Формирование механизма управления региональными подсистемами жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг на основе программно-целевого подхода тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Юсупов, Рустам Маулдыевич

• Юсупов, Рустам Маулдыевич
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Юсупов, Рустам Маулдыевич

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты исследования принципов и методов программно-целевого управления

1.1. Эволюция подходов к принципам и методам планирования и прогнозирования развития экономики регионов

1.2. Преимущества и недостатки программного подхода к разработке и реализации долгосрочных проектов развития экономики

1.3. Основные направления совершенствования разработки, оценки и реализации государственных региональных программ развития

2. Оценка тенденций и проблем развития региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе ^ реформирования экономики

2.1. Анализ состояния и проблем развития жилищно-коммунального комплекса страны

2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейший объект в системе программно-целевого управления развитием Чеченской Республики)

2.3. Порядок отбора государственных программ развития ЖКХ, реализуемых на уровне региона

2.4. Методика оценки эффективности использования бюджетных средств региональных программ

3. Формирование организационно-экономического механизма развития и управления сферой коммунальных услуг Чеченской Республики на основе программно-целевого планирования

3.1. Анализ и развитие форм и методов управления сферой коммунальных услуг

3.2. Обоснование целесообразности создания в регионе государственных бюджетных учреждений «Жилищник района»

3.3. Основные направления формирования механизма устойчивого развития сферы коммунального хозяйства Чеченской Республики

на основе программно-целевого подхода

Выводы и рекомендации

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование механизма управления региональными подсистемами жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг на основе программно-целевого подхода»

Введение

Актуальность темы исследования. В успешном решении задач социально-экономического развития регионов страны особая роль принадлежит системе жилищно-коммунального хозяйства, являющейся одной из социально значимых сфер российской экономики, важнейшей стратегической целью развития которой является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) являются самыми болевыми точками в социально-экономическом блоке и для их решения принято большое количество законодательных, нормативно-правовых и иных актов, среди которых основным является Жилищный кодекс РФ.

При этом приходится констатировать, что в России сегодня более 65 % основных фондов жилищно-коммунального хозяйства имеют практически полный износ, свидетельствующий о том, что долгосрочное планирование капитального ремонта объектов недвижимости практически отсутствует, В результате процент износа объектов недвижимости растет, увеличивается объем ветхого и аварийного жилищного фонда, сдерживается развитие городской инфраструктуры, понижается инвестиционная привлекательность.

Основными сдерживающими факторами эффективной реализации реформирования ЖКХ является нехватка опытных квалифицированных кадров в области планирования, отсутствие единых стандартов на территории страны по расчетам размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, за водоснабжение и водоотведение, отсутствие системного решения в области как краткосрочного, так и долгосрочного планирования проведения капитального и текущего ремонта общего имущества. Необходима разработка целого комплекса мер, предназначенных

для применения во всех сферах жилищно-коммунального хозяйства всеми участниками процесса по реализации реформирования ЖКХ, направленных на снижение влияния этих факторов, обеспечивающих устойчивое развитие секторов жилищного хозяйства и коммунальных услуг.

В июне 2012 года в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013-2015 годах Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на том, что сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением, формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. В полной мере это относится и к решению задач модернизации системы ЖКХ.

Требования к разработке проектов госпрограмм в настоящее время установлены «Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», утвержденными

Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

Субъекты РФ также внедряют в практику управления

государственные программы регионов, разработанные по аналогии с указанными «Методическими указаниями», в основном с такими же требованиями к оценке эффективности программ, но с учетом особенностей территориального развития.

Ограниченность финансовых, материальных и других ресурсов делает невозможной и нецелесообразной одновременную разработку большого количества программ. Речь идет, таким образом, о проблеме ранжирования и отбора наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных.

В то же время отмечается низкая результативность программно-целевого подхода, в частности, в ходе реформирования ЖКХ, обусловленная слабой адаптацией к специфике территорий и сфере жилищно-коммунальных услуг регионов.

Актуальность, недостаточная теоретико-методическая и практическая разработанность проблем реализации государственных программ развития жилищно-коммунального хозяйства на уровне регионов, определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Степень разработанности научной проблемы. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют работы ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по национальной экономике, региональной экономике, государственному регулированию экономики, программно-целевому планированию и управлению, экономике отрасли, экономике жилищно-коммунального хозяйства.

