Государственная региональная политика в России в условиях становления и развития федеральных округов: политологический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Ганичева, Алла Викторовна

• Ганичева, Алла Викторовна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Ганичева, Алла Викторовна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Государственная политика регионального развития в постсоветской России

1.1. Территориальная дифференциация как угроза политической стабильности Российской Федерации

1.2. Политика обеспечения территориальной целостности России на основе конституционных принципов федерализма

ГЛАВА II. Особенности региональной политики в контексте становления и развития федеральных округов

2.1. Федеральные округа как территориально-политическая основа современной региональной политики

2.2. Политико-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях федеральных округов

2.3. Современная стратегия социально-политического развития федеральных округов

ГЛАВА III. Институт полномочных представителей Президента России как механизм согласования федеральных и региональных интересов

3.1. Особенности политико-правового статуса полномочных представителей Президента России в федеральных округах

3.2. Политический механизм согласования и координации федеральных и региональных интересов в федеральных округах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная региональная политика в России в условиях становления и развития федеральных округов: политологический аспект»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Региональная политика является важнейшей частью государственной политики любой страны вне зависимости от формы государственного устройства. Вопросы, связанные с региональной политикой государства в контексте современных проблем управления регионами России, в последние годы занимают особое место в российском общественно-политическом дискурсе.

В современных условиях эффективность государственной политики в значительной степени зависит от ее региональной конкретизации. Государственная региональная политика реализуется на конкретных территориях, в объективно существующих территориальных структурных единицах, в каждой из которых природные, экономические и социальные компоненты образуют определенную целостную систему, в свою очередь, являющуюся частью общей территориальной структуры страны.

Становление современной российской государственности обнаружило две явные проблемы - совмещение широкой самостоятельности субъектов Российской Федерации с необходимостью сохранения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Образование на территории Российской Федерации восьми федеральных округов во главе с назначенными Президентом Российской Федерации полномочными представителями Президента Российской Федерации по сути положило начало широкомасштабному реформированию системы государственной власти и управления в направлении укрепления вертикали власти по линии исполнительной власти.

Вопросы укрепления российской государственности, упрочения федерального присутствия в регионах тесно связаны с проблемой совершенствования федеративных отношений и составляют двуединый процесс. В этой связи учреждение федеральных округов следует рассматривать, как один из административных способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их реформирования, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности Российской Федерации, укрепления федерального центра и вертикали исполнительной власти.

Государственные органы на уровне федерального округа решают не только повседневные вопросы государственного управления территориальным развитием, реализации полномочий федеральных государственных структур на межрегиональном уровне и в субъектах Российской Федерации, но и задачи осуществления стратегических установок центральной власти, состоящих в обеспечении на соответствующем управленческом уровне интересов национальной безопасности, особенно в части поддержания государственной целостности страны.

Сегодня происходит взаимный процесс сближения центра и регионов, и полномочные представители занимают уже промежуточное звено, лоббируя региональные интересы на уровне федерального центра, а где-то наоборот - интересы центра на региональном уровне. Налицо -актуальность института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в формировании системы четкого взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти, обеспечивающими оптимальный баланс общегосударственных и субъектных интересов, дифференцированное и конкретное управление общественными процессами.

Степень научной разработанности темы. Вопросами региональной политики, проблемами формирования федеральных

округов, функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах занимаются специалисты исторических наук, социологии, политологии, теории управления, экономики, юриспруденции.

В частности, вопросами региональной политики, проблемами построения федеративного государства занимаются такие видные российские исследователи как Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, А.Г. Гранберг, К.В. Калинина, Н.П. Медведев, М.В. Столяров, Р.Ф. Туровский1.

Большой интерес в процессе работы над исследованием представляют научные труды Г.В. Атаманчука, Н.М. Беленко, В.И. Васильева, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, Н.Ю. Лапиной, В.Н. Лексина, И.А. Умновой, М.Х. Фарукшина, В.А. Черепанова2.

Немаловажными являются научные труды таких российских ученых как А.И. Бобылев, A.B. Васильев, Б.Н. Габричидзе, Т.А. Гусева,

1 Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004, Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2002; Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства. Т. 2. М. 2006, Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально - политической практики. М. 2004; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005, Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. М., 2006; Столяров М.В. Теория и практика федерализма. М., 2008, Столяров М.В. Компетенция власти. М., 2005; Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М., 2006.

