Тарифная политика в электроэнергетической отрасли топливно-энергетического комплекса региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Цих, Александр Геннадьевич

• Цих, Александр Геннадьевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Цих, Александр Геннадьевич

Введение

ГЛАВА I. Теоретические и методические аспекты ценообразования в 15 сфере услуг естественных монополий: рынок электроэнергии

1.1 Конкурентный рынок и функция цены

1.2 Несовершенная конкуренция и монопольное поведение фирмы. Ценообразование на работы и услуги естественных монополий

1.3 Механизм государственного регулирования цен на услуги естественных монополий Выводы

ГЛАВА II. Тарифная политика и механизм действующего ценообразования на услуги электроснабжения в регионе

2.1 Тарифная политика и механизм установления и регулирования тарифов на электрическую энергию

2.1.1 Основы регулирования тарифов на электрическую и 50 тепловую энергию в РФ

2.1.2 Механизм установления тарифов на электрическую и 53 тепловую энергию в РФ

2.2 Исследование условий работы и оценка эффективности действующего механизма тарифного ценообразования на услуги электроснабжения в регионе

2.2.1 Электроэнергетический комплекс региона: состояние и 60 пути повышения эффективности

2.2.2 Анализ деятельности РЭК Астраханской области по 68 регулированию тарифов на тепловую и электрическую энергию

-32.3 Анализ влияния государственного регулирования тарифов на электрическую энергию на отрасли народного хозяйства Выводы

ГЛАВА III. Концептуальные основы формирования тарифной политики в сфере электроснабжения и механизм реализации их положений

3.1 Концептуальные положения и методические подходы к совершенствованию системы ценообразования на рынке услуг топливно-энергетического комплекса

3.2 Электроэнергетический рынок: монопольная и конкурентная составляющие

3.3 Рыночная тарифная политика и механизм регулирования тарифов платы за потребление энергоресурсов

3.4 Модельный аппарат, алгоритм расчета поэтапной ликвидации социального перекрестного субсидирования в составе тарифов организаций электроэнергетики Астраханской области, взаимоувязанной с показателями уровня жизни населения

3.4.1. Методика расчета

3.4.2. Алгоритм расчета тарифов 138 3.4.3 Расчет прогнозных уровней тарифов на электроэнергию на период поэтапной ликвидации социального перекрестного субсидирования в составе тарифов на электрическую энергию организаций электроэнергетики Астраханской области

3.5 Моделирование тарифных корзин как методический инструмент оценки сбалансированности структуры тарифов на услуги электроэнергетического комплекса Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Тарифная политика в электроэнергетической отрасли топливно-энергетического комплекса региона»

Актуальность темы исследования. Важнейшей стратегической отраслью хозяйства для всех развитых стран мира, в том числе и для России, является электроэнергетика. В отличие от других стран, электроэнергетика бывшего СССР создавалась как централизовано управляемая единая электроэнергетическая система, позволяющая за счет специфики производства и перераспределения электроэнергии добиться значительного, так называемого, эффекта «экономии от масштаба».

Сложившаяся система управления электроэнергетикой страны до 1991 года работала в условиях монополии государственной собственности. Все генерирующие предприятия и линии электропередачи строились, в условиях плановой экономики, за счет средств государственного бюджета. Принятие решений о значительных капитальных вложениях не было непосредственно связано с результатами экономической деятельности предприятий электроэнергетики. Непроизводительные расходы отдельных предприятий покрывались путем перераспределения доходов внутри самой отрасли или даже между отраслями.

Стратегическое управление отраслью осуществлялось через вертикаль «Министерство-предприятие» и находилось в ведении Министерства энергетики и электрификации СССР. Эффективность функционирования энергетической системы страны обеспечивалась за счет механизмов планирования и жесткого контроля плановых производственных и экономических показателей, ценового регулирования на основе установления прейскурантных цен на электрическую энергию.

Электроэнергетический комплекс страны обладал уникальными предпосылками для создания на его основе эффективного рынка электрической энергии. Функционирование ЕЭС, представляющей собой готовую транспортную магистраль для передачи товара, объединение энергосистем регионов на параллельную работу, высокая степень автоматизации систем контроля и противоаварийной автоматики, а также высокий профессионализм персонала, работающего в отрасли, послужили основой для возможности работы электроэнергетики в условиях рыночных отношений. Первоначальные шаги в изменении и реформировании системы управления электроэнергетической отраслью относятся к 1988 году. В этот период времени вместо торговли электроэнергией между смежными энергосистемами, входящими в систему Министерства энергетики и электрификации СССР, был создан механизм продажи избытков электроэнергии производственными объединениями энергетики и электрификации с участием во взаиморасчетах Центрального и Объединенных диспетчерских управлений (ЦДУ и ОДУ). Это явилось отправным моментом формирования единого оптового рынка электрической энергии. В 1991 году был отменен прейскурант на электрическую и тепловую энергию и введено государственное регулирование тарифов на нее.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» [2] с 1997 г., тарифы на электроэнергию на оптовом; рынке устанавливает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), а на электроэнергию, отпускаемую потребителям в регионах, - региональные энергетические комиссии (РЭК).

Государственное регулирование тарифов в РФ основано на следующих принципах [2]:

- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии; определение экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете тарифов;

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, устанавливаемыми Правительством РФ и предусматривающими обязательности опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти.

