Формы ценового регулирования российских естественных монополий: на примере электроэнергетики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Романова, Светлана Игоревна

• Романова, Светлана Игоревна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Романова, Светлана Игоревна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

1.1. Эволюция теорий государственного регулирования экономики.

1.2. Определение естественной монополии и методов ее регулирования.

1.3. Традиционные и новые подходы в теории регулирования.

1.4. Основные условия и факторы ценообразования в условиях естественной монополии.

1.5. Ценовые методы регулирования естественных монополий (затратные и стимулирующие).

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ.

2.1. Тенденции развития электроэнергетики с точки зрения естественной монополии и подходов регулирования.

2.2. Анализ российской пормативно-правовой и методической базы государственного регулирования тарифов на электроэнергию.

2.3. Предпосылки изменения подходов в ценовом регулировании и перехода к регулированию рынков в условиях реформ электроэнергетики в России.

2.4. Оценка опыта зарубежных стран в реформировании регулирования в условиях реформы электроэнергетики.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НОВЫХ ПОДХОДОВ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ.

3.1. Смена приоритетов в регулировании в связи с реформированием электроэнергетики: переход от регулирования естественных монополий к регулированию рынков.

3.2. Основные изменения подходов к регулированию цены на услуги по передаче электроэнергии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формы ценового регулирования российских естественных монополий: на примере электроэнергетики»

Актуальность темы исследования. Программа социально-экономического развития России предусматривает совершенствование инструментов содействия экономическому росту, удвоению ВВП при одновременном гарантировании социальной справедливости1.

Одним из таких инструментов является политика государственного регулирования экономики, призванная обеспечить баланс интересов потребителей и производителей товаров/услуг общего экономического значения - естественных монополий. Конечной целью государственного регулирования является исправление и предупреждение «провалов» рынка ради поддержания и укрепления общественного благосостояния. Государственное ценовое регулирование является неотъемлемой частью этого механизма.

Среди инфраструктурных отраслей выделяется электроэнергетика, претерпевшая в последние годы, как в России, так и за рубежом значительные изменения в своей организационно-управленческой структуре и технологической составляющей.

Одной из целей реструктуризации было провозглашено создание эффективного рынка электроэнергии. Достижение цели помогло бы решить задачу привлечения инвестиций в отрасль. Эффективно функционирующие рынки, где конкуренция базируется на прозрачных, отражающих затраты ценах позволили бы правительству решать долгосрочные экономические задачи2. Однако ожидавшегося притока инвестиций в естественно-монопольные сектора, в частности в сетевое хозяйство электроэнергетики, до сих пор не произошло. Одна из причин тому - неэффективное государственное регулирование.

В ходе реформирования естественных монополий, в том числе электроэнергетики, встал вопрос о способности государственного

1 Впервые такая программа была заявлена в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 16 мая 2003 г., см. http://president.kremlin.ru/text/appears/2003/05/44623.shtml.

2 Концепция стратегии РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 годы. Одобрена 29.05.2003 Советом директоров РАО «ЕЭС PoccHH»//http:/www.rao-ees.ru. регулирования оперативно реагировать на изменения в развитии производительных сил и в структуре управления в регулируемых отраслях. Таким образом, возникла проблема соответствия старых методов государственного регулирования новым вызовам со стороны естественно-монопольных отраслей, перешедших на новый уровень развития.

Очевидно, что первым шагом в решении этой проблемы станет реформа государственного регулирования, в том числе ценового. Она потребует пересмотра его основ, в частности отказа от директивного регулирования конкурентных сегментов и введения стимулирующего регулирования в естественно-монопольных секторах.

Необходимость определения особенностей ценового регулирования в реструктурируемой электроэнергетике, обоснования системы инструментов регулирования этого естественно-монопольного сектора с учетом происходящих в отрасли процессов, совершенствования методов расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии предопределила актуальность настоящей работы.

Степень разработанности проблемы. Историю научного осмысления государственного регулирования экономики и степени вмешательства государства в работу рыночных механизмов можно проследить с античных времен. Однако учения о государственном регулировании рыночной экономики начали формироваться с момента, когда свободное развитие рынка стало привносить в общество крупные социально-экономические и политические издержки. Эти издержки, названные впоследствии «провалами» рынка, послужили отправной точкой в развитии всех теорий государственного регулирования экономики. Так или иначе, исследователи связывали «провалы» рынка с существованием естественных монополий, оформление которых произошло в 20-60-х гг. XX в. Ни один крупный исследователь экономики не обошел своим вниманием эту тему.

Современное теоретическое представление о государственном регулировании экономики нельзя считать однозначным. Оно сформировалось под влиянием идей, изложенных в трудах А.Маршалла, Й.Шумпетера, Дж.Кейнса, J1. фон Мизеса, Р.Коуза, Дж.Робинсон, А.Пигу, М.Фридмена и других выдающихся исследователей. Впоследствии их идеи были развиты представителями разных экономических школ.

Для целей настоящей работы наибольшую значимость представляют труды современных зарубежных исследователей теории государственного регулирования, в которых объектом исследования является естественная монополия: Г.Аверча, У.Баумоля, Г.Беккера, Р.Бройтигама, Г.Демзеца, Л.Джонсона, А.Кана, Ж.-Ж.Лафонта, Дж.Панзара, С.Пельцмана, Р.Познера, Ж.Тироля, Э.Чемберлина и других, а также работы современных отечественных экономистов А.Бабашкиной, В.Бойко, В.Герасименко,

B.Кириченко, Е.Корольковой, В.Кулькова, А.Никифорова, А.Пороховского,

C.А.Толкачева, К.Хубиева, А.Шаститко и других. Данные работы представляют широкий диапазон концепций и теорий государственного регулирования. В диссертации использованы в основном те массивы исследований, которые непосредственно касаются государственного регулирования естественных монополий и, в частности, ценового регулирования.

Процесс определения сути и оптимальности государственного регулирования экономики находится в постоянном развитии. Даже в одном экономическом блоке регулирования существуют несколько направлений. Создаются новые теории, пересматриваются и интерпретируются старые.

