положение распределителей кр едитов . М., 1960 г.

93. Лазар Ян .Собственность в буржуазной правовой теории. М., 1985 г.

94. Леонтьев А. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. С-Пб., 1914 г.

95. Лурье Г. Советское кооперативное законодательство. М., 1925 г.

96. Мозолин С.П. Право собственности в РФ.- М.,1989.

97. Мясоедов С.Ф., Фединский Ю.А. Общество на паях. -М., 1991 .

98. Ожегов С. Словарь русского языка. / Под ред. Шведовой М., М., 1989 г.

99. Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. Душанбе, 1983 г.

100. Ойгензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве. Душанбе, 1972 г.

101. Организация управления горрайорганами внутренних дел. // Курс лекций. М.,Академия МВД СССР, 1990 г.

102. Основы предпринимательства и их учёт в служебной деятельности ОВД. // Выпуск 20, М, 1993 г.

103. Петражицкий Л И. Акции. Биржевая игра и теория кризисов. С-Пб.,1911г.

104. Поволоцкий Л.И. Русское кооперативное законодательство. М, 1924 г.

105. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. / Под ред. Лаптева В.В., М, 1995 г.

106. Российское законодательство Х-ХХ вв. М., 1995 г.

107. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985 г.

108. Серебровский В.И. Очерки страхового права. М., 1926 г.

109. Словарь иностранных слов. / Под ред. В.В. Пчёлкиной, М., 1988 г.

110. Советское финансовое право. Учебник. М.,1987 г.

111. Собрание Узаконений. //№ 72, 1917 г.

112. Собрание Узаконений. // № 47, 1921 г.

113. Советское гражданское право : Учебник. / Под ред. Генкина Д.М., -М., 1950 г.

114. Советское гражданское право : Учебник. / Под ред. Братусь С.Н., М., 1961 г.

115. Советское гражданское право: Учебник. / Под ред. Рясенцева В.А., -М., 1960 г.

116. Советское государство и право. // № 5, 1965 г.

117. Справочник по законодательству исполкомов Советов депутатов трудящихся. -М., 1955 г.

118. Стучка П. Курс советского гражданского права. Л., 1931 г.

119. Суханов Е.А.Лекции о праве собственности . М., 1991 г.

120. Суханов Е.А. Российский закон о собственности : Научно-практический комментарий, М., 1993 г.

121. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел.- М ., Академия МВД СССР, 1985 г.

122. Теория управления социалистическим производством.: Учебник. / Под ред. Козловой О.В., М., 1983 г.

123. Терехов А. Свобода торговли: анализ опыта зарубежных стран. М., 1991г.

124. Тихомиров В.А. Курс административного права и процесса. М., 1998 г.

125. Торговый свод СССР. : Проект. М., 1923 г.

126. Узун B.JI.Товарная биржа. М., 1991 г.

127. Флейшиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и неосновательного обогащения. М., 1951 г.

128. Философский энциклопедический словарь. / Главная редакция: Л.Ф. Ильичёв, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалёв, В.Г. Паков, М., 1983 г.

129. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М., 1979 г.

130. Хромов П.А. Очерки экономики докапиталистической России. М., 1988 г.

131. Циторович П.Л. Лекции по торговому праву. Одесса, 1873 г.

132. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М., 1994 г.

133. Шушпетер И. Теория экономического развития : Исследования предпринимательской прибыли капитала , кредита , процента и цикла коньюнктуры .М .,Прогресс ,1982.

134. Экономическая история СССР : Учебник. / Под ред. Чунтулова В.Т., М., 1987 г.

135. Экономическая энциклопедия , в 4-х томах. Т. 1, М. ,1972 г.

136. Юридическая энциклопедия . / Под ред. Тихомирова М.Ю., М., 1998 г.

137. Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. Гражданско-правовая защита личных неимущественных прав граждан. М., 1984 г.1. Статьи

138. Авилина И.В. Распоряжение кредитами в финансовом и гражданском праве. // Проблемы совершенствования современного законодательства, М., 1981 г.