Исследованию сущности, методов и содержания социально-экономического планирования, программно-целевого управления посвящены работы многих известных зарубежных и отечественных ученых: А. Аганбегяна, JI. Абалкина, А. Вебера, У. Изарда, В. Кристаллера, А. Леша, А. Смита, Т. Саати, О. Пчелинцева, Б. Штульберга, Б.А. Райзберга, A.M. Бабашкиной, И.С. Головко, В.М. Джуха, В.И. Иванкова, А.Г. Лобко, А. Г. Гранберга, И. В. Гришиной, В. А. Зубакова, A.C. Дудова, С.И. Курдюкова, Л.Н. Булгаковой, Г. С. Гладкова, В. С. Бильчака, Ю. С. Маточкина, Г. М. Федорова, В. Ивченко, М.М. Алексеевой, В.И. Борисевич, Г. А. Кандауровой, H.H. Киселевой, Ю.Н. Лапыгина, Е.П., Голубкова, Е.А., Черныша Е. А., Т.А. Салтановой, Н.П., Молчанова, А.Д. Новиковой А. Д.. Л. И. Сергеева, В. А. Колемаева, П. А. Минакира, А. М. Лаврова, В.А., Г.В. Гутмана и других.

Исследованию проблем управления жилищно-коммунальным комплексом посвящены труды A.A. Аболина, П.Н. Аксенова, B.C. Боголюбова, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.И. Коробко, Г.Ф.

Кузнецова, В.А. Лапина, А.Н. Ряховской, H.H. Л.Н. Чернышова, А.Н. Широкова и др., а также работы молодых ученых: Е.С. Рузяк, М.Д. Мироновой, Ю.В. Слинякова, Б.А. Карягина, Е.А. Бондаренко, А.Н. Чернышова, Ю.Н. Николаева и др.

В работе использованы законодательные и нормативно - правовые акты федерального и регионального уровней, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, исполнительной и региональной власти, материалы научных конференций по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, а также информация официальных сайтов в Интернете. В качестве информационной базы диссертации использовались данные Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) и Управления ФСГС по Чеченской Республике. Основополагающими документами явились основные положения государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №323 и ее подпрограмм: «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан России»; «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России»; «Обеспечение реализации государственной программы» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, федеральной целевой программы «Чистая вода» на 20112017 годы, а также Государственная программа Чеченской Республики «Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 г. № 353.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования выступают методы и формы управления развитием региональных подсистем жилищного хозяйства и коммунальных услуг, а также организационно-экономические и управленческие отношения,

складывающиеся в процессе этого управления и базирующиеся на совершенствовании методов программно-целевого планирования.

Объектом диссертационного исследования являются экономические процессы в сферах жилищного хозяйства и коммунальных услуг региона.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являются объективные законы процесса социально-экономического развития регионов, важнейшие положения современной экономической теории, результаты фундаментальных исследований ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области государственного регулирования экономики, программно-целевого планирования и управления социально-экономическими системами и региональными подсистемами.

Методологическая основа исследования состоит в использовании диалектического метода познания, системного подхода, методов ретроспективного анализа индуктивного и дедуктивного методов исследования закономерностей, статистического метода измерения динамики и прогнозирования, методов: теории предельных величин; расчетно-аналитического и графического отображения результатов исследования.

Актуальность и недостаточная разработанность существующих методов государственного и регионального планирования и управления системами социально-экономического развития регионов, в частности -региональными подсистемами жилищно-коммунального хозяйства, предопределили выбор темы диссертационного исследования, цель и задачи, а также логику изложения.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретических и методических основ управления развитием жилищно-коммунального хозяйства региона, базирующихся на методах программно-целевого планирования и управления.

Достижение указанной цели предопределило решение следующих

задач:

- уточнить на базе исследования существующих теоретических положений классификацию, сущность, принципы и методы программно-целевого планирования;

- исследовать и при необходимости уточнить (дополнить) существующую в научных публикациях и используемую в практике систему индикаторов (показателей) оценки эффективности реализации государственных программ по реформированию и развитию жилищно-коммунального комплекса регионов;

разработать методику диагностики и отбора региональных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств различного уровня, и планируемых к реализации в сфере коммунальных услуг;

- уточнить оценку степени соответствия запланированному уровню затрат для каждой подпрограммы и федеральной целевой программы развития ЖКХ в части расчета показателя эффективности использования средств федерального бюджета, рассчитываемого для каждой подпрограммы;

- оценить состояние жилищно-коммунального комплекса Чеченской Республики за последние годы, разработать мероприятия по развитию сферы жилищного хозяйства и комплекса коммунальных услуг в регионе, дать оценку показателей эффективности инноваций и социально-экономической эффективности ЖКХ региона в соответствии с предложенными методиками.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 3.1. «Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций»; п. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на

результат, целевые программы, стратегические планы» паспорта специальности (региональная экономика), а также п. 1.6.115 «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» и п. 1.6.121 «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) паспорта ВАК специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных принципах экономической теории и макроэкономики.