Атаманчук Г.В. Современные проблемы теории государственного управления. М., 2002; Беленко Н.М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. XX - начало XXI вв.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2006; Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. М., 2006; Глигич - Золотарева М.В. Российский федерализм в XXI веке: новое и хорошо забытое старое / Государство, право, управление. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2008, Глигич - Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006; Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М., 2003; Лапина Н.Ю. «Центр - регионы» в постсоветской России // Политекс. 2006. №2; Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М., 2008; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000; Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004; Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005, Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. М., 2007.

JIM. Карапетян, А.Д. Керимов, B.C. Комаровский, М.Н. Марченко, A.A. Огородников, JI.A. Окуньков, Ю.В. Рубцов, Е.С. Строев, А.Г. Чернявский и ряда других авторов3, изучающих вопросы разделения и оптимизации взаимодействия властей всех уровней, вертикали исполнительной власти, политологические и правовые аспекты функционирования института президентства в современной России.

Вопросы, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами освещаются в трудах М.В. Глигич-Золотаревой, М.Ю. Карпечкиной, Е.В. Першина, В.М. Платонова, М.В. Столярова, М.В Хабриевой, Е.М. Шашковой4.

Существенное значение представляют собой работы по проблемам института полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеральных округов и федеративных

о

Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М. 2003; Васильев A.B. Теория права и государства. М., 2003; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003; Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти. М., 2005; Карапетян JIM. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001; Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9, 10; Огородников A.A. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. М., 2001; Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9; Политико-административное управление / Под общ. ред. проф. Комаровского B.C. М., 2004; Разделение властей / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., 2004; Рубцов Ю.В. Роль президентской власти в современной России. М., 2002; Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001.

4 Глигич-Золотарева М.В., Першин Е.В. Актуальные вопросы разграничения компетенций между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2; Карпечкина М.Ю. Реализация принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами // Закон: Август. М., 2007; Платонов В.М. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами - как принцип российского федерализма. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2010; Столяров М.В. Теория и практика федерализма. М., 2008; Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. № 3; Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.

отношений, сформулированные В.Н. Лысенко, С.И. Некрасовым, В.В. Огневой, Р.Ф. Туровским, К.В. Черкасовым и др5.

В тоже время можно отметить, что, несмотря на важность изучения вопросов теории и практической деятельности института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах недостаточно специальных политологических комплексных исследований, посвященных данной проблеме.

К сожалению, пока еще мало изучены политическая природа и содержание, институциональные характеристики и правовые основы функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, пути оптимизации его деятельности. Это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего углубленного исследования обозначенной проблемы.

Объект исследования - государственная региональная политика Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности и механизмы реализации государственной региональной политики в Российской Федерации в условиях формирования федеральных округов и учреждения в них института полномочных представителей Президента.

Цель исследования - на основе методологии политологического исследования выявить сущность и специфику государственной региональной политики в Российской Федерации в контексте

5 Валентей С.Д. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. 2002. № 4; Васютин Ю.С., Огнева В.В. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М. - Орел. 2004; Гохберг М.Я. Федеральные округа РФ: анализ и перспективы развития. М., 2002; Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. № 3; Туровский Р.Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003. № 1; Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа / Под. ред. П.П. Сергуна. Саратов. 2008, Черкасов К.В. Федеральные округа в государственном устройстве России // Правовая культура. 2008.

становления и развития федеральных округов и использования института полномочных представителей Президента в федеральных округах в качестве механизма согласования федеральных и региональных интересов.

Задачи исследования:

провести комплексный анализ механизмов реализации государственной региональной политики в постсоветской России;

- выявить современные тенденции развития региональной политики в контексте становления и развития федеральных округов;

- на основе комплексного исследования определить политико-правовые механизмы проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации в условиях федеральных округов;

проанализировать современные стратегии социально-политичексого развития федеральных округов;

- оценить сущностные особенности политико-правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

- изучить политические механизмы согласования и координации федеральных и региональных интересов в условиях федеральных округов.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической базы данной работы можно назвать научные труды российских ученых, занимающихся данной проблематикой. В работе также использовались монографические работы по исследуемой проблематике, научные публикации в периодических изданиях.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений и процессов, в том числе диалектический, на основе которого были выявлены особенности реализации региональной политики в условиях становления и развития

