Формирование системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Синютин, Петр Алексеевич

• Синютин, Петр Алексеевич
• доктор экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор экономических наук Синютин, Петр Алексеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации.

1.1. Основные понятия и определения.

1.2. Свойства системы.

1.3. Тенденция развития системы.

1.4. Анализ структур рынков энергоснабжения, дифференцированных по видам деятельности и направления развития их государственного регулирования.

Глава 2. Современное состояние государственного регулирования рынков энергоснабжения в Российской Федерации и ведущих странах мира.

2.1. Мировые тенденции развития рынков энергоснабжения и систем их государственного регулирования.

2.1.1. Соединенные Штаты Америки.

2.1.2. Германия.

2.1.3. Великобритания.

2.1.4. Франция.

2.1.5. Скандинавия.

2.1.6. Выводы.

2.2. Динамика изменения параметров рынка энергоснабжения в Российской Федерации за годы реформ (19902000гг.)

2.2.1. Динамика электропотребления. ^

2.2.1.1. Общая оценка рынка электрической энергии. j2q

2.2.1.2. Изменение структуры электропотребления в РАО

ЕЭС России» за 1998-2000 годы. 121 ,{| 2.2.1.3. Анализ динамики электропотребления АО-энерго за период 1991 -2000 годы.

2.2.2. Динамика теплопотребления.

2.2.2.1. Общая оценка рынка тепловой энергии.

2.2.2.2. Изменение структуры теплопотребления.

2.2.2.3. Анализ динамики теплопотребления в выбранных

АО-энерго.

2.2.3. Динамика цены отпущенной электрической энергии.

2.2.3.1. Общая динамика цены отпущенной электрической энергии.

2.2.3.2. Изменение структуры цены отпуска электрической энергии.

2.2.3.3. Анализ динамики дебиторской задолженности.

2.2.4. Динамика цены отпуска тепловой энергии.

2.2.4.1. Общая динамика цены отпуска тепловой энергии.

2 2 4 2 Изменение структуры цены отпуска тепловой энер- ^38 гии.

2.2.4.3. Анализ динамики дебиторской задолженности.

2.2.5. Динамика цены отпуска энергии.

2.2.5.1. Общая динамика цены отпуска электрической и тепловой энергии.

2.2.5.2. Изменение структуры цены отпуска энергии.

2.2.5.3. Анализ динамики дебиторской задолженности.

2.3. Становление системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации и анализ её недостатков.

2.3.1. Основные законодательные и нормативно-правовые акты в энергетике Российской Федерации.

2.3.2. Становление инфраструктуры государственного регулирования энергетического комплекса.

2.3.3. Формирование инфраструктуры государственного регулирования конкурентного рынка энергоснабжения.

2.3.4. Анализ недостатков существующей системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации.

2.3.4.1. Регулирование услуг по передаче электрической и тепловой энергии.

2.3.4.2. Регулирование ФОРЭМ.

2.3.4.3. Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Российской Федерации.

2.3.4.4. Работа ФЭК России с РЭК.

Глава 3. Модели конкурентного рынка энергоснабжения и методология формирования системы его эффективного государственного регулирования.

3.1. Модели функционирования конкурентного рынка электроснабжения.

3.1.1. Технологическая модель конкурентного рынка электроснабжения.

3.1.2. Информационная модель конкурентного рынка электроснабжения.

3.1.3. Финансовая модель конкурентного рынка электроснабжения.

3.1.4. Модель цены электрической энергии на конкурентном рынке электроснабжения.

3.2. Методология государственного регулирования рынка энергоснабжения, дифференцированных по видам деятельности в электроэнергетической отрасли.

3.2.1. Методы и формы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии.

3.2.2. Методы и формы государственного регулирования услуг по передаче электрической и тепловой энергии.

3.2.3. Принципы государственного регулирования конкурентной деятельности по сбыту электрической и тепловой энергии.

3.3. Учет рисков и ограничений при формировании системы государственного регулирования конкурентного рынка энергоснабжения.

3.3.1. Возможность потери эффекта масштаба.

3.3.2. Эффект «двойной молнии».

3.3.3. Возможность увеличения трансакционных издержек.

3.3.4. Институциональные ограничения.

3.3.5. Правовые ограничения.

3.3.6. Структура собственности и эффективность менеджмента в энергокомпаниях.

3.3.7. Информационно-технологические ограничения.

3.4. Формирование вертикали эффективного государственного регулирования рынка энергоснабжения на период его преобразований.

3.4.1. Регулирование на Федеральном уровне.

3.4.2. Регулирование на уровне субъекта федерации.

3.4.3. Регулирование на муниципальном уровне.

3.4.4. Задачи формирования системы государственного регулирования конкурентного рынка энергоснабжения в Российской Федерации.

Глава 4. Условия практического формирования конкурентных отношений на рынке энергоснабжения и системы его государственного регулирования.

4.1. Государственное регулирование формирования эффективных собственников при реформировании электроэнергетического комплекса Российской Федерации.

4.2. Этапность (последовательность) введения конкурентных отношений на рынке энергоснабжения и совершенствования системы их государственного регулирования.

4.3. Моделирование социально-экономических последствий введения конкурентных отношений на рынке энергоснабжения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Изменения общественно-экономических отношений, происходящие в нашей стране в последнее десятилетие находят отражение в функционировании топливно-энергетического комплекса, в организации и содержании отношений производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов.

Рыночный уклад экономики обусловил отказ от централизованного управления электроэнергетической отраслью и реформирование существовавшей системы государственного регулирования снабжения потребителей электрической и тепловой энергией. Причем экономический аспект этого процесса, содержательная сторона купли-продажи электрической и тепловой энергии приобрели в процессе формирования нормативно-правовой базы и инфраструктуры регулирования первоочередное значение.

С учетом наметившейся позитивной динамики развития Российской экономики из острого кризиса, в течение трех последних лет, все более очевидным становятся ряд негативных тенденций в электроэнергетическом комплексе (в первую очередь - старение основных фондов при резко снизившихся объемах инвестиций, а так же "затратный" принцип тарифообразования). В настоящее время есть все основания констатировать наличие существенного противоречия, заключающегося в несоответствии между спросом, предъявляемым потребителями, к объему и ценам на тепло- и электроэнергию, а также - к качеству соответствующих услуг и реальными возможностями электроэнергетической отрасли по удовлетворению этого спроса.

Понимание государственной властью содержания и актуальности разрешения данного противоречия обусловило появление ряда Указов Президента и Постановлений Правительства Российской Федерации, которые обозначили направления коренных преобразований электроэнергетики, в том числе - создание конкурентного рынка электрической и тепловой энергии в нашей стране (далее - рынка энергоснабжения).

