Повышение качества коммунальных услуг на основе модернизации коммунальной экономики: на примере услуг водоснабжения и водоотведения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мельнов, Дмитрий Александрович

• Мельнов, Дмитрий Александрович
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мельнов, Дмитрий Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ КАЧЕСТВЕННЫМИ ЖИЛИЩНЫМИ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ

1.1. Потребительские свойства жилищных и коммунальных услуг и рыночная деятельность структур жилищно-коммунальной сферы

во взаимосвязи с проблемой обеспечения качества ЖКУ

1.2. Анализ текущего состояния водопроводных систем и объектов водопроводно-канализационного хозяйства для обеспечения качественных услуг водоснабжения и водоотведения

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1. Программно-целевое управление как основа модернизации водопроводно-канализационного хозяйства муниципальных образований для повышения эффективности и качества долгосрочных целевых программ развития ВКХ

2.2. Мировой и отечественный опыт методического обеспечения функционирования водопроводно-канализационных хозяйств в современных экономических условиях

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

3.1. Комплексная стратегия модернизации водопроводно-канализационного хозяйства России на основе внедрения инновационных технологий

в коммунальную промышленность регионов и муниципальных образований

3.2. Государственное регулирование жилищно-коммунального комплекса для обеспечения потребителей жилищными и коммунальными услугами надлежащего объема и качества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

138

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение качества коммунальных услуг на основе модернизации коммунальной экономики: на примере услуг водоснабжения и водоотведения»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, той важнейшей ролью, которую играет модернизация как жилищного, так и коммунального хозяйства в процессе обеспечения жизнедеятельности населения России качественными услугами ЖКХ.

Глубокое обновление коммунальной экономики, новые подходы к организации жилищного дела, приведение их в соответствие с новыми техническими требованиями, нормами и стандартами качества предполагает основной целью повышение уровня благосостояния россиян за счет обеспечения населения необходимым объемом качественных, как жилищных, так и коммунальных услуг. Это, в свою очередь, еще в большей степени повышает актуальность проблемы обновления не только жилищного фонда, коммунальных сетей и инженерной инфраструктуры, но и организационно-экономических и управленческих отношений в жилищно-коммунальной сфере, стимулирует поиск перспективного методического инструментария обеспечения качества коммунальных услуг, обусловливает необходимость организации новых форм общественного контроля за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ.

Так, 4 февраля 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин на совещании с правительством призвал кардинальным образом решать коммунальные проблемы на основе создания общественных организаций, которые бы контролировали работу управляющих компаний. Новый механизм государственно-общественного контроля должен заработать уже в 2014 году1. Его формирование особенно важно, поскольку рост тарифов в январе-феврале 2013 года в ряде регионов России превысил 200-процентный рубеж, значительно опередив и темпы роста номинальных доходов населения, и уровень инфляции, служащий основным ориентиром для повышения тарифных ставок2. Создавшаяся ситуация обусловливает необходимость скорейшего определения экономически обоснованного и социально справедливого размера платежей за услуги ЖКХ.

1 Президент призвал решать коммунальные проблемы кардинально. [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://news.mail.ru/politics. - 4 февраля 2013 года.

2 Путин возмущен ростом тарифов ЖКХ на 225 процентов. [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://news.mail.ru/politics. - 25 февраля 2013 года.

Причем такой перманентный рост тарифов, особенно на коммунальные услуги, ни в коей мере не способствует решению застарелых проблем жилищно-коммунальной сферы. Большинство предприятий и организаций ЖКХ по-прежнему убыточны, степень износа жилищного фонда, коммунальных систем, инженерной инфраструктуры высока, инвестиционная привлекательность коммунальной экономики остается низкой. Особенно тревожна сегодня ситуация в сфере водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), на состояние которого глава государства в ходе совещания с министрами Правительства РФ обратил особое внимание. Здесь налицо наличие неэффективного, затратного механизма организации управления, а также, помимо всего прочего, недостаточное и неоперативное внедрение отечественных инновационных технологий и результатов НИОКР при производстве перспективной материально-технической элементной базы ВКХ, что приводит к ежегодному росту числа аварий водопроводных систем, особенно в зимний период эксплуатации.

Следует констатировать, что одной из причин создавшейся ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (ЖКК) России во многом является попытка повсеместного насаждения в ходе двадцатилетнего реформирования ЖКХ негосударственных форм хозяйствования в условиях отсутствия конкурентных стартовых позиций и сохранения принципов «командной» системы управления. Однако излишнее ослабление государственного контроля в естественно-монопольной сфере деятельности, каковой в большей степени является процесс предоставления не столько жилищных, сколько коммунальных услуг, зачастую способствует формированию неэффективных форм организационно-управленческой деятельности и незаконного расходования бюджетных средств.

Существующая ситуация в коммунальной экономике предопределена недостаточной разработанностью теоретических подходов к комплексному анализу сущности и содержания как жилищных, так и коммунальных услуг, а также научно-методического инструментария и стратегий модернизации водопроводно-канализационного хозяйства для повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы определяется следующими обстоятельствами:

- во-первых, потребностью в комплексном анализе потребительских качеств и свойств жилищных и коммунальных услуг, а также деятельности рыночных структур в жилищно-коммунальной сфере во взаимосвязи с проблемой повышения качества ЖКУ;

- во-вторых, целесообразностью применения программно-целевого управления как перспективного методического инструментария модернизации водопро-водно-канализационного хозяйства регионов и муниципальных образований России и повышения эффективности и качества инвестиционных программ развития ВКХ;

- в-третьих, необходимостью анализа текущего состояния водопроводных систем и объектов в целях разработки комплексной стратегии развития и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства России для внедрения инновационных технологий в коммунальную промышленность регионов и муниципальных образований для производства перспективной материально-технической элементной базы ВКХ при ограниченных бюджетных ресурсах;

- в-четвертых, высокой значимостью исследования мирового и отечественного опыта методического обеспечения организации деятельности ВКХ для определения перспективных форм использования государственно-частного партнерства при модернизации и последующей эксплуатации объектов водоснабжения и водо-отведения;

- в-пятых, настоятельной потребностью в разработке рекомендаций, направленных на эффективное государственное регулирование коммунальной сферы отечественной экономики для повышения качества услуг ЖКХ за счет создания условий для реализации «искусственной» и «естественной» конкуренции в коммунальной экономике и жилищном хозяйстве России в современных экономических условиях.