139. Агарков М.М. Предмет и система современного гражданского права. // Советское государство и право, № 89, 1940 г.,

140. Щаковский А. Основы гражданского законодательства СССР и Республик: Комментарий ст. 1-4, гл. 1. : Хозяйство и право, № 10, 1991 г.

141. Агеев А., Кузин Д. Современное понимание предпринимательства // Вопросы экономики, № 3, 1990 г.

142. Андреев В. Договоры в предпринимательской деятельности. // Российская Юстиция, № 4, 1995 г.,

143. Брызгалин А. Государственная регистрация субъектов предпринимательства. // Советская юстиция, № 24, 1993 г.

144. Суханов Е.А. ГК РФ о коммерческих организациях. // Экономика и жизнь, №45, 1994 г.

145. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый ГК.// Гражданский кодекс России. М., 1998 г.

146. Аскназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями и к проблеме юридических лиц в советском гражданском праве. // Учёные записки Ленинградского юридического института, Выпуск IV, 1947 г., с. 38.

147. Дозорцев В.А. О предмете советского гражданского права. // Советское государство и право, № 7, 1954 г.

148. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в ГК России. // в книге: Гражданский кодекс России., М., 1998 г.

149. Хаскельберг Б.Р. Риск случайной гибели проданной вещи по современному гражданскому праву. // Учёные записки Томского университета № 23, 1954г.

150. Кайманаков С.К. Концепции предпринимательства. // Российский экономический журнал., № 3, 1992 г.

151. Котин В.О. Ответственность за незаконное предпринимательство./ Законность, № 4, 1995 г.

152. Можайскова И.В. Социалистические предприятия в структуре общественного производства. // Социально экономические проблемы развитого социализма, М., 1977 г.

153. Ноздрачёв А. Легитимация предпринимателей. // Хозяйство и право, № 10, 1992 г.

154. Отчёт МВД перед гражданами РФ. // Щит и меч, № 28, 1998 г.

155. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права // Советское государство и право, № 4, 1996 г.

156. Райзберг Б.А. Предпринимательство и риск. / Знание (Серия «Экономика» №4).-М, 1992 г.1. Диссертации

157. Авилина И.В. Гражданская правосубъектность организаций, финансируемых в сметном порядке по гос. бюджету.// на соиск. ст. канд.юр.наук.

158. Бородина О.Ю. Развитие предпринимательства в условиях становления рыночной экономики в России. Дис., к.э.н., М., 1996 г.

159. Какоткин А.И .Содержание и развитие форм предпринимательства.- Дис., к.э.н., М., 1992 г.

160. Кравцов А.К. Социалистическое производство и гражданское право.- М.,.Дис.докт. юр.н, Воронеж, 1980 г.

161. Крылов А.А.Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа . Дис.докт.эк.наук.- M ., 1993 г.

162. Киселёва A.B. Становление и развитие предпринимательства в России в условиях перехода к рыночным отношениям. -М., Дис., канд.эк.наук., М., 1996 г.

163. Мищенко A.A. Правовой статус начальника как основного субъекта управления горрайорганом внутренних дел. Дис., канд.юр.наук., Академия МВД СССР, 1989 г.

164. Шакиров Т.С. Страхование и проблемы его осуществления в системе МВД России. Дис., канд.юр.наук. -М., Академия Управления МВД России, М„ 1997 г.1. Авторефераты.

165. Алексий П.В. «Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности». // Автореферат дис., к.ю.н. М. 1997 г.

166. Боднар Г.Г. «Государственное предпринимательство в системе регулирования рыночной экономики». // Автореферат дис., к.э.н., М., 1996 г.

167. Попондопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства. -Автореферат докт. дис ., СП-б, 1994 г.

168. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность ОВД РФ» (организационно-правовые аспекты). Автореферат канд. дис., Академия МВД РФ, 1997 г.

169. Хатунцев O.A. Право оперативного управления и право хозяйственноговедения в системе органов внутренних дел . Автореферат канд. дис. -М ., 1998г.