федеральных округов; системный метод позволил исследовать высшие органы федеральной и региональной исполнительной власти как элементы политической системы; метод структурно-функционального анализа помог проследить изменения функций и значения института полномочных представителей Президента на различных этапах развития российской политической системы и, наконец, прикладной анализ, который позволил определить перспективы дальнейшей реализации государственной региональной политики на основе конституционных принципов федерализма.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя официальные нормативно - правовые акты: Конституция РФ, законодательство СССР и РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ; послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, тексты выступлений политических деятелей, научные статьи и монографии, другая научная литература по теме исследования; материалы «круглых столов», научных конференций; официальные интернет-сайты федеральных округов.

Специальной информационно - правовой базой явились материалы Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что развитие института полномочных представителей Президента России в федеральных округах оказывает существенное влияние на трансформацию региональной политики Российской Федерации. Федеральные округа выступают в качестве территориально-политической основы современной региональной политики. От того насколько эффективными будут политические механизмы согласования и

координации федеральных и региональных интересов зависит эффективность государственной власти в стране.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является одной из первых анализирующих и раскрывающих политологический аспект государственной региональной политики в условиях становления и развития федеральных округов;

- в работе оценивается роль федеральных округов как территориально-политической основы современной региональной политики;

- автором изучено сущностное содержание стратегий социально-экономического развития восьми федеральных округов;

- проанализирована роль института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе согласования и координации федеральных и региональных интересов;

автором выявлена политическая значимость института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе укрепления единства российской политической власти.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективность государственной политики в значительной степени зависит от ее региональной конкретизации. Государственная региональная политика реализуется на конкретных территориях, в объективно существующих территориальных структурных единицах, в каждой из которых природные, экономические и социальные компоненты образуют определенную целостную систему, в свою очередь, являющуюся частью общей территориальной структуры страны. Региональная политика эффективна лишь в той мере, в какой достигнут компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. На сегодняшний день ведущим жизненно

важным интересом России является недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства.

2. Основой региональной политики в нашей стране является федерализм. Своеобразие российского федерализма состоит в том, что он сочетает в себе как территориальные, так и национальные начала. Как показывает опыт, «смешанный» характер федерализма придает ему культурно-политическое многообразие. Наиболее серьезным препятствием развитию в России федерализма является отсутствие должного динамизма в реальной передаче полномочий субъектам Российской Федерации. В региональной политике наиболее актуальной является проблема создания экономического механизма федеративных отношений.

3. Конституционно-правовое содержание федерализма неизбежно должно включать в себя следующие элементы: самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий; формальное равноправие субъектов Федерации по отношению к федеральным органам государственной власти; осуществление власти на основе договорного или договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; право выбора субъектом Федерации своей политической организации; системообразующее единство и неразрывная связь субъектов Федерации; обязанность субъектов Федерации сохранять целостность ее исторически сложившейся территории и др.

4. Образование федеральных округов явилось одной из кардинальных мер, направленных на разрешение крупных социально-политических и правовых противоречий существовавших в постсоветской России. Образование федеральных округов и учреждение института полномочных представителей в них было продиктовано необходимостью создания института государственной власти, при

11

помощи которого можно было бы устранить две чрезвычайно насущные проблемы: во-первых, нарушение единого правового пространства и, во-вторых, всевластие региональных элит.

5. Одним из основополагающих демократических принципов построения федеративного государства является принцип разделения государственной власти между центром и его составными частями.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, иными словами между федеральными и региональными органами государственной власти, является одним из фундаментальных конституционных принципов Российской Федерации. От того насколько четко в конституционно-правовом плане распределены полномочия между органами государственной власти, и от четкости действия механизма сдержек и противовесов в системе органов государственной власти, во многом зависит эффективность государственного управления.

6. Для эффективного развития Российской Федерации в целом, и каждого региона в частности, необходима действенная стратегия долгосрочного развития России, которая должна приобрести статус важнейшего политического, экономического и социального документа. При разработке долгосрочной стратегии социально-экономического развития значительная роль должна отводиться экономической и национальной безопасности. Формирование долгосрочной стратегии социально-экономического развития России - одна из сложнейших задач. Условием ее решения должны стать не просто возможные сценарии развития при различных вариантах мировых цен на нефть и газ, но и ответы на вопросы о путях преодоления противоречий.