Основным из вышеперечисленных принципов является обеспечение баланса экономических интересов производителей (субъектов естественных монополий) и потребителей их продукции и услуг.

Реализация указанного принципа предполагает, с одной стороны, установление экономически обоснованных, т.е. полностью компенсирующих текущие и инвестиционные расходы предприятий-монополистов, тарифов и цен, а с другой - учет экономических возможностей потребителей, уровня платежеспособного спроса при приемлемом уровне рентабельности.

Перекос тарифного баланса, как в сторону регулируемых организаций (завышение тарифов и цен), так и в сторону потребителей (занижение тарифов и цен), пагубно сказывается не только на финансово-экономическом состоянии «ущемленной» стороны, но и через систему прямых и обратных межотраслевых связей на общей социально-экономической ситуации в стране (динамике ВВП, инфляции, неплатежах, потреблении домашних хозяйств и занятости) [6].

С 1997 года в терминологию ценообразования на рынке услуг электроснабжения введено понятие «социальное перекрестное субсидирование» как синоним определению «компенсационное субсидирование промышленностью части энерготарифов населения».

Применительно к уровню региона, в частности Астраханской области, действующие тарифы на электрическую и тепловую энергию в настоящее время являются недостаточными для гарантированного обеспечения потребителей области электрической и тепловой энергией в условиях постоянного роста энергопотребления и увеличения издержек ее производства.

Наличие существенной неопределенности, необходимость учета противоречивых и зачастую взаимоисключающих предложений, регулируемых организаций и потребителей, присутствие заметного социально-политического контекста делает проблему поиска равновесной цены крайне сложной. Основным риском государства, экономики и всего общества является весьма высокая общеэкономическая и сугубо коммерческая цена ошибки при установлении необоснованного, неравновесного тарифа.

Проблема определения сбалансированных тарифов на услуги отраслей естественных монополий связана не столько с обоснованием уровня цен, обеспечивающего решение актуальных инвестиционных проблем этих отраслей, сколько с оценкой народнохозяйственных последствий роста тарифов: во-первых, воздействия роста цен на услуги естественных монополий на динамику цен в других отраслях, а во-вторых, влияния такого рода ценового воздействия на экономическую динамику и уровень жизни населения.

В 2003 году отрасль приступила к реформированию РАО «ЕЭС» -самого большого в мире централизованно управляемого энергетического объединения, контролирующего выработку 70% электроэнергии в России. В» минувшем году был сформирован и подписан Президентом пакет основополагающих законопроектов по реформированию электроэнергетики, в том числе утверждена концепция стратегии РАО «ЕЭС России» на 20032008 гг. Главная задача реформы - разделить энергетическую индустрию на два сектора: монопольный и конкурентный. К первому (контролируемому государством) отойдет передача электроэнергии и ее диспетчеризация, ко второму - генерация и сбыт. Пятилетняя программа реформ разбита на три этапа, причем первые два относятся к переходному периоду: 2003-2005 гг. -начальный этап, подразумевающий реструктуризацию АО-энерго, запуск и отладку рынка 5-15% вырабатываемой электроэнергии и нормативной базы; 2005-2006 гг. - завершение создания инфраструктуры и реструктуризации АО-энерго; 2006 -2008 гг. - запуск и функционирование свободного рынка.

Существующие сегодня АО-энерго (а их в стране 75) представляют собой самодостаточные энергосистемы, где есть собственная генерация, внутренний рынок, магистральные электрические сети (напряжением 220 В и выше), распределительные сети (110 В и ниже), собственный сбыт. В общем, маленькое «РАО ЕЭС» в каждом регионе. Разделение этих вертикально-интегрированных компаний на виды бизнеса (генерация, передача и диспетчеризация, сбыт), по замыслу реформаторов, должно привнести в ранее централизованную структуру элементы полезной конкуренции, которая будет стимулировать совершенствование предприятий, оказавшихся в рыночном секторе (генерирующих и сбытовых компаний). В борьбе за клиента и за инвестора они будут вынуждены искать способы снижения себестоимости (коль скоро тарифы на энергию станут рыночно-зависимыми) и добиваться порядка и прозрачности в своей финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно документам РАО, процесс реформирования пойдет таким путем. На первом этапе региональные АО-энерго будут разделены на генерирующие, сетевые и сбытовые компании. На втором этапе вступит в силу межрегиональная интеграция: региональные генерирующие и сетевые предприятия будут объединяться в межрегиональные компании по видам деятельности. Территориальные генерирующие компании (ТГК) станут участниками рынка электроэнергии вместе с 10-ю оптовыми генерирующими компаниями (ОГК), образованными на базе федеральных электростанций (состав ОГК сейчас обсуждается в правительстве, первые из них должны появиться в 2004-2005 годах). Межсистемные и высоковольтные линии электропередач будут объединены в уже созданную Федеральную сетевую компанию (ФСК), и государство возьмет на себя обязательство гарантировать равный доступ к сетям каждому производителю и потребителю энергии. Диспетчеризацию потоков электроэнергии будет осуществлять подконтрольный государству системный оператор - уже сформированный.

Цены на электроэнергию в конкурентном секторе будут формироваться в результате торгов, проводимых некоммерческим партнерством «Администратор торговой системы» (АТС). В переходный период этот сектор должен «отъесть» 5-15% объема ныне существующего ФОРЭМа (Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности), который, по сути, никаким рынком не является, а просто выполняет координирующие функции - кто, кому, когда и сколько энергии продает, как и кому платит.