Хотя намеченные преобразования отрасли и отношений между производителями и потребителями энергии и выдвигают качественно новые требования к организации системы государственного регулирования рынка энергоснабжения, данная проблема в нашей стране еще не стала предметом глубоких научных исследований, имеющих целью создать методологию формирования системы, учитывающую накопленный зарубежный опыт и Российскую специфику.

Существующая в стране совокупность органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование рынка энергоснабжения, возникла не как результат системного, научного подхода к решению указанной выше проблемы, а скорее в результате постепенного реформирования постсоветских властных структур, приспособления существующих органов власти к решению новых задач, возникающих в процессе преобразования законодательства и самой хозяйственной системы. Как следствие, в настоящее время:

- отсутствуют формальные критерии оценки эффективности регулирования рынка энергоснабжения и целенаправленная работа по систематическому проведению таких оценок как на федеральном, так и на региональном уровнях; в самой начальной стадии находится процесс создания единой властной вертикали, связанной общей целевой функцией эффективного регулирования рынка энергоснабжения в нашей стране;

- муниципальный уровень, на котором (по административному соответствию потребителей) реализуется до 50% электрической энергии и до 90% тепловой энергии выпадает из существующей системы государственного регулирования рынка энергоснабжения и не имеет специализированных структур исполнительной власти, осуществляющих регулирование рынка.

Актуальность решения задачи повышения эффективности государственного регулирования рынка энергоснабжения усиливается наличием двух существенных на взгляд автора тенденций:

• Увеличением доли затрат на приобретение электрической и тепловой энергии в структуре ВВП, связанным как с естественным удорожанием добычи первичных энергоресурсов, так и с увеличением энергоемкости ВВП;

• Увеличением взаимовлияния стоимости услуг естественных монополий, когда качество регулирования одной из них имеет непосредственное отражение в экономических показателях другой.

Высокая научная и народнохозяйственная значимость проблемы повышения эффективности государственного регулирования рынка энергоснабжения в нашей стране и её дискуссионный характер обусловили актуальность выбранной темы диссертации, ее цель, задачи и основные направления исследования.

Степень научной проработки проблемы.

Проблемам теоретических основ государственного регулирования естественных монополий и вопросам практического формирования и функционирования органов их государственного регулирования посвящено значительное количество научных исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. В их числе: Кузовкин А.И., Кутовой Г. П., Макаров А.А., Образцов C.B., Прузнер C.JL, Сахарнов Ю.В., Хайман Д.Н., Эдельман В.И. и т.д.

В меньшей степени освещены теоретические основы системного подхода к построению эффективной организации государственного регулирования рынка энергоснабжения. Выделяется работа видного советского ученого, академика Меленьева JI.A. и плеяды не менее известных исследователей-энергетиков Доллежаля Н.А., Веникова В.А., Арзамасцева Д.А., Гамма А.З., применивших системный подход к задачам управления развитием больших систем энергетики. Вопросам системного подхода применительно к проблемам непосредственно госрегулирования рынка энергоснабжения посвящен ряд публикаций последнего времени таких авторов как: Карпюк А.Г., Кутовой Г.П., Петровский Е.С., Сахарнов Ю.В., Хузмиев И.К., Яркин Е.В., а так же ряда других ученых, исследовавших различные аспекты рассматриваемой проблемы.

Однако, несмотря на наличие серьезного задела, недостаточно проработаны вопросы теоретического обоснования системного подхода к решению задач анализа и синтеза системы государственного регулирования рынка энергоснабжения и нормативной базы их функционирования, включая:

- иерархию целей системы;

- свойства системы;

- закономерности и тенденции ее развития;

- обеспечения тождественности ее моделей;

- формирования критериев оценки эффективности работы системы;

- разработки методологии практического формирования системы государственного регулирования рынка, с обеспечением инструментария, дифференцированного по видам деятельности электроэнергетического комплекса: генерация, передача и сбыт электрической и тепловой энергии.

Концептуальные положения исследования рассматриваются автором как продолжение и развитие комплекса работ советских ученых из

Института высоких температур Академии наук СССР, института энергетических исследований РАН и Российской академии государственной службы при Президенте РФ по применению методологии системного подхода для задач управления и регулирования естественных монополий.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертации состоит в разработке методологии и механизма формирования системы эффективного регулирования рынка энергоснабжения, обеспечивающей сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли и отвечающей интересам потребителей тепловой и электрической энергии на основе учета объективных тенденций развития: -больших систем энергетики; - совокупного потребительского спроса на электро- и теплоснабжение; - общей системы государственной власти в стране.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи, определяющие логику и внутреннюю структуру исследования:

- раскрыть содержание понятий: «рынок энергоснабжения»; «система государственного регулирования рынка энергоснабжения», классифицировать тип рассматриваемой системы и описать ее основные элементы;

- определить иерархию целей системы и закономерности её развития;

- определить основные связи и ограничения движения системы, ее общие и специфические свойства;

- выявить и классифицировать основные объективные тенденции развития системы;

- обосновать конечное число входных параметров рынка энергоснабжения и оценить динамику их изменения, позволяющих сформировать совокупность критериев оценки эффективности его государственного регулирования;

- обосновать инструментарий государственного регулирования, дифференцированный по видам деятельности в электроэнергетике (генерация, передача, сбыт электрической и тепловой энергии) изменил редакцию;

- исследовать основные результаты развития государственного регулирования рынков энергоснабжения при их реформировании в ведущих странах мира и оценить возможности их адаптации в российских условиях;

- исследовать, существующую в нашей стране нормативно-правовую базу регулирования рынка энергоснабжения, существующее состояние инфраструктуры и содержание экономических отношений с целью выявления существенных недостатков, сдерживающих дальнейшее развитие системы и ухудшающих качество регулирования рынка;

- синтезировать технологическую, информационную и финансовую модели рынка и на их основе построить математическую модель цены электроэнергии на конкурентном рынке энергоснабжения;

- разработать методологию и экономические принципы государственного регулирования рынка энергоснабжения, дифференцированные по видам деятельности электроэнергетического комплекса: генерация, транспорт, сбыт;

- синтезировать модель эффективного государственного регулирования рынка на основе анализа функционирования элементов системы на каждом из трех уровней власти: федеральном, региональном, муниципальном;

- разработать механизмы формирования эффективного собственника в электроэнергетике, в условиях ее реформирования;

- обосновать этапность реформирования рынка энергоснабжения от монопольного к конкурентному;

- оценить социальные последствия введения конкурентных отношений в электроэнергетике на примере одного из промышленно развитых регионов страны.

Объект исследования.