На базе системного подхода в работе использовались такие конкретные методы, как: расчетно-аналитический, экономико-управленческого анализа, статистики, структурно-логического и экономико-математического моделирования.

Научная новизна исследования заключается в разработке методического инструментария и научно-практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления региональными подсистемами жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг на основе программно-целевого подхода.

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной, являются следующие:

по специальности «региональная экономика» обоснованы методологические основы управления развитием региональных подсистем, базирующиеся на преимуществах программно-целевого планирования, определяемых их ориентацией на достижение цели, осуществляемой не просто прогнозированием будущих состояний систем, а составлением конкретной программы достижения желаемых результатов (по любому направлению развития экономики региона) с обязательным учетом: выравнивания территорий по индикаторам социально-экономического развития, установленным Федеральной целевой программой "Сокращение

различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"; интегральной оценки уровня социально-экономического развития каждого субъекта РФ и его отклонения от среднероссийского уровня. Указанный подход к разработке государственных программ даст возможность управлять развитием региональных подсистем на основе программно-целевого планирования с достаточной эффективностью путем разработки взаимоувязанных мероприятий по решению указанных выше задач;

- уточнены принципы разработки региональных программ, базирующиеся на таких базовых положениях, как: установление для государственных программ измеримы обоснованы методологические основы управления развитием региональных подсистем, базирующиеся на преимуществах программно-целевого планирования, определяемых их ориентацией на достижение цели, осуществляемой не просто прогнозированием будущих состояний систем, а составлением конкретной программы достижения желаемых результатов (по любому направлению развития экономики региона) с обязательным учетом: выравнивания территорий по индикаторам социально-экономического развития, установленным Федеральной целевой программой "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 -2010 годы и до 2015 года)"; интегральной оценки уровня социально-экономического развития каждого субъекта РФ и его отклонения от среднероссийского уровня. Указанный подход к разработке государственных программ даст возможность управлять развитием региональных подсистем на основе программно-целевого планирования с достаточной эффективностью путем разработки взаимоувязанных мероприятий по решению указанных выше задач, х результатов их реализации, характеризуемых количественными и качественными показателями состояния социально-экономического развития; интеграция государственных регулятивных и финансовых мер для достижения целей программ развития; проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, дополненные такими принципами, как: учет долгосрочных целей социально-

экономического развития на основе преимущественно интенсивного использования ресурсов, оценка интенсивности использования ресурсов, эффективности реализации программы за счет внедрения инноваций. Предложенная система принципов с учетом дополнений определяет целевую направленность реализации региональных программ, обеспечивающих экономический рост и расширенное воспроизводство в отраслях и сферах ЖКХ;

- предложена методика оценки результативности региональных программ развития комплекса жилищно-коммунального хозяйства на основе показателя эффективности, базирующаяся на расчете индекса рентабельности бюджетных средств и оценке его взаимосвязи с показателем прироста валового отраслевого продукта, полученного вследствие прироста инвестиций в сфере ЖКХ. Предложенная методика позволяет установить критерии необходимой эффективности, определяемые значением индекса рентабельности, большим 1, и обеспечивает более достоверную и объективную оценку эффективности использования бюджетных средств;

по специальности «сфера услуг»

- обоснована целесообразность отбора региональных программ развития, разрабатываемых на базе государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», основанного на оценке показателей нетто-результата эксплуатации инвестиций, прироста инвестиций и объема активов отрасли (в частности, сферы коммунальных услуг), в которую планируется инвестиционные вложения в виде бюджетных средств, позволяющих установить критерии оценки мультипликатора инвестиций и проводить объективный отбор и ранжирование программ с использованием установленных зависимостей;

- на базе результатов анализа состояния и тенденций развития ЖКХ Чеченской Республики и оценки эффективности реализации программы