Вместе с тем, недостаточно исследована практика ценового регулирования в России, которая имеет свои особенности. Анализ накопленного мирового опыта показывает невозможность универсального решения для всего множества случаев регулирования. Необходимость теоретической разработки современных проблем ценового регулирования естественных монополий определяет цели и задачи данной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обобщение теоретических концепций государственного ценового регулирования естественных монополий в их эволюционном развитии и предложение концепции ценового регулирования в отдельно взятом естественно-монопольном сегменте российской электроэнергетики.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

- проанализировать эволюцию основных научных подходов к определению государственного регулирования естественных монополий в разрезе установления цен/тарифов на их товары/услуги;

- систематизировать институциональные условия деятельности естественных монополий с целью выявления причин «провалов» регулирования;

- определить особенности функционирования государственного регулирования естественных монополий в российской экономике на современном этапе и предложить рекомендации по его совершенствованию в условиях реформирования энергетики;

- предложить методику ценового регулирования отдельного естественно-монопольного сегмента (передачи электроэнергии) для получения потребителем эффекта от конкуренции в сфере генерации.

Объектом исследования является естественно-монопольная среда в ее эволюционном развитии в экономике России на примере электроэнергетики.

Предметом исследования являются концепции и методы ценовой политики государства по отношению к естественным монополиям, определяющие условия и параметры формирования цен (тарифов).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные достижения зарубежных и отечественных экономистов в области изучения проблем тарифообразования и тарифной политики. Теоретическую базу работы составил эволюционный анализ развития различных концепций теории государственного регулирования экономики (экономическая и социальная теории регулирования, теории общественного и частного интереса, теория «захвата», чикагская теория управления) и сформированных на их базе моделей регулирования (модель Пельцмана-Беккера, конкуренция Демзеца, интермодальная конкуренция).

Методологической основой исследования служит системный подход к изучению экономических процессов и явлений в естественных монополиях, в частности в электроэнергетике. В процессе изучения материалов применялись методы научного познания: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, единства исторического и логического, моделирования, научной абстракции.

Информационную базу исследования составили данные собрания российского законодательства в области регулирования естественных монополий и тарифов на электроэнергию, отчеты Организации экономического сотрудничества и развития, статистические данные, публикуемые в отечественной и зарубежной печати и научных публикациях, отчеты консалтинговых компаний, данные зарубежных и российских интернет-сайтов, научные труды зарубежных и российских исследователей. Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. На основе анализа теоретических концепций государственного регулирования экономики, представленных в эволюционном развитии, и проведенного обзора опыта государственного регулирования естественных монополий определены наиболее значимые концептуальные подходы к разработке методов и моделей государственного регулирования естественных монополий, в частности регулирования монопольных цен: модели альтернативной конкуренции, ценовой дискриминации, многокомпонентных тарифов, затратных и стимулирующих методов ценообразования. Показано развитие содержания категории «естественная монополия» с учетом изменений, происходящих в современных производительных силах. В связи с этим обоснована необходимость адекватной трансформации методов и инструментов государственного регулирования в соответствии с этими изменениями.

2. В результате системного анализа современных институциональных условий деятельности естественных монополий, в частности методов ценового регулирования тарифов на услуги естественных монополий, выявлены системные ошибки и недостатки действующих методов расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Сделан вывод, что действующие методы регулирования тарифов на услуги по передаче электроэнергии, предполагающие ежегодный пересмотр ставки тарифа, исключают возможность перспективного ценового регулирования. Альтернативой этому должно стать введение новых методов регулирования тарифов на передачу электроэнергии, способствующих открытию электросетей для пользования потребителями и привлечению в них инвестиций с целью устранения очагов неэффективности.

3. Обоснована несостоятельность действующего механизма формирования тарифов на услуги по передаче электроэнергии с использованием краткосрочного параметра (заявленной мощности) и игнорированием долгосрочного показателя (присоединенной мощности). Показано, что действующее формирование тарифов создает дефицит средств на содержание электросетей, что влечет цепь негативных последствий для потребителей. Выявлены системные ошибки ценового регулирования передачи электроэнергии: электросети строились из расчета обслуживания присоединенных мощностей потребителя, поэтому тарифы, рассчитанные по заявленной мощности, не покрывают издержек сетевого хозяйства. Показано, что применяемые сегодня в России методы регулирования передачи электроэнергии: экономически обоснованного тарифа, определения уровня доходности инвестированного капитала и индексации - лишают отрасль возможности перехода на долгосрочные тарифы, введение которых могло бы привлечь инвестиции в сети.

4. Разработаны рекомендации для последовательной реализации тарифной политики государства в секторе передачи электроэнергии:

- предложено экономическое толкование термина «доступа к сети», которое следует рассматривать как рыночное право потребителя на услуги по передаче электроэнергии;

- обоснована рациональность формирования одноставочного тарифа по цене генерации с последующим формированием на его базе двухставочных и зонных тарифов;

- предложено введение ценового регулирования сектора передачи по методу ценовых лимитов;

- определена необходимость установления уровня прибыли, обеспечивающего соблюдение параметров качества и надежности предоставления услуги по передаче.

5. Выявлены особенности устранения очагов неэффективности в работе электросетей. Разработана методика регулирования тарифов на услуги по передаче электроэнергии, содержащая стимулы для подключения потребителей к формированию тарифов, изменения статуса потребителя -переход к статусу пользователя сетей и, как следствие, стимулирование инвестиций потребителя в устранение очагов неэффективности. Обоснована необходимость внедрения данной методики для получения потребителем выгоды от конкуренции в секторе генерации электроэнергии, что создаст условия для достижения главной цели государственного регулирования естественной монополии - соблюдения баланса интересов производителей и потребителей.

Практическая значимость полученных результатов.