В целом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена потребностью в разрешении противоречия между необходимостью модернизации коммунальной экономики для повышения качества предоставляемых населению и

хозяйствующим субъектам услуг водоснабжения и водоотведения, и отсутствием научно-методического инструментария и практических рекомендаций по реализации указанной потребности в современных рыночных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. Комплексный анализ общественной функции жилищных и коммунальных услуг исследован далеко не в полной мере, хотя имеется целый ряд трудов отечественных и зарубежных авторов, анализировавших данную проблематику. Так, анализу сущности потребительских свойств общественных благ, куда отнесены жилищные и коммунальные услуги во взаимосвязи с проблемой повышения их качества, посвящены работы Г.А. Ахино-ва, П.А. Жбанова, E.H. Жильцова, Е.В. Захаровой, Б.В. Салихова, C.B. Тарасовой, Л.И. Якобсона и других. Среди зарубежных авторов, развивающих различные направления исследования общественных благ и потребностей, необходимо назвать таких ученых, как: Э.Б. Аткинсон, Х.Р. Вэриан, К. Гамильтон, Ф. Герцберг, А. Исаксен, А. Маслоу, М. Олсон, А. Пигу, P.C. Пиндайк, Дж. Стиглиц, К. Эрроу и др.

Конкретно проблематику жилищно-коммунального хозяйства во взаимосвязи с проблемами экономики города и повышения качественного уровня функционирования водопроводно-канализационного хозяйства, развивают такие зарубежные и отечественные экономисты, как: Д.Е. Беляев, А.Б. Борисова, А.Н. Волков, И.В. Довдиенко, П.А. Жбанов, И.Ю. Жилин, A.B. Ермишина, Ф. Котлер, Ж.-К. Ларреше, И.И. Павлинова, В.И. Римшин, И.В. Рыжов, Д.А. Слесарев, Л.Н. Чернышов, В.З. Черняк и другие.

Среди авторов исследований, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого управления как основы повышения эффективности деятельности в коммунальной экономике и повышения качества услуг ЖКХ, следует назвать: В.А. Баринова, Д.С. Ващишина, А.Г. Гранберга, B.C. Ефремова, Б.З. Миль-нера, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, B.C. Рапопорта и других.

Немало продуктивных исследований, характеризующих содержание и динамику развития отечественного жилищно-коммунального комплекса, специфику его функционирования и управления, содержится в работах П.Н. Аксенова, П.Г. Грабовского, Е.А. Каменева, А.Н. Кириллова, А.Р. Ковалевского, Р.Э. Муку-

мова, М.В. Пинегина, Д.Г. Родионова, В.В. Сергеева, В.М. Талалыкина, Д.В. Шо-пенко и многих других. В работах указанных авторов имеется немало положений, которые вносят достойный вклад в развитие теории и практики формирования и совершенствования отечественного ЖКХ во взаимосвязи с повышением его эффективности и качества жилищных и коммунальных услуг.

Вместе с тем в научных исследованиях перечисленных авторов не решены многие вопросы, связанные с выявлением специфики современного функционирования отдельных отраслей ЖКК, в частности, организации деятельности и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства. Не в полной мере осуществлен анализ особенностей применения программно-целевого управления в интересах коммунальной экономики для реализации эффективных долгосрочных муниципальных программ развития ВКХ, не до конца разработаны стратегические и методические аспекты модернизации ВКХ, направления государственного регулирования сферы жилищных и коммунальных услуг во взаимосвязи с повышением их качества.

Безусловно, высокая степень актуальности затронутой проблематики, ее недостаточная теоретическая и научно-методическая разработанность предопределили выбор темы, обусловили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования явилась разработка и обоснование научно-методического инструментария и практических рекомендаций по повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения, предоставляемых населению и субъектам хозяйствования, на основе развития методов, моделей, стратегий и направлений модернизации коммунальной экономики России.

Осуществление поставленной в исследовании цели были сформулированы и решены следующие задачи диссертационного исследования, определившие логику и структуру диссертационной работы:

- исследованы научно-теоретические основы обеспечения населения и предприятий качественными жилищными и коммунальными услугами на основе анализа их потребительских свойств и организации деятельности ключевых рыночных структур жилищно-коммунальной сферы;

- проанализировано текущее состояние водопроводных систем и объектов ВКХ для обеспечения качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, а также мировой и отечественный опыт методического обеспечения функционирования водопроводно-канализационного хозяйства в современных рыночных условиях;

- дана общая характеристика программно-целевого управления как перспективного метода модернизации коммунальной экономики во взаимосвязи с повышением эффективности и качества долгосрочных целевых программ развития ВКХ муниципальных образований;

разработана комплексная стратегия модернизации водопроводно-канализационного хозяйства России на основе внедрения инновационных технологий в коммунальную промышленность регионов и муниципальных образований для производства новейшей материально-технической элементной базы ВКХ в условиях ограниченных бюджетных ресурсов;

- обоснованы перспективные направления государственного регулирования предоставления населению и субъектам хозяйствования качественных жилищных и коммунальных услуг на основе формирования условий для развития «искусственной» и ограничения естественно-монополистической конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

Объектом исследования явились предприятия и организации коммунальной экономики России, а также коммунальные системы и объекты инженерной инфраструктуры, требующие незамедлительной реконструкции и модернизации в условиях социально-ориентированных рыночных трансформаций.

Предметом исследования выступают экономические отношения, опосредующие процесс развития категориального аппарата, методов, моделей и стратегий модернизации коммунальной экономики России для повышения устойчивости функционирования водопроводных систем и качества услуг водоснабжения и водоотведения.

Теоретическая и методологическая основа диссертации представлена реализуемыми в современной науке достижениями в сфере анализа проблем развития и реформирования жилищного комплекса, коммунальной экономики, водопроводно-

канализационного хозяйства с учетом необходимости повышения качества коммунальных услуг. Кроме того, основу исследования составляют разработки в области экономики благосостояния и социально-ориентированных рыночных трансформаций, а также теорий процесса и содержания мотивации, позволивших исследовать потребительские свойства услуг ЖКХ. Также диссертантом широко использовались институциональные теории и связанное с ними методическое обеспечение, способствовавшее наиболее полному раскрытию тенденций формирования условий для развития конкурентной среды в жилищной и коммунальной сфере.

Творческий замысел диссертанта базировался на системном подходе к исследованию рассматриваемых проблем коммунальной сферы. В качестве основополагающих методов применялись методы системного анализа и синтеза, инженерно-экономических расчетов, социально-экономического анализа, экспертных оценок, нормативный, балансовый, тарифного регулирования. Кроме того, для решения поставленных задач в работе применены методы теории управления, использованы положения теорий эффективности и мотивации.

Информационной базой диссертации явились данные Росстата, законодательные акты и нормативно-правовые документы, регламентирующие функционирование жилищно-коммунальной сферы, материалы и рекомендации научных и практических семинаров и конференций по исследуемой проблематике, данные периодических изданий и монографий, информация, представленная на сайтах Интернета.