Государство будет устанавливать тарифы на услуги по диспетчеризации и транспорту электроэнергии по межсистемным и распределительным сетям, а цена на электроэнергию, выработанную на отдельных электростанциях, будет формироваться : на основе соотношения спроса и предложения на рынке. Именно этот рыночный сектор электроэнергетики в ближайшие годы ждут самые большие перемены. Конкуренция появится и в сфере сбыта электроэнергии: в каждом регионе появится несколько сбытовых компаний. Они будут бороться за потребителей, снижая цену на свои услуги и предлагая более выгодные и удобные условия поставок (в зависимости от сезона, времени суток и пр.). Кроме того, для гарантирования надежных и бесперебойных поставок электроэнергии населению и некоторым другим категориям потребителей (прежде всего, бюджетникам) будут создаваться гарантирующие поставщики - особые субъекты розничного рынка, обязанные заключить договор на поставку электроэнергии с любым обратившимся к ним потребителем. Сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков будет регулироваться государством: на переходный период у них будут заключены специальные договоры с производителями, гарантирующие стабильность цены на электроэнергию, которую гарантирующие поставщики поставляют населению [71].

С учетом вышеизложенного представляется весьма актуальным в масштабах региона выработка государственной тарифной политики и реализации ее через систему научно-обоснованных мероприятий, обеспечивающих эффективное управление электроэнергетическим комплексом рыночными методами при соблюдении социальных гарантий. Отмеченные обстоятельства и определили актуальность выбранной темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Проблема ценообразования в плановой экономике занимала ведущее место, поскольку в этой сфере решался спор о преимуществах социалистической и капиталистической систем хозяйствования, ей были посвящены сотни монографий и диссертаций, утверждающих преимущества социалистического ценообразования на принципах государственного регулирования цен и тарифов (см., например, кандидатскую диссертацию Бороздина Б.В; «Ценообразование и потребительская стоимость продукции», М.: МГУ, 1975) [45].

Провозглашение Россией в начале 90-х годов курса на рыночное реформирование экономики, либерализацию цен и свободное ценообразование, сформировавшие обстановку экономического хаоса, априори отвергали вмешательство государства в механизм ценообразования. Результаты эксперимента сказались довольно скоро, потребовалось критическое осмысление полученного опыта и необходимость его теоретического обобщения. В этом смысле своевременным следует считать появление докторской диссертации Куприянова Э.П. «Методические основы комплексного государственного регулирования цен» (М.: МГУ, 1994) [57].

В последующий период появляется достаточно много исследований рыночного характера, посвященных теоретическим и методическим вопросам как формирования механизма ценообразования, так и государственного регулирования цен. Среди диссертационных исследований можно назвать докторскую диссертацию Алклычева A.M. «Регулирование цен в экономике переходного периода» (М.: ГАУ, 1999) [33]. Среди публикаций следует отметить: Барабанов А.И. и др. «Разработка ценовой политики предприятия» (Учебное пособие. Воронеж, 1996); Горина А.П. «Проблема государственного регулирования процессов ценообразования» (Саранск: Изд-во Мордовского Ун-та, 2000); Бадохина Е.А. «Государственное регулирование цен в условиях перехода к рыночной экономике» (Учебное пособие. Сыктывкар, 1999) и др. [41, 51, 46]. При этом необходимо заметить, что вопросы исследования механизма государственного регулирования рассматривались лишь в контексте ценовой, товарной политики и не касались тарифов.

Вопросы тарифного ценообразования и их государственного регулирования впервые были рассмотрены в двух учебных пособиях для вузов, вышедших под редакцией профессора Тактарова Г. А.: «Цены и ценообразование» (Астрахань: Изд-во Астрах, гос. техн. ун-та, 2002) и «Ценообразование» (М.: Финансы и статистика, 2003) [92-93], хотя практическая сторона проблемы, особенно в сфере электроэнергетики, приобрела в конце 90-х годов в России особую актуальность и являлась предметом особого внимания правительства [10-16]. Потребность практики в научном осмыслении тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса выразилась в выделении Паспортом специальностей ВАК (экономические науки) в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным; хозяйством» отдельной научной проблемы: п. 15.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса».

Вместе с тем, исследований диссертационного характера по проблеме тарифной политики в электроэнергетике нет, а проводимое тарифное реформирование находится на уровне экспериментов [71, 81]. Частично вопросы тарифного регулирования были затронуты в диссертациях, представленных на соискание ученой степени кандидата экономических наук и защищенных в Астраханском государственном техническом университете Ковалевым A.M. «Реструктуризация как фактор повышения эффективности работы регионального энергетического комплекса (на примере Астраханской области)» (2003 г.) и Арыкбаевым Р.К. «Совершенствование методов и средств государственного регулирования предпринимательской деятельности в регионе» (2004 г.).

Вышеизложенное лишь подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении методологических особенностей формирования тарифов на услуги создаваемого рынка электроснабжения с выработкой концептуальных основ и механизма государственной тарифной политики в электроэнергетике на региональном уровне.

Для достижения цели были решены следующие задачи'.