Результаты исследования могут быть применены при разработке проектов изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы государственного регулирования электроэнергетики, а также в методические указания Федеральной службы по тарифам, применяемые исполнительными органами власти субъектов Федерации, осуществляющими государственное ценовое регулирование естественных монополий в пределах своих полномочий.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов по макроэкономике, теории отраслевых рынков, спецкурсов магистратуры экономических факультетов вузов, при проведении семинарских занятий по вопросам государственного регулирования естественных монополий, в частности, сетевого хозяйства в электроэнергетике.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования были представлены в материалах докладов и выступлениях автора на научно-практической конференции МГУ «Ломоносовские чтения» (2006 г.), на форумах «Регулирование, экономический рост, конкурентоспособность» (декабрь 2005 г., февраль 2006 г.), организованных совместно Федеральной службой по тарифам и Межрегиональным союзом тарифных экспертов, в проекте доклада Правительству Российской Федерации «Снижение издержек естественных монополий на основе анализа их финансовых планов и инвестиционных программ» (декабрь 2005 г.) и в научных публикациях по теме диссертации общим объемом 1,04 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Романова, Светлана Игоревна

Заключение.

Анализ нормативной и методической базы государственного ценового регулирования электроэнергетики показал ее низкую эффективность в деле выполнения задач по построению конкурентного рынка электроэнергии. Причина этого заключается в том, что электроэнергетика России, как и за рубежом, прошла несколько стадий совершенствования организационных структур.

В силу технологических особенностей, когда потребление электроэнергии невозможно без электросетей, соединяющих потребителей с источником электроэнергии, а производство и потребление электроэнергии происходят одновременно и являются неразрывным процессом, электроэнергетика сформировалась как вертикально интегрированная система. Эта структура была признана потребителем как технологически простой механизм, «понятный» для экономических отношений. Схема энергоснабжения, при которой потребитель покупал электроэнергию в точке присоединения к сети по тарифу, объединившему в себе затраты на производство и передачу электроэнергии, также признавалась удобной для практического пользования.

С замедлением присоединения новых потребителей (конец эпохи электрификации) и ростом энергопотребления, влияние эффекта масштаба снизилось. Стали проявляться негативные стороны нерегулируемой монополии, в частности увеличение темпа роста тарифов, что, естественно, стало беспокоить потребителя.

Именно потребитель в странах с рыночной экономикой поставил вопрос перед госрегулированием о необходимости поиска путей для сдерживания роста тарифов. Потребитель также стал проявлять интерес к независимым источникам энергии. Расширение энергосистем и подсоединение на параллельную работу более эффективных электростанций дало возможность оптимизировать производство. Появились возможности снижения цены генерации электроэнергии. Однако сопутствующее развитие передающих сетей и требования потребителей по повышению качества и надежности энергоснабжения привело к удорожанию передачи электроэнергии, что подстегнуло рост тарифов. Одновременно стали проявляться недостатки самого регулирования: неспособность выявить резервы снижения издержек у монополиста и неспособность регулирующих органов старыми методами преодолеть асимметричность информации.

Сложилась парадоксальная ситуация: рыночная экономика под влиянием конкуренции ищет пути снижения издержек, в то время как электроэнергетика под прикрытием госрегулирования не только не заботится о снижении издержек, но и злоупотребляет недостатками госрегулирования. Поэтому потребители вынудили свои национальные правительства выделить из вертикально интегрированной отрасли конкурентоспособные сектора. Таким образом, началось производство электроэнергии на конкурентных началах. В отдельных странах вертикально интегрированные структуры сохранились, но произошло разделение счетов, а следовательно, отчетности по видам деятельности: генерация, передача электроэнергии, распределение электроэнергии и сбыт электроэнергии. Естественно-монопольным видом деятельности на сегодняшний момент является только передача электроэнергии.

В этой связи на современном российском рынке электроэнергии остаются две проблемы: открытие электросетей для полноценной конкуренции, что достигается за счет проведения мероприятий по устранению в сетях очагов неэффективности, и передача эффекта от конкуренции в генерации непосредственно потребителю путем наделения потребителя правом доступа к сетям. Это право может быть предоставлено ему как непосредственно, так и за счет учреждения большого количества конкурирующих за производителей и потребителей энергосбытовых компаний.

Электрические сети в России проектировались и строились на базе вертикально интегрированных локальных систем, предназначенных для энергоснабжения закрепленной территории, с перспективой объединения локальных энергосистем в Единую энергетическую систему. В результате в единой энергетической системе России накопилось много «узких» сечений в передающих и распределительных сетях, что не могло не ограничивать конкурентоспособность рынка.

В условиях единственного собственника (государства) регулирование в недавнем прошлом заменяла система планирования и распределения при директивно определяемых государством тарифах на электроэнергию, обеспечивающих самофинансирование отрасли в целом. Мировой опыт госрегулирования с его проблемами и методами решения этих проблем оставался за рамками внимания как отрасли, так и государства в целом.

Отсутствие опыта ценового регулирования поставило госрегулирование в России в условия невозможности применения иных методов регулирования, кроме как метода экономически обоснованного одноставочного тарифа, в котором без выделения совмещены цены генерации и услуг по передаче. Такой тариф не дает возможности потребителю выявить и подавить очаги неэффективности и несет в себе скрытое перекрестное субсидирование.

В то же время следует отметить, что уже на первых порах развития госрегулирования крупные и энергоемкие потребители в России преодолели сопротивление энергосистем и регулирующих органов и стали субъектами оптового рынка, отделив свое потребление от энергосбытовых компаний и получив возможность покупать электроэнергию на оптовом рынке, включая выбор выгодных для них электростанций. Эти немногие потребители стали пользователями сетей и приступили к анализу возможности удешевления для себя цепи передач электроэнергии. Их опыту последовали некоторые другие потребители, организовавшие свои отраслевые энергосбытовые компании (в частности, Транснефтьсервис). Однако количество таких энергосбытовых компаний мало, и методы их работы не соответствуют поставленным целям по причине несовершенства нормативно-законодательной и методической баз.

Реформирование электроэнергетики будет эффективным, если движущей инициативной силой станет сам потребитель, а не энергетики. Конкуренция в сфере производства электроэнергии даст незначительный эффект, если потребитель не получит возможности минимизировать свои издержки на передачу ему электроэнергии. Эта возможность появляется при получении потребителем законодательно подтвержденного права свободного доступа к сети, к услугам по передаче электроэнергии и к «узким» сечениям. Кроме того, инициатива должна исходить от всех потребителей, а не только потребителей-субъектов оптового рынка. Потребителя необходимо привлечь к формированию тарифной политики и разработке решений об инвестициях в сети путем индивидуального повышения тарифов на услуги по передаче электроэнергии для данного потребителя или группы потребителей для устранения «узких» сечений и очагов неэффективности. Кроме того, доступ к сетям необходимо предоставить и самим электростанциям, в том числе к сетям потребительских рынков в центрах нагрузок. Появление независимых высокоэффективных электростанций в центрах потребления создаст противовес усилению «узких» сечений.