Научная новизна исследования состоит в решении научной задачи обоснования научно-методического инструментария и практических рекомендаций по модернизации коммунальной экономики России на основе разработки методов, моделей и стратегий развития водопроводно-канализационного хозяйства и использования перспективных направлений программно-целевого управления и государственного регулирования коммунальной сферы для повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения, предоставляемых населению и субъектам хозяйствования.

Научная новизна диссертационной работы конкретизируется в том, что автором в ходе исследования:

- предложено авторское определение категории «долгосрочная целевая программа развития водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования» для формирования единого подхода к категориальному пониманию процесса модернизации коммунальной экономики. Указывается, что под данной программой необходимо понимать комплекс мероприятий, системно взаимосвязанных с реформированием финансовой, производственной и социальной сфер муниципального образования, согласованных и скоординированных по содержанию и по времени, обеспеченных ресурсами и нацеленных на обеспечение устойчивого функционирования, модернизации и развития водопроводно-канализационного хозяйства и предоставление качественных услуг по водоснабжению и водоотведению населению и субъектам хозяйствования муниципального образования. Основным отличием долгосрочных целевых программ развития ВКХ муниципальных образований от существующих в настоящее время должно стать их соответствие принципам стратегического управления коммунальной экономикой, особенно таким как целенаправленность, приоритетность и системность. Предложенный подход к пониманию сущности программ модернизации ВКХ позволяет сформулировать конкретные направления модернизации коммунальной сферы, обеспечивающие повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения за счет применения инструментария муниципально-частного партнерства;

- обоснована модель программно-целевого управления модернизацией ВКХ муниг{ипального образования в целях обеспечения комплексного и системного подхода к повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения. Данная модель представляет собой комплексную систему организационно-управленческого и методического инструментария и совокупность практических мероприятий, направленных на формирование и реализацию эффективных долгосрочных целевых программ модернизации ВКХ муниципального образования. Практическое применение такой модели обеспечивает эффективное взаимодействие муниципальных и частных секторов при решении задач модернизации и развития водопроводных систем и объектов на основе разработки и реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В частности, на основе анализа междуна-

родного опыта функционирования водопроводно-канализационного хозяйства обоснована целесообразность модернизации и последующей эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения на основе применения инвестиционной схемы «ВООТ» с учетом специфики российского законодательства и способов ведения бизнеса;

- разработана комплексная стратегия модернизации водопроводно-канализационного хозяйства России на основе внедрения инновационных технологий в коммунальную промышленность регионов и муниципальных образований для формирования новейшей материально-технической элементной базы ВКХ в условиях ограниченных бюджетных ресурсов. Данная стратегия учитывает результаты анализа ситуации, сложившейся в системе ВКХ России, которая характеризуется кризисным состоянием материально-технической элементной базы, неэффективным управлением и затратным механизмом хозяйствования, недостатком финансовых ресурсов, низкой платежеспособностью потребителей и необходимостью социальной защиты значительной части населения и, как следствие, инвестиционной непривлекательностью и невозможностью применения «традиционных» моделей модернизации отечественного ВКХ. В этой связи, были сформулированы конкретные этапы осуществления комплексной стратегии: 1) организационно-подготовительный. предполагающий развертывание местной инновационной коммунальной промышленности с учетом ограниченных бюджетных ресурсов; 2) практической реконструкции и модернизации ВКХ на основе реализации каскадной модернизации систем водоснабжения, канализации и отопления в целях упреждения аварий и катастроф и предоставления потребителям качественно новых коммунальных услуг; 3) эффективного управления по гарантированному предоставлению потребителям качественных коммунальных услуг по социально приемлемым и экономически обоснованным тарифам;

- сформулированы рекомендации, направленные на эффективное государственное регулирование предоставления населению и субъектам хозяйствования качественных жилищных и коммунальных услуг на основе формирования условий для развития «искусственной» конкуренции в сфере управления жилищным фондом и ограничения естественно-монополистической конкуренции в коммунальной

экономике. В этой связи обоснован приоритет государственного участия в деятельности естественных монополий в сфере ВКХ на уровне регионов и муниципальных образований. Это обусловлено необходимостью: обеспечения прозрачности и обоснованности тарифов для потребителей; осуществления надлежащего контроля за потоком финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета на ремонт и модернизацию водопроводных систем и объектов инженерной инфраструктуры; обеспечения стандартов качества услуг водоснабжения, водоотведения и отопления; разработки и использования методического инструментария, регулирующего режим и объемы предоставления жилищных и коммунальных услуг. Отмечено, что в качестве основного фактора формирования эффективного организационно-управленческого механизма модернизации коммунальной экономики России должна выступать дифференциация платежей, которая обусловливает необходимость установки индивидуальных приборов учета. Реализация данных мероприятий обеспечит прозрачность платежей, что позволит населению планировать и контролировать собственные расходы на оплату коммунальных услуг по социально приемлемым и экономически обоснованным тарифам.

Практическая значимость выполненной научно-квалификационной работы состоит в том, что полученные выводы, методические и практические рекомендации могут применяться для формирования организационно-экономических и управленческих условий для модернизации и последующего развития отечественного водопроводно-канализационного хозяйства и коммунальной экономики России в целом.

Самостоятельное практическое значение имеет модель программно-целевого управления модернизацией ВКХ муниципального образования, а также комплексная стратегия модернизации водопроводно-канализационного хозяйства России на основе внедрения инновационных технологий в коммунальную промышленность регионов и муниципальных образований. Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания специальных экономических дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации, а также в системе дополнительного профессионального образования и в научно-исследовательской работе.

Апробация диссертационного исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования получили практическую реализацию в деятельности ООО «Современные Технологии Инжиниринга». Основные положения научно-квалификационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, тематических семинарах, проводимых ФАОУ ДПО «Государственной академией строительства и ЖКК» в 2011-2012 гг. Некоторые теоретические выводы и практические рекомендации диссертации содержатся в учебных программах и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названного вуза.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей, три из которых представлены в издании, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки РФ (две из них в соавторстве). Авторские публикации по проблематике научного исследования составили более 4,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, имеет общий объем 151 страницу. В текст диссертации включены 9 таблиц и 7 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мельнов, Дмитрий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование основных направлений модернизации коммунальной экономики для повышения качества коммунальных услуг в целом, а также услуг водоснабжения и водоотведения в частности, позволяет сформулировать ряд значимых выводов научно-теоретического и практического содержания.