- исследованы теоретические основы и методологические особенности ценообразования на услуги естественных монополий;

- исследован механизм государственного регулирования! стоимости услуг естественных монополий вообще и услуг электроснабжения, в частности, на федеральном и региональном уровнях;

- выполнено исследование и дана оценка эффективности регулированию РЭК работы электроэнергетического комплекса;

- разработаны концептуальные положения и методические подходы к совершенствованию системы ценообразования на рынке электрообеспечения;

- разработана модель электроэнергетического рынка;

- разработан механизм рыночного регулирования тарифов платы за. потребленную электроэнергию;

- разработаны модельный аппарат и алгоритм расчета поэтапного сокращения оплаты промышленностью части энерготарифов населения.

Объект и предметы исследования. Предметом исследования служит механизм воздействия тарифной политики государства на состояние экономических отношений в системе «поставщик - потребитель энергоресурсов» в регионе.

Объектом исследования являются методологические и практические аспекты реализации: государственной тарифной политики в области энергоресурсов органами исполнительной власти Астраханской области.

Методологической и теоретической основой исследования являются фундаментальные положения экономической науки, разработанные отечественными и зарубежными учеными, научная литература по проблемам государственного управления, законодательные акты Российской Федерации, а также справочная литература по ценообразованию.

В качестве методологического инструментария использованы приемы системного, экономико-статистического, маржинального анализов, а также экономико-математического моделирования.

Эмпирическую базу исследования составили данные мониторинга Департамента экономического развития Администрации Астраханской области, Региональной энергетической комиссии; обзорные данные Комитета по промышленной политике Государственной Думы Астраханской области; постановления и распоряжения законодательной и исполнительной власти; данные государственной статистической отчетности; материалы, периодической печати; материалы, представленные в сети Интернет.

Научная новизна выполненного исследования заключается в том, что на основе теоретического осмысления практики государственного тарифного регулирования, систематизации накопленного мирового опыта, сформулированы концептуальные основы и принципы региональной тарифной политики в сфере электропотребления и предложен научно-выверенный механизм их реализации, адекватный формирующейся конкурентной среде рынка электроэнергии.

К числу результатов, имеющих элементы научной новизны, относятся:

- сформулированы концептуальные основы и принципы региональной тарифной политики;

- разработан программно-целевой подход к формированию целей и задач тарифной политики в электроэнергетике;

- предложен методический подход к регулированию тарифов на основе метода целевого ценообразования;

- разработан модельный аппарат и алгоритм расчета поэтапной ликвидации компенсационных выплат промышленности за часть энерготарифов населения.

Практическая значимость. Выводы и положения диссертации были использованы при разработке программ социально-экономического развития Астраханской области, при организации ценового мониторинга экономики области, при разработке порядка проведения экономической экспертизы цен тарифов), подготовке ценовых бюллетеней, подготовке Программы поэтапной ликвидации социального перекрестного субсидирования в составе тарифов на электрическую энергию организаций электроэнергетики Астраханской области.

Практическая значимость диссертации состоит также в том, что разработанная в рамках исследования модель разработки и согласования энерготарифов позволяет создать единый методический подход к решению * проблемы и быть использована при разработке энерготарифов РЭК Астраханской области и других регионов РФ

Методические материалы могут быть использованы в учебном процессе: при подготовке специалистов в области менеджмента, ценообразования и налогообложения.

Апробация работы. Отдельные части диссертации докладывались на Международной научно-практической конференции в г. Астрахани (15-23 апреля 2004 г.), совещании представителей органов ценообразования в г. Москве, межотраслевых конференциях: по тарифному регулированию и совещаниях с представителями органов местного самоуправления, проводимых Администрацией Астраханской области, на коллегии Департамента экономического развития Администрации Астраханской области, заседаниях Правления РЭК Астраханской области, на кафедре «Конкретной экономики и финансов» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры «Экономики бизнеса и финансов» Астраханского государственного технического университета.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,1 авторских печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа изложена на 176 листах компьютерного набора, состоит из введения, трех глав, выводов, заключения, списка литературы, включающего 116 наименований публикаций; содержит 21 таблицу и 22 рисунка.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Цих, Александр Геннадьевич

Выводы этой части работы:

1) Действующие тарифы на электрическую и тепловую энергию в настоящее время являются недостаточными для гарантированного обеспечения потребителей области электрической и тепловой энергией в условиях постоянного роста энергопотребления.

2) При формировании тарифов и определении размера прибыли, закладываемой РЭК Астраханской области в тарифы, применяется принцип определения минимально необходимого размера прибыли, а не уровня рентабельности, что не позволяет закладывать в тариф прибыль, которая обеспечила бы ОАО «Астраханьэнерго» возможность привлечения инвесторов и дало бы ОАО «Астраханьэнерго» хотя бы какой-то «буфер» хозяйственной деятельности. Рентабельность, закладываемая РЭК Астраханской области в тарифах в размере 3-4%, приводит к истощению фактических ресурсов ОАО «Астраханьэнерго», вынуждает отказываться от выполнения части намеченных производственных программ. Мало того, в 2001 году в тарифах размер прибыли был даже снижен по сравнению с прибылью, заложенной в 2000 году.

3) Затраты на оплату труда устанавливаются на уровне не более 70% от размера, определенного условиями отраслевого тарифного соглашения, в результате чего ОАО «Астраханьэнерго» вынуждено сокращать статьи расходов и размер прибыли, чтобы обеспечить источником финансирования заработную плату, которая все равно остается ниже, чем по отраслевому тарифному соглашению на 20%.