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», проведенного в соответствии с авторскими методиками, обоснована целесообразность создания в ряде районов Республики государственных бюджетных учреждений (ГБУ «Жилищник района»), а также предложены мероприятия по инновационному развитию и повышению социально-экономической эффективности сферы коммунальных услуг региона. Предложенные мероприятия обеспечат реализацию задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, благоустройства территорий и содержания объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, достижения отраслью коммунальных услуг состояния устойчивого развития.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются актуальностью темы исследования и поставленных задач. Полученные результаты вносят определенный вклад в научную теорию и практику, расширяют область знаний, касающихся разработки методологических основ планирования и управления

региональными социально-экономическими системами на основе программно-целевого подхода.

Полученные выводы и результаты могут послужить в качестве теоретической основы и практических рекомендаций для отбора региональных программ и оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации государственных программ развития ЖКХ регионов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на: научно-практической конференции «Вопросы развития национальной экономики: российский и зарубежный опыт» 14-15 мая 2010 г. (г. Пермь); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию со дня основания КНИИ РАН «Наука и образование в Чеченской Республике: состояние и перспективы развития», 7

апреля 2011 г. (г. Грозный); Международной заочной научно-практической конференции «Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления», 17 января 2013 г. (г. Москва); Всероссийской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и права» 2012 г. (г. Кисловодск).

Результаты исследования также регулярно докладывались и обсуждались на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки» в Кисловодском институте экономике и права.

Предложенный автором методический инструментарий разработки региональных программ развития с использованием программно-целевого планирования, одобрен, принят и используется Министерствами экономического, территориального развития и торговли и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики при разработке региональных программ развития жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг, и мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития региона.

Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе и в целях совершенствования учебных программ и лекционных курсов по дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика жилищно-коммунального хозяйства», «Стратегическое планирование», «Государственное регулирование экономики», «Программно-целевое планирование и управление» в образовательных учреждениях ВПО: ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный университет» и НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права».

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 5,17 п.л. (в т.ч., авт. -4,59 п.л.), из них 4 - в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ.

Структура работы. Структура и содержание диссертации, логика и последовательность изложения определены целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, теоретическая и методологическая база, сформулирована новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические аспекты исследования принципов и методов программно-целевого управления» раскрыта эволюция научных подходов зарубежных и российских ученых к сущности и методам планирования и прогнозирования национальной и региональной экономик, исследованы особенности, преимущества и недостатки принципов и методов программно-целевого планирования и управления, разработана структурная схема формирования современных государственных (ведомственных) программ развития, дана характеристика федеральных целевых программ развития, реализуемых по различным отраслям экономики. Предложены порядок отбора региональных программ и методика оценки эффективности использования бюджетных средств государственных программ на уровне региона.

Во второй главе «Оценка тенденций и проблем развития региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе реформирования экономики» представлены результаты анализа состояния жилищно-коммунального комплекса в России, регионах и Чеченской Республике. Исследованы тенденции и проблемы развития жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг в регионах страны. Предложена методика оценки мультипликатора инвестиций, социально-экономической эффективности и эффективности инновационных проектов, реализуемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе «Формирование организационно-экономического механизма развития и управления сферой коммунальных услуг Чеченской Республики на основе программно-целевого планирования» дана оценка хода

реализации государственной программы Чеченской Республики «Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», предложены мероприятия по инновационному развитию и повышению социально-экономической эффективности сферы коммунальных услуг региона, обоснованы целесообразность создания в Республике и эффективность деятельности государственных бюджетных учреждений «Жилищник района».

1. Теоретические аспекты исследования принципов и методов программно-целевого управления

1.1. Эволюция подходов к принципам и методам планирования и прогнозирования развития экономики регионов

Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого количества новых коммерческих предприятий и другими подобными факторами. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Таким образом, появилось планирование на микро - и макроурованях1.

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны.

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае

1 Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы. - М.: Финансы и статистика, 2003, 248 стр.

в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и, лишь затем, подбираются пути их достижения2.

Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем -более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов .

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Юсупов, Рустам Маулдыевич, 2014 год

Список использованной литературы

1. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 »О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

2. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы»

3. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

4. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"

5. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

6. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. №690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации".

7. Постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. N 146-1Ш "О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы".

8. Государственная программа Чеченской Республики «Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», утв. Постановлением Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 г. № 353.