7. Включение полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в укрепляющуюся вертикаль исполнительной власти в России можно оценивать как дополнительный аргумент в продолжающихся дебатах о наличии или

12

отсутствии в нашем государстве самостоятельной президентской ветви власти.

8. Функционирование института полномочных представителей Президента России в федеральных округах позволяет решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, позволяет в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью.

9. Формирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах вызвало изменение структуры и методов управления федеральных органов исполнительной власти. Тем самым произошла своего рода синхронизация деятельности отдельных элементов системы государственного управления. Сам же институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах создал предпосылки для эффективной межведомственной координации усилий, для решения неотложных задач, которые должны решаться не на микроуровне отдельного региона, и не на макроуровне всей страны, а в пределах территориальных сообществ, какими и стали федеральные округа

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее автором внесен определенный вклад в изучение проблемы совершенствования государственной региональной политики Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут стать основой для дальнейшего изучения теоретических и политико-прикладных проблем государственной региональной политики. Материалы исследования могут также быть использованы в учебной работе при создании курсов лекций по ряду политологических дисциплин.

Апробация работы. Диссертационная работа обсуждалась на кафедре Политических наук Российского университета дружбы народов. Основные положения диссертационного исследования отражены в семи публикациях диссертанта в научной печати, в том числе в рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также в выступлениях автора на научных конференциях, в том числе на Всероссийской научно-практической конференции в декабре 2010 года «О проблемах модернизации государственной политики России в условиях многоуровневой власти».

Аспекты темы диссертационного исследования обсуждались в рамках научной школы профессора Н.П. Медведева по проблематике: «Многоуровневая власть. Проблемы централизации и децентрализации».

Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и научной литературы.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

1.1. Территориальная дифференциация как угроза политической стабильности Российской Федерации

События августа 1991 года XX века явились переломным для истории государства и, несмотря на то, что предпосылки кардинальных изменений социалистической системы появились задолго до начала 90-х годов, ни социально-политические институты, ни общество в целом оказались не готовы к трансформациям. Политические институты претерпели значительные изменения, были созданы новые политические структуры, ориентированные по большей части на западно-демократические формы государственного управления. После разрушения системы советской государственности изменились основные принципы построения власти и функционирования политической системы. Партийное государство, основанное на полном слиянии власти и собственности, поглощении общества властью и жесткой идеологической доктрине мобилизационного типа, уступило место новой политической модели6.

Развал СССР резко изменил ситуацию в России. Региональная проблематика оказалась вписанной в совершенно новый социально-экономический и политический контекст7.

Региональная политика является важнейшей частью государственной политики любой страны вне зависимости от формы государственного устройства. Вопросы, связанные с региональной политикой государства в контексте современных проблем управления регионами России, в последние годы занимают особое место в российском общественно-политическом дискурсе.

6 Шевцова Л. Россия: логика политических перемен // Россия политическая. М., 2007. С. 37.

п

Мамаров Т.Д. Центр и процессы региональной суверенизации в 90-х гг. XX века // Власть. 2001. № 12. С. 3.

В современных условиях эффективность государственной политики в значительной степени зависит от ее региональной конкретизации. Государственная региональная политика реализуется на конкретных территориях, в объективно существующих территориальных структурных единицах, в каждой из которых природные, экономические и социальные компоненты образуют определенную целостную систему, в свою очередь, являющуюся частью общей территориальной структуры страны.

Что касается сути и содержания понятия «региональная политика», то, на наш взгляд, она заключается в том, что любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются. Таким образом, региональной политикой можно считать совокупность намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ганичева, Алла Викторовна, 2012 год

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Официальные документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. М., 2008 г.

2. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 1110.

3. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. - 2005. - №42. Ст. 4212.

4. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. - 2006. - №29. Ст. 3119.

5. Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (с изменениями от 02.06.2007 г.) // http://base.garant.rU/190401/#l

6. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской

области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. -2007. №30. Ст. 3745.

7. Федеральный закон № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

8. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 19.06.2004 г.) // http://base.garant.ru/12117177/

9. Федеральный закон № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2709.