4) Практика решения социальных проблем региона за счет сдерживания тарифов на электро- и теплоэнергию, отпускаемую ОАО «Астраханьэнерго», становится губительной для энергосистемы. Региональная энергетическая комиссия в своей деятельности должна исходить из принципа соблюдения интересов как потребителей, так и энергоснабжающей организации, однако до сих пор приоритетом являлось соблюдение интересов потребителей, а интересы ОАО «Астраханьэнерго» мало учитывались.

5) При сохранении существующей тарифной политики и учитывая реструктуризацию задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами, а так же результаты переоценки основных фондов к концу 2003 года ОАО «Астраханьэнерго» может стать предприятием с признаками банкротства.

6) Выход из сложившегося положения, по мнению ОАО «Астраханьэнерго», - дальнейшее повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию. Учитывая, что за последние 2 года тарифы в

Астраханской области в среднем увеличились в 2 раза, то при дальнейшем движении по этому пути необходимо оценивать влияние увеличения уровня тарифов на электрическую и тепловую энергию на уровень жизни населения, т.е. необходимо определять прогнозные значения уровня тарифов на электроэнергию без снижения уровня жизни населения Астраханской области.

7) Реформы в электроэнергетике - одни из самых сложных и важных в области реформирования в России. Для решения накопившихся проблем в энергетическом секторе требуется реформа сферы регулирования, включающая обеспечение подлинной независимости регулирующих органов, приверженных поддержанию стабильности данной сферы, и резкое сокращение огромных скрытых субсидий в этом секторе.

8) Мировой опыт также свидетельствует о возможных значительных выгодах от осуществления организационных реформ, разделяющих функции передачи и распределения как сферу естественной монополии от функций производства и снабжения, содействуя таким образом развитию конкурентных рынков, основанных на равном доступе к сетям. Однако воплотить такие реформы в жизнь оказалось нелегко даже в странах с развитыми регулирующими институтами. В России успешность подобных реформ будет в очень большой степени зависеть от реализации мер в области регулирования.

Теоретические положения, выводы и рекомендации первой главы диссертации, аналитические оценки - второй, позволили в проектной части работы:

- разработать концептуальные положения и определить методические подходы к совершенствованию системы тарифного ценообразования на рынке услуг топливно-энергетического комплекса;

В диссертации предложена классификация факторов, определяющих стратегию ценообразования и сделан вывод, что определяющим при выборе стратегии ценообразования является тип рынка с точки зрения наличия на нем конкуренции.

При этом методы и глубина государственного вмешательства в формирование тарифов зависят от степени монополизации и состояния соответствующих рынков, а также макрометрических факторов ценообразования, прежде всего доходов потенциальных потребителей.

В диссертации сделан вывод, что при разработке методов установления « тарифов, должны учитываться особенности действующей в отрасли системы ценообразования.

Методология формирования тарифов должна предусматривать дифференцированный подход к выбору метода ценообразования на регулируемые услуги в зависимости от стартового уровня тарифов, соотношения между их величиной и себестоимостью производства, степени удовлетворения спроса, платежеспособности потребителей, состояния материально-технической базы производителей электроэнергии и качества представляемых услуг.

Принципиально важным положением совершенствования политики ценообразования в электроснабжении является сокращение размеров перекрестного субсидирования за счет повышения уровня убыточных тарифов, по крайней мере, до себестоимости и пропорционального их снижения на сверхрентабельные услуги.

- разработать схему демонополизации рынка электроэнергии, предложив модель целевого рынка с выделением монопольной и конкурентной составляющих;

- определить принципы региональной тарифной политики, «привязав» механизм их реализации к регулируемой и конкурентной составляющим рынка электроэнергии; в рамках реализации принципа сокращения перекрестного субсидирования разработать и опробовать типовой модельный аппарат и алгоритм расчета поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, при сохранении социальной защищенности населения;

- расчет прогнозных уровней тарифов на электроэнергию на период поэтапной ликвидации социального перекрестного субсидирования в составе тарифов на электрическую энергию организаций электроэнергетики Астраханской области;

- предложить механизм тарифных корзин, обеспечивающий накопление информации о потребителях электроэнергии, для расчетов с ними по усредненным одноставочным тарифам.

-167

Результаты выполненной работы, ее выводы и положения позволяют сделать заключение, что цель диссертационной работы «Тарифная политика в электроэнергетической отрасли топливно-энергетического комплекса региона» достигнута, а поставленные задачи решены.

Выполненный в первой главе диссертации аналитический обзор и оценка точек зрения различных экономистов на проблему, связанную с выбором оптимальной стратегии ценообразования в условиях демонополизации, приватизации и либерализации позволили сделать вывод о необходимости перестройки системы тарифного ценообразования с учетом создания конкурентного рынка. В диссертации сформулировано положение, что формируя спрос на электроэнергию на основе 2-х ставочных тарифов, производители электроэнергии в целях упрощения расчетов могут производить зачеты по «усредненным», одноставочным тарифам.

Монопольное, регулируемое начало рынка электроэнергии требует вмешательства государственных органов регулирования и контроля. В диссертации сформулированы принципы государственного вмешательства, определены его формы, учитывающие рыночный характер потребления услуг электроснабжения.

Состояние регулируемого рынка электроэнергии на начало реформирования системы исследовано в диссертации на примере ОАО «Астраханьэнерго» во второй, аналитической главе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Цих, Александр Геннадьевич, 2004 год

1. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 2.1, глава 30 §6 «Электроснабжение».