Проведенный анализ научно-теоретических основ обеспечения населения и субъектов хозяйствования качественными жилищными и коммунальными услугами свидетельствует о том, что установление уровня тарифных ставок на уровне ниже, чем общие издержки фирмы - естественного монополиста, предполагает для коммунальной организации два выхода:

- во-первых, в случае сохранения постоянного объема производства услуги следует либо увеличить эффективность собственной деятельности, либо требовать от регулирующего органа увеличения ставки тарифа, что в настоящих условиях чаще всего и реализуется;

- во-вторых, достигнуть точки безубыточности при предоставлении услуги по той же цене за счет увеличения объемов ее производства.

Сегодня, в условиях нарастающей критики увеличения тарифных ставок, для коммунальных предприятий и организаций более предпочтительным выглядит второй вариант развития событий. Любое предприятие ЖКХ способно осуществлять номинальную загрузку собственных мощностей для достижения безубыточного уровня производства, что не требует каких-либо существенных усилий, связанных с новыми управленческими технологиями или оптимизацией организационной структуры.

Однако сегодня естественные монополисты - коммунальные предприятия -чаще всего пытаются решить свои проблемы за счет увеличения тарифов и цен на предоставляемые услуги, что серьезно бьет по кошельку не только населения, но и субъектов хозяйствования, что имеет разрушительные последствия для отечественной экономики. Такая ситуация способствует увеличению издержек производства в других отраслях, увеличению неплатежей и задолженностей по ЖКХ. Именно естественный характер монопольного положения, хоть и способен создать предпосылки для эффективной работы, но, в то же самое время, не гарантирует, что они будут реализованы на практике.

Анализ современного состояния водопроводно-канализационного хозяйства России свидетельствует о его критическом уровне. В данных условиях необходимы организационно-управленческие и технико-экономические инновации, предполагающие реконструкцию, модернизацию и последующее развитие систем водоснабжения, канализации, отопления на основе внедрения в промышленное производство отечественных инновационных технологий, направленных на системообразующую модернизацию ЖКХ.

При этом, как свидетельствует проведенный анализ, главная проблема состоит не в отсутствии перспективных отечественных научно-технических решений и эффективных импортозамещающих конкурентоспособных технологий, адаптированных к отечественным сырьевым ресурсам, материалам и местным условиям, а в отсутствии их массового тиражирования и внедрения на региональном и федеральном уровне. То есть проблема состоит в обеспечении инвестиционной привлекательности и необходимой нормативно-правовой основы для формирования научно-производственных организаций, предназначенных для широкого развертывания перспективной отечественной материально-технической элементной базы ВКХ.

Между тем следует констатировать, что сегодня научными коллективами и научно-производственными предприятиями разработаны и апробированы перспективные, эффективные технологии, а также создано оборудование для производства значительно более долговечных, экономичных и экологически безопасных импортозамещающих полимерных, армированных и металлополимерных труб. Проводятся успешные разработки фильтрационного, водонапорного оборудования и всех необходимых комплектующих элементов систем водоснабжения и канализации из отечественного сырья, а также осуществляется производство отечественных приборов индивидуального и группового учета потребления воды и тепла.

Тем не менее, они, как правило, остаются в качестве опытных образцов или производятся слишком малыми партиями. Таким образом, сегодня не осуществляется их тиражирование в серийное производство и не происходит их внедрение не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровне, несмотря на очевидные преимущества и острую потребность в данном оборудовании для модернизации жилищно-коммунальной сферы и, особенно, водопровод-но-канализационного хозяйства.

Проведенный анализ организационно-экономических и методических основ модернизации коммунальной экономики России для повышения качества услуг водопроводно-канализационного хозяйства позволяет сделать ряд выводов, важных как для теории, так и для практики коммунального и водопроводно-канализационного хозяйства.

В частности, проведенное исследование свидетельствует, что программно-целевое управление модернизацией ВКХ должно основываться на индикативном планировании мероприятий и на соответствующих ему методах стратегического управления, нормативно-правовом, организационно-экономическом и управленческом инструментарии.

Опыт функционирования коммунальной экономики в развитых странах свидетельствует о достаточном арсенале влияния региональных и муниципальных органов власти на реализацию индикативных планов. В этой связи, региональные и муниципальные целевые программы модернизации ВКХ являются важнейшей составляющей программно-целевого управления, которое позволяет сконцентрировать усилия на решение, как оперативных, так, в особенности, долгосрочных задач в сфере модернизации и развития услуг водоснабжения и водоотведения. Применение таких программ обеспечит также прозрачность и обоснованность, как выбора конкретных целей и эффективных мероприятий по их достижению, так и расходования выделяемых финансовых ресурсов. Для наиболее оптимального использования потенциала программно-ориентированного бюджетирования, как представляется, целесообразно формирование и реализация долгосрочных целевых программ модернизации ВКХ муниципальных образований на срок от 3 и до 10 лет.

Проведенное исследование использования программно-целевого управления для модернизации водопроводно-канализационного хозяйства муниципальных образований свидетельствует о наличии ряда серьезных проблем, связанных с формированием и осуществлением долгосрочных целевых программ развития ВКХ. В частности, наиболее значимыми проблемами ВКХ как объекта программно-целевого управления являются:

- недостаточность выделяемых на реформирование и модернизацию ВКХ, как бюджетных, так и привлекаемых внебюджетных инвестиционных ресурсов;

- высокий уровень износа объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения;

- отсутствие эффективного организационно-экономического механизма управления модернизацией ВКХ;

- высокая коррупционная составляющая, ведущая к неэффективным расходам бюджетов разных уровней на модернизацию и развитие ВКХ;

- высокая долговая нагрузка значительного числа коммунальных предприятий и организаций;

- отсутствие существенной роли внешних инвесторов в модернизации ВКХ, недостаточное использование инструментов ГЧП и МЧП.

По результатам анализа процессов формирования и реализации долгосрочных целевых программ развития ВКХ муниципальных образований необходимо выделить следующие основные проблемы разработки и применения данных программ:

- отсутствие или недостаточность нормативно-правовой базы в сфере разработки и реализации муниципальных целевых программ в сфере ВКХ и слабый контроль за их исполнением;

- отсутствие комплексных программ развития услуг тепло- водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях;

- отсутствие системной взаимосвязи отдельных элементов программ и комплексного решения программных мероприятий и задач;

- несбалансированность программ по ресурсам, отсутствие их концентрации на наиболее значимые объекты коммунальной и инженерной инфраструктуры;

- отсутствие единого подхода к оценке эффективности программ (системы критериев, индикаторов и методики оценки эффективности реализации программных мероприятий);

- отсутствие организационно-экономического механизма управления долгосрочными целевыми программами муниципальных образований, в частности: а) отсутствие или недостаточная координация деятельности исполнителей программ; б) недостаточное материальное и нематериальное стимулирование исполнителей программ; в) применение неэффективных затратных методов хозяйствования при осуществлении программ; г) отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля.