Объектами исследования являются рынок энергоснабжения и система государственного регулирования его становления и развития.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами рынка энергоснабжения.

Теоретическая и информационная основа исследования.

Информационной основой исследования являются Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, определяющие государственную политику в вопросах регулирования рынка энергоснабжения, официальная статистическая информация. Наряду с этим использовались отчетные материалы РАО "ЕЭС России", ФЭК России, РЭК и АО-энерго ряда регионов, монографическая и периодическая литература.

Теоретической основой исследования являются теории и концепции регулирования естественных монополий, а также фундаментальные работы в области системных исследований в электроэнергетике, в вопросах теории и практики организации государственного регулирования электроэнергетической отрасли в условиях ее реформирования.

В работе использованы принципы системного анализа развития регулирования рынков энергоснабжения в России и за рубежом, математического и семантического моделирования рынков, а также законодательные и нормативные документы, определяющие направления развития рынка энергоснабжения в нашей стране.

Широко использовались исследования, посвященные проблемам регулирования естественных монополий в ведущих зарубежных странах.

Научная новизна исследования.

Научная новизна работы состоит в разработке методологии и системы мер государственного регулирования рынка энергоснабжения, дифференцированных по видам деятельности электроэнергетического комплекса: генерация, передача, сбыт.

Основные положения, отличающиеся научной новизной, заключаются в следующем:

- на основе оценки принципиальных различий в функционировании секторов рынка энергоснабжения обоснована дифференциация задач и методов его регулирования по видам деятельности электроэнергетического комплекса. Доказано, что каждому виду деятельности соответствует специфический тип рынка: генерация энергии - олигополия, передача энергии по сетям - естественная монополия, сбыт энергии — организованная монополия, обладающая потенциалом движения к структуре рынка монополистической конкуренции; в результате исследования динамики изменения выходных параметров рынка энергоснабжения, развития нормативно-правовой базы и институтов системы государственного регулирования за последнее десятилетие доказана низкая эффективность существующих методов регулирования рынка энергоснабжения. Обоснована целесообразность создания единой вертикали регулирования рынка энергоснабжения от федерального до муниципального уровня управления и исключения противоречивости и дублирования функций регулирования на каждом из рассматриваемых уровней, обеспечивающая повышения эффективности регулирования рассматриваемого рынка; на основании исследования мирового опыта внедрения конкурентных отношений на рынках энергоснабжения выявлены позитивные результаты и негативные последствия преобразования рынков, определены условия и принципы реформирования, соблюдение которых позволит избежать в России допущенных некоторыми странами ошибок, приведших к банкротству энергокомпаний и дестабилизации функционирования рынков; доказано, что "система государственного регулирования рынка энергоснабжения" относится к классу сложных систем и включает в качестве основных взаимосвязанных элементов уполномоченные органы государственного и муниципального управления, представляющие целостность и единство; обоснована иерархия целей системы: от главной цели до элементарных целей. Показано, что главной целью функционирования и развития системы является обеспечение устойчивого развития рынка энергоснабжения в Российской Федерации, сочетающего в себе: экономическую эффективность электроэнергетического комплекса при соблюдении баланса интересов производителей и потребителей энергии; социальную справедливость при обеспечении распределительной и обменной стадий воспроизводственного цикла электроэнергетического комплекса, а также при реализации процессов его реформирования; экологическую и техническую безопасность функционирования и развития субъектов рынка энергоснабжения; доказана закономерность и объективный характер развития системы, заключающаяся в её трансформации под влиянием доминирующего и нарождающегося технологического укладов с целью оптимального достижения иерархии стоящих перед системой целей; выявлены основные свойства системы, в том числе специфические свойства повторяемости и нематериальности основных связей, что позволило добиться тождественности семантических моделей рынка энергоснабжения: технологической, информационной и финансовой; обоснованы и классифицированы по природе возникновения (определяемые развитием: больших систем энергетики, динамикой совокупного спроса на энергоснабжение, реформированием государственной власти) объективные тенденции развития системы государственного регулирования рынка энергоснабжения, определяющими из которых являются тенденция децентрализации государственного регулирования рынка энергоснабжения на фоне тенденции централизации государственной власти в стране и тенденция дифференциации методов государственного регулирования по видам деятельности в электроэнергетике; доказано, что рынок энергоснабжения характеризуется конечным набором выходных параметров, степень приближения количественных и качественных значений которых к заданным в начале периода регулирования являются критериями эффективности функционирования системы регулирования рынка. К выходным параметрам отнесены: структура и динамика цен электрической и тепловой энергии, структура и динамика потребления электрической и тепловой энергии в натуральном выражении, структура и динамика дебиторской и кредиторской задолженности на рынке, объем перекрестного субсидирования одной категории потребителей энергии другой категорией потребителей, экономическое положение энергокомпаний и предприятий инфраструктуры рынка, структура и динамика прироста резервных генерирующих мощностей и резерва пропускной способности электрических и тепловых сетей; обоснована математическая модель формирования цены электроэнергии на конкурентном рынке энергоснабжения, позволившая дать формализованное описание олигопольной структуры рынка генерации электроэнергии и обосновать объективную обусловленность снижения объемов перекрестного субсидирования; доказано, что необходимым условием эффективного регулирования конкурентного рынка генерации электроэнергии является применение следующей совокупности методов регулирования:

• разработка экономических критериев и принципов управления процессом создания инфраструктуры конкурентного рынка (администратор торговой системы, системный оператор, генерирующие компании, сетевые компании), а также правил его функционирования;

• поэтапная либерализация процесса вывода конечных потребителей и независимых производителей на оптовый рынок электроэнергии;

• сочетание ограничения цены «сверху» регулирующим органом и использования механизма «лидерство в ценах «снизу»; показано, что на рынке услуг по передаче электрической и тепловой энергии возможно создание псевдоконкурентной среды, путем проведения конкурсов между региональными сетевыми (эксплуатирующими) организациями за право осуществлять транспорт и распределение электрической и тепловой энергии. Доказано, что экономическим критерием конкурсного отбора на этом рынке может являться себестоимость передачи единицы продукции (1 кВт.ч, 1 Гкал) с учетом фиксированного объема инвестиций в развитие сетевого хозяйства; обоснованы основные механизмы регулирования поэтапного перевода существующего монопольного рынка энергосбытовых услуг к конкурентному, включающие:

• стандартизацию набора энергосбытовых услуг;

• выделение естественно монопольных видов деятельности в отдельные структуры: диспетчирование режимов нагрузки - в региональные диспетчерские управления, организация коммерческого учета - в структуры операторов коммерческого учета;