Основной недостаток действующей тарифной политики заключается в стремлении сохранить старый метод ценообразования, по которому потребитель получает в неразделенном виде «смесь» цены 1 кВтч электроэнергии и тарифа за услугу по передаче в одноставочном тарифе.

На сегодняшний момент тариф на услуги по передаче в структуре совокупного одноставочного тарифа на электроэнергию (в точке потребления) превышает 50%. Таким образом, эффект введения конкуренции в генерации у потребителя останется заниженным более, чем в два раза. Поэтому на данный момент рынок электроэнергии работает неэффективно по двум причинам: неэффективно работает его значимая составляющая -передача электроэнергии, и методическая база государственного регулирования тарифов на услуги по передаче не соответствует современной структуре отрасли и системам ее управления.

В диссертации обосновано, что электросети могут и должны работать в открытом для конкуренции режиме без государственного регулирования. Для этого необходимо открыть сети для пользования как потребителем, так и производителем электроэнергии. После открытия сети для конкуренции и устранения очагов неэффективности, сеть сможет перейти на работу по долгосрочным договорам с полной ценовой либерализацией.

В работе раскрыто, что хотя рынки производства электроэнергии и рынок услуг по передаче и содержанию сети взаимосвязаны, но представляют собой разные рынки. Проблема отделения генерации от передачи является не технологической, а экономической проблемой. Потребитель может не заявлять и не потреблять электроэнергию вообще, но оплачивать затраты на содержание сети, к которой он получил доступ, обязан. В противном случае может возникнуть ситуация дефицита средств на содержание сети, что повлечет сбои в энергоснабжении. Это обусловлено тем, что сеть построена из расчета обслуживания присоединенных мощностей потребителя, а тарифы, рассчитанные по заявленной мощности (текущий параметр энергоснабжения, который, как правило, ниже присоединенной мощности) не всегда покрывают расходы сетей.

Одноставочный тариф на электроэнергию для потребителя может и должен формироваться без включения в его состав расходов по содержанию электросети. Тарифы на услуги на передаче должны формироваться в виде абонентной платы за пользование сетями независимо от заявленных и фактически получаемых мощностей и энергии и оплачиваться по показаниям счетчика, а как 1/12 годовой платы по величине доступа к сети (присоединенная мощность потребителя, соответствующая доступу к сети).

В мировой практике разработан механизм опосредованного привлечения бытовых хозяйств к решению вопросов тарифообразования, когда этими вопросами от имени мелких потребителей занимаются независимые энергосбытовые компании. Иногда эту работу берет на себя гарантирующий поставщик.

Опыт построения конкурентного рынка показывает, что чем больше энергосбытовых компаний работает на потребительском рынке, тем эффективнее конкуренция на оптовом рынке и тем активнее решаются вопросы повышения эффективности распределительных сетей. По нашему мнению, в каждом узле потребления (город или несколько населенных пунктов, питающихся от одной подстанции) по инициативе всех мелких потребителей может быть учреждена своя муниципальная энергосбытовая компания. Именно независимые энергосбытовые компании смогут организовать решение задач по удешевлению тарифов на передачу электроэнергии, а также решение вопросов по поиску дешевой энергии для потребителей. Потребители с мощностью 25 мВт и выше способны сами решать свои тарифные проблемы, поскольку им предоставлено право доступа к оптовому рынку139.

В отечественной практике отдельный потребительский рынок обслуживается не одной, а несколькими электросетями. Это приводит к завышенным расходам на услуги по распределению энергии (сказывается эффект масштаба). По нашему мнению, на потребительских рынках необходимо применить элементы регулирования по методу условной конкуренции.

Термин «доступ к сети» до сих пор в «Основах ценообразования» не структурирован, что не дает возможности эффективно использовать его в качестве параметра тарифной политики. В настоящей работе предлагаются основные подходы по регулированию цены на услуги по передаче электроэнергии, применение которых позволит решить следующие задачи:

- возместить издержки на эксплуатацию и развитие сетей, понесенных в рамках установления технических регламентов и

139

См. ст. I4 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода/ Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 (ред. от 11.11.2005), Собрание законодательства РФ, 03.11.2003, N44, ст. 4312 показателей надежности, безопасности и качества оказания услуг;

- создать стимулы для снижения издержек при соблюдении технических регламентов безопасности, надежности и качества обслуживания потребителей;

- прогнозировать изменение тарифов в обозримой перспективе.

Природа электросетей такова, что какой бы метод регулирования ни применялся, он должен обеспечить возможность доставки в любую точку самую дешевую энергию. Эта возможность появляется только при самих участии потребителей и производителей электроэнергии в тарифной политике. В настоящей работе предложены методические разработки, позволяющие выстроить, по нашему мнению, недискриминационную систему доступа к сети новых потребителей.

Кроме доступа к сети («мелкий» доступ) в работе предлагается ввести в практику регулирования доступ к «узким» сечениям («глубокий» доступ), а также методы его количественного и ценового регулирования, использование которых в качестве параметров тарифной политики позволило бы устранить скрытое перекрестное субсидирование и открыть сеть для конкуренции.

Отдельным фактором тарифной политики в электросетях является фактор потерь. Как мы полагаем, нагрузочные потери необходимо исключить из тарифов на услуги по передаче и перенести в двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии и оплачивать их по нормативным формулам, исходя из показаний электросчетчиков. Это исключило бы финансовые «перекосы» при отклонении потоков энергии в сетях от тех величин, которые были приняты при расчете нормативных потерь. Наряду с этим предлагается ввести применявшийся в практике ранее контроль над уровнем потерь в сетях по методу эквивалентного сопротивления сетей, что повысило бы финансовую ответственность сетей за нерациональные режимы их работы.