Из анализа материально-технического, санитарно-эпидемиологического, научно-технического состояния, а также сравнительного анализа существующих моделей организации управления деятельностью водопроводно-канализационного хозяйства в исследовании также сделан ряд теоретических и практических выводов. В частности, проведенное исследование позволяет констатировать, что в современных рыночных условиях необходим выбор такой эффективной модели развития и модернизации ВКХ, которая учитывала бы сложившуюся ситуацию в данной важнейшей отрасли коммунальной экономики, характеризующуюся следующими обстоятельствами:

1) наличием неэффективного, затратного механизма организации управления деятельностью ВКХ;

2) физически и морально устаревшей материально-технической элементной базой, требующей срочной замены на качественно новую;

3) недостаточным финансированием и отсутствием инвестиционной привлекательности водопроводно-канализационного хозяйства, как для отечественных, так и для иностранных инвесторов;

4) недостаточным и неоперативным внедрением отечественных инновационных технологий и результатов НИОКР в области производства перспективной материально-технической элементной базы ВКХ из отечественного сырья и материалов;

5) низкой платежеспособностью значительной части предприятий (потребителей коммунальных услуг) и большинства населения, нуждающегося в социальной поддержке.

При разработке и принятии управленческих решений и выборе конкретного методического обеспечения по развитию, реконструкции и модернизации во-допроводно-канализационного хозяйства в создавшихся неблагоприятных условиях, должно проявиться желание и способность руководства не только на федеральном уровне, но, прежде всего, региональных и муниципальных властей к выбору наиболее эффективной модели развития ВКХ. Необходима разработка оптимальной стратегии перевода водопроводно-канализационного хозяйства на качественно новую материально-техническую элементную базу в каждом регионе и муниципальном образовании за счет формирования местной коммунальной промышленности с учетом ограниченности бюджетных ассигнований.

Основная задача модернизации ВКХ сегодня состоит в использовании передового мирового и отечественного опыта в организации управления и методического обеспечения, развитии и эффективной деятельности водопроводно-канализационного хозяйства. На данной основе необходима разработка оптимальной стратегии внедрения новых технологий на предприятиях местной коммунальной промышленности с учетом ограниченности финансовых ресурсов. Кроме того, необходим выбор наиболее эффективной модели управления водо-проводно-канализационным хозяйством по реконструкции, модернизации и строительству новых объектов ВКХ в современных рыночных условиях хозяйствования.

Анализ основных направлений модернизации и повышения качества коммунальных услуг, систем водоснабжения и водоотведения, позволяет остановиться на следующих выводах.

Несмотря на недостаток бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов и неудовлетворительное материально-техническое состояние объектов ВКХ и коммунальных сетей и систем, у большинства регионов Российской Федерации появляется сегодня реальная возможность для эффективного использования всех имеющихся дополнительных ресурсов: научно-технических, производственных, сырьевых, а главное - трудовых и интеллектуальных ресурсов. Кроме того, в данном случае возможен перенос сложившихся на базе пилотного проекта Московской области нормативно-правовых и организационно-управленческих условий и механизмов на другие регионы и муниципальные образования, а по большому счету - и в другие, смежные отрасли жилищно-коммунального комплекса России. Реализация данных условий в других регионах и муниципальных образованиях позволит обеспечить значительное повышение эффективности их деятельности по реформированию, реконструкции и модернизации.

Таким образом, за счет последовательной реализации комплексной стратегии модернизации водопроводно-канализационного хозяйства России будет сформирована новая материально-техническая элементная база ВКХ, что позволит осуществить каскадную реконструкцию водопроводных систем и объектов во всех регионах Российской Федерации и поднять их на качественно новый уровень до 2020 года с минимальными затратами и максимальным экономическим эффектом. Осуществление такой упреждающей, каскадной модернизации систем водоснабжения и водоотведения во взаимодействии с управляющими структурами систем отопления на основе взаимосогласованных по времени и месту планов, по предварительным и самым приблизительным подсчетам, позволит, минимум, в 1,5 раза снизить объем работ и нерациональных расходов. Такой подход, кроме того, значительно сократит общие сроки перевода всех коммунальных систем на качественно новый уровень предоставления услуг водоснабжения, водоотведения а, кроме того, и отопления по социально приемлемым и экономически обоснованным тарифным ставкам.

Для повышения надежности и эффективности работ по реконструкции и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и отопления, представляется целесообразным внедрение системы контроля качества и ответственности исполнителей за надежность всех сварных стыков, неразборных и разборных соединений, долговечность используемых муфт, фитингов; обеспечение их взаимо-сопрягаемости с используемыми трубопроводами по физико-химическим свойствам с целью объединения их в единую равнонадежную, долговечную и экологически чистую систему, обеспечивающую коммунальные услуги надлежащего объема и качества.

Повышение качества жилищных и коммунальных услуг должно стать важнейшим направлением деятельности предприятий и организаций ЖКХ. Коммунальные и жилищные услуги, являясь неоспоримым общественным благом, удовлетворяющим наиболее насущные и жизненно важные потребности населения страны, должны удовлетворять существующее или прогнозируемое потребление в соответствии с законодательством и обеспечивать высокий качественный уровень жизни их потребителей.

Разработка той или иной стратегии управления предприятиями и организациями коммунальной сферы, особенно если это касается услуг водоснабжения и водоотведения, необходима для обеспечения целостности и последовательности решения проблемы вывода коммунальной экономики на уровень безубыточного воспроизводства и повышения инвестиционной привлекательности.

Необходимо, кроме того, принять во внимание тот факт, что деление услуг ЖКХ на коммунальные и жилищные услуги, испытывающие разный уровень воздействия конкурентных начал, может являться перспективным направлением, обеспечивающим снижение издержек производства и сбыта, прозрачность предоставления данных услуг с точки зрения ценообразования и контроля за уровнем тарифов, а также стимулирующим повышение качества поставляемых потребителям, как жилищных, так и коммунальных услуг.

Особенно важна в данном случае проблема повышения качества услуг ЖКХ. Причем в большей степени это касается коммунальных услуг, особенно водоснабжения и водоотведения, которые воспроизводятся в условиях естественной монополии. Естественная монополия обусловливает необходимость сохранения высокой степени государственного участия в регулировании и контроле коммунальной экономики, в том числе для обеспечения справедливого уровня тарифов и «правил игры» в условиях формирования социально-ориентированных рыночных отношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мельнов, Дмитрий Александрович, 2013 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - СПб: Издательство «Литера»,

1998.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2. Официальный текст. - М., 2002.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации. - М., 2005.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 9 декабря 2004 года № 190-ФЗ. // Российская газета. - 2004. - 30 декабря, №290.