• обеспечение функционирования операторов коммерческого учета - субъектов рынка энергоснабжения, для которых организация коммерческого учета электрической и тепловой энергии на рынке является исключительным видом деятельности; обоснованы механизмы формирования различных типов эффективных собственников в электроэнергетике (государство, предприниматели, домохозяйства), способствующих обеспечению расширенного воспроизводства энергии и услуг при минимальном уровне затрат на единицу продукции, а следовательно и повышения конкурентоспособности электроэнергетики и экономики в целом; обоснована совокупность требований к организации процесса реформирования электроэнергетического комплекса: приоритетность нормативно-правовых преобразований над организационно-техническими мероприятиями, выделение временного ресурса 8-10 лет для проведения реформ, проведение преобразований с обеспечением устойчивого развития рынка энергоснабжения (безопасность, эффективность, социальная справедливость). Учет этих требований позволил определить следующие этапы реформирования:

• I этап 2000+2002. Формирование законодательной базы либерализации и организация финансового оздоровления рынка;

• II этап 2002+2003. Совершенствование системы государственного регулирования рынка энергоснабжения и формирование инфраструктуры рынка;

• III этап 2004^-2005. Становление конкурентного рынка энергоснабжения;

• IV этап 2006^-2010. Совершенствование конкурентных отношений на рынке энергоснабжения; разработана и на примере Московского региона апробирована методика оценки социальных последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии. На основе выполненных расчетов доказана социальная приемлемость реформирования отрасли, при условии активного государственного регулирования занятости высвобождающихся из электроэнергетического комплекса. Обоснованы механизмы такого регулирования, включающие: формирование специального "Фонда трудоустройства", для финансирования создания рабочих мест для высвобождающихся в процессе реформ; механизмы его финансового пополнения, в том числе - отчисления из доходов субъектов рынка энергоснабжения, полученных ими за счет снижения издержек в условиях ценовой конкуренции.

Практическая значимость результатов исследования.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что обоснованные теоретические положения и конкретные рекомендации по регулированию рынка энергоснабжения используются при совершенствовании законодательства, принятии управленческих решений, направленных на обеспечение эффективного функционирования рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особый практический интерес для регулирующих органов представляет разработанная методология дифференцированного регулирования рынка по видам деятельности в электроэнергетике, учитывающая специфику олигопольного рынка генерации энергии, монопольного рынка передачи энергии и рынка монополистической конкуренции распределения и сбыта энергии.

Представляет практический интерес и предложенная последовательность мероприятий нормативно-правового и организационного характера по реформированию электроэнергетического комплекса, а также методы регулирования рынка занятости и принципы формирования эффективного собственника в электроэнергетике в период ее реформирования.

Практические рекомендации настоящего исследования нашли применение в работе РЭК Москвы, РЭК Челябинской области, АО "Мосэнерго", в разработке «Положения об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке», утвержденного РАО «ЕЭС России» 12.10.01г., а так же при подготовке проектов Федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основных принципах функционирования оптового рынка электроэнергии».

Апробация результатов исследования.

По результатам работы опубликованы монография и статьи общим объемом более сорока печатных листов.

Результаты работы докладывались на трех научно-практических конференциях РАО "ЕЭС России", двух научных конференциях ВИПК-энерго, на проблемной группе кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской Академии государственной службы при Президенте РФ.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Синютин, Петр Алексеевич

Выводы:

1. Формирование эффективных собственников в электроэнергетическом комплексе, обеспечивающих расширенное воспроизводство энергии и услуг при минимальном уровне затрат на единицу продукции - одна из важнейших задач государства, требующая своего научно обоснованного решения в ходе реформирования электроэнергетики.

2. Государство, оставаясь крупнейшим собственником Федеральных электростанций, межсистемных электрических сетей и диспетчерской инфраструктуры должно, с одной стороны, существенно повысить эффективность использования принадлежащей ему собственности, с другой стороны - осуществлять регулирование процесса реформирования отношений собственности в отрасли, сочетая процессы приватизации - национализации с учетом приоритетов достижения энергетической безопасности страны и обеспечения эффективного функционирования объектов электроэнергетического хозяйства.

3. Генерация и сбыт - сферы производственной деятельности, где появление эффективных негосударственных собственников отвечает цели согласования долгосрочных интересов государства и предпринимателей, позволит осуществить реконструкцию недостаточно конкурентоспособных в настоящее время генерирующих мощностей (прежде всего ТЭЦ) и повысить качество сервиса для потребителей электроэнергии.

4.2. Этапность (последовательность) введения конкурентных отношений на рынках энергоснабжения и совершенствования системы их государственного регулирования.

Одной из главных целей преобразований Российского рынка энергоснабжения является экономическое, правовое и организационное обеспечение возможности потребителям электрической энергии выбирать поставщика. С этой точки зрения логично будет судить о степени эффективности и глубине реформ по ширине спектра потребителей, имеющих возможность реализовать такой выбор.

Именно это понимание целей реформ, а также практический опыт работы автора в Энергосбытовых организациях положены в основу настоящего раздела.

Прежде чем перейти к рассмотрению этапов и мероприятий, остановимся на принципах их построения:

1. Конечной целью преобразований является предоставление всем без исключения категориям потребителей свободного выбора поставщика энергии.

2. Для успешного проведения реформ необходимо обеспечить приоритет нормативно-правовых нововведений (принятие законов, постановлений, указов) и экономических механизмов над организационно - техническими мероприятиями на рынке энергоснабжения [147,14,153].

3. Успешное проведение полноценных реформ возможно только после финансового оздоровления рынка, полного исключения бартерных расчетов.

4. Для получения положительного для общества результата от реформирования рынка необходимо совершенствование существующей системы государственного регулирования рынка электроснабжения.

Осуществление структурных преобразований электроэнергетического комплекса с целью становления конкурентного рынка электроснабжения, видится нам в четыре этапа, основное содержание которых приведено в таблице №4.2.

Этапы и последовательность мероприятий по становлению конкурентного рынка электроснабжения.

Заключение.

В результате проведенного исследования сделаны следующие основные выводы:

1. Рынок энергоснабжения представляет собой совокупность экономических отношений производителей электрической (тепловой) энергии и услуг по обеспечению энергоснабжения - с одной стороны, и потребителей энергии и услуг - с другой стороны; и рассматривается в работе в качестве объекта государственного регулирования. Рынок структурирован на следующие сектора:

• Рынок генерации электрической энергии;

• Рынок генерации тепловой энергии;

• Рынок услуг по передаче электрической энергии и диспетчированию;

• Рынок услуг по передаче тепловой энергии;

• Рынок энергосбытовых услуг.

Рынок также разделен на следующие сегменты:

• Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ;

• Потребительские (розничные) рынки.

