Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в российской экономике: На примере электроэнергетики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ступников, Евгений Юрьевич

• Ступников, Евгений Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ступников, Евгений Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ И МЕТОДОВ ЕЕ <> РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Экономическое содержание естественной монополии.

1.2. Формирование и развитие естественных монополий в переходной экономике.

1.3. Тарифное регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОЙ КОНКУРЕНЦИИ

2.1. модели и зарубежный опыт реформирования естественных монополий.

2.2. Необходимость и проблемы рыночного реформирования электроэнергетики России.

2.3. Особенности реализации реформы электроэнергетики и перспективы ее развития в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в российской экономике: На примере электроэнергетики»

Актуальность темы исследования. Одним из центральных моментов рыночной трансформации экономики России является реформирование естественных монополий и в частности электроэнергетики, которая создает около 5,5% валового национального продукта страны и является одной из системообразующих отраслей народного хозяйства.

Главными причинами реструктуризации отрасли послужили быстрое старение оборудования, его моральный и физический износ на фоне сокращения объемов инвестиций, бесконечный рост тарифов и т.д. Стратегической целью намеченных преобразований в отрасли является ее развитие на основе самообеспечения,. а в перспективе - создания эффективного источника доходов бюджетной сферы. Механизмом реализации цели выступает, разделение вертикальной интегрированной компании по видам производства, а также формирование организованного рынка электроэнергии, функционирующего на основе баланса спроса и предложения.

Таким образом, проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике на пути ее реструктуризации, а также необходимость систематизации и комплексного исследования вариантов реформирования электроэнергетики, сравнения и оценки возможных экономических последствий предлагаемых моделей реформирования обусловили актуальность проблематики данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В определении общих теоретических подходов к изучению проблемы функционирования монополий значимую роль сыграли труды классиков экономической мысли Э.Х. Чемберлина, В. Петти, А. Маршалла, Дж. Робинсон, А. Пигу, Ж. Тироля, М. Блауга, а также современных отечественных экономистов, среди которых А. Никифоров, П. Ореховский, В.А. Крюков и др.

Поведение субъектов естественных монополий в условиях становления рыночных отношений нашло отражение в работах Дж. Ю. Стиглица, А. Г. Альчина, Дж. М. Бьюкенена, Ф. Шамхалова, А.В. Сморгонского и др.

Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики анализируют B.C. Катренко, А. Илларионов и др., справедливо обосновывая невозможности его прямого использования в российских условиях.

Вместе с тем вопрос о необходимости реструктуризации, способах и механизмах ее проведения остается остро дискуссионным.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных проблем развития электроэнергетики России предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цель и задачи.

Целью настоящей работы является обоснование необходимости структурных преобразований в электроэнергетике как естественной монополии и анализ их возможных макроэкономических последствий для отрасли и экономики страны.

В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следующие задачи:

• рассмотреть подходы к определению «естественной монополии» и проанализировать механизмы государственного вмешательства в ее деятельность;

• проанализировать становление и развитие монополий в условиях перехода к рыночным отношениям в России;

• обосновать необходимость развития конкуренции в сфере естественных монополий;

• исследовать способы и механизмы тарифного регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики;

• проанализировать зарубежный опыт реформирования электроэнергетики и возможность его применения в российских условиях;

• выявить проблемы функционирования и развития РАО «ЕЭС России» и требующие первоочередного решения в процессе реформирования холдинга;

• дать оценку концепции реформирования электроэнергетики в России и определить ее прогностическое значение.

Объектом исследования выступает естественная монополия — электроэнергетическая отрасль России и ее крупнейший субъект РАО «ЕЭС России».

Предметом исследования являются процессы реформирования естественных монополий и структурной перестройки электроэнергетического сектора экономики в условиях становления рыночных отношений.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области планирования и организации реформирования естественных монополий, отраслей и комплексов, в том числе и предприятий электроэнергетики.

При проведении диссертационного исследования и решении поставленных задач в рамках системного подхода применялись методы статистического анализа и синтеза, историко-логические, структурно-функциональные и экономико-математические методы.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы Федеральной энергетической комиссии России, официальные документы и статистические данные РАО «ЕЭС России» в период с 1998 по 2004 гг. и научные публикации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что проведение коренных преобразований в отрасли электроэнергетики как естественной монополии на основе разделения вертикально-интегрированной компании по видам производства позволит разрешить существующие в отрасли проблемы и не вызовет отрицательных социально-экономических последствий.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на, защиту:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

1. Воздействие господствовавших долгое время нерыночных форм хозяйствования и ориентация российской экономики на сырьевые отрасли, во-первых, создали условия для развития и становления особого рода монополизма - государственного, а во-вторых, предопределили совершенно уникальную роль естественных монополий в хозяйственной системе страны, заключающуюся в зависимости экономики России от уровня эффективности и стабильности функционирования естественных монополий.

