Процесс укрепления статуса полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Акулич, Игорь Анатольевич

• Акулич, Игорь Анатольевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Акулич, Игорь Анатольевич

Содержание

Введение

Глава 1. Основы функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

1.1. Формирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации

1.2. Понятие, задачи и территориальная сфера деятельности полномочных

представителей Президента РФ в федеральных округах

Глава 2. Особенности развития статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе

2.1. Характеристика элементов статуса полномочного представителя Президента РФ

2.2. Функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

2.3. Роль аппарата полномочного представителя Президента РФ при реализации им статуса в федеральном округе

2.4. Анализ деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и перспективы трансформации его

статуса

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Процесс укрепления статуса полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе»

Введение

Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России сложилась кризисная обстановка, одной из компонент которой стала потеря политического равновесия между федеральным центром и субъектами федерации, что негативно отразилось на состоянии государственности, единстве и защищенности РФ. Поиск эффективных и действенных форм и способов государственного строительства и управления привел политическое руководство страны к началу административной реформы. Началом этого процесса стало появление нового административного звена - федеральных округов, возглавленных полномочными представителями Президента РФ. В Посланиях Федеральному Собранию РФ глава государства неоднократно обращал внимание на целесообразность принятого решения, отмечая при этом, что федеральная власть реально стала ближе к регионам, предлагая перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций. С точки зрения Президента РФ, институт полномочных представителей состоялся и в целом служит общей цели российской административной реформы1.

В условиях преобразования политической системы управления государством изменяется и положение института полпредов Президента РФ. Формируется новый механизм, который приводит к укреплению их статуса в федеральных округах.

Такое положение дел еще больше увеличивает актуальность настоящего исследования, обусловленную следующими обстоятельствами:

1) возникла необходимость решения проблем, связанных с особенностями функционирования института полпредов Президента РФ в федеральных округах, в условиях непрерывного политического развития РФ;

1 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации/Российская газета. 2002. 19 апреля.

2) на протяжении последних десяти лет значительно изменились полномочия полпредов Президента РФ, их статус, кадровый состав, их политическая роль, а это требует научного осмысления и взвешенных, беспристрастных оценок;

3) за все время существования института полномочных представителей Президента РФ накоплен серьезный опыт работы, поэтому назрела необходимость его исследования и обобщения, систематизации достигнутых результатов и оптимизации дальнейшей деятельности, в условиях достаточной мобильности быстро меняющейся социально-политической ситуации;

4) необходимость сравнительного анализа деятельности полпредов Президента РФ в разных федеральных округах считается социально и политически значимой. Поэтому важно установить как какие-либо общие основы этой деятельности, так и ее специфические черты в конкретном федеральном округе, а именно, в Сибирском федеральном округе. Таковой анализ нужен как в интересах политической науки, так и для решения конкретных практических задач.

Степень научной разработанности темы. Анализ научной литературы, связанной с темой диссертации, позволяет сделать вывод о том, что до 2000 года тема исследовалась мало. Среди немногочисленных публикаций этого периода, необходимо выделить, прежде всего, статью Г. Владимирова, в которой давалась оценка фактической деятельности полпредов в 1991-1993 гг.2. Эта работа была опубликована в апреле 1993г., и стала первым изысканием, посвященным институту полномочных представителей Президента России. Ряд выводов автора был особенно ценен, так как базировался на значительном фактологическом массиве, позволившем проследить динамику эволюции института полпредов в указанный период времени. Но предпосылки, обусловившие плюсы работы

2 Владимиров Г. Российский центр и местная власть. Опыт института представителей Президента (1991 -1993) // Ваш выбор. 1993. №4.

Г. Владимирова, определяют и ее недостатки. Автору не удалось соблюсти объективность выводов статьи вследствие проявления конкретной политической позиции по данной теме.

В последующем выводы Г. Владимирова были уточнены и развиты И.В. Бусыгиной. Сохранив общую оценку становления института в 19911993гг., предложенную Г.Владимировым, И.В.Бусыгина расширила временные ограничения его работы, дополнив данными о функционировании института полпредов в 1994-1995гг. .

Проблематика института полномочных представителей подробно рассматривалась в работах Н.В. Петрова и Р.Ф. Туровского, посвященных исследованию изменения политических взаимоотношений «федеральный центр — регионы» в 1990-х гг.4. Практические рекомендации по оптимизации института были предложены и самими полномочными представителями Президента России. Особое положение среди работ рассматриваемого периода занимает работа О.Ю. Кокуриной, посвященная конституционно-правовому статусу полномочных представителен .

Появление федеральных округов и реорганизация института полпредов Президента РФ в мае 2000 года обусловили выход большого количества публикаций, посвященных анализу современной формы института. Роль института полномочных представителей в разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами раскрывается в работе А.И. Багба. Работа полпредов в контексте обеспечения в обществе политической устойчивости изучается В.Ю. Максимовым. Перспективы развития федеральных округов, проблема определения их будущего - изучаются А.Е. Бусыгиным. Работы В.М. Адрова, О.В. Красных, И.О. Макановой, Г.Б. Мирзоева, A.B. Семенова, К.В. Черкасова посвящены правовой

3 Бусыгина И.В. Представитель Президента//Свободная мысль. 1996. №4.

4 Петров Н. Политические конфликты в регионах // Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия / Под ред. Дж. Р. Азраэла. М.: Комплекс-Прогресс, 1997; Туровский Р.Ф. Центр и регионы проблемы и политических отношений. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007.

5 Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ: историко-правовой обзор (1991-1999гг.). - Орел, 2003

регламентации деятельности института полномочных представителей Президента6.

В теоретико-методологическом плане, с позиций согласованности интересов разных уровней федеральной власти, имеют ценность работы, посвященные разработке проблематики интересов и изучению отношений «федеральный центр - регионы». Заслуживают большого внимания выводы А.Н. Абдуллаева, А.В.Безрукова, Б.П. Елисеева, И.С. Иксанова, A.A. Саурина, Г.Н. Чеботарева в контексте определения положения института полпредов в системе органов государственной власти. Кроме того, следует выделить исследования института президентской власти в РФ, в которых рассматриваются правовые аспекты участия полпредов в реализации конституционных полномочий Президента РФ.

Чрезвычайно полезными для исследования были работы О.В. Гаман-Голутвиной и О.В. Крыштановской, изучающие региональные элиты РФ. В них раскрыта роль политических элит как актора, прямо воздействующего на

7

преобразования институтов и создание различных практик. .

В научных работах H.A. Баранова, C.B. Бирюкова, A.A. Галкина, М.С. Ильченко, Н.Ю. Лапиной, С.С. Митрохина, М.Г. Миронюка, Н.В. Петрова, A.B. Петухова, В.Д. Соловья, Т.П. Титова, П.А. Федосова рассматриваются проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов.8.