В работе предлагается ведение расчета потерь не по тарифным классам напряжения, а по цепочкам передачи, что позволит выявить нерациональные схемы и очаги с повышенными потерями. Данный фактор устранил бы скрытое перекрестное субсидирование и стимулировал бы инвестиционный интерес со стороны потребителей к очагам повышенных потерями в сетях.

В нашем исследовании подвергается критике действующая затратная модель тарифного регулирования в сетях, поскольку она ориентирована не на параметры надежности и качества энергоснабжения, а на объем услуг. Эта модель не соответствует фактическому объему услуг, так как в ней применяется заявленная мощность как параметр режима работы электростанций вместо присоединенной мощности как параметра объема работ по эксплуатации сети. Модель не учитывает в тарифах различий в стоимости обслуживания потребителей с разными категориями надежности и вводит перекрестное субсидирование. В работе предлагается набор параметров тарифного регулирования, устраняющий отмеченные недостатки модели.

В работе представлена модель перехода от затратного метода регулирования тарифов на услуги по передаче электроэнергии к гибкому регулированию для решения насущных вопросов передачи. Регулирование передается в руки субъектов регулирования в рамках договорных отношений с потребителями под контролем органов госрегулирования. Контроль осуществляется по параметрам качества и надежности энергоснабжения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Для перехода к такой модели необходимо сделать следующие шаги.

1. Орган госрегулирования устанавливает экономически обоснованный тариф по методике, в которой устранены все отмеченные в работе недостатки регулирования, и определяет уровень прибыли, обеспечивающий установленный перечень параметров качества и надежности.

2. Осуществляется передача полномочий по формированию меню тарифов от органа госрегулирования субъекту регулирования и потребителям в рамках договорных отношений. Одноставочный тариф формируется по цене генерации. На базе этого тарифа формируются двухставочные и зонные цены на электроэнергию. Тариф на услуги по передаче в одноставочный тариф не входят. Он применяется отдельно, как и тарифы на иные услуги, если они не учтены в цене генерации. Регулирование передается субъекту регулирования по методу ценовых лимитов «RPI-Х». Принимая во внимание тот факт, что объем услуг, будет определяться по присоединенной мощности регулирование по фактору изменения объема услуг будет либо незначительным, либо индивидуальным, поскольку новые потребители не должны повышать тарифы для действующих потребителей.

3. Устанавливается методы контроля за параметрами надежности и качества, и вводится контроль за прибылью в зависимости от параметров надежности и качества с соответствующими мерами, вплоть до смены руководства или восстановления госрегулирования.

4. К тарифной политике подключаются потребители, которые в ходе выявления очагов неэффективности смогут решать вопросы инвестиций в сеть для их устранения через механизм временного повышения тарифа для заинтересованного потребителя.

Внедрение предлагаемой модели регулирования передачи электроэнергии будет стимулировать экономическую заинтересованность менеджмента электросетевых компаний в снижении издержек. Угроза возврата к директивному регулированию при отработанном контроле установленной нормы прибыли и параметров качества является гарантом, что экономия от снижения издержек будет направляться на ликвидацию очагов неэффективности и низкой надежности. Приобщение потребителей услуг электропередачи к процессу индексирования тарифов подключит их к формированию тарифной политики, что будет стимулирующим фактором для изменения статуса потребителя как пользователя сети. Новый статус потребителя создаст условия для постепенного достижения баланса интересов в ценообразовании, что даст повод к принятию решения о либерализации и возможного последующего дерегулирования этого естественно-монопольного сегмента электроэнергетики.

Регулирование будет «включаться» только при оценке целесообразности крупных инвестиционных решений. Но в данном случае оно не потребует пересмотра каждой строки расходов и не будет нацелено на изъятие полученной в результате снижения издержек прибыли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Романова, Светлана Игоревна, 2006 год

1. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ/под ред. Аузана А.А., Крючковой П.В. и др. М.: ИИФ «Спрос». - 2002.

2. Андреева J1.B. Энергоснабжению четкое правовое регулирование//Российская юстиция. - 2001, № 8. - С. 37-38.

3. Анисимов С.П., Ковалев А.В. Гарантирующий поставщик, формируемый на базе энергосбыта АО-энерго//Энергетик. 2004, № 9 - с. 8-10.

4. Аюев Б.И. Новый оптовый рынок электроэнергии в Российской Федерации//Реформа электроэнергетики. 2002. - № 8.

5. Бабак А.В., Романюк О.П. Ефективне регулювання цш природних монопол1ст1в (теор1я i практика м1жнародного досв!ду)//Аспекти тарифноТ реформи. 2003, №1.

6. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Финансы и статистика, 2006. - 480 с.

7. Бабашкина A.M. Государственное регулирование экономики/в сб. под ред. Пороховского А.А.: Рыночная система России: эволюция экономической роли государства. М.: эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2001. - С. 38-60.

8. Беляев J1.C. Ожидаемый рост цены электроэнергии при переходе к рынку в электроэнергетике России. Новосибирск: Ин-т систем энергетики им. J1.A. Мелентьева СО РАН, 2002.

9. Ю.Беляев Л.С., Подкокольников С.В. Рынок в электроэнергетике: проблемы развития генерирующих мощностей. Новосибирск: Наука, 2004. - 348 с.

10. ЬБлинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные емудоговоры//Правовые вопросы энергетики. 2003, № 1. - С. 29-31.

11. Богданова Е.Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение/ЯТраво и экономика. 2003, № 2. - С. 43-45.

12. Бойко Н.Д. Выбор тарифной политики на потребительском рынке электрической энергии. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ. - 2005. - 42 с.

13. Бондаренко А.Ф. Проблемы надежности и безопасности энергоснабжения в условиях либерализации и дерегулирования в электроэнергетике: технические аспекты и энергетическая политика//Топливно-энергетический комплекс. 2005, № 1-2. - С. 145-146.

14. Веселов Ф.В. Реформирование электроэнергетики и проблемы развития генерирующих мощностей. М.: Ин-т энергетических исследований РАН, 2001.

15. Вурос А.Д. Экономика отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2000.

16. П.Вэриан X. Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современныйподход. М.: ЮНИТИ, 1997.

17. Гельман М.М. Антигосударственный переворот в РАО «ЕЭС России». Как его ликвидировать?//Промышленные ведомости. 2004, № 14.