2. Попытки выхода из общеэкономического кризиса, предпринятые в России в 90-хгг. XX в., способствовали усилению негативных, тенденций в отрасли и, прежде всего, из-за несогласованных действий государства в области ценового регулирования деятельности естественных монополий, а именно: сдерживания роста тарифов в условиях быстрых темпов инфляции. Возможный и необходимый рост тарифов в результате реформирования не* скажется значительно на потребителях и экономике в целом, в частности не произойдет резкого скачка инфляции, т.к. эмпирические данные свидетельствуют о низкой корреляцией между изменением тарифа и уровнем инфляции.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)):

1. Наличие и возникновение естественных монополий обусловливает необходимость проведения политики регулирования деятельности естественного монополиста путем внедрения и развития элементов конкуренции и регулирование цен и тарифов. Основным направлением при этом является воздействие на политику ценообразования. Приоритетным и наиболее эффективным для сферы электроэнергетики является метод индексирования цен.

2. Проведение рациональной тарифной политики в сфере электроэнергетики требует выбора оптимальных пропорций в ценах на основные взаимозаменяемые энергоносители ввиду того, что невзвешенные действия государства в сфере тарифного регулирования приводят к искажению топливного баланса страны и подрыву надежного функционирования экономики России.

3. Основными проблемами электроэнергетической отрасли России являются дефицит инвестиций, высокая степень износа оборудования и неэффективность государственного регулирования, которые не могут быть решены в условиях существующей структуры. Неотложность решения данных проблем, а также наличие в настоящее время относительно благоприятных условий (экономических, социальных и политических) определяют необходимость и возможность развития структурной реформы в энергетике путем разделения вертикально-интегрированной компании по видам деятельности с сохранением государственного регулирования только в монопольных секторах и построение эффективно функционирующего рынка электроэнергии.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

• доказано, что явление российского монополизма и его определение идут вразрез с мировой практикой, т.к. отечественные монополии формировались не естественным путем, а в условиях жесткой командно-административной и плановой экономики;

• установлено, что в отношении объекта регулирования цен сложилось два основных способа: первый предусматривает регулирование тарифа в отраслях с широким спектром выпускаемой продукции, а второй предназначен для отраслей с монопродуктовым производством, с фиксированием величины тарифа на определенный период;

• доказана необходимость повышения действующих тарифов в электроэнергетике до экономически обоснованного уровня и обоснована эффективность метода индексирования цен (тарифов) в электроэнергетике России, т.к. проводимая ранее тарифная политика реализовывалась без учета интересов производителей электроэнергии, что значительно повлияло на их экономическое положение.

• выявлена низкая взаимосвязь между ростом тарифов и ростом уровня инфляции в экономике страны в противовес существующей «теории снежного кома»;

По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)):

• установлено, что концентрация в отрасли и сосредоточение всех видов деятельности в рамках одной энергокомпании в период становления рыночных отношений было оправданной мерой, т.к. за счет инфраструктурных отраслей выравнивались структурные перекосы экономики России при переходе к новым рыночным отношениям;

• выдвинуты контраргументы в защиту необходимости коренных преобразований электроэнергетики, как способа разрешения существующих в отрасли проблем, поскольку российская модель реформирования построена с учетом и с использованием передового опыта реформирования других стран, а также с учетом интересов всех участников процесса реформирования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в них содержатся идеи и положения, которые расширяют сущностные характеристики естественных монополий и углубляют представление о системе реформирования электроэнергетики.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные автором положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшей реализации стратегии реформирования электроэнергетики России, а также при разработке программ учебных курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Государственная политика регулирования монополий».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре экономических дисциплин Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы и были представлены на межвузовских научно-практических конференциях.

По результатам исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,2 п.л.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии, содержащей 138 источников.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ступников, Евгений Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Электроэнергетика является базовой отраслью, потенциал которой в настоящее время полностью обеспечивает потребности российских товаропроизводителей, населения в электрической энергии и выполнение договорных обязательств по экспортным поставкам электрической энергии.

Развитие электроэнергетики в России проходило на основе поэтапной группировки и организации параллельной работы региональных объединенных энергосистем и их консолидации в составе Единой электроэнергетической системы страны. Именно это давало колоссальные потенциальные возможности экономии затрат за счет эффективного управления перетоками электрической энергии. По- сути, сегодня, энергетическая система России является не только важнейшим фактором интеграции народнохозяйственного комплекса страны, но и целостности всего государства.

В настоящее время ЕЭС России остается самым крупным в мире высокоавтоматизированным комплексом, обеспечивающим производство, передачу и распределение электроэнергии, а также централизованное оперативно-технологическое управление этими процессами, объединяя в себе все виды электростанций и линий электропередач.

Начавшийся в начале 90-х гг. XX в. переход к рыночной экономике и переход страны от унитарного типа правления к федеративному обусловили необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике России и развития новых форм внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений.

Электроэнергетика как естественная монополия подлежит обязательному государственному регулированию. Основное внимание регулирующих органов отведено проводимой тарифной политике. В России государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию производится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляется на общероссийском уровне

Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, а на уровне субъекта Федерации - Региональными энергетическими комиссиями.