6 Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношении. Автореф. дисс. ... к. юрид.н. М.: РАГС, 2001; Мирзоев Г.К., Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации. М: РАЛ, 2002; Семенов A.B. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (теоретический и конституционно правовой аспекты). Автореф. дисс. ... к. юрид.н. СПб.: СЗАГС, 2004; Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития. Саратов, 2007.

7 Гаман-Голутвина, О. В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОСПЭН), 2006. - 448 с; Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты -М.: Захаров, 2005. - 384 с.

8 Баранов Н. А. Федерализм с российской спецификой // Современный федерализм: российские проблемы в сравнительной перспективе. Труды Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Санкт-Петербург, 21-22 ноября 2008 г. / Под ред. Ю. Н. Солонина , Л. В. Сморгунова .СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. - С. 60-63; Бирюков С. В. Реформа федеральных округов и проблемы реконструирования административно - территориального устройства России (в историческом контексте) // Вестник московского университета. Сер. 18. Социология и политология. - 2004. - № 1. - С. 27-47; Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России// Полис. - 2001. -№ 4. - С. 131-162; Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д Эволюции российского федерализма // Полис. - 2001. - № 4 - С. 97-128.; Ильченко М. С. Институцианализация практик взаимодействия Центра и регионов в постсоветской России // Политическая наука. - 2009. - № 3,- С. 159 -

Несмотря на растущий объем исследований по проблемам института полномочных представителей Президента РФ, в том числе и диссертационных, следует отметить, что работы, посвященные анализу политических аспектов генезиса и деятельности института, не в полной мере нашли свое развитие в научной литературе. Подавляющее большинство авторов в своих работах исследует правовые аспекты деятельности полномочных представителей Президента РФ. Зачастую, при этом, исследуемый институт рассматривается только с позиций формально-юридического подхода, без учета объективных связей между изменениями в системе управления института и трансформацией политических взаимоотношений «федеральный центр - регионы». С другой стороны, отдельные публикации, наоборот, базируются на сиюминутной оценке деятельности полпредов, которая связана с конкретной политической ситуацией. А в работах, где темы, цели и задачи прямо указывают на интересы, не происходит развития установленной авторами связи института полномочных представителей с процессами согласования интересов в системе федеративных отношений.

Практически не исследованными являются и такие значимые для института события, как его конституционное оформление в 1993 году,

180; Ильченко М. С. Институциональные истоки «нового централизма» в современной России // Полис. -2008. - № 5. - С. 125 - 135; Лапина Н. Ю. «Центр-регионы» в постсоветской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего URL: http://www.politex.info/coiitent/view/239/30/(flaTa обращения 29.09.2009); Петров. Н. В. Россия Кризис федерации: прошлое, настоящее, будущее - М: АО «Астра семь», 1999. - 281 с; Митрохин. С. С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной власти в России // Центр - Регионы- Местное самоуправление. - М.: СПб, 2001. - С. 46-87; Миронюк М. Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ. - М.: Московский государственный университет международных отношений (Университет) МИД России; Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. - 279 с; Петров, Н. В. Федерализм по-российски // Pro et Contra. -2000. - Т. 5, №1. - С. 733; Петров Н. В. Корпоративизм vs регионализм // Pro et Contra. - 2007. - Т. 11, № 4-5. - С. 75-89; Петров Н. В. Совет федерации как палата регионов // Регион как субъект политики и общественных отношений. -М.: Московский общественный научный фонд, 2000. - С. 39-78; Петухов А. В. Этапы развития федеративных отношений в российской федерации // Регионология. - 2009. - № 1 2009 - С. 16-28; Титов Т. П. Параметры описания политико-территориальной системы РСФСР и постсоветского процесса федерализации России // Принципы и направления политических исследований. - M.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. - С. 293-308.; Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В. Я. Перспективы Российского федерализма: Федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. 2002. - № 4. - С. 159-183.; Федосов П. А. Федерация в России некоторые вопросы теории // Федерализм в России: Монография - Казань: Казанский институт федерализма, 2001. - С. 11-18.

формирование системы взаимоотношений между полномочными представителями Президента РФ и руководителями субъектов Федерации и

ДР-

Объектом исследования выступают общественно-политические отношения, связанные с функционированием института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Предметом исследования является статус полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в условиях современного политического развития России.

Цель работы состоит в раскрытии процесса укрепления статуса полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- определить теоретические и исторические аспекты формирования и функционирования института полномочного представителя Президента РФ в системе государственной власти и управления;

- рассмотреть политическое содержание и основные направления деятельности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

- охарактеризовать основные элементы процесса укрепления статуса полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (на материалах Сибирского федерального округа);

- проанализировать особенности процесса укрепления статуса, которые используются в деятельности полномочного представителя Президента РФ на примере Сибирского федерального округа;

- обосновать перспективы совершенствования статуса полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в условиях трансформации системы политического управления в России.

Теоретико-методологическую основу составляют положения и выводы ведущих ученых по проблемам централизации и децентрализации

государственного управления, в том числе и функционирования института полномочных представителей главы государства. Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-правовых основ и ведущих направлений политической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах использовались общенаучные принципы социальной диалектики, позволяющие увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения в политическом процессе через призму развития и разрешения противоречий. Автор использовал структурно-функциональный, институциональный,

ситуационный подходы в рамках социально-политического анализа политических процессов в федеральных округах.

В качестве базового теоретико-методологического подхода выступил институционализм, обосновывающий принципы, условия и содержание механизмов взаимодействия полномочного представителя Президента Российской Федерации с политическими институтами, общественными структурами и населением соответствующей территории. Использование институционального подхода позволило определить содержание категории «статус» в политологических исследованиях. В диссертационном исследовании определяется, что главным гарантом реализации статуса полномочного представителя Президента РФ должна быть новая система политического народовластия, а также современные институты, формирующие гражданское общество.

Источниковая база исследования. Для раскрытия темы исследования использовались Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ, документы федеральных и региональных органов власти РФ, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также статистические сборники, материалы аналитических докладов, справочники.

Эмпирическая база исследования представлена совокупным массивом документальных источников официального характера, в частности,

результатами социологических опросов, проведенных Центром гуманитарных, социально-экономических и политических исследований, материалами периодической печати и интервью, что позволило оценить изменения общественного мнения в ходе развития данного политического института.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах, с точки зрения политико-правовой, является логическим развитием института представителей Президента РФ в субъектах, а затем — регионах Федерации. Общая история представительства президентской власти в субъектах (регионах) Российской Федерации в 1990-е гг. в виду этого нуждается в систематизации.

Проанализировав задачи полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах можно с уверенностью утверждать, что их статус существенно повышен по сравнению со статусом своих предшественников — полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ, усилено государственно-правовое значение рассматриваемого института.