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 12 августа, № 153-154.

6. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 20 августа 2002 г. №307-ст) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lawmix.rU/gost/l 1

7. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 08.07.1998 г. № 152-ФЗ.

8. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08. 1995 г. № 154-ФЗ.

9. Закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ.

10. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. №1541-1 (ред. от 30.06.2006 г.).

11. Закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.1996 г.

№72.

12. Закон РФ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30.12.2004 г. №215-ФЗ (ред. от 16.10. 2006 г.)

13. Закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №189-ФЗ.

14. Закон РФ «О концессионных соглашениях» от 31.12.2005 г. №115-ФЗ.

15. Закон РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 31 декабря, № 292.

16. Закон РФ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. №185-ФЗ // Российская газета. - 2007 - 27 июля, №162.

17. Закон РФ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / Российская газета. - 2003. -8 октября. - Допвыпуск №3316.

18. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 г. №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммуникационных услуг и мерам по социальной защите».

19. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.

20. Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 г. №609 «О мерах по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

21. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность».

22. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

23. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»

24. Постановление Правительства РФ от 20.12.1997г. №1613 «Программа демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве».

25. Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов».

26.Указ президента РФ от 23 сентября 1993 г. «О временном положении о кондоминиумах», Закон РФ «О товариществах собственников жилья от 15 июля 1996 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rmnt.ru/

27. Приказ ГК РФ по жилищной и строительной политике от 26 июня 1998 г. №17-125/1 «Об утверждении нормативно -методических материалов по реализации концепции реформы Жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

28. Распоряжение правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р// Консультант Плюс: информационно -правовая система.

29. Абалкин Л.И., Агангебян А.Г. Переход к рынку. - М.: Наука,

1993.

30. Аболин A.A. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований // ЖКХ: журнал руководителя и бухгалтера. Часть 1.-2005.-№2.

31. Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышов Л.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: опыт, проблемы, документы. Т. 1-4. - М., 1996-1997.

32. Акелроф Дж. Рынок «лимонов»: неопределенность качества и рыночный механизм. // THESIS. - 1994. - № 5.

33. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М.: «Юго-Восток -сервис», 2003.

34. Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация. // Вопросы экономики. - 1993. - №10.

35.Аткинсон, Э.Б., Стиглиц, Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник. Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995.

36. Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. - 2005. - № 5.

37. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ,

2004.

38. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) [Электронный ресурс]. // Вопросы экономики. - 20.09.2004. // Режим доступа: http: gpir.narod.ru/ve/661988.htm

39. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. - М.: Стройиздат, 1990.

40. Беляев Д.Е. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2005. - № 6.

41. Болотин Б.М. Приватизация: чему учит мировой опыт. - М.: Международные отношения, 1993.

42. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна - М.: Институт новой экономики, 2002.

43. Бузгалин A.B., Колганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций. (Прошлое, настоящее и будущее экономик «реального социализма» в глобальном постиндустриальнром мире): Учебник для студентов экономических специальностей. - М.: ТЕИС,

2003.

44. Бычковский И.В. Приватизация инфраструктуры. // Журнал для акционеров. -1993. -№11.

45. Бычковский И.В. Приборный учет, финансирование и ценообразование в ЖКХ. - Режим доступа: http://www.irn.ru/news/10368.html07.ll.05

46. Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной экономике. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.opec.ru/point_doc.asp?trnpl=point_doc_print&d_no=50580#33.

47. Ващишин Д.С. Инвестиционные аспекты реализации программно-целевого метода управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России. - Дисс. ... канд. экон. наук. - М., 2009.

48. Веснин В.Р. Стратегическое управление: Учебник. - М.: Проспект,

2004.

49. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

50. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. - М. Фонд «Институт экономики города», 2002.

51. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2004.

52. Воронин В.Б. Развитие институциональных условий стратегического управления предприятием в информационной экономике: Дис. ... канд. экон. наук / РГГУ. - Москва, 2006.

53. Воронов Ю.В., Пугачев Е.А. История отрасли и введение в специальность «Водоснабжение и водоотведение». - М.: Изд. Ассоциации строительных вузов, 2012.

54. Воротилов В.А. Региональная экономика: концепция формирования и развития. - СПб: ИСЭП РАН, 1993.

55. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов. Пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой. - М.:ЮНИТИ, 1997.

56.Галица И. Организация искусственной конкуренции как метод стимулирования экономики. // Общество и экономика. - 2001. №2.

57. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса. // Финансы. -2004.-№2.

58. Горшков A.A. Методическое пособие по курсу «Экономика общественного сектора» [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.mirecon.ru/8a/posobia/

59. Государственная собственность и экономическое развитие России: проблемы и перспективы / Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2003». - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.

60. Гриб Н. «Российские коммунальные системы» тасуют кадры. // Коммерсант. - 2005. - №90.

61.Дамиров Д.Я., Мукумов Р.Э., Нагорных Е.В. и др. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. - Тюмень, 2003.

62. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. - 1999. - №2.

63. Доклад Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ «Характеристика жилищно-коммунального комплекса России». - М.: Минрегион РФ, 2006. -август.

64. Доклад начальника центрального диспетчерского управления Росстроя В.И. Соболева «Проблемы обеспечения устойчивого функционирования объектов ЖКХ, экономические и правовые аспекты предупреждения чрезвычайных ситуаций» на совместной конференции Государственной академии строительства и ЖКК России и ВНИИ ГО ЧС 13 декабря 2005 года.

65. Дронов A.A. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2001 -№6-7.

66. Егоров Е.В. Экономика жилищного хозяйства России. Учебное пособие / Е.В. Егоров, М.В. Потапова. - М.: Теис, 2002.

67. Емельянова, Т. В. Ценообразование: Учебное пособие. - Мн.: Высшая школа, 2004.

68. Ермишина, A.B. Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.aspe.spb.ru/reports/ermishina.doc.

69. Жбанов П.А., Мельнов Д.А. Общая характеристика, современное состояние и направления модернизации отечественного жилищно-коммунального хозяйства // Экономика и предпринимательство. -2013.-№2.

70. Жигун JI.A. Взаимодействие покупателей и поставщиков в условиях конкуренции. // Маркетинг. - 2001. - № 4.

71. Жилищно-коммунальное хозяйство [Электронный ресурс]. - [2012]. -Режим доступа: http://www.vniiprim.ru/shop/cat_show.php?cat_id=40

72. Жилищно-коммунальное хозяйство выгоднее торговли оружием [Электронный ресурс]. - [2012]. - Режим доступа: http://www.pravda.ru

73. ЖКХ [Электронный ресурс]. - [2007]. - Режим доступа: www.oxs.ru

74. ЖКХ и энергетика [Электронный ресурс]. - [2010]. - Режим доступа: http://www.g-k-h.ru/articles.php?id=1191

75. Замирович E.H. Инновационный менеджмент: управление инновационным развитием. - М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС), 2006.

76. Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике. - Дисс... канд. экон. наук. - М.: ВЗФИ, 2010.

77. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния // Вопросы экономики. - 2003. - № 2.

78. Игнатов В.Г., Батурин J1.A. и др. Экономика социальной сферы: учебное пособие. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001.

79. Интеллектуализация человеческого капитала в инновационной экономике. - Казань: Казанский государственный университет, 2005.

80. Институциональная реформа в современной России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. - М.: МГЭИ, 2000.

81. История экономических учений: Учеб. пособие / Г.А. Шмарловская, А.Н. Тур, Е.Е. Лебедько и др.; под. ред. Г.А. Шмарловской. - Мн.: Новое знание, 2001.

82. История экономической мысли. Курс лекций Взгляд на экономическую теорию благосостояния В. Парето. «Оптимум по Парето» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://polbu.ru/economy_history/ch29_i.html

83. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости. // ЖКХ. -1996. - №3.

84. Как сократить тарифы в ЖКХ? [Электронный ресурс]. - [2012]. -Режим доступа: http://remontexpert.ru/content/view/65/92/

85. Карлова Т. Структура процесса проектирования систем управления качеством [Электронный ресурс]. - [2012]. - Режим доступа: http://www.sapr.ru/Archive/SG/2004/7/21/

86. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. -М.: Экономика, 2002.

87. Каменева Е.А., Барулин C.B. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. - М.: Ось -89, 2003.

88. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по новому...- Ростов н/Д: Феникс, 2006.

89. Кириллова А.Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений: задачи и механизмы реализации. - М.: УРСС, 1999.

90. Кириллова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск №4. - М: ИРЭИ, 2002.

91. Кириллова А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья. Сборник научных трудов «Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики». - М.: РАЕН, 2002.

92. Кириллова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2. - М.: Прометей, 2000.

93. Кириллова А.Н., Кабалинский А.И. Оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья. Выпуск № 2. - М.: Прометей, 2000.

94. Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян СР. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде. // Аудит и финансовый анализ. - М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит», 2003.

95. Климов В. Реформа ЖКХ: опыт Кемеровской области // Строительная газета. - 2005. - №18.

96. Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города. - М. Фонд «Институт экономики города», 2003.

97. Козлюк А.Г. Состояние жилищного фонда и трудоемкость его обслуживания. // ЖКХ. - 1996. - №1.

98. Колесникова К.И. Частно-государственное партнерство: опыт зарубежных стран и перспективы для России. // Научный вестник УрАГС. - 2008. -Выпуск №3(4).

99. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - [2012]. - Режим доступа: http://law.rambler.ru-2

100. Королева E.H. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты: Монография. - М.: ВГНА Минфина России, 2006.

101. Кнастер А. Трудности и перспективы на российском рынке. / Деловой мир. -1995. - №22.

102. Котельников А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания. // ЖКХ: журнал руководителя и бухгалтера. Часть 1. - 2005. - №2.

103. Кочинева А. Зарубежный опыт в ЖКХ. Центр ядерной экологии и энергетической политики МСоЭС [Электронный ресурс]. - [2012]. - Режим доступа: http://energy.seu.ru/jkh.html?cmd[133]=i-133-5081

104. Кочинева А. Реформа ЖКХ в регионах. Центр ядерной экологии и энергетической политики МСоЭС [Электронный ресурс]. - [2012]. - Режим доступа: http://energy.seu.ru/jkh.html7cmdtl33J4-133-5083

105. Кругликов A.A. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2000. - №7.

106. Красноглазое Б.П. Приватизация: чему учит мировой опыт. - М.: Международные отношения, 1992.

107. Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. - 2005. - №5.

108. Кузьмичев В.А. Роль аренды в разгосударствлении и приватизации. // Финансы. - 1993. - №2.

109. Лемешевский И. М. Макроэкономика (экономическая теория Ч.З.): Учебное пособие для вузов. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004.

110. Лемешевский И. М. Микроэкономика (экономическая теория Ч. 2.): Учебное пособие для вузов. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2003.

111. Лемешевский И. М. Экономическая теория (в трех частях). Ч. 1. Основы. Вводный курс. - Учеб. пособие для вузов. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2002.

112. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа - состояние и перспективы развития. // ЖКХ. -1996. - №2.

113. Макроэкономика: Социально ориентированный подход: Учеб. пособие / Э. А. Лотухина, В. В. Козловский, В. Н. Бусько и др.; Под ред. Э. А. Лотухиной. - Мн.: Тесей, 2003.

114. Макроэкономика: Учеб. пособие / Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; под. ред. Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002.

115. МАП планирует подготовить предложения по совершенствованию законодательства в сфере ЖКХ [Электронный ресурс]. - [2012]. - Режим доступа: www.estate.spb.ru/fullnews/42823

116. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности: Учебник / Под ред. проф. В.А. Алексуна. - М: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001.

117. Маслоу А. Г. Мотивация и личность. - СПб: Евразия, 1999.

118. Маркарян К.В. Меняющаяся роль государства в постиндустриальной экономике // Вестник МГУ. Серия Экономика. - 2003. - № 2.

119. Мастеровой С. Водоснабжение и канализация. - М.:Диля, 2008.

120. Материалы VI Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Москва, 16-17 марта 2005 года.

121. Материалы к заседанию Правительства РФ о проблемах жилищно-коммунального комплекса России 28 октября 2004 года.

122. Материалы конференции, проводимой ОЭСР / Всемирным банком по вопросам участия частного сектора в секторе услуг водоснабжения в странах Центральной и Восточной Европе и странах Центрально-Азиатского региона, Париж 11-12 апреля 2002 года.

123. Мельнов Д.А. Мировой опыт функционирования водопроводно-канализационного хозяйства и возможные направления его применения в России // Экономика и предпринимательство. - 2013. -№3.

124. Мельнов Д.А., Рыжов И.В. Программно-целевое управление как основа модернизации ЖКХ муниципальных образований России // Экономика и предпринимательство. - 2013. - №3.

125. Мескон М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

126. Микроэкономика: практически подход: Учебник. / Под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. - М.: КНОРУС, 2004.

127. Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление. // Вопросы экономики. - 1994. - №3.

128. Минаев H.H. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом города / H.H. Минаев, A.A. Селиверстов, Н.Р. Шадейко // Региональная экономика: теория и практика. -2007.- №5 (44).