Однако, в отличие от мировой практики установления цен на монопольную продукцию, где цена устанавливается ниже монопольной, но выше конкурентной, в России тарифы на услуги электроэнергетики устанавливаются путем объявления и обоснования необходимого уровня тарифа для потребителей самим монополистом. ФЭК лишь рассматривает новые тарифы и принимает решение о повышении либо об отклонении требований энергокомпаний. Другими словами, мы можем утверждать, что цена на товары (услуги) монополистов, в частности электроэнергетики, в России формируются не государством исходя из его собственных интересов, а самим монополистом, цель которого - получение максимального дохода с минимальным учетом интересов других субъектов общества.

Говоря о государственном воздействии на ценообразование в отраслях естественных монополий, можно отметить два способа его осуществления: во-первых, за счет регулирования цен и тарифов; во-вторых, путем внедрения и развития элементов конкуренции даже в отраслях естественных монополий. Наиболее эффективным является поддержание оптимального баланса конкурентных и регулирующих механизмов по принципу: регулирование только там, где конкуренция абсолютно невозможна. Этот тезис справедлив и по отношению к естественным монополиям, в частности в сфере электроэнергетики.

Переходная экономика России требует применения соответствующих методов регулирования, так наиболее оптимальным и приемлемым для регулирования цен и тарифов является метод индексирования цен. Также характерной и отличительной чертой переходного периода является то, что политика регулирования цен в электроэнергетике использовалась в качестве инструмента сдерживания инфляционного давления на экономику.

Следовательно, сегодня нужна взвешенная тарифная политика, учитывающая интересы и производителей, и потребителей энергии, способная обеспечить устойчивость финансового положения электроэнергетики и привлечь в нее необходимые инвестиционные ресурсы, требуемые для стабильного развития отрасли.

Третьей отличительной чертой переходного периода является то, что экономика России столкнулась с монополизмом особого рода, выражающимся в функционировании не фирм-монополистов, а в существовании государств-монополистов во всех отраслях и сферах экономики государства. Появление такого вида монополизма, на наш взгляд, связано с существованием в экономике Союза ССР нерыночной и неконкурентной среды как результата процесса повсеместного тотального огосударствления всех секторов экономики на основе командных методов управления. Государственный монополизм как- не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия составлял отличительную черту отечественного монополизма. Он сопровождался огромной концентрацией экономической власти на всех уровнях и на всех функциональных направлениях централизованного планирования и управления экономикой, что сделало и экономику, и отдельные отрасли экономичсеки неэффективными.

Чтобы экономика и электроэнергетика России функционировали эффективно, необходимо проведение структурных преобразований. В настоящее время в России сложилось два альтернативных подхода к реформированию естественных монополий. Сторонники первого считают, что наличие конкуренции является не только главным условием, но и критерием эффективного функционирования всей экономики. Они требуют скорейшего распространения отношений конкуренции на все отрасли экономики. В области естественных монополий, в частности в сфере электроэнергетики, это означает отделение транспортных сетей, сохраняющих монопольное положение, от производителей электроэнергии, которые должны быть поставлены в условия конкуренции. Анализ данного подхода и основные причины возникновения естественных монополий приводят нас к тому, что разрушение монополии в отрасли, где фирма контролирует основные источники сырья, приведет к росту конкурирующих производств, скорейшему обновлению основных фондов предприятий, развитию научно-технического прогресса в отрасли и более полному удовлетворению потребительского спроса. Сторонники же второго подхода, среди которых советник Президента Российской Федерации А. Илларионов, при этом не отрицают положительного эффекта от распространения конкуренции, но, с другой стороны, считают необходимым оценивать конкретную величину подобного эффекта в сопоставлении с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек.

Анализ зарубежного опыта реформирования электроэнергетики демонстрирует нам закономерность, согласно которой каждая отдельно взятая страна, выбирая ту или иную модель реформирования, исходит из конкретных экономических и исторических условий развития государства. При этом нами выявлены как положительные, так и отрицательные результаты проведенных за рубежом преобразований. В связи с этим Россия, подходя к реформированию электроэнергетики страны, должна учесть все допущенные ошибки и максимально использовать накопленный положительный опыт в области реструктуризации отрасли.

Начавшийся экономический рост неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны, что требует решения накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях глобализации и ужесточения общемировой конкуренции, обострения борьбы за энергетические ресурсы, рынки и др.

Вместе с тем в отрасли сохраняются механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие энергетики.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

• высокая (более 50%) степень износа основных фондов;

• сокращения ввода в действие новых производственных мощностей в 6 раз за 90-е гг. XX в.;

• практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства; наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов, в связи с чем возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

• сохраняющийся дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование, в результате чего эта отрасль может стать тормозом начавшегося экономического роста;

• охсуз^ствие4 ,' рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка; не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции и др.