9. Постановление Правительства Чеченской Республики от 23 мая 2011 г. №79 «Об утверждении положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики».

10. Постановление Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 г. №214 «О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики».

11. Абалкин, Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. — 1997. — № 6. — С. 3-12.

12. Аболин, A.A. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований // ЖКХ 2005. - № 2. - Ч. 1. — С. 37-40.

13. Авдеев, В.В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК— сфере? // ЖКХ. 1996. - №3. - С. 5-9.

14. Авдеев, В.В., Чернышов, Л.Н., Яганов, В.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: проблемы, опыт, документы. — Том 1. — М., 1996 — 704 с.

15. Авдеев, В.В., Чернышов, Л.Н., Яганов, В.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ. Проблемы. Опыт. Документы. — Том 2. — М., 1996. —608 с.

16. Аганбегян, А.Г., Шнипер, Р.И. Региональные программы (на примере Сибири). М., 1980.

17. Адамеску, A.A. Современная роль региональных программ// Регионология. №3, 1999.

18. Адамеску, А., Кистанов, В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. — 1997. — № 4. — С. 34-45.

19. Аксенов, П.Н. Повышение эффективности управления финансовыми и информационными потоками в ЖКХ г. Москвы: Монография / П.Н. Аксенов. М.: «Юго-Восток-сервис», 2004. - 248 с. г

20. Аксенов, П.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в

21. Аксенов, П.Н. Совершенствование системы управления развитием ЖКХ города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: Юго-Восток-сервис, 2003. 303 с.

22. Аксенов, П.Н. Формирование региональной системы управления жилищно-коммунальным комплексом в процессе его реформирования: дис. . д-ра экон. наук / П.Н. Аксенов. — М., 2006. — 335 с.

23. Алексеев, CA. Экономика жилищного хозяйства. — М: Изд-во литературы по строительству, 1996 482 с.

24. Алпатов, A.A. Программно-целевое управление реструктуризацией промышленных предприятий: дис. д.э.н: 08.00.05 / A.A. Алпатов. -М.: РГБ, 2000.

25. Алхазов Ш. Т. Оценка и управление эффективностью использования материальных и нематериальных фаторов развития экономики региона на основе совершенствования системы сбалансированных показателей: автореферат канд. дисс.- Кисловодск: КИЭП, 2010.

26. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма: Учебник / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина-М.: Международные отношения, 1999.

27. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. Учеб. пособие для вузов. .- М.: Финансы и статистика, 2005.—477 с.

28. Басовский, JI. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003

29. Батиевская, В. Б. Приоритетные проекты и программно-целевой подход // ЭКО. 2007. - N 7 - С. 43-55.

30. Безлюдов, А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления Текст. / А. И. Безлюдов. М.: Стройиздат, 1990. — 278 с.

31. Безлюдов, А. И. ЖК—хозяйство: проблемы управления. — М.: Стройиздат. 1990. - 278 с.

32. Белобрагин, В.Я. / Региональная экономика: проблемы качества / Москва / АСМС / 2001. с. 21

33. Боголюбов, B.C. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. — СПб.: Стройиздат, 1995. — с. 22-26.

34. Боголюбов, В. С. Управление городским хозяйством Текст. / В. С. Боголюбов, В. М. Стеняев. М.: Стройиздат, 1998. — 168 с.

35. Боднар, А. М. Введение в многомерный анализ данных: учебно-методическое пособие//А. М. Боднар. Екатеринбург, 2006.

36. Борисевич, В.И, Кандаурова, Г. А. Прогнозирование и планирование экономики. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000.-432 с

37. Боровская, М.А., Налесная Я. А. Управление социальноЛ экономическими процессами развития города. — Таганрог: Изд-во Кучма Ю.Д., 2006. 106 с.

38. Бублик Н.Д., Ситников A.A., Чувилин Д.В. Проблемы и пути развития жилищно-коммунального хозяйства региона.-Уфа, 2011, УДК 338.26; ББК 65.05 Стр: 295 - 298.

39. Бублик Н.Д., Шарипова Л.К., Чувилин Д.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики, N 4 (44), 2012.

40. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы: учебное пособие / В .В. Бузырев, B.C. Чекалин. Инфра-М- 2001. 256 с.

41. Булгакова Л.Н. Совершенствование методов оценки потенциала устойчивого развития региона // Управление экономическими системами. -2014. - №2. - Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru.