2. Важно учитывать микромежрегиональные связи субъектов Российской Федерации и желание центральной власти выровнять федеральные округа экономически, сделать их сравнимыми по уровню экономического развития и наличию природных ресурсов. Возможна и стабилизация общественно-политической ситуации внутри федеральных округов путем включения в их составы примерно равного количества субъектов России, образованных как по национально-территориальному, так и по административно-территориальному принципу. Негативные аспекты этого выравнивания могут быть восполнены деятельностью иных межтерриториальных образований России.

Сказанное свидетельствует о целесообразности увеличения общего количества федеральных округов. Перспективным видится учреждение в России десяти федеральных округов, что позволит, не нарушая сложившихся

межрегиональных связей, повысить эффективность функционирования сетки федеральных округов, поднять на более высокий уровень степень их взаимодействия с иными территориальными образованиями Российской Федерации, максимально выровнять федеральные округа между собой в социально-экономическом плане, усилить в их размещении управленческий аспект.

3. Перечень функций полпреда, предусмотренных Положением о нем, представляется недостаточным. На практике, полномочные представители осуществляют и другие направления деятельности, по объему вполне сопоставимые с функциями, которые, однако, Положением не охватываются. Например, деятельность полномочного представителя и его аппарата по приему населения, рассмотрению писем, жалоб и обращений граждан, а также их разрешению.

Значительную роль в организации рассмотрения обращений граждан играют общественные приемные, действующие в соответствии с Положением об общественных приемных, утвержденном распоряжением полпреда. Учитывая роль, значение, фактический объем проводимой полномочным представителем работы по обращениям граждан, можно предложить внести эту функцию в Положение о полномочном представителе Президента РФ, сформулировав ее следующим образом - «создает и организует работу общественных приемных, ведет прием населения, рассматривает заявления, обращения и жалобы граждан, принимает необходимые меры по их разрешению».

4. Обосновывается решение проблемы расширения полномочий полпредов в экономической сфере, отмечается, что существует предложение предоставить представителям Президента более широкие права в сфере контроля над распределением средств, выделяемых регионам из федерального бюджета. Полпреды содействуют становлению системы федерального вмешательства в региональном политическом процессе, а это и влечет за собой сдерживание власти губернаторов, отлаживание механизма

политического контроля над ними, является фактором, препятствующим дезинтеграционным процессам.

В федеральных округах при полномочных представителях Президента РФ созданы управленческие структуры, обладающие значительным административным ресурсом, сфера применения которого законодательством РФ пока не определена. В работе обращается внимание на тот факт, что роль полномочных представителей все больше политизируется. В рамках господствующей государственно-правовой доктрины округа рассматриваются в качестве политического «коридора», своеобразной «прокладки» между центром и регионами, а аппараты полномочных представителей - в качестве филиалов Администрации Президента на местах. Назрела необходимость кодификации нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус полномочных представителей и консультативных (совещательных) органов при них, результатом которой должна стать унифицированная и непротиворечивая основа их функционирования. Таким актом предположительно может стать Федеральный закон «О федеральных округах Российской Федерации».

Научная новизна работы состоит во всестороннем анализе вопросов становления и развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях реформирования органов государственной власти, что нашло отражение в следующих положениях:

Во-первых, институт полномочных представителей Президента РФ -конституционно узаконенный структурный элемент института президентства, содействующий обеспечению полномочий Президента России по реализации его политических функций.

Во-вторых, специфика функционирования института

представительства связана, прежде всего, с образованием нового вида региональных образований России - федеральных округов. Россия с огромной протяженностью территории, угрозой возникновения сепаратистских тенденций в регионах, нуждается в эффективной системе

региональных центров, которыми стали федеральные округа. Они не изменяют федеративное, территориальное устройство России, хотя являются неконституционными территориальными образованиями, инструментом федерального государственного регулирования территориального развития. Создание федеральных округов означает введение нового, вспомогательного управленческого уровня, призванного оптимизировать контроль со стороны «центра». На политическом уровне создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ в них выступает качестве средства укрепления государства и вертикали власти.

В-третьих, исследование процесса становления и трансформации статуса института полномочных представителей Президента РФ позволило сделать вывод, что изменения политической роли данного института зависят от характера нормативно-правовой базы, которая в своем развитии прошла ряд этапов.

На этапе становления новой системы государственной власти и выработки курса радикальных экономических реформ в 1991-1993 годах деятельность представителей главы государства регламентировалась исключительно указами и распоряжениями Президента. На этом этапе они являлись в большей степени политическими фигурами, основной задачей которых было дать импульс реформам в своем регионе, при этом приоритет при осуществлении полномочий отдавался контрольным функциям.

С 1993 по 1996 год с включением в 1993 году в Конституцию России пункта «к» статьи 83, согласно которому Президент «назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации», институт полномочных представителей приобрел конституционный статус. Это упрочило положение института как органа управления.

С 1996 по 2000 годы важнейшей из задач, поставленных перед представителями Президента РФ в субъектах Федерации, стало формирование региональных центров федеральной власти, способных

представлять интересы Федерации и обеспечивать проведение политики исполнительной власти на местах. Представители Президента на этом этапе были ориентированы на осуществление и политической работы, и административного контроля, и кадровой политики. Они служили каналом независимой информации, инструментом воздействия на политическую ситуацию в субъекте РФ.

Политический курс центральной власти в процессе формирования политико-правовой базы института полномочных представителей Президента РФ в регионах был направлен на оптимизацию функционирования этого института. В исследовании доказывается, что тенденция усиления политической роли института полномочных представителей определяется, прежде всего, трансформацией их статуса.

В-четвертых, с образованием федеральных округов основными властными полномочиями представителей Президента РФ стали контрольно-координирующие функции по отношению к территориям округа в интересах федеральной власти, выполняющей через своих полномочных представителей в округах не просто наблюдательную, а активную, воздействующую на политическую ситуацию роль.

Анализ задач, функций и результатов работы полномочных представителей свидетельствует том, что институт полпредов Президента РФ является и механизмом антикризисного управления, порожденным стремлением к укреплению государства. Это позволило определить специфику его функционирования: в стабильные периоды - это механизм контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации, а в кризисные периоды - это один из важнейших политико-административных ресурсов реализации решений главы государства.

В-пятых, обобщен опыт деятельности института полномочных представителей Президента РФ в Сибирском федеральном округе, в частности, главных федеральных инспекторов, которые в силу своей близости к конкретным субъектам Федерации округа являются важным

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Акулич, Игорь Анатольевич, 2012 год

Литература:

16. Абдуллаев А.Н. Федеральные округа и полномочные представители Президента: роль и значение в системе исполнительной власти //Закон и право. - 2008. -№9.

17. Адров В.М. Институт представителей Президента Российской Федерации в разрешении противоречий между федеральными и региональными интересами // Правоведение. 1994. №1;

18. Алаев Э.Б. Федеральные округа - новация в территориальном статусе России //Федерализм. -2000. -№4.