2. Развитие системы государственного регулирования рынка энергоснабжения носит объективный характер и определяется на каждом временном интервале соотношением доминирующего и нарождающегося технологических укладов в экономике в соответствие с выявленными в работе факторами развития системы: иерархией целей и классифицированными по природе возникновения объективными тенденциями ее развития.

Процесс создания эффективно функционирующей системы госу-. дарственного регулирования реформируемого рынка энергоснабжения в нашей стране должен основываться на выявленных в исследовании факторах развития системы.

3. Система государственного регулирования рынка энергоснабжения относится к классу сложных и характеризуется определенным в исследовании набором свойств, выявление и описание которых позволило обеспечить тождественность рассматриваемых семантических и математических моделей рынка энергоснабжения.

4. Каждому виду деятельности в электроэнергетическом комплексе соответствует специфическая структура рынка: генерации энергии — олигополия, передаче энергии по сетям - естественная монополия, энергосбытовой деятельности - организованная монополия, имеющая потенциал движения к структуре рынка монополистической конкуренции. Следовательно цели, задачи и методология государственного регулирования соответствующих секторов рынка энергоснабжения различны:

4.1. Эффективное регулирование рынка генерации электроэнергии может быть обеспечено применением следующей совокупности методов:

• разработкой экономических критериев и принципов управления процессом создания инфраструктуры конкурентного рынка (администратор торговой системы, системный оператор, генерирующие компании, сетевые компании), а также правил его функционирования;

• поэтапная либерализация процесса вывода конечных потребителей и независимых производителей на оптовый рынок электроэнергии;

• сочетание ограничения цены «сверху» установлением предельной величины регулирующим органом и использования механизма «лидерство в ценах «снизу»;

4.2. На рынке услуг по передаче электрической и тепловой энергии возможно создание псевдоконкурентной среды, путем проведения конкурсов между региональными сетевыми (эксплуатирующими) организациями за право осуществлять транспорт и распределение электрической и тепловой энергии. Корректным экономическим критерием конкурсного отбора на этом рынке может являться себестоимость передачи единицы продукции (1 кВт.ч, 1 Гкал) с учетом фиксированного объема инвестиций в развитие сетевого хозяйства.

4.3. Поэтапный переход от существующего монопольного рынка энергосбытовых услуг к конкурентному должно быть обеспечено при соблюдении следующих принципов:

• нормативное закрепление определенного в работе стандартизованного набора энергосбытовых услуг для конкурентных энергосбытовых организаций;

• выделение из существующих энергосбытов естественно монопольных видов деятельности в структуры соответствующих участников рынка: диспетчирование нагрузки потребителей - в региональные диспетчерские управления, организация коммерческого учета электроэнергии - в структуры вновь созданных участников рынка - операторов коммерческого учета.

5. Применение обоснованной в исследовании критериальной базы оценки эффективности функционирования системы государственного регулирования рынка энергоснабжения на основе конечного набора выходных параметров рынка позволило доказать низкую эффективность функционирования существующей системы государственного регулирования рынка, развитие которого за последнее десятилетие характеризуется тремя обобщающими тенденциями:

5.1. Снижение доли централизованного потребления электрической и тепловой энергии (промышленными предприятиями и транспортом) в пользу децентрализованного потребления - мелкими и средними потребителями (ЖКХ, мелкомотроная нагрузка, бытовые потребители);

5.2. Наибольший рост тарифов на электрическую и тепловую энергию для промышленных и приравненных к ним потребителей, что предельно обострило проблему "перекресного субсидирования", величина которого достигла к концу 2000 года 12,9% от совокупной цены отпущенной потребителям энергии.

5.3. Опережающий рост дебиторской задолженности промышленных потребителей (а в последние годы - ЖКХ), в результате чего ее величина в некоторых АО-энерго достигла цены отпуска энергии за полгода, что продолжает сдерживать развитие энергокомплекса, привлечение в него инвестиций.

6. Зарубежный опыт реформирования рынков энергоснабжения может быть адаптирован к Российским условиям при выполнении обоснованного в работе набора мер, позволяющего избежать повторения негативного опыта реформирования рынков некоторых развитых стран (например, Калифорния США).

7. Математическая модель цены электроэнергии в конкурентном рынке, основанная на последовательном анализе технологической, информационной и финансовой модели рынка энергоснабжения формально описывает олигопольную структуру рынка генерации и доказывает:

• объективность процесса исключения перекрестного субсидирования одной категории потребителей за счет другой;

• экономическую обоснованность существования энергосбытовых организаций в конкурентном рынке энергоснабжения, как института снижения трансакционных издержек мелких и средних потребителей по приобретению электроэнергии.

6. Обоснованная в исследовании модель функционирования системы государственного регулирования рынка энергоснабжения, предусматривает создание единой вертикали государственного регулирования рынка (от федерального до муниципального уровня управления) и исключение противоречивости и дублирования функций регулирования органами исполнительной власти на каждом из рассматриваемых уровней.

7. Предложенные в работе методы формирования различных типов эффективных собственников в электроэнергетике: государства, предпринимателей, домохозяйств, обеспечивающих расширенное воспроизводство энергии и услуг при минимальном уровне затрат на единицу продукции способствуют поддержанию конкурентоспособности электроэнергетики и экономики страны в целом.

8. Соблюдение при реформировании рынка энергоснабжения обоснованных в исследовании принципов:

• необходимости временного ресурса для полноценного реформирования отрасли в объеме 8-И0 лет: I этап 2000+2002: Формирование законодательной базы либерализации и организация финансового оздоровления рынка; II этап 2002+2003: Совершенствование системы государственного регулирования рынка энергоснабжения и формирование инфраструктуры рынка; III этап 2004+2005: Становление конкурентного рынка энергоснабжения; IV этап 2006+2010: Совершенствование конкурентных отношений на рынке энергоснабжения;

• приоритетность нормативно-правовых нововведений над организационными мероприятиями в электроэнергетике и на рынке энергоснабжения; обеспечит достижение главной цели функционирования системы государственного регулирования рынка энергоснабжения - устойчивости развития рынка энергоснабжения в нашей стране.

9. Обоснованная и апробированная на примере Московского региона методика оценки социальных последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии доказывает возможность обеспечения социальной приемлемости реформирования электроэнергетической отрасли, при условии активного государственного регулирования занятости высвобождающихся из электроэнергетического комплекса.

Механизмы такого регулирования включают:

• формирование специального "Фонда трудоустройства", для финансирования создания рабочих мест для высвобождающихся в процессе реформ;

• механизмы его финансового пополнения, в том числе -отчисление из государственного бюджета, сформированные из дополнительных поступлений при снижении издержек потребителей электрической и тепловой энергии.