18. Гельман М.М. Как уберечь энергоснабжение страны от чумы реформирования: Рекомендации для губернаторов и потребителей по установлению контроля над РАО «ЕЭС России»//Промышленные ведомости. 2005, № 1.

19. Герасименко В.В. Ценообразование. М.: Инфра М, 2005. - 422 с.

20. Герасименко В.В. Управление ценовой политикой компании. Бизнес в фокусе цены: российская практика. Полный курс MB А. М.: ЭКСМО, 2006.

21. Германский опыт реформ в электроэнергетике//Восточно-казахстанская энергетическая газета. 2002, № 4 (4).

22. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес: учебное пособие. -2-е изд., исп. -М.: Дело, 2006. 600 с.

23. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Тарифы на электроэнергию. Принципы формирования на региональном уровне. Екатеринбург: УрО РАН, 1997.

24. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: Экономика. Менеджмент. Реформирование. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2002. - 544 с.

25. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е., Гительман Л.М., Лекомцева Ю.Г. Экономический механизм региональной энергетической политики. Екатеринбург: Урал-ЭСОН, 1998.

26. Гринкевич Р. Тенденции мировой электроэнергетики//Мировая экономика и международные отношения. 2003, № 4. - с. 15-24.

27. Дектярев С. Правительство намерено отказаться от перекрестного субсидирования//Энергия России. 2004, № 16-17.

28. Долгополов Д. Перспективы розничных рынков электроэнергетики (критический aнaлиз)//http/:www.energotrade.ru.

29. Дорофеев В.В. Рынок электрической энергии и мощности в России: каким ему быть. М.: НИИ экономики энергетики, 2000.

30. Дунаев Э.П. Государство в переходной экономике/в сб. под ред. Пороховского А.А.: Рыночная система России: эволюция экономической роли государства. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001. -С. 16-37.

31. Жанэ А.Д. Об электроэнергетике. Постатейный комментарий к федеральному закону. М.: ЗАО Юстиц-реформ, 2005. - 192 с.

32. Карасев О.И. Система методов государственного регулирования экономики/в сб.: Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2002». М.: эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2002. - С. 205-214.

33. Карпюк А. Если монополия естественна, зачем ее разрушать? Из мирового опыта реформирования электроэнергетики//Промышленные ведомости. -2001, №2-3 (13-14).

34. Карташов И.И. Качество электроэнергии в системах электроснабжения: способы контроля и обеспечения. М.: Изд-во МЭИ. 2001. - 251 с.

35. Карташов И.И.Качество электроснабжения в распределительных системах//Электричество. 2003, № 12. - С. 65-69.

36. Кононов Ю. Д. Изменения во взаимосвязях энергетики и экономики и их учет при прогнозировании//Энергетика России в переходный период: проблемы и научные основы развития и управления. Новосибирск: Наука, СИФ РАН 1996.

37. Концепция стратегии РАО «ЕЭС России» на 20032008 roflbi//http:/www.rao-ees.ru.

38. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция//Экономический журнал ВШЭ. №2. 2000. С.262.

39. Коуз Р. Фирма, рынок и право М.: Дело, 1993.

40. Кудрявый В.В. Российская электроэнергетика: настоящее и будущее//Экономическая политика. 2002, № 3.

41. Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. М.: ОАО «Институт микроэкономики», 2006. - 388 с.

42. Кульков В.М. Объективные основания российской модели экономики/в сб.: Формирование экономической системы России в координатах мирового развития/под ред. Хубиева К.А. М.: Эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2001.-796 с.

43. Кульков В.М. Факторы, цели развития и особенности национального экономического строя/в сб.: Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2002».- М.: ТЕИС, 2002. 566 с.

44. Куряев А. Калифорния и Приморье регионы-побратимы. http://www.sapov.ru/2001/п01 -03.htm.

45. Лейбенстайн X. Аллокативная эффективность в сравнении с X-эффeктивнocтью//www.xion.ш/downloads/?id=4242

46. Литвак В.В. Концепция энергетической безопасности субъектов Федерации//Журнал регионов России. 2001, № 2.

47. Литвинов В., Стародубцева Е. На перепутье, или Для чего нужны и что ждет энергосбыты в России//Энергорынок. 2004, № 5. - С. 18-22.

48. Любимова Н.Г. Государственное управление электроэнергетикой (проблемы и пути решения). -М.: Вестник, 1998.

49. Любимова Н.Н. Мировая политика бизнеса в электроэнергетике: учебное пособие.-М.:ГАУ, 1997.

50. Макаров А.А. От государственного регулирования к рыночным отношениям в электроэнергетике//Энергетическая политика. 1997, № 12.

51. Методология определения монопольно высокой (низкой) цены и монопольной прибыли/под ред. Шаститко А.Е. М.: ТЕИС. - 2001.

52. Миронова Т.А. О международном опыте реформирования электроэнергетики//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2002. -№ 16-С. 17.

53. Молоднюк В.В. Основные трудности на пути реализации правительственной программы реформирования электроэнергетики России//Энергетическая политика. 2002, № 3.

54. Москалев К. Проблемы выхода розничных потребителей на конкурентный рынок электроэнергии//Энергорынок. 2004, № 4. - С. 34-37.

55. Никифоров А.А. Монопольные цены: от регулирования к контролю. -Теория переходной экономики. Т.1. Микроэкономика. Учебное пособие/под ред. Герасименко В.В. М.: ТЕИС, 1997. - С. 56-58.

56. Никифоров А.А. Российские естественные монополии: основа для прогресса или тормоз развития/в сб. под ред. Пороховского А.А.: Рыночная система России: эволюция экономической роли государства. -М.: эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2001. С. 160-195.

57. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. М.: Норма. - 2005. - 564 с.59.0бсуждаем проект закона «О товарах и услугах общеэкономическогозначения и ценообразования на них»//Экономическая политика. 2006. -№ 1.

58. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М. 1985.

59. Платонов В.В. Цели и пути реструктуризации энергетики. М., 2000.

60. Пономарев К. Возможна ли конкуренция на розничном рынке?//Энергорынок. 2004, № 11. - С. 14-17.

61. Пороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС. - 2002. -304 с.

62. Пороховский А.А. Россия на пути оптимизации экономической роли государства/в сб. под ред. Пороховского А.А.: Рыночная система России: эволюция экономической роли государства. М.: эконом, ф-т МГУ, ТЕИС,2001.-С. 8-15.

63. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий/под общ. ред. Сиваева С.Б. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. - 242 с.

64. Развитие бизнеса энергосбытов: информация из первых рук//Энергорынок. 2004, № 5. - С. 10-17.

65. Раппопорт А.Н. Реструктуризация российской энергетики: методология, практика, инвестирование/М.: ЗАО «Издательство «Экономика». 2005. -214 с.

66. Раппопорт А.Н., Горюнов П.В., Антонова Е.М. и др. Практические рекомендации по оценке эффективности и разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов в электроэнергетике (с типовыми проектами): в 3-х кн.-М.:ЦНПИ.- 1999.

67. Рой JI.B., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2004

68. Рынок электрической энергии и мощности в России: каким ему быть/под. ред. В.И.Эдельмана. М.: Энергоиздат, 2000.

69. Свиров С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. -М.: Статут, 2006.-253 с.

70. Семенов В.А. Оптовые рынки электроэнергии за рубежом: аналитический обзор. М.: ННЦЭНАС, 1998.

71. Синюгин В.Ю. Международный опыт реформирования электроэнергетики: Соединенные Штаты AMepHKH//http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/foreign/mo/USA.pdf.

72. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ, 1997.

73. Телешова И.Г. Принципы классификации методов государственного регулирования/в сб.: Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2002». М.: эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2002. - С. 204-205.

74. Толкачев С.А. Двойные технологии и технологическая безопасность государства//Российский экономический журнал. 1998, № 7-8.

75. Толкачев С.А. Реструктуризация и консолидация оборонной промышленности США//США-Канада. 2001, № 1.

76. Толкачев С.А. Рынок военных закупок как важнейший компонент национальной рыночной системы России/в сб.: Формирование российской модели рыночной экономики: противоречия и перспективы, ч. 1/под ред. Хубиева К.А. М.: Эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2003. - 467 с.

77. Трансформационная экономика России/под общ. ред. Бузгалина А.В. М.: Финансы и статистика. - 2006. - 616 с.

78. Тукенов А. Рынок электроэнергии Англии и Уэльса//Энергорынок. 2004, № 10.-С. 53-55.

79. Тукенов А. Рынок электроэнергии Германии// Энергорынок. 2005. - № 9. -С. 45-51.

80. Туови К. Последние изменения на электроэнергетических рынках Великобритании//Вести в электроэнергетике. 2004, № 5. - С. 40-47.

81. Фомина В.Н. Экономика электроэнергетических компаний: учебное пособие. М.: ГУУ, 1998.

82. Хей Д., Моррис Д. Теория организации промышленности в 2-х тт. СПб.: Экономическая школа, 1999 т. 1,2

83. Хитер Кен. Экономика отраслей и фирм. М.: Финансы и статистика, 2004.-478 с.

84. Хлебников В.В. Оценка возможностей функционирования оптовых генерирующих компаний//Проблемы прогнозирования. 2002,№ 2.

85. Хуберт Ф. Перекрестное субсидирование в российской электроэнергетике зло или благо?//Вестник ФЭК. - 2001, № 2.

86. Хубиев К.А. Собственность в системе производственных отношений. -М.: Изд-во МГУ. 1988. - 168 с.

87. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: ТЕИС, 2002.

88. Шаститко А.Е. Сигналы и дерегулирование экономики. М.: ТЕИС, 2003. -64 с.

89. Школьников А. Закон «Об электроэнергетике»: экономический анализ//Энергорынок. 2004. - № 2. - С 28-35.

90. Экономика энергетики СССР/под ред. Шишова А.Н. М.: Высшая школа, 1986.-380 с.

91. Экономическая стратегия в электроэнергетическом комплексе/под. ред.

92. B.И.Эдельмана. М.: Изд-во ННЦ, 1998.

93. Энергетика России. Стратегия развития: научное обоснованиеэнергетической политики. М.: ГУ ИЭС Минэнерго России. - 2003. -800 с.

94. Энергетическая безопасность России/Бушуев В.В., Воропай Н.Н., Мастепанов A.M. и др. Новосибирск: Наука, 1998.

95. Энергетический комплекс СССР/под ред. JI.A. Мелентьева и А.А. Макарова. М.: Экономика, 1983.

96. Законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации:

97. ФЗ «О естественных монополиях»//Собрание законодательства Российской Федерации. 21.08.1995. - N 34. - С. 3426.

98. ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 10.03.1995)//Собрание законодательства РФ. 17.04.1995. -N 16. - С. 1316.

99. ФЗ от 10.01.2003 N 6-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (принят ГД

100. ФС РФ 19.12.2002)//Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. - N 2. -С. 158.

101. ФЗ от 02.12.2005 N 147-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (принят ГД

102. ФС РФ 09.11.2005)//Собрание законодательства РФ. 05.12.2005. - N 49. -С.5125.

103. ФЗ от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. от 15.02.2006) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (принят ГД ФС РФ 23.12.2005)//Собрание законодательства РФ. С.2044.

104. ФЗ от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 30.12.2004) «Об электроэнергетике» (принят ГД ФС РФ 21.02.2003)//Собрание законодательства РФ. -31.03.2003.-N13.-С. 1177.

105. Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 12.05.2000 N 25/3 «Об утверждении методики расчета размера платы за услуги по передаче электрической энергии»//Информационный бюллетень ФЭК РФ. 25.08.2000. - N 16.

106. Публикации зарубежных исследователей.

107. Armstrong М., Cowan S., Vickers J. Regulatory Reform: Economic Analysis and British Experience. Cambridge: MIT Press, 1994.

108. Averch, H. and Johnson, L.L. (1962), 'Behaviour of the Firm under Regulatory Constraints', 52 American Economic Review, 1052-1069.

109. Baumol, W.J., Bailey, Elisabeth E. and Willig, R.D. (1977), 'Weak Invisable Hand Theorems on Pricing and Entry in a Multiproduct Natural Monopoly', 67 American Economic Review, 350-365.