19. Багба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов. Автореф. дисс. к. юрид. н. М.: РЛГС., 2003. С199.

20. Баранская О.Я. Основные этапы формирования и развития вертикали власти во Франции // Государственное муниципальное управление.- 2000.-№4.

21. Варухин В.Г. Только представители Президента противостоят беззаконию чиновников // Ваш выбор.-1994. -№1.

22. Васильев A.B. Федеративное устройство государства: теория, иностранный и российский опыт // Право и государство: теория и практика. -200- №4.

23. Владимиров Г. Российский центр и местная власть. Опыт института представителей Президента (1991 - 1993) // Ваш выбор. -1993. -№4.

24. Владимиров Г. Требуется дипломаты, а не ревизоры // Ваш выбор. -1994.-№1.

25. Выступления полномочного представителя Президента Сибирского федерального округа // URL: http://www.sibfo.ru/news/speech.php

26. Вишнякова В.Т., Андриченко JI.B., Боголюбова С.А., Васильева Л.И., Гравина А.Л., Казанцева Н.М., Конюхова Т.В., Минина Е.Л., Трикоз E.H., Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. №2. С. 14.

27. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. М.: «Дашков и К», 2003. - 367 с.

28. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. - М.: «Юнити-Дана», 2006.

29. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. № 10. С. 15.

30. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов/ Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В.Трофимов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 461 с.

31. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. №3. С. 10.

32. Ежов М.В. История государственного управления в России, СПб., 1996. С. 447.

33. Жеребкин М.В. «Организующий центр и регионы в политическом процессе России: историческая ретроспектива и современность»// Вестник Московского Университета. - 2002. -№5.

34. Иванов Н. Федеративная реформа — 2. Начинается новый этап реформы федеративного устройства России // Эксперт.- 2001.- № 24.

35. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 35.

36. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право.-2007. -№ 3.

37. Имперский строй России в региональных измерениях (XIX-XX век): Сборник научных статей. - М., 1997. С.85.

38. Камшилов П.П. Представитель Президента - кто он? // Президентский контроль. 1997. №4.

39. Кинтерая А.Г. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в сложносоставных субъектах РФ // Политика и общество. 2007. №3. С. 31-36.

40. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. № 6. С. 34-37.

41. Кокурина О.Ю. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в регионе. Автореф. дисс. к. юрид. н. М.: РАГС, 1998.

42. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ: историко-правовой обзор (1991-1999гг.). - Орел, 2003.

43. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношении. Автореф. дисс.... к. юрид.н. М.: РАГС, 2001.

44. Левандовский A.A. Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России/ Полпреды Президента: проблемы становления нового института. // URL: http://niiss.ru/nii/Publications /Seminai7polpred.html (дата обращения: 5.04.2010).

45. Лексин В., Швецов А. Проблемы согласования интересов и организации взаимодействий в системе федеративных отношений // Федерализм. -2003.-№2.

46. Лысенко В.М. Развитие федеральных округов и будущее федеративное устройство России // Федерализм. -2002.- №3.

47. Лысенко В.М., Лысенко Л.М. Губернаторы в прошлом и настоящем //

Регионология. 1997. №3.

48. Лысенко В.М. Развитие федеральных округов и будущее федеративное устройство России // Федерализм. 2002. №3.

49. Курганская О.В. Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова Филиала РТА. 2001.

№3.

50. Куштапин М. Семь бед - один полпред // Российская газета. 2001. 19 апреля.

51. Куштапин М. Полпред Кириенко в круге первом // Российская газета. 2001. 28 февраля.

52. Лапина Н. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и современный мир. М. 1998.

53. Латышев П.М. Делаем все, чтобы облегчить жизнь людей: Беседа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе // Парламентская газета. 2001.18 декабря.

54. Латышев П.М. Долг каждого из нас: Беседа с полномочным представителем Президента РФ в Уральском федеральном округе // Щит и меч. 2000. 30 ноября.

56. Левакин И.В. Современная Российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. №1.

57. Леттер Д. Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в Конституции Соединенных Штатов // Верховенство права. М. 1992.

58. Ливеровский A.A. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. №9.

59. Лысенко В.Н. История повторяется трижды: По поводу создания семи федеральных округов на территории РФ // Российская газета. 2000. 16 мая.

60. Лысенко В.Н. Реформа власти набирает обороты // Независимая газета.2000. 19 мая.

61. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. №5.

62. Максимов В.Ю. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти как фактор политической стабилизации общества. Автореф. дисс. к. полит, н. М.: РАГС, 2003.

63. Максимов В.Ю. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти как фактор политической стабилизации общества. Автореф. дисс. к. полит, н. М.: РАГС, 2003.

64. Медведев В.Н. Система исполнительной власти российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Дисс. ... канд. юрид. наук. — М., 2004. С. 120.

65. Медведев Д.А. «Основные задачи полпредов в федеральных округах -рост экономики и повышение уровня жизни» // ТВ-Центр.: URL: http://www.tvc.ru/AllNews.aspx?id=a25077ec-83de-4375-b400-9906389eeb38 (дата обращения: 2.05.2010).

66. Муниципальные институты Франции» Глава IX. Часть II // URL: www.bninsk.com (дата обращения: 8.03.2010).

67. Мерцалов A.A. Федеральные округа в системе государственной власти // Становление социально-правовой государственности в России: новые теоретические подходы и современные политические практики. Сборник научных трудов. - Орел, 2002.

68. Мирзоев Г.К., Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации. М.: РАЛ, 2002.

69. Муравьев A.A. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. // Журнал российского права 2003 №8.

70. Некрасов С.И. Федеральные округа - новое звено в вертикали российской власти//Журнал российского права. 2001. №11.

71. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской

Федерации в Сибирском федеральном округе: http://www.sibfo.ru.

72. Петров Н. Политические конфликты в регионах // Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия / Под ред. Дж. Р. Азраэла. М.: Комплекс-Прогресс, 1997.

73. Полпреды Президента: проблемы становления нового института. М.: НИИСС МГУ, 2001 (данные материалы размещены также на сайте http://niiss.ru/nii/Publications /Seminai7polpred.html).

74. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25.04.2005 // Журнал российского права. 2005. №5. С.10.

75. Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 2000. 11 июля.

76. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран. - М. 2004. С.343.

77. Пронкин С .В .Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации/Российская газета. 2001. 4 апреля.

78. Пронкин С.В.России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации/Российская газета. 2002. 19 апреля.

79. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. №1/13.

80. Материалы конференции «Местное самоуправление в России. Теория и практика» (октябрь 1992 г.) // Государство и право. 1993. №6.

81. Михайлова E.H. Конструирование вертикали: Об укреплении вертикали власти // Независимая газета. 2000.19 июля.

82. Михалева H.A. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность. М. 1999.

83. Митрохин С.С. Кнут и пряник для губернаторов: Первоочередные решения в области федеральной реформы должны быть приняты единым президентским пакетом // Независимая газета. 2000. 18 мая.