10. С учетом результатов исследования разработаны:

10.1. "Положение об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке", согласованное ГК "Росэнергоатом", утвержденное РАО "ЕЭС России" 12.10.01г. и проходящее согласование в настоящее время в Минэнерго и ФЭК России.

10.2. Концепция функционирования операторов коммерческого учета электроэнергиии, разработанная "Администратором торговой системы ЕЭС России" и подготовленная к согласованию в Минэкономразвития и ФЭК России.

10.3. Предложения к проекту Постановления Правительства РФ "Об основных принципах функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности в Российской Федерации", на правленные в Минэкономразвития.

10.4. Предложения к проекту Федерального Закона "Об электроэнергетике", направленные в департамент корпоративной стратегии РАО "ЕЭС России".

10.5. Предложения к проекту Федерального Закона "О внесении дополнений к Федеральному Закону от 14.04.95 №41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Россйской Федерации"", на правленные в департамент корпоративной стратегии РАО "ЕЭС России".

310

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Синютин, Петр Алексеевич, 2002 год

1. Марголии A.M., Сииютии П.А. Возможные направления совершенствования государственного регулирования на потребительском рынке. Экономика энергетики. Часть 2 , М., 1998 г.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» №793 от 12.07.96.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации №1091 от 4.04.01 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 25.11.95 №1194 «О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.96 №960 «Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации».

7. Мелентьев JI.A. Системные исследования в энергетике. М., Наука., 1983 г.

8. Берталанфи JI. Общая теория систем. Исследования по общей теории систем., М., Прогресс., 1969 г.

9. Доллежаль H.A., Мелентьев JI.A. Основы системных исследований в ядерной энергетике. Вестник АН СССР, 1976 г., №11.

10. Конституция Российской Федерации.

11. Веников В.А. Теории подобия и моделирования., М., Высшая школа, 1966 г.

12. Гамм А.З. Анализ и синтез систем оценивания состояния в электро-энер гетике. М., Наука., 1983 г.

13. Постановление ФЭК РФ №97/1 от 07.09.2000 г. «Об утверждении «Порядка вывода на Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций потребителей».

14. Синютин П.А. «К вопросу об актуальности либерализации процедуры вывода на оптовый рынок потребителей электроэнергии», Вестник ФЭК России, №1+3, 2001 г.

15. Кутовой Г.П. К итогам деятельности ФЭК России: победит ли Закон? Вестник ФЭК России, №3, 1999 г.

16. Рабочие материалы заседания круглого стола Национального Инве-стици онного совета по проблеме реструктуризации РАО "ЕЭС России" 19.12.2000 г.

17. Гаврин А. «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года и проблемы структурной реформы в энергетике», Федеральный справочник №8, 2000 г.

18. Грицына В.П. «Резать или лечить?», Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №3-4,2001 г.

19. Никифоров Г.В. «Энергосбережение: концепция производителя энергии и позиция энергоемкого партнера и потребителя», Энергетик, №8,1999 г.

20. Указ Президента РФ от 20 ноября 1997 г. № 1243 «О совершенствовании управления угольной промышленностью».

21. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности».

22. Дубинский Е.В., Синютин П.А. «Предоставление АО «Мосэнерго» новых услуг бытовым потребителям электрической энергии в Москве», Энергоснабжение, №2,2000 г.

23. Указ Президента Российской Федерации №849 от 13.05.2000 г., «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», Собрание законодательства РФ, 2000 г., №20.

24. Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «О социально-экономических функциях полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе», Российская Академия Государственной службы при Президенте РФ, Москва,2000 г.

25. Федеральный Закон №147-ФЗ от 17 августа 1995 года "О естественных монополиях".

26. Марголин A.M., Синютин П.А. Задачи и функции государственного регулирования при формировании конкурентного потребительского рынка энергоснабжения. Вестник ФЭК России № 9, 1999 г.

27. Д.Н.Хайман. Современная микроэкономика; анализ и применение. М: Финансы и статистика,1992 г.

28. С.Л.Прузнер. Экономика, организация и планирование энергетического производства. М: Энергия, 1976 г.

29. Марголин A.M., Козырева Е.И., Синютин П.А. Структуры рынков энергоснабжения и проблемы их государственного регулирования. Вестник ФЭК России №6,2000 г.

30. Макаров A.A., Сорокин И.С. " Реструктуризация естественных монополий в энергетике" Вестник ФЭК России № 4, 1998 г.

31. Джангиров В. А., Баринов В. А. "О рыночных преобразованиях в электроэнергетике ". Энергетик №4, 2001 г.

32. Семенов В.А. " Электроэнергетика США на границе тысячелетий", Вестник электроэнергетики №3, 2000 г.

33. Виноградов И. ".Минус электрификация всей Калифорнии", Ведомости, №6, 17.01.2001 г.

34. Глухова М.В., Кузовкин А.И. "Энергетический кризис в Калифорнии", Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №1, 2001г.

35. Старостенко H.H. "Об основных принципах государственного регулирования деятельности энергетических компаний в Германии и Франции". Вестник ФЭК России № 9, 1999 год.

36. Никифоров О. "Электрошок", Эксперт № 46, 6.12.1999 г.42. "Концепция реформирования электроэнергетики", Доклад Рабочей группы Национального Инвестиционного Совета, Москва, февраль 2001г.

37. Федеральный закон № 150-ФЗ от 27 декабря 2000 г. " О Федеральном бюджете на 2001 год".

38. Постановление Правительства Российской Федерации № 526 от 11.07.2001г "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

39. Семенов В.А " Опыт преобразования электроэнергетики Великобритании", Вестник ФЭК России №1, 1998 г.

40. Семенов В.А. "О конкуренции на рынке электроэнергии в Великобритании", Энергетик №12, 1998 г.

41. Кнутссон Ч. "Скандинавская модель рынка электроэнергии прошлое, настоящее и будущее энергетической биржи", Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация,№1, 1999 г.

42. Семенов В.А. "Оптовые рынки электроэнергии за рубежом. Аналитический обзор" , М., Научно учебный центр ЭНАС, 1998 г.

43. Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Elektrizitätsversorgung von Tarifkunden (AVBEltV) vom 21. Juni 1979.

44. Семенов В.А. "Германия ¿та европейском рыш& электроэнергетики", Энергетика за рубежом №3, 2000 г.

45. Энгдал В. "Калифорнийский кризис. Такое не может произойти в Германии или может?", Вестник ФЭК России, № 4-6,2001 г.52. "Уроки реформ электроэнергетики в Калифорнии" Перев. Еремин Л.М., Энергетик, №6, 2001 г.

46. Кузовкин А.И. "Реструктуризация РАО «ЕЭС России»: Альтернативный подход с позиций региона", Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация», №1,2001 г.