Нерациональная структура топливного баланса в электроэнергетике обусловлена проводившейся политикой ценообразования на первичные энергоносители для электростанций. Цены на уголь в среднем в 1,5 раза превышают цены на газ. При таких условиях и в связи с большой капиталоемкостью угольных электростанций они становятся неконкурентоспособными и не могут развиваться, что усугубляет сложившуюся за последние годы ситуацию, когда в структуре топливного баланса тепловых электростанций доля выработки электроэнергии на газе превышает 60%.

Определяющим фактором является цена на природный газ, которая должна быть постепенно увеличена до уровня, обеспечивающего развитие газовой отрасли. Для того чтобы электростанции на угле могли конкурировать- с электростанциями, на газе, на формирующемся рынке электроэнергии России цена на газ должна быть в 1,6-2 раза выше цены на уголь. Такое соотношение цен позволит снизить долю газа в структуре потребления топлива тепловыми электростанциями.

В результате величина среднего тарифа на электроэнергию для всех категорий потребителей оценивается в 4 - 4,5 цента/кВт-ч к 2020 г. Необходимо ликвидировать перекрестное субсидирование и обеспечить дифференциацию тарифов в зависимости от суточного и сезонного графиков покрытия нагрузки, как это принято в мировой практике, так как затраты на производство электроэнергии от дорогих пиковых генерирующих мощностей в несколько раз превышают затраты на производство от базовых мощностей атомных и тепловых электростанций.

Для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику требуется коренное реформирование отрасли и соответствующая государственная тарифная политика;

В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» реформирование электроэнергетики намечено осуществлять, руководствуясь следующими принципами:

• отнесение передачи, распределения электроэнергии и диспетчеризации к подлежащим государственному регулированию исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование);

• обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

• единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетике;

• обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

• обеспечение- прав инвесторов, кредиторов- и, акционеров при проведении структурных преобразований.

Основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике является развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности - генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где это технологически и экономически реализуемо, что, в свою очередь, создаст условия для более эффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии. При этом должна быть обеспечена устойчивая и стабильная работа единой энергетической системы Российской Федерации, надежное электро- и теплоснабжение ее регионов.

Правительством Российской Федерации приняты Основные направления реформирования электроэнергетики, предусматривающие осуществление реформы в отрасли в три этапа.

На первом этапе не проводится полная либерализация рынка электроэнергии, что позволит избежать совмещения двух сложных процессов - реструктуризации предприятий и либерализации рынка. Создается оптовый рынок в объеме продаж до 15% производимой электростанциями энергии, что позволит уже на первом этапе отработать модель конкурентного оптового рынка.

На втором этапе создаются и развиваются оптовый и розничный рынки электроэнергии. По мере развития рынка и инфраструктуры будет происходить увеличение количества участников рынка. Основой создаваемого рынка станет сочетание организованной (биржевой) торговли электроэнергией с системой заключения двусторонних договоров, предоставляющее участникам рынка возможность самостоятельного формирования хозяйственных связей. Наличие эффективной системы регулирования и контроля, созданной на первом этапе, позволит снизить риск перехода к либерализации рынка.

На третьем этапе предполагается создание условий для привлечения значительных инвестиций в капитал предприятий электроэнергетики, завершение оформления инфраструктуры и переход электроэнергетики к устойчивому развитию.

Реформа отрасли создаст условия для конкуренции электроэнергетических компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, что позволит расширить экспортный потенциал России. В этом отношении особое значение будут иметь усилия в области включения в параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы, а также экспорт электроэнергии в страны Азиатско-Тихоокеанского региона из Сибири и Дальнего Востока с сооружением экспортных линий электропередачи.

Развитие экспорта электроэнергии является стратегической задачей, поскольку, в отличие от экспорта углеводородного сырья, представляет собой продвижение на зарубежные рынки наукоемкой высокотехнологичной готовой продукции. В связи с этим государство будет оказывать под держку расширению экспорта электроэнергии.

С учетом либерализации и демонополизации оптового рынка электроэнергии (мощности) и принципов реформирования электроэнергетического сектора России контрольная и регулирующая роль государства в сфере экспорта электроэнергии будет заключаться в обеспечении недискриминационного доступа производителей к экспорту, а также организации и осуществлении антидемпинговых и антимонопольных процедур.

Основываясь на принципах экономической целесообразности при формировании управленческой стратегии в области электроэнергетики, а также на безусловном исполнении принципов энергетической безопасности Российской Федерации, государство будет поощрять разумное сочетание экспорта и импорта электроэнергии. Импорт электроэнергии на первом этапе реформирования электроэнергетики будет считаться оправданным в тех случаях, когда он будет способствовать недопущению скачкообразного роста тарифов на внутреннем рынке России, а также преодолению дефицита в отдельных сегментах оптового рынка в период реконструкции существующих и строительства новых генерирующих мощностей.