110. Baumol, William J. (1977), 'On the Proper Cost Tests for Natural Monopoly in a Multiproduct Industry', Dec. American Economic Review.

111. Baumol, William J. (1982),'Contestable Markets: An Uprising in the Theory of Industry Structure', 72 American Economic Review, 1982,1-5.

112. Baumol, William J., Panzar, J. and Willig Robert (1982), Contestable Markets and the Theory of Industry Structure, New York, Harcourt Brace.

113. Baumol, William J., Panzar, John C. and Willig, Robert D. (1982), Contestable Markets and the Theory of Industry Structure, San Diego, Harcourt Brace Jovanovich.

114. Becker, Gary S. (1983), 'A Theory of Competition among Pressure Groups for Political Influence', XCVIII Quarterly Journal of Economics, 371-400.

115. Becker, Gary S. (1985), 'Pressure Groups and Political Behavior', in Сое, Richard D. and Wilber, Charles K. (eds), Capitalism and Democracy: Schumpeter Revisited, Indiana, University of Notre Dame Press, 120-146.

116. Becker, Gary S. (1985), 'Public Policies, Pressure Groups, and Dead Weight Costs', 28 Journal of Public Economics, 329-347.

117. Boiteux, M. (1964), 'Peak-load Pricing', in Marginal Cost Pricing in Practice, Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall.

118. Brautigam, Ronald R. (1989), 'Optimal Policies for Natural Monopolies', in Schmalensee, Richard and Willig, Robert D. (eds), Handbook of Industrial Organization II, Amsterdam, North Holland.

119. Chamberlin E. The Theory of Monopolistic Competition. 1962.

120. Demsetz, Harold (1968), 'Why Regulate Utilities', 11 Journal of Law and Economics, 55-65.

121. Gegax, Douglas and Nowotny, Kenneth (1993), 'Competition and the Electric Utility Industry: An Evaluation', 10(1) Yale Journal on Regulation, 6387.

122. George J. Stigler and Claire Friedland. What Can Regulators Regulate? The Case of Electricity//Journal Of Law And Economics 5,1962, pp. 1-16.

123. Joskow, Paul L. and Noll, Roger C. (1981), 'Regulation in Theory and Practice: An Overview', in Fromm, Gary (ed.), Studies in Public Regulation, Cambridge, MA, The MIT Press, 1-66.

124. Kahn, Alfred E. (1988), The Economics of Regulation: Principles and Institutions, Cambridge, MA, MIT Press, 559 p.

125. Laffont, Jean-Jacques and Tirole, Jean (1986), 'Using Cost Observation to Regulate Firms', 94 Journal of Political Economy, 614-641.

126. Laffont, Jean-Jacques and Tirole, Jean (1986), 'Using Cost Observation to Regulate Firms', 94 Journal of Political Economy, 614-641.

127. Mitnick, Barry M. (1980), The Political Economy of Regulation, New York, Columbia University Press.

128. Muller, Charles E. (1996), 'Antitrust Overview', Antitrust Law and Economics Review, «http://webpages.metrolink.net/~cmueller/i-overvw.html», last visited March, 1998.

129. Noll, Roger G. (1989), 'Economic Perspectives on the Politics of Regulation', in Schmalensee, Richard and Willig, Robert D. (eds), Handbook of Industrial Organization II, Amsterdam, North Holland, 1253-1287.

130. Olson, Mancur (1965), The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups, Cambridge, MA, Harvard University Press.

131. Owen, Bruce M. and Brautigam, Ronald R. (1978), The Regulation Game: Strategic Use of the Administrative Process, Cambridge, MA, Ballinger, p. 271.

132. Panzar, John C. and Willig, Robert D. (1977), 'Free Entry and the Sustainabilty of Natural Monopoly', 8 The Bell Journal of Economics, 1-22.

133. Peltzman, Sam (1976), Towards a More General Theory ofRegulation', 19 Journal of Law and Economics, 211-240.

134. Posner, Richard A. (1971), 'Taxation by Regulation', 2 Bell Journal of Economics, 22-50.

135. Posner, Richard A. Theories of Economic Regulation // Bell Journal of Economics and Management Science, 1974, pp. 335-358.

136. Riordan, Michael H. and Sappington, David E.M. (1987), 'Awarding Monopoly Franchises', 77 American Economic Review, 375-387.

137. Stigler, George J. (1971), 'The Theory of Economic Regulation', 2 Bell Journal of Economics and Management Science, 3-21.

138. Viscusi, W. Kip, Vernon, John M. and Harrington, Joseph E., Jr (1996), Economics ofRegulation and Antitrust, Cambridge, MA, MIT Press.

139. Vogelsang and Finsinger, 1979, "A Regulatory Adjustment Process for Optimal Pricing by Multiproduct Monopoly Firms," Bell Journal of Economics, Vol. 10, No. l,pp. 157-71.

140. Vogelsang and Finsinger, 1979, "A Regulatory Adjustment Process for Optimal Pricing by Multiproduct Monopoly Firms," Bell Journal of Economics, Vol. 10, No. l,pp. 157-71.

141. Willig R. Consumer's Surplus without Apology. American Economic Review, 1976, v.66, p.589-597.

142. Законы и нормативно-правовые акты зарубежных стран.

143. Energiewirtschaftsgesetz (07.07.2005 (BGB1.12005, S. 1970, ber. 3621). Электронные источники информации и базы данных:

144. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации http://www.minprom.gov.ru

145. Министерство регионального развития Российской Федерации http://www.minregion.ru

146. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации http://www.economy.gov.ru

147. Федеральная антимонопольная служба http://www.fas.gov.ru/

148. Федеральная служба по тарифам http://www.fstrf.ru/

149. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

150. Федеральная сетевая компания http://www.fsk-ees.ru/ru/

151. ОАО РАО «ЕЭС России» http://www.rao-ees.ru

152. Федеральная энергетическая регулирующая комиссия (США) http://www.ferc.gov

153. Федеральное сетевое агентство (ФРГ) http://www.bundesnetzagentur.de

154. Библиотека «Либертариум» http://www.libertarium.ru