42. Булгакова Л.Н. Управление экономикой предприятий и отраслей регионов: теория и практика принятия финансово-инвестиционных решений. - М.: МИСОН, 2008.

43. Бююль, A.A. SPSS: искусство обработки информации. Анализ статистических данных и восстановление скрытых закономе. // Бююль A.A., Цефель П.П.: ДиаСофт, 2002. 304с.

44. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования. М.; JL: Гос. изд-во РСФСР, 1928.

45. Воронин, А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А.Лапин, А.Н. Широков. М. - 1998. - 245 с.

46. Гаврилов, А.И. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.

47. Гандерова Е.А. Формирование сферы услуг в условиях новой экономики России // Проблемы современной экономики. - 2010. - №4.

48. Гиндин, М. Б. Анализ факторов эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством территории / М. Б. Гиндин // Экономика и управление. — 2008. — № 6. — С. 184-187.

49. Головко И. С. и др. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы рекомендации - Новосибирск: Сибирское соглашение, 2006. - 543 с.

50. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Учебное пособие/ Под ред. Столярова И. И- М.: Изд-во Дело 2001.

51. Гранберг, А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2000. — 316 с.

52. Гребнев Л. "Концепция-2020": среднесрочная тактика для долгосрочной стратегии?.// Вопросы экономики. 2008 № 8, С. 131-139.

53. Доклад министра регионального развития Российской Федерации В. Басаргина на 10 Всероссийском форуме жилищно-коммунального хозяйства // Журнал ЖКХ-Инфо. 2009. - Апрель-май. - №3-4 (14-15)

54. Дубров, A.M., Мхитарян, B.C., Трошин Л.И. Многомерныегстатистические методы. — М.: Финансы и статистка, 2003.

55. Жуковский, А.И., Васильев, C.B., Штрейс, Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) / Под общей редакцией Фабричного С.Ю. 2006 - 175с.

56. Захаров, П.Н. Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования: Автореф. дис. д.э.н: 08.00.05 / П.Н. Захаров. М.: РГБ, 2002.

57. Иванова, Ю.В. Развитие методологии управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса: дис. д.э.н: 08.00.05 / Ю.В. Иванова. — М.: РГБ, 200 Иванков В. И. и др. Формирование комплексных программ

социально-экономического развития муниципальных образований .Новосибирск: Сибирское соглашение, 2005. - 342 с.

58. Истомин, A.B., Селин, B.C. Стратегия и возможности программно-целевого подхода в регулировании регионального экономического развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. — №3(7), 2009.

59. Каплан P.C., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию: 2-ое изд., испр. и доп.. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.

60. Каплан P.C., Нортон Д.П. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей. -М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.

61. Карягин Б.А. Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города: автореферат канд. дисс. - Махачкала, 2010.

62. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России. -М.: ИНФРА-М, 2002

63. Классификатор ОКВЭД 2009 - 2011 (последняя редакция), утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст (Вводится в действие на период с 200901-01 до 2011-01-01), продлен до 2015 г..

64. Кликич JI.M. Особенности и закономерности эволюции сферы услуг: канд. дисс.- Уфа: 2005.

65. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. и др. Региональная экономика и управление. - СПб.: Питер, 2008. - с. 176-177.

66. Колесникова, H.A. Институциональная природа услуг отраслей городского хозяйства / Социально-экономические проблемы управления инвестиционно-строительным и жилищно-коммунальным комплексами. Сборник научных трудов. М.: МИКХиС, 2006. - 472 с.

67. Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. — Ульяновск: УлГТУ, 2009. — 160 с.

68. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства / Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: ИЦ Академия, 2006.

69. Крюков Р. В. Государственное регулирование национальной экономики. Конспект лекций - М.: ПРИОР-издат, 2005.-172 с.

70. Кузнецов, И. А. Формирование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне: методологический аспект / И. А. Кузнецов // Социально-экономические явления и процессы, 2006.

71. Кузнецов, И. А. К вопросу специфике муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством / И.А. Кузнецов // Экономика и управление. Гуманитарные науки. — 2006. С. 342—349.

72. Кузнецов, И.А., Формирование структуры механизма управления ЖКХ/ И. А. Кузнецов // Социально-экономические явления и процессы, 2006.

73. Кушхов, О.И. Программно-целевой подход к управлению региональным бюджетом / www.viu-online.ru.