Рассматривая концепцию реформирования, ее противники утверждают, что реализация концепции приведет к росту тарифов, который в свою очередь может серьезно затормозить экономическое развитие страны. Специалисты из Института энергетических исследований РАН просчитали насколько поднимутся цены и как это скажется на экономике в целом и на каждой отрасли промышленности в отдельности, особенно на энергоемких отраслях, а также то, как это скажется на населении. Основной вывод, сделанный в результате исследования, говорит о том, что тарифы на электроэнергию будут расти как в случае реформы, так и без нее. Однако, если не проводить каких-либо преобразований в отрасли, начнется обвальный спад в экономике, который прекратится только после того, как цены в энергетике начнут повышаться до уровня, достаточного для привлечения инвестиций. Этот спад произойдет, с одной стороны, из-за кризиса в электроэнергетике, с другой стороны - из-за резкого снижения экспорта газа, т.е. платежный баланс страны будет деформирован в условиях выплаты больших долгов.

Основным возражением против обоснованного установления тарифов на электроэнергию являются опасения, что это вызовет развитие инфляционных процессов из-за роста цен на большинство товаров и услуг. В качестве основного довода недопустимости роста тарифов на электроэнергию экспертами выдвигается «теория снежного кома» - роста цены на конечную продукцию из-за роста цен на каждую комплектующую деталь. Ошибочность данной теории состоит в том, что доля электроэнергии в себестоимости продукции в среднем по России составляет около 20%, и даже при двойном увеличении тарифа на электроэнергию себестоимость всех комплектующих изделий увеличится только на 5%. Еще на 5% возрастут затраты электроэнергии на основную технологию сборки, а общее увеличение цены конечной продукции не превысит 10%.

Установление реальной стоимости электроэнергии позволит получать только от населения ежегодно дополнительно около 10 млрд. долл. США. Если из этой суммы исключить максимальные расчетные дотации малоимущим слоям населения в объеме 1 млрд. долл., то ежегодные недоплаты за электроэнергию от обеспеченных слоев населения составят около 9 млрд. долл. Ликвидация этих недоплат в значительной мере решит проблему инвестиций в электроэнергетику и увеличит внутренние бюджетные поступления. Таким образом, намеченные преобразования в отрасли и реформирование холдинга РАО «ЕЭС России» дадут новый импульс развития отрасли.

Проведенное нами исследование не претендует на полноту раскрытия проблемы. На наш взгляд, представляется перспективным дальнейшее исследование таких проблем, как перекрестное субсидирование в отрасли, повышение энергоэффективности экономики страны, уменьшение электроемкости ВВП и т.д.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ступников, Евгений Юрьевич, 2004 год

1. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 19 июля 1995 года, в редакции от 08.08.2001 года // Правовая система «Консультант плюс».

2. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» от 26.03.2003 г. №39-Ф3 // Российская газета. 29 марта 2003 г. - №59. - С.7.

3. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. №35-ФЗ // Российская газета. 2003. - №60 (3174). - С. 9-12.

4. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. №41-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №61. С. 1316.

5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 26 марта 2003 года №38-Ф3 // Российская газета. 29.03.2003. - №59. - С.7.

6. Постановление Правительства Российской Федерации «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» от 11 июля 2001 г^№526 // Российская газета. 25.07.2001. - С. 10, 15.

7. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общей редакцией д.э.н., профессора Сидоровича А.В.-М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998. 277с.

8. Ю.Алексеев С. Регулирование естественных монополий (на примере предприятия электросвязи Санкт-Петербурга) // Журнал для акционеров. 1997. - №1. - С.26-28.

9. П.Альчин А.Г. Взгляд на проблему необходимости регулирования естественных монополий // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. -2003.-№1.-С. 72- 80.

10. Альчин А.Г. Естественная монополия: экономическое и правовое понимание // Вестник Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2000. - №4-5. - С. 34 - 44.

11. Андрианов В. Мировая энергетика и энергетика России // Экономист.- 2001. №2. - С. 33-41.

12. Артюхин Ю., Вартанян Н., Заглянский А. О совершенствовании структур управления электроэнергетикой на современном этапе // Электрические станции. 1998. - №2.

13. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: «Наука и экономика». - 1999. - 151с.

14. Баринов В.А., Маневич А. С. Вопросы совершенствования структуры- управления электроэнергетикой России. // Электричество. 1998. - № 6.

15. Белов В. Д., Сляднев С.Л. Новая структура управления электроэнергетикой // Энергетик. 1997. - №1.

16. Белов В. Энергетики начали реформу с Волги // Российская бизнес-газета. 15.01.2002. - №2.

17. Белоусова Н., Васильева Е., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: теоретический аспект // Эко. -1999. №4. - С.85-100.

18. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд. М.: «Дело Лтд», 1994. - С. 720с.21 .Бойко Н.Д. Структура тарифов на электроэнергию и методы их регулирования в РАО «ЕЭС России» // Электрические станции. -1993.- №7.

19. Бондаренко А.Ф. Основные проблемы рынка электроэнергии в-России // Энергетик.- 2001. №1. - С. 5 - 6.

20. Борисова И.Н., Воронина С.А., Кретенина Ю.С., Некрасов А.С. Экономические результаты реформирования российской электроэнергетики // Проблемы прогнозирования.- 1999. №6. - С. 95-114

21. Бохмат И.С. Задачи оптимизации работы энергосбыта // Вестник ФЭК.-1998.-№№9-10.

22. Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Пер с англ. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1. / Фонд экономической инициативы. Гл. ред. кол. Нуреев P.M. и др. М.: Таурус-Альфа, 1997.

23. Васильев А.П., Гук Ю.Б. Организация энергетического рынка как проблема государственного значения // Экономика и финансы электроэнергетики. 2001. - №6.

24. Веселов В. Стародбцев дал «добро» Чубайсу // Российская газета. -18 апреля 2002. №70. С. 10.

25. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. 1995. -№11.- С.80-87.

26. Владимиров А. Энергетический барьер между обществом и властью // Экономика и жизнь.- 2001. №34. - С.27.

27. В десятилетней истории РАО «ЕЭС России» как в зеркале отразился весь путь развития российского бизнеса // Коммерсантъ власть. -13.11.2001.-№45.

28. Гамм Б.З., Третьякова А.И., Шаталов В.И. Оценка, влияния снижения тарифов и цен во взаиморасчетах энергосистемы и энегопотребителей // Вестник ФЭК. 1999. - №1.

29. Городецкий А., Павленко Ю. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики.-1995.-№11.- С.49.

30. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий//" Вопросы экономики -2000. №1.- С. 137.

31. Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. 2000. - №3.

32. Губенко О. Энергия умной мысли // Известия. — 22 ноября 2001. -№46. С.2.

33. Гурина Е.В., Журавлев В.Г. Проблемы организации эффективного рынка электрической энергии // Вестник ФЭК. 1998. - №6.

34. Джангиров В.А., Баринов В.А. О рыночных преобразованиях в электроэнергетике // Энергетик. 2001. - №4. - С. 3.

35. Домнина И. Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами // Экономист. 1999. -№11.

36. Дремова JI.A. Особенности механизма функционирования естественных монополий в переходной экономике. Диссертация кандидата экономических наук: 08.00.01. М., 2000. - 160с.

37. Дроздова О.Н. Об упорядочении тарифов и развитии конкуренции на рынке электрической энергии // Энергетик. 1997. - №8.

38. Дулесов А. Некоторые аспекты планирования финансово-экономической деятельности энергетического предприятия // Энергетик. 1999. - №1. - С. 14.

39. Дьяков А.Ф. Некоторые аспекты обеспечения энергетической безопасности страны и развития малой энергетики // Энергетик-2003. -№4.-С. 4-6

40. Дьяков А.Ф. Единая энергетическая система России: история, современность, перспектива // Энергетик. 1999. - №10.

41. Дьяков А.Ф., Платонов В.В. Занижение тарифов на электроэнергию- популистское насилие, разрушающее экономику России // Энергетик.- 2002. №6. - С. 2-7

42. Журавлев С.А. Об одном способе формирования инвестиционной составляющей тарифов // Экономика и финансы электроэнергетики. -2001.-№67

43. Ермишина Анна Васильевна «Государственное регулирование естественных монополий: институциональный анализ», Диссертация кандидата экономических наук, 08.00.01 / РГУ. Р/н/Д.- 2000.-200с.

44. Игнатьев С.В. Реструктуризация сектора электроэнергетики и методы расчета тарифов на передачу электроэнергии // Вестник ФЭК. 1999. - №2.

45. Из пояснений к Федеральному закону «Об электроэнергетике» // Экономика и жизнь.- 2002. №46.

46. Илларионов А. Содержание реформы важнее ее темпов // Российская газета. 14, 15 января. 2003.- №№ 4, 5. - С. 4.

47. Калин А. Национальные особенности корпоративного развития // Экономика и жизнь. 1998. - №19. - С. 6.

48. Катренко B.C. Макроэкономическое регулирование рыночной трансформации в электроэнергетике России. Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2002. - 192с.

49. Катренко B.C. Системное реформирование электроэнергетики на региональном и местном уровнях: стратегии, концепции, механизмы. Диссертация доктора экономических наук, 08.00.05 / РГУ.- Р/н/Д. 2003.

50. Кириченко Н. Появление стратега // Промышленный еженедельник. -2003.-№2.-С. 4.

51. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики. 1998. -№4.-С. 115-128.

52. Корнеев А.В. Конгресс и новая энергетическая стратегия США // США Канада: экономика, политика, культура. - 2003. - №1. - С. 30-44.

53. Корнеев А.В. Прогнозы развития американской энергетики до 2025 года // США Канада: экономика, политика, культура. - 2003. - №7. -С. 3-12.

54. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. 2000. - №2.

55. Крюков В. А. «Естественной» монополии естественные переменные // ЭКО. - 1997. - №6. - С.89-107

56. Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на энергоносители // Вопросы экономики. 1997. - №6. - С.25-40.

57. Кудрявый В. Немецкая основательность россиянам не помешает // Независимая газета. 23 марта 2001. - №51. - С.4.

58. Кудрявый В.В. Депутатская кнопка электрошока // Советская Россия. 13 февраля 2003. - №7. - СЛ.