2. Федеральный закон "О государственном регулирований тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995г. №41-ФЗ // Экономика и финансы электроэнергетики. 1995. -№4.-С.32-40.

3. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.1995г. № 147-ФЗ // Экономика и жизнь. -1995. -№35. -С.28-29.

4. Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ // Вестник ФЭК России. -2002. -№4.

5. Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 № 4218-1 (с изменениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г., 24 декабря 2002 г., 6 мая 2003 г.).

6. Указ Президента Российской Федерации "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» от 15.08.92г. № 923 // Российская газета -1992. -№ 196. -С.4-6.

7. Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" от 12.02.1996г. № 140 // Экономика и жизнь. -1996. -№ 14. С.28.

8. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" от 12.07.1996 г. №793 // Собрание Законодательства Российской Федерации.-1681996. -№30. -С. 7522-7530.

9. Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» от 2 апреля 2002 г. №226.

10. И. Постановление Правительства РФ «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий» от 03.04.1997 №389.

11. Постановление Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» от 11.07.2001 № 526.

12. Постановление ФЭК России «Об утверждении Рекомендаций по установлению тарифов на электрическую энергию для населения в соответствии с фактической ее стоимостью с учетом уровня жизни населения региона» от 05.12.1997 №125/2.

13. Постановление ФЭК России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» от 31 июля 2002 №49-э/8.

14. Постановление ФЭК России «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2004 год» от 25.08.2003 №66-э/1.

15. Постановление Губернатора Астраханской области «О нормативах потребления электроэнергии» от 29 августа 2003 г. №404.

16. Постановление Администрации Астраханской области «Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров в железнодорожном транспорте пригородного сообщения» от 23.04.04г. №7/65.

17. Постановление Главы Администрации Астраханской области «О тарифе на проезд в городском пассажирском транспорте» от 25.09.2001г. №480.

18. Постановление Губернатора Астраханской области «Об установлениипредельного тарифа на пассажирские перевозки автобусами малой вместимости, микроавтобусами и маршрутными такси по регулярным маршрутам в городе Астрахани» от 30.12.2002г. №620.

19. Постановление Главы Администрации Астраханской области «О согласовании тарифов на пассажирские перевозки речным транспортом» от 27.03.2002г. №122.

20. Постановление Администрации Астраханской области «О тарифах за пользование населением природным (сетевым) газом для бытовых нужд» от0505.2004 №7/69.

21. Постановление Администрации Астраханской области «О предельных розничных ценах на сжиженный газ» от 27.10.2003 №3/5.

22. Решение Горсовета г.Астрахани «Об утверждении платежей гражданам за услуги отопления и горячего водоснабжения, оказываемые муниципальными теплоснабжающими организациями на 2004 год» от 23.12.2003 №108.

23. Решение Горсовета г.Астрахани «Об утверждении размера платежей граждан, проживающих в индивидуальных домовладениях, за услуги по вывозу твердых бытовых отходов на 2004 год» от 20.01.2004 №4.

24. Решение Горсовета г.Астрахани «Об утверждении размера оплаты жилья гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде на 2004 год» от 20.01.2004 №3.

25. Постановление Администрации Астраханской области «Об утверждении тарифа на питьевую воду, отпускаемую ФГУП «Астраханские сельскохозяйственные водопроводы» от 24.02.2004 №3/29.

26. Постановления Мэра города Астрахани «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП г. Астрахани-170

27. Астрводоканал» от 19.12.2003 №3460-м.

28. Решение РЭК Астраханской области «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую потребителям с 01.01.2004 года» от 10.11.2003 №8.

29. Решение Горсовета г.Астрахани «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУЛ г. Астрахани «Астрводоканал» третьей группе потребителей на 2004 год» от 01.03.2004 №12.

30. Решение РЭК Астраханской области от 15.12.2003 №13.1. Специальная литература

31. Алклычев A.M. Регулирование цен в экономике переходного периода России / Автореф. дис. на соиск. уч. степ, д.э.н. М.: ГАУ, 1999.

32. Алигаева Н.Н. Анализ влияния государственного регулирования тарифов на электрическую энергию на социально-экономическое положение Астраханской области / Астр. гос. техн. ун-т. Астрахань. - Деп. в ВИНИТИ, 2002.

33. Арыкбаев Р.К. Совершенствование методов и средств государственного регулирования предпринимательской деятельности в регионе /Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. Астрахань: Астр. гос. техн. ун-т, 2004. -24 с.

34. Андерсон Р. Цели реформы электроэнергетической отрасли // Вестник ФЭК России. -1998.- № 5.- С. 1- 9.

35. Агроскин В.В. Как выпутываться из сетей //Интернет, авг. 2001. — http: // raoreform. ice. ru // гаоге form

36. Арыкбаев Р.К. Государственное регулирование цен в условиях рыночной трансформации экономики (опыт Астраханской области). — Астрахань: ИПК «Волга», 2001. -36 с.

37. Басов В.А. Энергия это товар? // Вестник ФЭК России. - 2002. - №4. - С.84-90.

38. Боркунов М.А. ФОРЭМ: «Быть или не быть?» // Вестник ФЭК России. 2002. - №4. - С. 108-109.-17141. Барабанов А.И. и др. Разработка ценовой политики предприятия:

39. Учеб. пособ. для вузов. Воронеж: Воронеже, гос. ун-т, 1996. - 213 с.