10.Федеральный закон от 17.12.1999 г. № 211-ФЗ (ред. от 08.12.2003 г.) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc:base=LAW;n=45540

11.Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

12.Проект федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» // http://www.komivoityr.ru/fu/sprav/nac.doc.

13.Положение об Администрации Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 41. Ст. 4689.

14.Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849) (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12 января, 7 сентября 2010 г.) // http://base.garant.ru/12119586/

15. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // http://base.garant.ru/12120571/

16. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // http://base.garant.ru/1548326/

17. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // http://constitution.garant.ru/history/active/181394/

18. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112 (с изменениями от 21 июня 2000 г. № 1149, от 9 сентября 2000 г. № 1624, от 30 января 2001 г. № 97, от 6 апреля 2004 г. № 490, от 5 октября 2004 г. № 1272, от 21 марта 2005 г. № 316, от 11 апреля 2008 г. № 487, от 30 апреля 2009 г. № 485, от 12 января 2010 г. № 59, от 19 января 2010 г. № 82, от 7 сентября 2010 г. № 1099).

19. Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 765 «Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, в автономной области,

автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 102.

20. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 698.

21. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 28. Ст. 3421.

22. Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 5089 от 21 января 2010 г.

23. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 21. - Ст. 2429.

24. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.

25. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ от 31 марта 1992 г. // http://base.garant.rU/170280/#l 00

26. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга

Российской Федерации от 31 марта 1992 г. // http ://base. garant.ru/170280/#200

27. Протокол к Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ) от 31 марта 1992 г. // http://base.garant.rU/170280/#220

28. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ от 31 марта 1992 г. // http://base.garant.ru/!70280/#300

29. Послание Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2000 г. // Российская газета от 11 июля 2000 г.

30. Послание Президента России Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета от 6 ноября 2008 г.

31. Послание Президента России Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009 г.

32. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

33. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации // http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx7PageID-536

34. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации // http ://archi ve.minre gion .ru/W orkltems/DocItem. aspx ?DocID-13 6&Pag eID=148

35. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // http://www.scrf.gov.ru/documents/16/27.html

36. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf

37. Стратегия социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа на период до 2025 года // http://www.minregion.ru/activities/territorial planning/strategy/federal development/skfo/

38. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года // http://www.minregion.ru/activities/territorial planning/strategy/federal development/privolg dev/

39. Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа на период до 2020 года // http://www.sibfo.rU/strategia/strdoc.php#strategia

40. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года // http://www.minregion.ru/activities/territorial_planning/strategy/federal_ development/346/

41. Проект Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года // http://www.minregion.ru/activities/territorial planning/strategy/federal development/cfo dev/

42. Проект Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года // http://www.minregion.ru/activities/territorial planning/strategy/federal development/yufo/

43. Проект Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года // http://www.minregion.ru/activities/territorial planning/strategy/federal development

44. Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // ЬЦр://президент.рф/новости/2292

45. Перечень поручений по итогам заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 5 февраля 2010 года // ЬИр://президент.рф/новости/6791

II. Выступления, доклады официальных лиц

46. Выступление Президента РФ Д.А.Медведева на заседании Госсовета 22 января 2010 г. // http://mmol.ru/news/5237.html

47. Путин В.В. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина с телеобращением к гражданам России // Российская газета от 19 мая 2000 г.

48. Медведев Д.А. Выступление на расширенном оперативном совещании с членами Совета Безопасности 9 июня 2009 г. // http://archive.kremlin.ru/text/appears/2009/06/217520.shtml.

49. Выступление Председателя Правительства России В.В. Путина на совещании по вопросу развития Северо-Кавказского федерального округа 23 января 2010 г. в г. Пятигорск // http ://www. strateg v-center.ru/page.php?vrub=inf&vid=2270

50. Вступительное слово на встрече с полномочными представителями в федеральных округах (23 апреля 2003 года) // http://president.kremlin.ru/text/appears/2003/04/43561 .shtml

51. Интернет-конференция полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Полтавченко Г.С. // http://www.garant.ru/action/conference/10149/

III. Научные статьи, монографии, материалы научных конференций, учебные издания

52. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

53. Абдулатипов Р.Г. Семь ступенек ведущих к центру // Российская газета от 20 мая 2000 г.

54. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004.

55. Азарнина И.В. Создание федеральных округов - шаг к усилению централизации // Власть и управление на Востоке России. 2004. № 1.