74. Лапыгин, Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона 2007. - № 18.

75. Лемешев, М.Я. Комплексные программы в планировании народного хозяйства / М.Я. Лемешев, А.И. Панченко. — М.: Экономика, 1973.

76. Максимец Н.В., Шакирова Г.Р. Теоретические и методические основы программно-целевого управления //Российское предпринимательство. - 2012. - №21(219).-с. 32-36.

77. Максимец Н.В., Шакирова Г.Р. Теоретические и методические основы программно-целевого управления //Российское предпринимательство. - 2012. - №21(219).-с. 32-36.

78. Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы. -М.: Референдум, 2003. — 148 с.

79. Мильнер, Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998. - 198с.

80. Москве проблемы и пути решения / П. Н. Аксенов, В. Ф. Пивоваров. — М., 2004.

81. Овчинников, И.И., Писарев, А.Н. Муниципальное право России. -М.: Эксмо, 2007. С. 50

82. Поздняков В.Я., Казаков C.B. Экономика отрасли. - М.: ИНФРА-М, 2008.

83. Поспелов, Г.С., Ириков, В.А., Курилов, А.Е. Процедуры й алгоритмы формирования комплексных программ. — М.: Наука, 1995. — 420 с.

84. Предводителева М.Д., Бадаева О.Н. Управление организациями сферы услуг. - М.:. - Фикшнбук, 2009.

85. Проблемы программно-целевого планирования и управления / Под ред. Г.С.Поспелова. — М.: Наука, 1981. С. 107.

86. Пушная Д.В., Юсупов Р.М. Совершенствование системы показателей оценки экономического потенциала предприятий и отраслей сферы услуг // Управление экономическими системами - 2014. - №2. -Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.)

87. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник/Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. -М.: ИНФРА-М, 2000.

88. Райзберг, Б.А., Стародубцева, Е.Б. Курс экономики — М.: ИНФРА-М, 2010.

89. Региональная экономика / под ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова . - М.:_ ИНФРА-М, 2007, стр. 76.

90. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. -М.: ИНФРА-М, 2007.

91. Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм (отв. ред. Н.П. Федоренко) — М.: Наука, — 1989.

92. Рузяк Е.С. Формирование организационно-экономического механизма обеспечения инновационного развития экономических виждов деятельности сферы услуг: автореферат канд. дисс. - Санкт-Петербург, 2010.

93. Ряховская, А.Н. Рыночные методы управления ЖКХ (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде. М.: ФГНУ. Российский научный центр государственного и муниципального управления. — 2004. 300 с.

94. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. - М.: ИНФРА-М, 2009.

95. Самофалова Е. В. и др. Государственное регулирование национальной экономики. Учеб. пособие для вузов. М.: КноРус, 2005.-261 с.

96. Серебрякова, Л.А. Проблемы программно-целевого планирования регионов// Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», 2004. — №2 (13).

97. Слиняков Ю.В. Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах: автореферат канд. дисс. - Москва, 2010.

98. Соловьева Л.В. Сфера услуг и ее влияние на качество жизни населения: теоретико-методологические основы, методический инструментарий оценки и концепция развития: автореферат докт. дисс.-Белгород, 2008.

99. Стефанин, А.Л. Мировой опыт применения программно-целевого подхода в научно-технической сфере Информационно-аналитический журнал «Новости науки и технологий» / учредитель ГУ «БелИСА». — Минск: ГУ «БелИСА», 2008, № 3(9).

100. Стефанов, Н. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика / Н.Стефанов, К.Симеонова, К.Костов, С.Качаунов. М., 1975. - С. 145-146.

101. Стратегия муниципального развития: методологические основы и технология разработки: на примере г. Жигулевска и Нефтегорского района Самарской области / Бочкарева Т.В., Самарцев С.Е., Хасаев Г.Р. и др. — М.: Наука, 2005.-с. 13

102. Сюсюра, Д.А. Программно-целевое управление социальным развитием села: монография. — М.: Издательский дом «Финансы и Кредит», 2007.-160 с.

103. Таги-Заде, Ф.Г. Программа жилищной реформы в коммунальном хозяйстве / Ф.Г. Таги-Заде, Д.А. Ярошевский // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1992.-№7.-С. 11-13.

104. Тяпухин, А. П. Вопросы методологии программно-целевого управления развитием региона / Тяпухин А. П., Троцкая Е. В. // Известия Уральского государственного экономического университета. — 2009. — N 4. — С. 122-131.

105. Удовенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы»//Бюджетная политика. - 2012. - №6.

106. Удовенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы»//Бюджетная политика. - 2012. - №6.

107. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. — Спб.,1996.

108. Финансирование жилищно-коммунального комплекса: современные тенденции и перспективы. Монография / Ряховская А. Н., Арсенова Е. В., Кириллова А. Н., Кован С. Е., Крюкова О. Г. и др. — М.: Магистр, 2008.

109. Целевые программы развития регионов: рекомендации п совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр. отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я., к.г.н. Зайцев И.Ф., к.э.н. Ушаков А.К., к.э.н. Пче-линцев Т.А. / МОНФ 2000.

110. Цушба А. С. Теоретико-методическое обоснование условий повышения инвестиционной привлекательности и эффективности услуг в курортно-рекреационной сфере: автореферат канд дисс.- Кисловодск: КИЭП, 2011.

111. Чернышов A.H. Управление жилищно-коммунальным хозяйством региона на основе программно-целевого подхода: автореферат канд. дисс.- Челябинск, 2011.

112. Шнякина Ю. Временная парадигма управления инновационным развитием сферы рыночных услуг // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренции.- 2012. - №1.

113. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Р.И. Орлова, Л.К. Зайцев, А.З. Пронин. М., 1988.

114. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: учебное пособие./ Под ред. Д.э.н., проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ «МарТ»; 2004. -208 с.

115. Экономика предприятия /под ред. Проф. В Л. Горфинкеля, проф. В. А. Швандара. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

116. Юсупов P.M. Методика оценки эффективности государственных региональных программ // Управление экономическими системами. - 2014. -№4. - Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0,36 п.л.

117. Юсупов P.M. Инновационные императивы развития экономических и финансовых отношений в жилищной сфере экономики / Материалы Всероссийской научно-практической конференции посвященной 10-летию со дня основания КНИИ РАН «Наука и образование в Чеченской Республике: состояние и перспективы развития», 7 апреля 2011 г. - Грозный, 7апреля 2011г., 0,3 п.л.

118. Юсупов P.M. Методика интегральной оценки показателей социально-экономической эффективности и ресурсного потенциала сферы коммунальных услуг региона с учетом реализации государственных мер поддержки // Современные научные исследования. - №3. - 2014 г. - 0, 35 п.л.

119. Юсупов P.M. Методические аспекты оценки эффективности деятельности предприятий и организаций сферы услуг в современных условиях инновационного развития экономики // Управление экономическими системами - 2013. - №12. - Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0,4 п.л.

120. Юсупов P.M. Особенности подхода к управлению воспроизводством интеллектуального потенциала нематериальных факторов в развитии депрессивных регионов / IX Международная заочная научно-практическая конференция «Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления». - Москва, 17 Января, 2013 г., 0,3 п.л.

121. Юсупов P.M. Понятие, сущность и методы программно-целевого планирования / Сборник научных трудов Всероссийской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и права». - Кисловодск: Издат. центр КИЭП, 2012. - 0,4 п.л.

122. Юсупов P.M. Проблемы повышения инвестиционной активности и реконструкции ЖКХ 4P // Вестник ЧТУ, выпуск 2, 2010 г., 0,45 п.л.

123. Юсупов P.M. Состояние и тенденции развития сферы коммунальных услуг Чеченской Республики // Современные научные исследования. - №1. - 2014 г. - 0, 3 п.л.

124. Юсупов P.M. Социально-экономические предпосылки инвестиционного развития ЖКХ 4P / Материалы научно-практической конференции «Вопросы развития национальной экономики: российский и зарубежный опыт». - Пермь: Пермский государственный университет, 14-15 мая, 2010 г., 0,7 п.л.

125. Юсупов P.M. Формирование стратегии инвестиционного и инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на уровне региона // Вестник ЧТУ, выпуск 2, 2012 г., 0,45 п.л.

126. Юсупов P.M., Бостанова А.И. Теоретико-методические аспекты разработки государственных программ на региональном уровне (на примере программ развития ЖКХ) // Управление экономическими системами - 2014. -№4. - Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0,76 п.л. (авт.

127. Trion, R.Y. Cluster analysis / R.Y. Trion. L.: Ann Arbor Edwards Bros,

0,38).

1939.- 139 p.