40. Бушуев В. Актуальные проблемы управления энергетикой // Экономика и управление. 1996. - №1. - С.9.

41. Волков Э., Баринов В. Направления развития электроэнергетики России с учетом долгосрочной перспективы // Электрические станции. -1997.- № 7. С. 2-8; №8. - С. 2-8.

42. Воропай Н., Клименко С., Криворуцкий JL, Сендеров С., Славин Г., Чельцов М. О сущности и основных моментах энергетической безопасности России // Известия РАН. Серия: энергетика. 1996. - №. 3. - С. 38 - 49.

43. Бороздин Ю.В. Ценообразование и потребительская стоимость продукции / Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. — М.: МГУ, 1975.

44. Бадохина Е.А. Государственное регулирование цен в условиях перехода к рыночной экономике: Учеб. пособие для вузов. Сыктывкар, 1999.

45. Воскресенский С.М. Современный подход к формированию структуры собственности // Информационный бюллетень. 1996. - №1 (8).

46. Голомолзин А. Электроэнергия становится свободной // Коммерсант. 2004. - 28 января.

47. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. - № 1.- С. 137 -146.

48. Гуркина Е. Рыночное электричество дешевле регулируемого // Коммерсант. 2004. - 13 января.

49. Горина А.П. Проблема государственного регулирования процессов ценообразования. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2000.

50. Дорофеев В., Образцов С., Эдельман В., Кузьмин В. О концепции формирования и развития экономических отношений в Единой энергетической системе России на современном этапе // Экономика и финансы электроэнергетики. 1997. -№3. -С. 145-161.

51. Иващенко Н.П. Современный этап процесса реструктурирования экономики: Проблемы и тенденции // Вестник МГУ. Сер. 6: Экономика. -1998. №5. - С.99-107.

52. Исатаева А.А., Вересенина Б.С. Экономика и планирование коммерческого предпринимательства. Ал маты: Экономика, 2000.

53. Куприянов Э.П. Методические основы комплексного государственного регулирования цен // Автореф. дис. на соиск. уч. степ, д.э.н. -М.: МГУ, 1994.

54. Карлоф Б. Деловая стратегия. М.: Экономика, 1971. - 239 с.

55. Ковалев A.M. Формирование организационно-методического механизма реструктуризации ОАО «Астраханьэнерго» через создание холдинговой компании / Ин-т мир. эк-ки и фин-сов. Астрахань, 2002. — 20 с. - Деп. в ВИНИТИ №177-В2003.

56. Ковалев A.M. Инвестиционное обеспечение реструктуризации регионального энергетического комплекса (на примере ОАО «Астраханьэнерго») / Ин-т мир. эк-ки и фин-сов. Астрахань, 2002. - 17с. -Деп. в ВИНИТИ №951-В2003.

57. Ковалев A.M. Особенности реструктуризации предприятий электроэнергетики / Ин-т мир. эк-ки и фин-сов. — Астрахань, 2002. — 12 с. -Деп. в ВИНИТИ №178-В2003.

58. Кузнецов Ю. Прощание с теориями антимонопольного регулирования // Интернет, декабрь 2001 г. // http: // raoreform. ice. ru // raore form.

59. Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на энергоносители // Экономист. 1997.- № 6. - С. 35 -40.

60. Кутовой Г. Концепция структурной реформы в электроэнергетике -конкурентный рынок в России / /Вестник ФЭК России. 1997. - № 11. - С.53-58.

61. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. М.: Ml 11 «Формика», 1993. - 383 с.-17366. Макеечев В.А. Модель рынка электроэнергии (мощности) дляпереходного этапа: заключение эксперта // Вестник ФЭК России. 2002. 4.

62. Макаров А., Сорокин И. Реструктуризация естественных монополий в энергетике // Вестник ФЭК России. 1998. - №4.- С.63-69.

63. Максимов Б., Молодюк В. Электроэнергетика России на современном этапе ее развития // Электроэнергетика. 1998. - № 6. - С. 63-69.

64. Майкл Беккер. Правила рынка и практические реалии энергоснабжения // Вестник ФЭК России. 2002. - №4. - С. 177-178.

65. Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном ФЭК РФ от 31 июля 2002г. №49-318.

66. Монахова Е. Энергия реформ и реформаторов // Коммерсант. — 2004. -19-25 января.

67. Методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке // Экономика и финансы электроэнергетики. 1997. - № 7.- С. 149-176.

68. Молодюк В. Основные проблемы формирования рыночных отношений в электроэнергетике // Вестник ФЭК России. 1998. - № 2. - С.31-34.

69. Молодюк В. Мы за ценой не постоим? //Экономическая газета. 2000. -№5-6.

70. Молодюк В. Проблемы развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) // Известия РАН: энергетика. 1997. -№4. -С. 81-91.

71. Ньюшлос Дж. Пропускная способность сети и модели ее распределения на разных рынках // http: // raoreform. ice. ru // raoreform, 2002.

72. О реструктуризации в электроэнергетике: Отчет со слушаний в Государственной Думе 20 января 1998г. // Вестник ФЭК России. 1998.- №3.-С. 45-50.

73. Петрикова Т. Формирование новой системы организации торговли электрической энергией // Промышленная энергетика; 1998. - №4. - С.5-7.

74. Рыбальченко И.В. ФЭК упростила работу рынка электроэнергии // Коммерсант. 2004. - 17 февраля.