84. Некрасов СИ. Федеральные округа — новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. №11.

85. Никонова Ю. Система органов государственной власти субъектов РФ // Право и жизнь. 1999. №24.

86. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право. 1997. №5.

87. Носков В. К нам едет Сергей Кириенко // Российская газета. 2000. 31 мая.

88. Носков В. Мы не требуем от регионов стоять по стойке «смирно»: Беседа с зам. полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе В.Ю.Зориным // Российская газета. 2001. 25 апреля.

89. Об учреждении губерний и о расписании к ним городов // Законодательство Петра! М. 1997.

90. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования V Законодательство. 2000. № 12.

91. Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1993. №12.

92. Ответ на национальный вопрос. Власть Кабардино-Балкарии против этнических конфликтов // Известия. 2001. 27 декабря.

93. Павлов А. На личном контроле у Латышева семь тысяч писем // Российская газета 2002. 2 февраля. №21.

94. Подарок федералам // Российская газета. 2002. 16 февраля.

95. Полтавченко Г. С. Заметки полпреда. Прозрачный бизнес - сильная экономика // Российская газета. 2001. 25 апреля.

96. Полтавченко Г.С. Георгий Полтавченко еще не почувствовал себя москвичом // Независимая газета, 2000. 8 июня.

97. Полянский И. А. Структура органов исполнительной власти субъектов Федерации // Право и жизнь. 2000. № 30.

98. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. №12.

99. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». М.1998.

100. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля.

101. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: Не будет ни революций, ни контрреволюций: // Российская газета. 2001. 4 апреля.

102. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19 апреля 2002 г.

103. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации: Материалы «круглого стола», состоявшегося 18 апреля 2000 г. в Институте государства и права РАН // Государство и право. 2001. №1.

104. «Развитие федеративных отношений в России. Проблемы и перспективы»: Материалы конференции, проведенной под эгидой Совета Федерации Федерального Собрания РФ 19, 20 января 1998// Независимая газета. 1998. 20 января.

105. Разуваев В.В. Ловушка для «наместников»: об институте представителей Президента РФ в федеральных округах // Независимая газета. 2000. 16 июня.

106. Разуваев В. Региональная реформа будет проведена // Независимая газета. 2000. 30 мая.

107. Ремнев А.Г. Генерал-губернаторская власть в XIX столетии // Имперский строй России в региональном измерении (Х1Х-ХХ вв.). М. 1997.

108. Ржевский В .А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. №10.

109. Россия сегодня, завтра и через десять лет. Страна и власть (Высказывания) // Независимая газета. 2000. 21 декабря.

110. Савельев В.А. Президент и принцип разделения властей // США: экономика, политика, идеология. 1992. №1.

111. Саква Р. Республиканизация России: суверенитет, федерализм и демократическое устройство // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №4.

112. Сантейн К. Изменение конституционных полномочий американского Президента // Констиуционное право: Восточноевропейское обозрение. 1993. №4(5). Осень; 1994. №5(6). Зима.

113. Сарычева И. Федеральная конституционная безопасность: проблемы и перспективы // Российская Федерация. 1997. №15.

114. Сигов И. Федеративный уровень региональной политики и управления // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. №1-2.

115. Смирнов В .В. Российская федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности (Круглый стол) // Государство и право. 2001. №7.

116. Соколов К. Очерк истории и современного значения генерал-губернатора // Вестник права. 1903. №7.

117. Сомов Д. Контролеру хотят подрезать крылья: подготовлен новый законопроект о Контрольно-счетной палате // Известия. 2002. 30 августа.

118. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997, №8.

119. Тарасов A.M. Государственный контроль в советское время: его сущность и этапы развития // История государства и права. 2003. №1.

120. Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. №5.

121. Топорнин Б.Н. Российский конституционализм на современном этапе sV Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М. 1999.

122. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления // Полис. 2000. №5.

123. Тропкина О. Президенту надо опереться на регионы (Беседа с губернатором Новгородской области М. Прусаком) // Независимая газета. 2002. 22 июля.

124. Туманов В .Я. Пока не вижу системы, которая остановила бы нарушения // Президентский контроль. 1997. №1.

125. Фаризова С. Дмитрий Козак разграничил полномочия. Коммерсантъ.2003. 22 февраля.

126. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: СГАП. 2000. - 125 с.

127. Саурин A.A. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2005.

128. Семенов A.B. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (теоретический и конституционно правовой аспекты). Автореф. дисс.... к. юрид.н. СПб.: СЗАГС, 2004.

129. Сергеев С.Г. Конституционное право России: Учебник. - М.: Издательство «Дашков и К», 2008. - 576 с.

130. Слепцова Н. М.Институт губернатора в России: традиции и современность реальности. М.: РАГС., 1997. С.353.

131. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовые исследование). Автореф. Дисс.... д-ра юрид. наук. -Саратов 1996. С.478.

132. Сыскова И.В. .Становление, развитие и функциональное содержание института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Дисс.... канд. юрид. наук: М., 2004. С.195.

133. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права.-2004. -№4.

134. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в Российской системе территориального управления: Опыт исторической реминисценции // Политические исследования. -2000. -№5.

135. Туровский Р. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм.- 2003.- №3.

136. Федосов П. Д., Валентей С. Д., Соловей В. Д., Любовный В .Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты // Политические исследования. 2002. №4.

137. Филатов С. Совершенно несекретно. - М.: Вагриус, 2000. - 150 с.

138. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999.

139. Черкасов К.В. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Автореф. дисс.... к. юрид.н. Саратов: СГАП. 2003.

140. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России // Современное право. 2008 г. № 7 С. 49-52.

141. Черкасов К.В. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2007 г. № 2 С. 16-17.

142. Черкасов К.В. К вопросу о консультативных и совещательных органах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2007 г. № 6 С. 16-20.

143. Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в структуре государственной службы России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007 г № 12 С. 3-5.

144. Черкасов K.B. К вопросу о территориальной сфере деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Современное право. 2007 г. № 5 С. 43-45.

145. Черкасов К.В. Координация как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2008 г. № 4 С. 13-14.

146. Черкасов К.В. О вопросе институционализации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Российская юстиция. 2006 г. № 9 С. 59-60.

147. Черкасов К.В. Система органов исполнительной власти на уровне федерального округа: вопросы построения и развития // Российская юстиция. 2008 г. № 6 С. 24-27.

148. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. № 2. С. 32.

149. Чичканов В.П. О восстановлении вертикали власти в Российском государстве / Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России (Доклады и сообщения на международной конференции. Июнь 2001г.) - Вып.2. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС,2001.

150. Bordewijk J.L., Кааш В. van. Towards a classification of new teleinformation services // Intermedia. - 1986. -Vol. 14.-№ 1.