129. Минц В. О факторах динамики цен на жилую недвижимость // Вопросы экономики. - 2007. - № 2.

130. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. / В сб. докладов научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Санкт-Петерб. технологического ин-та сервиса МГАСБУ, 17-18 декабря 1997 года. - СПб: СПбТИС, 1998.

131. Наний Т.В., Жбанов П.А. Современные тенденции и проблемы разгосударствления жилищно-коммунальной сферы. // Интеграл. - 2008. - №2.

132. Новицкий Н.И., Олексюк В.Н. Управление качеством продукции: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2004.

133. Нотенко С.Н., Донсков C.B., Чекановский Ю.Л. Управление качеством жилищно-коммунальных услуг// Жилье и реформы. №2(4) март 2003 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.up.mos.ru/tsg/05/ 05_0_ll.htm

134. Нуреев, Р. М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. -М.: Норма, 2004.

135.06 утверждении порядка предварительной оценки эффективности инвестиционного проекта: Приказ Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 1 августа 2008 г. № 63 // КонсультантПлюс Регион [Электронный ресурс].

136. Об утверждении Порядка оценки социальной и бюджетной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области: Постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30 июня 2007 г. № З01а-Г0 // КонсультантПлюс Регион [Электронный ресурс].

137. Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Нижегородской области: Постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 г. №205 // КонсультантПлюс Регион [Электронный ресурс].

138. Огарков A.A. Перспективное управление бюджетной интеграцией региона // Проблемы современной экономики. - № 2(22) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.m-economy.ru/ art.php3?artid=22326

139.0сновные направления развития жилищно-коммунального хозяйства региона [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.reda.spb.ru/ docs/gkh.doc.

140. Осташко В.Я. Управление жизненным циклом предприятий ИСК: теория и практика. - М.: АСВ, 2003.

141. Парсаданов Г.А., Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики. - М.: Высшая школа, 2002.

142. Попов В.М., Ляпунов С.И. и др. Сборник бизнес-планов с рекомендациями. М.: Крокус, 2004.

143. Пигу А. С. Экономическая теория благосостояния. - М.: Прогресс,

1985.

144. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002.

145. Родионов Д.Г. Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Монография. -Калуга: Северо-Западная академия государственной службы, 2000.

146. Руднев В.Д. Россия на острие социально-экономических проблем. - Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006.

147. Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяйством. /Под общ. ред. проф. П.Г. Грабовского, проф. Л.Н. Чернышева. - М.: Реалпроект, 2004.

148. Руководство по реформированию ЖКХ муниципальных образований. - СПб: «Лимбус-Пресс», 2003.

149. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Концепция и практика коммунальной реформы. // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006.-№8.

150. Савин К.Н. Экономический анализ качества услуг жилищно-коммунального хозяйства. - Монография / Под науч. ред. д.э.н., проф. Б.И. Герасимова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.

151. Савина И.А. Моделирование системы управления качеством в ЖКХ / Под науч. ред. д-ра эконом, наук Б.И. Герасимова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2006.

152. Серебрякова JI.A. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов // Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика». - 2004. -№2(13).

153.Сиваев С.Б. Реформа ЖКХ в 2003-2008 годах: извилистая дорога к рынку. // Институт экономики города. - М., 2009 // [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php? folder_id= 80&mat_id =431.

154. Сиваев С. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса. // ЖКХ журнал руководителя и главного редактора. - 2006. - №3.

155. Слесарев Д.А. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий [Электронный ресурс] - [2010]. - Режим доступа: http: // lab.obninsk.ru

156. Сологаев В.И. Водоснабжение и водоотведение: Учебное пособие. -Омск: Изд-во СибАДИ, 2010.

157. Социально ориентированное развитие государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики: Монография. -НКФ МГЭИ, 2006.

158. Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Петрова. - СПб: Знание, 2003.

159. Талалыкин В.М., Нефедов В.А. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс. Опыт, перспективы. - СПб: « Лимбу с-Пресс», 2003.

160. Трутнев З.К. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. - М. Фонд «Институт экономики города», 2002.

161.Тыртышов Ю.П. Новые методы управления ЖКХ с привлечением частного бизнеса. // ЖКХ. - 2004. - №12.

162. Управление в городском хозяйстве: Учебное пособие. / Под ред. Р.Ж. Сираждинова. - М.:КНОРУС, 2009.

163. Управление качеством: Учебное пособие./ Ребрин Ю.И. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.

164. Управление качеством: Учебно-методический комплекс / А.Л. Ходенков, И.П. Лубчинская. - Мн.: Изд-во МИУ, 2005.

165.Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд. экономики РАН. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002.

166. Урбазаев М.Н. Стратегическое планирование в ЖКХ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://citystrategy.leontief.ru/?it=3f8d424244ce2

167. Хачатрян С.Р., Кириллова А.Н. Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск № 4. - М: ИРЭИ, 2002.

168. Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жилищным фондом. // Аудит и финансовый анализ. - М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит», 2002.

169.Христенко В.Б. О первоочередных мерах по переводу предприятий и организаций ЖКХ на работу в рыночных условиях. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2004. - №4(21).

170. Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. - М.: МГСУ, 2003.

171. Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: теория, практика, новые подходы. - СПб: «Лимбус-Пресс», 2003.

172.Черняк В.З., Черняк А.В., Довдиенко И.В. Экономика города: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2010.

173. Финансы и кредит в недвижимости. /Под общ. ред. проф. Грабового П.Г. и проф. Яськовой Н.Ю. - Спб.: «Лимбус-Пресс», 2003.

174. Экономическая теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; под. ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2002.

175. Эрроу К. Дж. Коллективный выбор и индивидуальные ценности. -М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

176. Явлинский Г.А. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? (Экономическая политика и долгосрочная стратегия модернизации страны) // Вопросы экономики. - 2004. - № 4.

177. Яковлев В.А. Концепция реформирования городского хозяйства. // Научно-технические ведомости технического университета. - 1997. - №1.

178. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ [Электронный ресурс] - 2010. - Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/ analytics/document213.shtml

179. Maslow A. Motivation and Personality (2nd éd.). - N.Y.: Harper & Row, 1970; СПб: Евразия, 1999. - Терминологическая правка В. Данченко К.: PSYLIB, 2004 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://psylib.org.ua/books/masla01/txt04.htm

180. Ostrom, Е. Governing the Commons. The Evolution of Institutions for Collective Actions. - Cambridge University Press, 1990.

181. R.V. Vicerra. NPC stranded costs: How to prevent the adverse redistribution of people's incomes. Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000.

182. T.M. Solo. Competition in water and sanitation: The role of smallscale entrepreneurs//Public policy for the private sector. World Bank, Washington, DC, Dec. 1998.