59. Кудрявый В.В. Энергетика без Чубайса // Независимая газета.- 26 апреля 2001. №75. - С. 4.

60. Кузовкин А., Голубченко В. Топливно-энергетический комплекс: финансовое положение и ценообразование // Экономист. 1998. -№6. - С.39-43.

61. Кузовкин А. Уроки калифорнийского кризиса // Независимая газета. 2001 .-№ 51.- С. 4.

62. Кутовой Г.П. Реформирование электроэнергетики: европейский опыт // Вестник ФЭК 2002. - №5.

63. Леонидова Л. Монополисты будут жить по средствам // Российская бизнес-газета. 29.01.2002. - №4:

64. Лисицын Н.В. Анализ динамики потребления электроэнергии в России за 1990 2001 гг. // Энергетик - 2003. - №1 - С. 3-7

65. Лучшие компании мира // Коммерсантъ Деньги. 2004. - №17-18. -10.05 - 16.05.2004. - С.80-102.

66. Макаров А. Тарифы не удержать ни с реформой, ни без нее // Российская газета. 23.01.2003. - №36. - С. 5.

67. Макеечев В.А., Старостенко Н.Н. Проблемы становления оптового рынка мощности и электроэнергии в России // Вестник ФЭК. 1998. -№9-10.

68. Малахов С. Трансакционные издержки и макроэкономическое равновесие // Вопросы экономики. 1998. - №11.

69. Малинникова Е.В. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия, первые итоги // Экономический журнал высшей школы экономики. 1998. - Т.2 - №4. — С.516-536.

70. Малле С. Приватизация в России: особенности, цели, действующие лица: Критический взгляд на основе анализа трансакционных издержек // Вопросы экономики. 1994. - №3. - С.49-55.

71. Мамедова Л. Разность потенциалов российской энергетики // Экономика и жизнь 2002. - №46. - СЛ.

72. Маршал А. Принципы экономической науки. Т.Н. Пер. с англ. М., Издательская группа «Прогресс», 1993 - 19,5л. (Экономическая мысль запада». Для научных библиотек). -310с.

73. Медведев О. Взаимовыгодный спор двух монополистов И Деловые люди. 1996. - №67. - С.70-79.

74. Мильнер Б. Крупные корпорации основа подъема и успешного развития экономики // Вопросы экономики. - 1998. - №9. - С.68.

75. Мильчакова Н.К. Парадоксы антимонопольной политики // Журнал для акционеров. 1996. - №2. - С.7-10.

76. Михайлов А. ФПГ: принципы антимонопольного контроля // Российский экономический журнал.-1997.-№11-12. С. 25.

77. Монахов И.Р. Некоторые итоги и задачи деятельности РАО «ЕЭС России» // Энергетик. 1999. - №4.

78. Морозова JI. Тарифная алгебра России // Российская газета.-11.12.2001 .-№49.-С. 1.

79. Мочалов А.В., Соловьев A.M., Блинова С.Д. и др. Статистика как инструмент совершенствования расчетов за электроэнергию с населением // Энергетик. — 1999. №7.

80. Невинная И., Арсюхин Е., Служаков В. Энергетика Чубайса // Российская газета. 24.02.2002. - №74. - С. 1, 4.; Российская бизнес газета. - 30.04.2002. - №17. - С. 3.

81. Непомнящий В.А. О путях совершенствования энергетического рынка и управления энергетикой // Вестник ФЭК. 1999. - №10.

82. Никифоров А. Изменения в Законе «О конкуренции .» и борьба с установлением монопольных цен // Вопросы экономики. 1995. -№11.-С.58-67.

83. Никифоров А^ Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. - №4. - С.134-143.

84. Никифоров Г.В. Энергосбережение: концепция производителя и позиция энергоемкого партнера и потребителя // Энергетик. 1999. - №8.

85. Ногина А. Энергетическая независимость // Эксперт. 1998. - №22.- С.12-14.

86. Образцов С.В. Тарифы на электроэнергию не должны «идти в хвосте» инфляции // Вестник ФЭК. 1999. - №11.

87. Официальном сайт РАО «ЕЭС России» // http://www.rao-ees.ru

88. Панова М. Крупные корпорации: между прошлым и будущим // Экономика и жизнь. 1999. - №16. - С.29.

89. Петти В. Трактат о налогах и сборах / Антология экономической классики. В 2-х томах. Т. I. Предисловие И.А. Столярова. М.: МП «ЭКОНОВ», 1993.-475с.

90. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. T.I. Пер. с англ. -М., «Прогресс», 1985. 30 л. («Экономическая мысль Запада»). -512с.

91. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Т.Н. Пер. с англ. -М., «Прогресс», 1985. 28 л. («Экономическая мысль Запада»), -454с.

92. ЮО.Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика: Сокр. Пер. с англ./ Науч. ред.: В.Т. Борисович, В.М. Полтеревич, В.И. Данилов и др. -М.: «Экономика», «Дело», 1992.

93. Проект содействия реформам в электроэнергетике // Российская газета. 05.02.2002. - №22. - С.6.