56. Атаманчук Г.В. Современные проблемы теории государственного управления. М., 2002.

57. Бадовский Д.В. Система федеральных округов и институт полномочных представителей Президента РФ: современное состояние и проблемы развития // http://niiss.ru/badik.shtml.

58. Беленко Н.М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. XX - начало XXI вв.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2006.

59. Белянина И.В. Роль федеративных округов в формировании идей федерализма // Аспирант и соискатель. 2005. №5.

60. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

61. Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства. Т. 2. М., 2006.

62. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально - политической практики. М., 2004.

63. Брызгунова Ю.В., Коноплин Ю.С. Понятие регионального политического пространства // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 7.

64. Валентей С.Д. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. 2002. № 4.

65. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. М., 2006.

66. Васильев A.B. Теория права и государства. М., 2003.

67. Васильева J1. Государственная национальная политика Российской Федерации: каким станет федеральный закон об ее основах? // Президентский контроль. 2007. № 4.

68. Васютин Ю.С., Огнева В.В. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М. - Орел. 2004.

69. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. М., 2006.

70. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003.

71. Гайдук В.В., Мухортов В.В. Глобализация и федерализм: вопросы теории и практики. М., Институт политической регионалистики. 2010.

72. Глигич - Золотарева М.В. Российский Федерализм в XXI веке: новое и хорошо забытое старое / Государство, право, управление. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2008.

73. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №9.

74. Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Тюмень. 2009.

75. Глигич-Золотарева M.B. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. №10.

76. Глигич-Золотарева М.В., Першин Е.В. Актуальные вопросы разграничения компетенций между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. 2008.

77. Гончаров П. К. Политическая система российского общества: теория и практика постсоветского транзита. М., 2008.

78. Гохберг М.Я. Федеральные округа РФ: анализ и перспективы развития. М., 2002.

79. Гранкин И.В. Журнал российского права. 2005. №8.

80. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти. М., 2005.

81. Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М., 2003.

82. Дробижева JIM. Завоевание демократии и этнонациональные проблемы России (что может и не может демократия) // Общественные науки и современность. М., 2005. № 2.

83. Исляев P.A. Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации: фундамент национальной экономической доктрины // Сборник научных трудов «Социально-экономические проблемы развития России и процессы глобализации: потенциал возможного». СПб., 2007.

84. Карапетян JIM. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

85. Карпечкина М.Ю. Реализация принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами // Закон: Август. М„ 2007.

86. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9, 10.

87. Кодин М.И. Россия в сумерках трансформаций: Эволюция, революция или контрреволюция? // Политика. Идеология. Нравственность. М., 2001.

88. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2002.

89. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина.

90. К программе социально-экономического развития России 20082016 / под ред. Р.С. Гринберга. М., 2008.

91. Кульчевский В.В. Совершенствование субъектного состава Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 2010.

92. Ланцман Е.Л. Реформирование федеративных отношений как потребность современного этапа укрепления российской государственности // Вестник РАГС. 2007. №3.

93. Лапина Н.Ю. «Центр - регионы» в постсоветской России // Политекс. 2006. №2.

94. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М., 2008.

95. Лексин В.Н. Феномен «федерального присутствия» в политической культуре России // Федерализм. 2005. № 4.

96. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. №3.

97. Мамаров Т.Д. Центр и процессы региональной суверенизации в 90-х гг. XX века // Власть. 2001. № 12.

98. Мамонов B.B. Государственный суверенитет и территориальная целостность - главные принципы современной российской государственности // Государство и право. 2004. №4.

99. Манохин В.М. К вопросу о государственно-правовом статусе федерального округа // Вестник Саратовской государственной академии права. 2002. №1.

100. Матвеев A.A., Хренов А.Е. Генезис взаимоотношений центра и регионов в практике российского федерализма (конец XX -начало XXI вв.) // Власть. 2009. №8.

101. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005.

102. Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. М., 2006.

103. Медведева В.К. Региональные интересы и политика. М., 2003.

104. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

105. Медведева В.К. Региональные интересы и политика. М., 2003.

106. Михайлова Н.В. Конституционно-правовые особенности федеративного устройства России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2004. №1.