151. Cotteret J.-M. Gouvernants et gouvernes: La communication politique. - P, 1973.

152. DeFleur M.L., Dennis E.E. Understanding Mass Communication: A Liberal Arts Perspective. - Boston, 2002.

153. Dennis E.E., Merrill J.C. Media Debates: Great Issues for the Digital Age. -Belmont, CA, 2002.

154. Entman R.M., Rojecki A. The Black Image in the White Mind: Media and Race in America. - Chicago, 2000.

155. Gitlin T. Media Unlimited: How the Torrent of Images and Sounds Overwhelms our Lives. - New York, 2002.

156. Graber D. Mass Media and American Politics. N.Y., 4-th ed CQ Press, 1993.

157. Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category if Bourgeois Society. - Cambridge, 1989.

158. Harrop M. & Miller W.L. Elections and Voters. A Comparative Introduction. Hampshire and London: MacMillian Education ltd., 1987.

159. Hart R.P. Campaign Talk: Why Elections Are Good for Us. - Princeton, N.J., 2000.

160. Hart R.P. Seducing America: How Television Charms the Modern Voter. -Thousand Oaks, 1999.

161. Hess S. The Presidential Campaign: An Essay. - Washington, D.C., 1988.

162. Innis H. A. The Bias of Communication. - Toronto, 1951.

163. Iyengar Sh., Kinder D.R. News that Matters: Television and American Opinion. - Chicago, 1987.

164. Johnson-Cartee K.S., Copeland G.A. Manipulation of the American Voter: Political Campaign Commercials. - Westport, Conn., 1997.

165. Joslyn R. Mass Media and Elections. - Reading, Mass., 1984.

166. Kaid L.L., Johnston A. Videostyle in Presidential Campaigns: Style and Content of Televised Political Advertising. - Westport, Conn., 2001.

167. Katsh E., Rifkin J. Online Dispute Resolution: Resolving Conflicts in Cyberspace. - San Francisco, 2001.

168. Keeter S., Zukin C. Uninformed Choice: The Failure of the New Presidential Nominating System. - New York, 1983.

169. Rrimsky G.A. The Role of the Media in a Democracy // USIA Electronic Journal, Vol.2, № 1. February, 1997 // Мархасев И.Р. Средства массовой информации Америки / И.Р. Морхасев, В.А. Зайцева (сост.). — Минск: Изд.-воБГУ, 2005.-С. 99-103..

170. Lasswell H. Propaganda Technique in the World War. - London, 1927.

171. Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // the Communication of Ideas / Ed.: L. Bryson. - New York, 1948. P. 37-51.

172. Lazarsfeld P., Berelson B. & Gaudet H. The People Choice. N.Y.: Columbia University Press, 1948.

173. Lazarsfeld P.F. On Social Research and its Language. - Chicago, 1993.

174. Lenart S. Shaping Political Attitudes. The Impact of Interpersonal Communications and Mass Media. Thousand Oaks - London - New Deli: Sage Publication, 1994.

175. Lippmann W. Public Opinion. N.Y.: Harcourt Brace, 1966.

176. Lippmann W. Stereotypes//Language in Uniform. A reader on Propaganda/Ed. N.A. Ford. New York, 1967.

177. Meyrowitz J. No Sense of Place: The Impact of Electronic Media on Social Behavior. - New York, 1985.

178. Mill J. S. Representative Government. — 1861 / J.S. Mill //

http://philosophy.eserver.org/mill-representative-govt.txt.

179. Nimmo D. Political Persuaders: The Techniques of Modern Election Campaigns. - New Brunswick, N.J., 2001.

180. Norris P., Curtice J., Sanders D., Scammel M., Semetko H. On Message. Communicating the campaign. A SAGE Publications Ltd. London, 1999.

181. Patterson T.E. The Mass Media Election: How Americans Choose their President. - New York, 1980.

182. Patterson T.E. & MacClure R.D. The Unseeing Eye. The Myth of Television Power in National Politics. N.Y.: G.P. Purnams' Sons, 1976.

183. Propaganda and Communication in World History in 3 vol. / H. Lasswell, D. Lerner, H. Speier (eds.). - Honolulu: An East-West Center Book, 1979. - Vol. 1 (610 p.), Vol. 2 (585p.), Vol. 3 (693p.).

184. Pye L. Political Communication // The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford-New York, 1987.

185. Rosenstone S J., Hansen J.M. Mobilization, Participation, and Democracy in America. - New York, 1993.

186. Stewart Ch. J., Smith C.A., Denton R.E., Jr. Persuasion and Social Movements. - Prospect Heights, III, 2001.

187. Thompson J.B. Ideology and Modern Culture: Critical Social Theory in the Era of Mass Communication. - Stanford, 1990.

Паспорт Сибирского федерального округа

Сибирский федеральный округ

Дата образования - 13 мая 2000 года. В Сибирский федеральный округ входит 12 субъектов РФ (С 1 января 2007 года Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ входят в состав объединенного Красноярского края. С 1 января 2008 года Усть-Ордынский Бурятский автономный округ входит в состав объединенной Иркутской области. С 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован Забайкальский край). Территория СФО составляет 30% территории России, население - 20,06 млн. человек. На территории Сибири сосредоточены: 85% общероссийских запасов свинца и платины, 80% угля и молибдена, 71% никеля, 69% меди, 44% серебра, 40% золота. Валовый региональный продукт составляет 11,4% ВВП России. Доля округа в общем объеме промышленного производства РФ в 2001 году составила 12,4%. Доля СФО в общей протяженности железных дорог России -17,5%.

Общая характеристика

Дата образования -13 мая 2000 года.

Состав СФО

12 субъектов Российской Федерации, в том числе:

- 4 республики (Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия);

- 3 края (Алтайский, Забайкальский, Красноярский);

- 5 областей (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская).

Административный центр - г. Новосибирск

Административно-территориальное деление

Всего 4190 муниципальных образований, из них: муниципальных районов - 320, городских округов - 79, городских поселений - 261, сельских поселений - 3530.

Территория

Обшая площадь

- 5114,8 тыс. км2 (30% территории России). Протяженность территории

- с севера на юг - 3566 км;

- с запада на восток - 3420 км.

Округ граничит

- на севере - с Ямало-Ненецким автономным округом, входящим в состав Тюменской области;

- на западе - с Тюменской областью, Ямало-Ненецким автономным округом, Ханты-Мансийским автономным округом;

- на востоке - с Республикой Саха (Якутия), Амурской областью;

- на юге - с Республикой Казахстан, Республикой Монголия, Китайской Народной Республикой.

Протяженность государственной гуанины

- 7269,6 км, в том числе:

- с Республикой Казахстан - 2697,9 км;

- с Республикой Монголия - 3316,2 км;

- с Китайской Народной Республикой - 1255,5 км.

Характеристика государственной границы

- пограничных застав - 120;

- пунктов пропуска через границу - 63;

- таможенных постов - 71.