75. Реформа электроэнергетики: скопление или решение проблем? // Вестник ФЭК России. 2002. - №4. - С.115-138.

76. Семенов В. Опыт преобразования электроэнергетики Великобритании // Вестник ФЭК России. 1998. - №1. - С.47-51.

77. Стратегический план Региональной Ассоциации членов комиссий по регулированию энергетики (ERRA) 2001-2004 гг. // Вестник ФЭК России. — 2002.-№4.-С. 162-174.

78. Столяров М.Н. Пояснительная записка к проекту реформирования ОАО «Астраханьэнерго». Астрахань, 2002. - 65 с.

79. Синюгин В. 2004 год станет годом решающих действий в реформе электроэнергетики // Коммерсант. 2004. - 9 февраля.

80. Тренев В.Н., Ириков В.А. и др. Реформирование и реструктуризация предприятия: Методика и опыт. М, 1998.

81. Тузов М.Ю. Создание и функционирование федеральной сетевой компании единой энергетической системы // Вестник ФЭК России. 2002. -№4. - С.91-96.

82. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996.

83. Хедрих П., Ризнер В. О переходе восточно-германской энергетики к рынку // Промышленная энергетика. 1996. - №7. - С.4-8.

84. Хузмиев И.К., Томаев К.Ш. Монопольная и конкурентная составляющие электроэнергетического рынка //В сб.: Научные труды МСЭи ВЭО РФ. Т. 12. - М.-СПб: ВЭО РФ, 2003. - С.325-327.

85. Цены и ценообразование: Учеб. пособ. для вузов /Под ред. проф. Тактарова Г.А. — Астрахань: Астр. гос. техн. ун-т, 2002. 168 с.

86. Ценообразование: Учеб. пособие для студ. экон. спец. высших учеб. завед. / Под ред. Г.А. Тактарова. М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с.

87. Цены и ценообразование: Учебник для вузов / Под ред. В.Е. Есипова. СПб.: Питер, 1999. - 463 с.

88. Цих А.Г. Ценообразование на услуги естественных монополий / Астр. отд. ВЭО России. 2003. - 6 е.- Деп. в ВИНИТИ №1228-В2003.

89. Цих А.Г. Проблемы государственного регулирования цен и тарифов / Астр. отд. ВЭО России. 2003. -6с.- Деп. в ВИНИТИ №1229-В2003.

90. Цих А.Г. Ценовая дискриминация как последствие монополизации / Астр. отд. ВЭО России. 2003. - 9 с. - Деп. в ВИНИТИ №1622-В2003.

91. Цих А.Г. Концептуальные положения и методические подходы и совершенствование системы ценообразования на рынке услуг электроснабжения / Астрахань: Ин-т мир. экон-ки и фин-сов. 2004; - 8 е., рус.- Деп. в ВИНИТИ №125-В2004.

92. Цих А.Г. Механизм регулирования тарифов платы за потребление энергоресурсов / Астр. отд. ВЭО России. 2004. - 8 е., рус. - Деп. в ВИНИТИ №124-В2004.

93. Цих А.Г. Электроэнергетический рынок: монопольная и конкурентная составляющие //В сб.: Экономика на службе обществу: Труды Международной НПК. Астрахань-Москва: АО ВЭО России, АГТУ, 15-17 апреля 2004г. - С. 92-99.

94. Шамраев Н.Г., Мохов В.Б. Регулирование естественных монополий в США // Экономика и финансы эконометрики. 1998. - №5. - С. 137-152.

95. Шмален Г. Основы и проблемы экономики предприятия: Пер с нем. / Под ред. проф. А. Г. Поршнева. М.: Финансы и статистика, 1996. - 512 с.

96. Шмелинг М., Морис У., Волин А. Шансы независимых производителей электрической и тепловой энергии в России // Экономика и финансы электроэнергетики. 1998. - №3. - С. 169-174.-176104. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

97. Эдельман В. Нормативно-правовое регулирование электроэнергетики России в переходный период и на перспективу // Вестник ФЭК России.-1998. -№3. С. 32-36.

98. Экономикс. Принципы, проблемы, политика /Р. Кэмбелл, Макконел Стенли, JL Брю. Т. 1-2. - М.: Республика, 1992. - 512 с.

99. Экономика: Учебник /Под ред. А.С. Булатова. М.: Изд-во БЕК, 1995. - 632 с.

100. Экономика на службе обществу: Труды международной НПК /Астрахань-Москва: АО ВЭО России, АГТУ, 15-17 апреля 2004г.

101. Экономика предприятия: Учебник /Под ред. проф. О.И. Волкова. — М.: ИНФРА-1998. 416 с.

102. Экономическая энциклопедия — политическая экономия. Т.З. - М.: Советская энциклопедия, 1979. - 318 с.

103. Экономические науки: Журнал. 2002. - №6, 8, 10.

104. Экономические науки: Журнал. 2003. - №4-5.

105. Betty G. Vive la propriete. 1984. - p. 174.

106. Reynolds R., Cardozo R., Harmon B. Prodykt market choices and growth of new bussines. J. Prod, Manage, 1993. - 118 p.

107. Timmons J.A. Growing Up Big: Entrepreneurship and the Creation of High-Potential Ventures / Sexton D.L., Smilor R.W. (eds). The Art and Science of Entreneurship. Cambridge: Ballinger Publishing Comp, 1986. - p.225.

108. Storey D.J. Understanding the Small Business Sector. 1971. - 109 p.