107. Многоуровневое управление в условиях централизации: вопросы политики и права: Сборник научных статей / Под общ. ред. проф. Н.П. Медведева. Вып. 9. М., Издательский Дом МИСиС. 2010.

108. Нар лиев Т. К вопросу о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации // Власть. №6. 2006.

109. Независимая газета от 31 марта 2011 г.

110. Николаев И.А. Программы социально-экономического развития России на 2008 - 2010 годы. М., 2007.

111. Новый этап дискуссий о федерализме в России // Регион: экономика и социология. 2008. №3.

112. Огородников A.A. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. М., 2001.

113. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

114. Панов A.A. «Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития» // http://www.recoveryfiles.ru/laws.php?ds=3314

115. Петухов A.B. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. 2009. №1.

116. Платонов В.М. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами - как принцип российского федерализма. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2010.

117. Политико-административное управление / Под общ. ред. проф. Комаровского B.C. М., 2004.

118. Политология: словарь - справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. М., 2001.

119. Проблемы модернизации государственной политики России в условиях многоуровневой власти: Материалы Всероссийской научно - практической конференции / Под ред. проф. Медведева Н.П., проф. Слизовского Д.Е. М., 2010.

120. Разделение властей / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., 2004.

121. Российская газета от 25 марта 2011 г.

122. Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2002.

123. Рубцов Ю.В. Роль президентской власти в современной России. М„ 2002.

124. Селиверстов В.Е. Мифы и рифы территориального развития и региональной политики России // Регион: экономика и социология. 2008. №2.

125. Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2007.

126. Столяров М.В., Беленко Н.М. Три этапа развития федерализма в постсоветской России // Федерализм. 2006. №3.

127. Столяров М.В. Федерализм в российском измерении: записки политолога: 1998 - 2009. М., 2010.

128. Столяров М.В. Государственная национальная политика в зеркале парламентаризма. Российский парламентаризм: исторический опыт и современные тенденции развития. Казань, 2006.

129. Столяров М.В. Социально-экономические проблемы федерализма. М., 2008.

130. Столяров М.В. Компетенция власти. М., 2005.

131. Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001.

132. Тарасюк В.М. Тенденции территориального развития России и внутренняя геоэкономика // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №5.

133. Тишков В. Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации. Справочные и итоговые материалы международного семинара «Международные правовые гарантии защиты национальных меньшинств и проблемы их соблюдения». М., 2006.

134. Туровский Р.Ф. Механизм представительства региональных интересов на федеральном уровне в России: проблемы и пути их решения // Регионалистика и этнополитология. М., 2007.

135. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М., 2006.

136. Туровский Р.Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003. №1.

137. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

138. Усягин А., Шишков М. Территориальное управление в России: теория, история, современность, проблемы и перспективы // http ://w w w. terru s. ru/mono/r 1/1.2.2. shtml

139. Фарукшин M.X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.

140. Федеральные округа России. Региональная экономика / Под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. М., 2009.

141. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. №3.

142. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005.

143. Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. М., 2007.

144. Черкасов К.В. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» // Пробелы в Российском законодательстве. 2008. №2.

145. Черкасов К.В. Федеральные округа в государственном устройстве России // Правовая культура. 2008. №1.

146. Черкасов К.В. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник Московского университета МВД России. 2007. №2.

147. Черкасов K.B. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа / Под. ред. П.П. Сергуна. Саратов. 2008.

148. Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. № 3. 2008.

149. Шевцова JI. Россия: логика политических перемен // Россия политическая. М., 2007.

150. Эбзеев B.C. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. № 7. 2008.

151. Юханов Н.С. Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. М„ 2001.

IV. Интернет - источники

152. http://www.kremlin.ru/

153. http://www.government.ru/

154. http ://www.council. go v .ru/

155. Официальный сайт Центрального федерального округа // http://www.cfopolpred.ru

156. Официальный сайт Северо-Западного федерального округа // http://www.szfo.ru

157. Официальный сайт Приволжского федерального округа // http://www.pfo.ru

158. Официальный сайт Уральского федерального округа // http://www.uralfo.ru

159. Официальный сайт Сибирского федерального округа // http://www.sibfo.ru

160. Официальный сайт Дальневосточного федерального округа // http://www.dfo.gov.ru

161. Официальный сайт Южного федерального округа http://www.ufo.gov.ru/