Население

(Здесь и далее приводятся данные Всероссийской переписи населения 2002 года)

Население - 20 062,9 тыс. чел.

Плотность населения - 3,9 чел. на 1 км .

Доля городского населения - 71,1%, сельского - 28,9%.

Национальный состав

- русские - 87,38%

- буряты - 2,13%

- украинцы -1,86%

- немцы -1,54%

- татары -1,26%

- тувинцы - 1,20%

- казахи - 0,62%

- белорусы - 0,41%

- хакасы - 0,36%

- алтайцы - 0,33%

- чуваши - 0,31%

- азербайджанцы - 0,30%

- армяне - 0,30%

Природные ресурсы

Минеральные ресурсы

На территории Сибири сосредоточены:

- 85%) общероссийских запасов свинца и платины;

- 80%) угля и молибдена;

- 71% никеля;

- 69% меди;

- 44% серебра;

- 40%) золота.

Земельные ресурсы:

- 59,0%) земель под лесами;

- 8,1%) - болота;

- 11,1% - сельскохозяйственные угодья;

- 3,3% - водные объекты; -18,5% - другие угодья.

Из всех земель под оленьими пастбищами - 11,0%. Лесные ресурсы

Общая площадь лесного фонда - 371 899 тыс. га;

- в том числе площадь, занятая хвойными породами, - 190 268 тыс. га.

- Общий запас древесины на корню - 33 346 млн. м .

Особо охраняемые природные объекты На территории округа расположены:

- 21 государственный природный заповедник (42,3% площади российских заповедников);

- 6 национальных парков (35,9% площади российских национальных парков). Охотничьи угодья

Площадь охотничьих угодий округа - 30,7% от общей площади охотничьих угодий России.

Экономика

Ведущая отрасль экономики СФО - промышленность.

Валовой региональный продукт - 715,2 млрд. руб. (или 11,4% ВРП по России). Валовой региональный продукт на душу населения - 34,5 тыс. руб. (по России - 43,3 тыс. руб.).

Промышленность

Доля округа в общем объеме промышленного производства Российской Федерации в 2001 году -12,4%.

Ведущие отрасли промышленности:

- цветная металлургия;

- электроэнергетика;

- лесная и деревообрабатывающая;

- черная металлургия;

- химическая и нефтехимическая;

- пищевая и мукомольная;

- топливная;

- строительных материалов;

- машиностроение и металлообработка;

- легкая.

Сельское хозяйство

Доля округа в общем объеме сельскохозяйственного производства России в 2001 году -16,2%.

Важнейшие отрасли сельского хозяйства: животноводство, производство зерна, овощеводство.

Объем производства продукции сельского хозяйства в 2001 году - 161875 млн. руб., в том числе продукции:

- растениеводства - 83933 млн. руб.;

- животноводства - 77942 млн. руб. Внешнеторговая деятельность Внешнеторговый оборот в 2006 году: (по данным таможенной статистики)

- 36984,5 млн. долларов США (в том числе объем экспорта - 31949 млн. долларов; импорта - 5035,5 млн. долларов).

Сибирский федеральный округ - основной транспортный узел России Уникальное геополитическое положение Сибири (в совокупности с Дальним Востоком) как моста между Европой и Азией.

Через СФО проходят основные транзитные потоки России (грузоперевозки и пассажирские перевозки) из европейской части страны в азиатскую. Доля Сибирского федерального округа в общей протяженности:

- железных дорог России - 17,5% (2-е место);

- автомобильных дорог (общего и ведомственного пользования) России - 16,8% (3-е место);

- судоходных внутренних водных путей России - 29,7% (1-е место).

Территория привлекательная для международного сотрудничества На территории округа - представительства 7 иностранных государств:

- Федеративной Республики Германии (г. Новосибирск - Генеральное консульство ФРГ);

- Монголии (г. Иркутск, г. Кызыл (Республика Тыва), г. Улан-Удэ (Республика Бурятия) -Генеральные консульства Монголии);

- Польши (г. Иркутск - Генеральное консульство Польши);

- Израиля (г. Новосибирск - Израильский культурно-информационный центр);

- Италии (г. Новосибирск - отделение отдела по развитию торгового обмена Посольства Италии);

- Республики Белоруссии (г. Новосибирск - отделение Посольства Республики Белоруссия);

- Болгарии (г. Новосибирск - Генеральное консульство Болгарии).

Сибирский федеральный округ включает территории с экстремальными условиями для проживания

К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относится

значительная часть территории СФО:

Республика Тыва, Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципальный район, Эвенкийского муниципальный район; частично территории 6 субъектов - Республики Бурятия, Республики Алтай, Красноярского края, Забайкальского края, Иркутской, Томской областей.

На территории округа проживают около 70 тыс. чел. 18-ти национальностей коренных малочисленных народов Севера и Сибири (более одной трети 45 коренных народов Севера и Сибири, проживающих в Российской Федерации).

Социальный комплекс

Наука

На территории округа действуют Сибирские отделения 3-х Российских Академий наук

- СО РАН (Сибирского отделения Российской Академии наук), СО РАСХН (Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук), СО РАМН (Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук), в состав которых входят более 100 научно-исследовательских организаций, а также сеть научно-опытных станций.

Образование

Число дневных общеобразовательных учреждений - 11168 (в том числе 77 негосударственных);

Число государственных средних специальных учебных заведений - 401; Число высших учебных заведений -110 (в том числе 28 негосударственных).

Наибольшее количество вузов сосредоточено в Новосибирской (24), Омской (18) областях, Красноярском крае (15), Иркутской (14), Кемеровской (10) и Томской (8) областях.

Общая численность обучающихся в различных типах учебных заведений округа -4045,0 тыс. чел. (14,8% общей численности обучающихся в России), в том числе:

- в дневных общеобразовательных учреждениях - 2919,9 тыс. чел. (15,0% учащихся российских школ);

- в средних специальных учебных заведениях - 369,8 тыс. чел. (15,3% от числа российских учащихся ссузов);

- в вузах - 755,3 тыс. чел. (13,9% от числа российских студентов вузов).

Здравоохранение Численность:

- больничных учреждений - 1847;

- больничных коек - 234,6 тыс. ед.;

- врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений - 3644 мощностью 507,6 тыс. посещений в смену;

- врачей всех специальностей - 96,3 тыс. чел.;

- среднего медперсонала - 218,1 тыс. чел.

По численности врачей на 10 тыс. населения (46,5) округ занимает 4-е место, численности среднего медперсонала на 10 тыс. населения (105,5) - 6-е место в России.

Культура

- численность зрителей театров на 1000 населения - 205 (3-е место в России);

- число посещений музеев на 1000 населения - 342 (3-е место в России);

- библиотечный фонд общедоступных библиотек на 1000 населения, экземпляров - 6465 (5-е место в России);

- выпуск газет на 1000 населения (разовый тираж, экземпляров) - 283 (7-е место в России).