94. Промышленность России 2000 // М.: Госкомстат. С. 18, 147.

95. Результаты исследования ЕБРР и Всемирного банка свидетельствуют о панибратских отношениях между государством и предприятиями // Трансформация. 1999. Декабрь. С.6-9.

96. Реформе нужно содержание, а не игра цифрами // Российская газета. 2003. - №12. - С. 8.

97. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции / Пер. с англ., вступ. статья и общая редакция И.М. Осадчей. М.: Издательство «Прогресс». - 1986. -472с.

98. Румянцева И. У дочки большой круг обязанностей // Российская газета.-18.08.2001.-№160.- С. 5.

99. Синютин П., Марголин А., Собственник в электроэнергетике: государство, инвесторы, акционеры? // Госслужба. 2001. - №1. - С. 48.

100. Ситников Е. РАО «ЕЭС России» социально ответственная компания // Аргументы и факты Северный Кавказ. - декабрь 2003. -№50. - С.4.

101. Смирнов К. От администрации к электрификации // Коммерсантъ,-Деньги. 29 марта - 4апреля 2004. - №12. - С. 12.

102. Сморгонский А.В. Методические подходы к ценовому (тарифному) регулированию естественных монополий // Наука и промышленность России. Май 2002. - №5 (61). - С.39-43.

103. Ш.Сосюкин А.И. Занижены ли тарифы на электроэнергию? // Энергетик. 2003. - №3. -С.9.

104. Степанов М. Англичане не торопились с приватизацией // Независимая газета. 2001. - №51. - С. 4.

105. ПЗ.Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ^- М.: Изд-во МГУ: ИНФРА М., 1997. - С. 720с.

106. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности. В 2-х т. Изд. 2-е испр. / Пер. с англ. В.М. Гальперина и Н.А. Зинкевича. СПб.: Экономическая школа, 2000. Т. 1.- XLII+ 328с.

107. Трапезников А. Реформирование электроэнергетики // Гудок. 5 октября 2002. - №182. - С. 3.

108. Трачук А. Неплатежи. Неужели проблема разрешима? // Рынок ценных бумаг. 2000. - №5(164). - С. 52-53

109. Уивинг Д., Длугий Я. Электроэнергетика. Хорошие активы по невысокой цене // Финансист. 2002. - №6. - С. 12-31

110. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и «отношенческая» контрактация. СПб.: Лениздат. 1996.

111. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и «отношенческая» контрактация. СПб.: Лениздат. 1996.

112. Уринсон Я. Перспективы российской электроэнергетики // Вопросы экономики. 2000. - № 4. - с. 71-82

113. Уринсон Я.М. Новая тарифная политика РАО «ЕЭС России» // Финансы. 2004. - №3. -С. 24-26

114. Федеральный рынок энергии это пока суррогат, (с корреспондентом «Эксперта» беседует глава Федеральной энергетической комиссии России А. Задернюк) // Эксперт. - 1998. -№2. - С. 14-17.

115. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т. Т.2 . Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1992.

116. Хобачев Л. Д. Об опыте антимонопольного регулирования деятельности электроэнергетических компаний в США и Англии // Электрические станции. — 1994. №6.

117. Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции. М.: Иностранная литература, 1959. - С. 119.

118. Чубайс А. Помощь жилищно-коммунальному хозяйству, уровень тарифов на энергоносители и перекрестное субсидирование, ход реформы электроэнергетики // Энергетик. 2003. - №7. - С. 2-5

119. Чубайс А.Б. Привлечение инвестиций это сверх задача, которую мы решаем // Управление компанией. 2001.-№2. - С. 15.

120. Чубайс А.Б. Стратегия развития электроэнергетики России // Экономика и финансы электроэнергетики 1999. - №2. - С. 12.

121. Шамхалов Ф. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса (материалы по лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал. 1999. - №1. - С.103-110.

122. Яновский А.Б. Основные направления Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Энергетик. 2003. - №6. - С. 2-5.

123. Asch P. and Seneca J. Is Collusion Profitable? // Review of Economics and Statistics. 1985. Febrary. PP. 316-317.

124. Baumol W. J. Panzar J. C., Willig R. D. On the Theory of Perfectly-Contestable Markets // New Developments in the Analysis of Markets-Structure /Joseph E.Stigliz, G. Frank Mathewson Cambridge. Massachusetts: The MIT Press, 1986 P. 339-370.

125. Carlton D.W., Perloff J.M. Modern Industrial Organization // Harper Collins Publishers, 1990. P. 780-834.

126. Laffont Jean-Jacques. Regulation, Moral Hazard and Insurance of Environmental Risks // Journal of Public Economics. November 1995. Vol. 58(3). P. 319-336.

127. Martin S. Industrial Economics: Economic Analysis and Public Policy. 2nd Edition. Macmillan Publishing Comrany. 1994. P. 74.

128. Nelson R. National Innovation.-Systems. Oxford: Oxford University Press, 1993.

129. Schmalensee R. The Control of Natural Monopolies. Lexington, Mass.: Lexington Books. 1979. P. 23.