47. Джангиров В.А. Баринов В.А. "Рыночные отношения и системы управления в электроэнергетике", Электрические станции. №6, 2001г.

48. Nordel Annual Report 1998 г.

49. Кузовкин А.И. "Математическая модель энергетического кризиса в Калифорнии", Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №2,2001 г.

50. Кузьмин В,В., Образцов C.B., «Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в России», Учебное пособие, М., ИПК Госслужбы, 1998 г.58. «Key World Energy Statistics 2000», International Energy Agency.

51. Годовой отчет РАО ЕЭС России за 2000 г., М., 2001 г.

52. Указ Президента РФ № 923 от 15.08.92. "Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации".

53. Любимова Н.Г. "Государственное управление электроэнергетикой (проблемы и пути решения)", М., "Вестник", 1998 г.

54. Закон РФ N 948-1 от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

55. Федеральный закон №158-ФЗ от 25 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности".

56. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 года № 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

57. Постановление Правительства РФ № 121 от 04.02.97 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию ".

58. Постановление Госкомцен СССР № 152 от 28.02.1990 г., Прейскурант 09-01 "Тарифы на электрическую и тепловую энергию".

59. Указ Президента РФ № 1194 от 29 ноября 1995 года " О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации".

60. Постановление Правительства РФ № 1435 от 30 декабря 1999 года «Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации».

61. Указ Президента РФ № 426 от 28 апреля 1997 года "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий".

62. Распоряжение Правительства РФ № 1040-р от 03 августа 2001 г. "План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации".

63. Временное положение о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителями от электрических и тепловых сетей Минэнерго СССР, Москва, 1990 г.

64. Распоряжение Правительства РФ № 493-Р от 16.03.1992г. "Положение о Федеральной энергетической комиссии по Государственному регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию"

65. Об основных итогах деятельности Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации в 2000 году и задачах на ближайшую перспективу. Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, №2, 2001 г.

66. Постановление ФЭК России от 25.05.2000 № 28/5 «О согласовании временного порядка проведения торгов по продаже сверхплановой электрической энергии, вырабатываемой поставщиками субъектами ФОРЭМ».

67. Синютин П.А. «Актуальные вопросы организации госрегулирования рынка коммунальных услуг на примере штата Джорджия», Вестник ФЭК России, № 4, 1998 г.

68. Старостенко H.H. «Об основных принципах государственного регулирования деятельности энергетических компаний в Канаде и Японии», Вестник ФЭК России, № 10,1998 г.

69. Асланян Т.С., Молодцов С.Д. «Опыт Великобритании в области либерализации энергетического сектора», Электрические станции, №8, 1999 г.

70. Кушлин В.И., Волгин Н.А. и др. «Государственное регулирование рыночной эконоики», М., Экономика, 2000 г.

71. Синютин П.А. «Модели функциониования конкурентного рынка электроснабжения цен электрической энергии», М., Вопросы регулирования ТЭК: регионы и Федерация, №2, 2000 г.

72. Михайлов В. И., Фраер И. В., Эдельман В. И. «Биржевое обслуживание участников электроэнергетического рынка», Электрические станции, 1997 г., №9.

73. Кнутссон У. «Скандинавская модель рынка электроэнергии прошлое, настоящее и будущее энергетической биржи», Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, 1999 г., №1.

74. Семенов В. А. «Рынок электроэнергии в Калифорнии, США», Энергетик, №1,2000 г.

75. Программа работы РАО «ЕЭС России» в области тарифной политики на 2000 год, Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №2, 2000 г.

76. Ясин Е. «С естественными монополиями должно работать любое правительство», Эксперт, №14, 1998 г.

77. В.В. Великороссов, В.И. Колибаба, «Создание региональных энергетических компаний как способ повышения эффективности функционирования электроэнергетики», Вестник ТЭК России, №6, 1999 г.

78. В.И. Скрыпник «Проблемы электроэнергетики России: взгляд «государственника». Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №1, 2000 г.

79. Кузнецов Ю. «Эффект попутчика», Эксперт №13, 2001 г.

80. Козырева Е.И., Марголин A.M., Синютин П.А. Оценка и вопросы государственного регулирования социальных последствий введенияконкурентных отношений на рынке электроснабжения, Вестник ФЭК России, №7-9,2001 г.

81. Енуков М., Козырев М., «Касьянов поправил Грефа», Ведомости, 13.07.01.

82. А.Беккер «Бесконечная война», Ведомости, 17.07.01.

83. Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию (материалы совещания в Голицино 4-6 августа 1999 г.), Вестник ФЭК, №10,1999 г.

84. Столяров Б., Андрей Шаронов: «Дьявол в деталях», Ведомости, 1.08.2001 г.

85. Ольховский Г.Г. «Перспективные технологии для техперевооруже-ния ТЭС, Москва, Энергоатомиздат, 1998 г.

86. Максимов Б.К., Молодюк В.В. «Развитие конкуренции на рынках электроэнергии России», М., МЭИ, 2000 г.

87. Френкель А., Райская Н., и др. «Плюс электричество, минус газ», Ведомости, 15.07.2001 г.

88. Боциева Г.Н. «Принципы формирования инвестиционной политики в электроэнергетике», Вестник ФЭК России, №1, 1999 г.

89. Кузовкин А.И., Левчик С.П. «Перевод ТЭС России с газа на канско-ачинские угли альтернатива дефициту газа». Вестник ФЭК России, №3,1999 г.

90. Сибикин Ю., Сибикин М. «О важнейших направлениях энергосбере гающей политики Российской Федерации», Промышленная энергетика, №11,1999 г.

91. Постановление Губернатора Московской области от 05.10.98г. № 292-ПГ «О неотложных мерах по стабилизации энергообеспечения потребителей бюджетной сферы Московской области».

92. Решение Московской областной энергетической комиссии (протокол № 12 от 22.12.95г. и протокол № 4 от 25.08.97г.).

93. Катунова A.B., Синютин П.А. «Возможности снижения тарифов на потребительском рынке электроснабжения за счет совершенствования методов их регулирования», Вестник РЭК России, 1998г. № 7-8, стр. 68-72.

94. Проект "Программа действий по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике Российской Федерации", РАО "ЕЭС России", 1998 г.

95. Проект "Программа стабилизации экономики и финансов", Правительство РФ, Экономика и жизнь, № 26, 1998 г.

96. ГОСТ 13109-97, Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения., Минск, 1997 г.

97. Инструкция Роскомцен № 01-17/1443-11, Минтопэнерго РФ № ВК-7539 от 30.11.93 г. "О порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию"

98. В.В. Ковалев «Финансовый анализ», М., Финансы и статистика, 1997г.