Физкультура и спорт

Число спортивных сооружений -23557;

в том числе:

- стадионов с трибунами на 1500 и более мест - 375 (3-е место в России);

- спортивных плоскостных сооружений (площадок и полей) - 14469 (4-е место в России);

- спортивных залов - 8323 (3-е место в России);

- плавательных бассейнов - 390 (3-е место в России).

Федеральный закон «О федеральных округах » (проект).

Статья 1

1. Федеральный округ представляет собой регион, включающий территорию деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

2. Создание, упразднение федеральных округов, изменение их границ, а также наименование и переименование федеральных округов осуществляется федеральным законом, проект которого вносится в Государственную Думу

Президентом Российской Федерации.

3. Создание, упразднение федеральных округов, а также изменение их границ осуществляется с учетом мнения субъектов Российской Федерации.

Статья 2

1. Территория федерального округа включает территорию нескольких

субъектов Российской Федерации.

2. Граница федерального округа устанавливается с учетом общности природных, исторических, социально-экономических, национально-культурных и иных условий развития региона.

3. Граница федерального округа должна совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.

Статья 3

1. Интересы Президента Российской Федерации в пределах федерального округа представляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

2. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется — полномочный представитель) обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Основные задачи, функции, полномочия, вопросы организации и деятельности полномочного

представителя определяются Президентом Российской Федерации.

3. Полномочному представителю с его согласия могут быть делегировано осуществление отдельных полномочий Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти.

4. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

5. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

6. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

7. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Статья 4

Федеральные округа могут заключать между собой соглашения по вопросам социально-экономического и иного сотрудничества, не затрагивающие ведение субъектов Российской Федерации.

Общественные приемные полномочного представителя.

Как обратиться к полномочному представителю Президента РФ в Сибирском федеральном округе

Центральная общественная приемная полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе в Новосибирске Адрес: 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 62 Руководитель: Добрыгин Валерий Михайлович Телефоны: 8 [phone], 220-17-80

Адреса, телефоны и руководители общественных приемных полномочного представителя в субъектах Федерации Сибирского Федерального округа _

Субъект Российской Федерации Руководитель общественной приемной Адрес и телефон общественной приемной

Республика Алтай Коротков Сергей Николаевич 649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр-т Коммунистический, 65, 1 этаж. тел.[phone], 2-26-66

Республика Бурятия Франк Игорь Георгиевич 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, 6, 1 этаж, ком. 1. тел. [phone]

Республика Хакасия Ларченко Владимир Викулович 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, 10, ком.212. тел. [phone]

Алтайский край Федосов Виктор Иванович 656038, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 77,1 этаж, каб. 4. тел/факс [phone]

Иркутская область Матвеева Марина Алексеевна 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Марата, 14, ком.314. тел. [phone]

Красноярский край Килочицкий Александр Владимирович 660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. К. Маркса, 95, 2 этаж, ком.205. тел/факс [phone]

Красноярский край, г. Норильск Хилько Ольга Васильевна 663300, Красноярский край, г. Норильск, ул. Ленина, 24а (26), ком. 1. тел. [phone], факс [phone]

Кемеровская область, г. Кемерово Перцев Сергей Геннадьевич 650099, Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Советский, 63, 1 этаж, ком. 102. тел/факс [phone]

Кемеровская область, г. Новокузнецк Чащина Мария Владимировна 654080, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Свердлова, 20, 3 этаж, ком.29.

Омская область Киселева Людмила Семеновна 644002, Омская область, г. Омск, Красный путь, 1, ком. 107. тел. [phone], факс [phone]

Забайкальский край Белокопытов Дмитрий Дмитриевич 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Лермонтова, 9 тел. [phone]

Что нужно знать о работе с обращениями граждан

Работа с обращениями граждан ведется в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149, от 09.09.2000 №> 1624, от 30.01.2001 № 97), Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (вступил в силу 02.11.2006).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в письменном обращении гражданин должен указать свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложить суть предложения, заявления или жалобы, поставить

личную подпись и дату.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона Российской

Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,

направившего обращение.

Жалобы и обращения граждан, поступающие на имя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2000г. №1149 направляются на рассмотрение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц.

Работа с обращениями граждан ведется в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149, от 09.09.2000 № 1624, от 30.01.2001 № 97), Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (вступил в силу 02.11.2006).

Как обратиться к Президенту Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан:

Адрес: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, 23 (ст. метро "Китай-город) в рабочие дни с 9 до 18 часов, в пятницу с 9 до 16 час. 45 мин.

Справки по письмам граждан: 8 [phone].

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Компетенция полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе Полномочия губернатора

• Вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина (III.6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе). • Отменяет или приостанавливает действие правовых актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу, федеральному и областному законодательству.

• Организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе (III.6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе). • Обладает правом законодательной инициативы, организует исполнение федеральных и областных законов.

• Обеспечение реализации в федеральных округах кадровой политики главы государства.

• Организует в соответствующем федеральном округе работу по реализации органами государственной власти основных направлений внешней и внутренней политики государства. • Определяет основные направление внутренней политики и развитие международных и внешнеэкономических связей области.

• Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программ социально-экономического развития территории • Определяет основные направление внутренней политики и развитие международных и внешнеэкономических связей области. • Представляет проекты программ социально-экономического развития Законодательному органу области.

• Организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями. • Представляет вверенный ему субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти. • В соответствии с федеральным и областным законодательством организует взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с территориальными органами, подразделениями и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории субъекта.

• Согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов представления о награждении государственными наградами, почетной грамотой и об объявлении благодарности Президента России, а также о приостановлении почетных званий, высших воинских званий. • Вручает государственные награды и премии области совместно с председателем Законодательного Собрания;

«Независимая газета» Газета «Время новостей» Журнал «Коммерсантъ Власть» Журнал «Эксперт»

Тип газеты/журнала федеральная федеральная федеральный федеральный

Тираж газеты 32 000-53 ООО 80 000 60 000 85 000

Периодичность ежедневная ежедневная еженедельно еженедельно

Основана 1990г. 2000г. 1997г. 1995 г.

Количество положительных упоминаний об институте полночных представителей Президента в СМИ

«Независимая газета» «Время новостей» Журнал «Эксперт» Журнал «Коммерсантъ Власть» Общее каличе ото

«эффективный» 2 - 2 -- 4

«жизнеспособный» - 2 - 2 4

«важный» - 2 1 - 3

«необходимый» 1 3 - - 4

«развивающийся» 2 4 3 2 11

«активный» 1 2 3 1 7

«влияющий» 2 9 14 5 30

«с перспективой развития» 1 3 1 4

67

Количество отрицательных упоминаний об институте полночных представителей Президента в СМИ

«Независимая газета» «Время новостей» Журнал «Эксперт» Журнал «Коммерсан ть Власть» Общее колине ство