99. Ю.Фридман Дж., Ордуэй Ник «Анализ приносящей доход недвижимо сти», Пер. с англ., М., Дело ЛТД, 1995 г.

100. Методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке, утв. ФЭК РФ 16.04.97.

101. А.Я. Аврух. «Проблемы себестоимости и ценообразования в электроэнергетике», М., Энергия, 1977 г.

102. ПЗ.Хиж Э.Б., Скольник Т.М. «Предприятия коммунальной энергии: перепродавцы или энергоснабжающие организации», Весник ФЭК России, № 5, 1998 г.

103. Кугаенко В.П., Синютин П.А. «Возможности АО «Мосэнерго» по улучшению реализации электрической энергии в Московской области за счет приемки функций сбыта от перепродавцов», Экономика и финансы электроэнергетики, №7, 1999 г.

104. Кугаенко В.П., Синютин П.А. «Анализ возможностей улучшения реализации электрической энергии в Московской области за счет совершенствования деятельности перепродавцов», Вестник ФЭК России, №2, 1999г.

105. Синютин П.А «Становление конкурентного рынка энергосбытовых услугв РФ и задачи его государственного регулирования», М., Вопросы регулиования ТЭК: регионы и федерация, №3-4,2000 г.

106. Синюган ПА , Щапин Н.М. «Экономические, финансовые и организационные аспекты перехода на прямые расчеты населения с энергосистемаи за потребленную энергию», Экономика и финансы электроэнергетики, №11,1997г.

107. Синютин ПА «О необходимости усиления государственного регулирования расчетов бытовых потребителей за энергоснабжение», М., Вестник Главгос-энергонадзора, №4,1997 г.

108. Синютин ПА, Тарасова Е.Б., Щапин Н.М. «Госрегулирование и организация расчетов бытовых потребителей за энергоснабжение», М., Вестник ФЭК России, №7-8,1998г.

109. Utiliti Rules of the Geoorgia Publik Service Commission. Atlanta, November, 1995 r.

110. Карпюк А.Г. «По тарифам и инвестиции», Вестник ФЭК России, №4-6, 2001 г.

111. Карпюк А.Г. «Дисциплина регулирования как залог обеспечения благоприятного инвестиционного климата». Вопросы регулирования ТЭК: регионы и федерация, №1, 2001г.

112. Постановление правительства РФ №560 от 8.05.96 «О реорганизации органов государственного энергетического надзора в Российской Федерации».

113. Инструкция «О порядке допуска в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок». Утверждена 30.06.99 Заместителем министра топлива и энергетики РФ Корсуном Ю.И.

114. Приказ ГКАП РФ №169 от 20.12.96 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках».

115. Волконский В.А., Кузовкин А.И. Регулирование цен на энергоресурсы: уроки опыта регионов. Вестник ФЭК России, №11, 1998 г.

116. Федеральный закон №170-ФЗ от 21.11.95 «Об использовании атомной энергии».

117. Федеральный закон №105-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1997 г., №30.

118. Федеральный закон №135-Ф3 от 16.07.98 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

119. Закон г.Москвы № 19 от 20.12.97 г. «О льготах налога на прибыль».

120. Столяров Б. «Только ЕТО сможет разморозить тарифы естественных монополий», Ведомости №125, 2001 г.

121. Непомнящий В.А. «О путях совершенствования энергетического рынка и управления энергетикой», Вестник ФЭК России, № 5, 2000г.

122. Грицына В.П. «Резать или лечить?», Вопросы регулирования ТЭК: регионы и федерация., № 1,2000 г.

123. Хузмиев И.К. «К вопросу о регулировании рынка энергоносителей», Вестник ФЭК России, № 4, 2000 г.

124. Бойко Н.Д., Петрушин Ю.В. «Государственное регулирование и дере гулирование энергетики в России: новые шаги на пути к рынку», Вопросы регулирования ТЭК: регионы и федерация, № 1, 1999г.

125. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года. Московские новости, № 18,2000 г.

126. Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу. Пресс-релиз.

127. Приоритетные задачи Правительства РФ на 2000-2001 годы по реализации "Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу". Пресс-релиз.

128. Марголин А.М., Синютин П.А. «Собственник в электроэнергетике: государство, инвесторы, акционеры?» Государственная служба, №1, 2001г.

129. Стратегия развития электроэнергетики России на период до 2015 года. Электрические станции, №12, 2000 г.

130. Отчет о деятельности РАО "ЕЭС России" в 1998 году. Экономика ифинансы электроэнергетики, №7, 1999 г.

131. Кутовой Г.П. «Оптимизация топливоснабжения электростанций и вопросы ценообразования на топливно-энергетические ресурсы как факторы НТП в электроэнергетике», Вестник ФЭК России, №4, 2000г.

132. Сериков П.Ю. «О проблемах государственного регулирования экономики», Вопросы регулирования ТЭК: регионы и федерация, №3-4, 2000 г.

133. Горланов Г.В. «Качественная определенность эффективного собственника в социально-ориентированной рыночной экономике», Вестник КРАГСиУ, Экономика, №2, 2000 г.

134. Синютин П.А. «Главный регулятор. Государство не может просто уйти с рынка электроснабжения», Эксперт, №7,2001 г.

135. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 года № 965 «Об утверждении Положения о лицензировании в энергетике».

136. Регионы России: Статистический сборник в 2 т. Т1, Госкомстат России, М., 1999 г.

137. Федеральный закон № Зб-ФЗ от 20.04.96г. «О занятости населения».

138. Козырева Е.И., Марголин A.M., Синютин П.А. «Возможная последовательность этапов и мероприятий по реформированию рынка электроснабжения в РФ», Вестник ФЭК России, №7-12,2000 г.

139. Макаров А.А «Мировая энергетика и евразийское энергетическое пространство», М., Энергоатомиздат, 1998 г.15 5. Кар данов В.З. «Институциональные факторы реформирования ТЭК России в условиях рыночной жизнедеятельности», М., Издательство РАГС, 2000 г.

140. Кржижановский Г.М. «Сочинения», M.-JL, Энергоиздат, 1933 г.

141. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития, М., ВлаДар, 1993 г.

142. Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г. «Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования», М., Наука, 1992 г.

143. Карданов В.З. «Клиометрический анализ реформирования ТЭК России основа ее устойчивого развития», М., Издательство РАГС, 2000г.

144. Синютин П.А. «Тенденции развития системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации», М., Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №1, 2002 г.

145. Сахарнов Ю.В. ««Золотое сечение» проекта XXI века», М., Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация, №1, 2001 г.

146. Положение об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке. Утверждено РАО «ЕЭС России» 12.10.2001 г.