Экономическая эффективность управления землями автомобильного транспорта в регионе: на примере федеральных автомобильных дорог Центрального федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Потехин, Иван Анатольевич

• Потехин, Иван Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Потехин, Иван Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

НЕДВИЖИМОСТИ НА ЗЕМЛЯХ ТРАНСПОРТА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1. Совершенствование теоретических положений управления землями транспорта на региональном уровне

1.2. Организационно-правовой механизм формирования и ведения го- 21 сударственного кадастра недвижимости на землях, занятых линейными объектами

1.3. Теоретические положения формирования экономического меха- з 8 низма управления землями транспорта

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА И

КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗЕМЛЯХ, ЗАНЯТЫХ

ЛИНЕЙНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

2.1. Совершенствование методики формирования и межевания земель- 5 з ных участков линейных объектов

2.2. Методические положения ведения государственного кадастрового gg учета земельных участков, занятых федеральными автомобильными дорогами и другими объектами транспортной инфраструктуры

2.3. Экономическое обоснование проведения оценочных работ на землях, занятых федеральными автомобильными дорогами общего пользования

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ЗЕМЛЯХ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономическая эффективность управления землями автомобильного транспорта в регионе: на примере федеральных автомобильных дорог Центрального федерального округа»

Центральный федеральный округ имеет протяженную дорожную сеть с развитой инфраструктурой, характеризующуюся высокой плотностью транспортного потока и незначительными темпами строительства новых дорог, отвечающих современным требованиям эксплуатации и безопасности движения. Модернизация транспортной системы страны и строительство магистральных автодорог федерального значения позволит решить ряд социальных, экономических и производственных проблем, связанных с занятостью населения, увеличением международных и междугородних перевозок грузов, пассажирскими перевозками, повышением конкурентоспособности отечественных товаров за счет снижения транспортных издержек, равномерным распределением потоков автомобильного транспорта.

Для эффективного управления и реализации социальных, производственных и инвестиционных программ развития существующих и новых автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры необходимо провести единый комплекс землеустроительных и земельно-кадастровых работ на землях автомобильного транспорта, для чего необходимо обеспечить последовательность и порядок процедур по формированию земельных участков, занятых автодорогами, их государственному кадастровому учету и регистрации права, а также получение сведений по стоимостным характеристикам, необходимым для обоснования и реализации различных экономических проектов. Поэтому целесообразна разработка новых методик, на основе существующих методических рекомендаций и указаний по ведению земельного кадастра и кадастра недвижимости, а также совершенствование теоретических и методических положений земельно-правовой и технической документации в области землеустроительного формирования, государственного кадастрового учета и кадастровой оценки земельных участков, занятых федеральными автомобильными дорогами.

Научными исследованиями в области управления земельными ресурсами, формирования объектов землеустройства и ведения кадастра на землях линейных объектов занимались проф.С.Н.Волков, проф.А.А.Варламов, проф.В.А.Вашанов, проф.С.А.Гальченко, проф.Н.В.Комов, проф.П.В.Лойко, проф.А.В.Севостьянов, проф.В.Н.Хлыстун, доц.Н.П.Рулева, В.А.Басманова и другие ученые, специалисты.

Вопросы ведения кадастра недвижимости на землях линейных объектов, в частности, автомобильного транспорта, исследованы недостаточно. В связи с масштабными земельными преобразованиями, автоматизированным информационным обеспечением государственного земельного кадастра, подготовкой'реализации автоматизированной информационной системы «Государственный кадастр недвижимости», совершенствованием технологических процедур по формированию объектов землеустройства, необходима четкая система кадастровых действий, позволяющая оперативно проводить работы по регистрации объектов недвижимости, проведению кадастровой оценки земельных участков, занятых линейными объектами. Все выше отмеченное определяет актуальность данного исследования.

Целью исследования является разработка экономически эффективного механизма управления землями автомобильного транспорта в регионе.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1) усовершенствовать теоретические и методические положения управления землями транспорта на региональном уровне;

2) определить место и роль государственного кадастра недвижимости в системе управления землями транспорта на региональном уровне;

3) разработать методики по землеустроительному формированию и государственному кадастровому учету земельных участков федеральных автомобильных дорог;

4) уточнить теоретические и методические положения проведения государственной кадастровой оценки земель автомобильного транспорта для установления обоснованных ставок земельного налога и арендной платы;

5) разработать механизм определения экономического ущерба при изъятии земельных участков для строительства автомобильных дорог;

6) рассчитать экономическую эффективность проведения единого комплекса регистрационных действий в отношении земельных участков федеральных автомобильных дорог с целью вовлечения их в гражданско-рыночный оборот при реализации инвестиционных программ развития транспортной инфраструктуры.

Объектом исследования являются земельные участки, занятые федеральными автомобильными дорогами и прочно связанные с ними объекты недвижимости Центрального федерального округа.

Предметом исследования является формирование экономического механизма управления землями автомобильного транспорта.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, Московской области, нормативно-правовые акты региональных органов государственной власти Центрального федерального округа РФ (ЦФО), нормативные документы Роснедвижимости, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, землеустроителей, юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1) уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и методические положения управления земельными ресурсами на региональном уровне, определены особенности управления землями транспорта, включая предложения по совершенствованию земельного и гражданского законодательства, развитию положений государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения;

2) предложен и обоснован организационно-правовой механизм государственного кадастра недвижимости;

3) усовершенствованы и обоснованы методики формирования земельных участков линейных объектов и кадастровых работ;

4) разработана методика постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых федеральными автомобильными дорогами;

5) уточнены теоретические и методические положения определения экономического и экологического ущербов при изъятии земельных участков для! строительства автомобильных дорог;

6)'разработана методика государственной кадастровой, оценки земель автомобильных дорог;

7) разработаны, теоретические и методические положения предоставления линейных объектов по договорам концессии частным инвесторам и определена экономическая эффективность их применения.

На защиту выносятся следующие положения:

1) уточненные и дополнительно* сформулированные теоретические и методические положения управления земельными ресурсами на региональном уровне;

2) методика формированиями осуществления кадастровых действий1 в»отношении земельных участков линейных объектов;

3) методика постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых федеральными автомобильными дорогами;

4) методика, государственной кадастровой оценки земель автомобильных дорог;

5) методика определения экономического и экологического ущербов при изъятии земельных участков для строительства автомобильных дорог;

6) экономически обоснованная процедура предоставления* автомобильных дорог по договорам концессии частным инвесторам.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты позволят повысить эффективность управления'землями транспорта и объектами инженерной инфраструктуры на основе достоверной и систематизированной земельно-кадастровой и мониторинговой информации.

Предлагаемая методика формирования земельных участков линейных объектов, в том числе федеральных автомобильных дорог была успешно применена в производственной деятельности. Предложенные методические положения позволили значительно сократить затраты на формирование земельных участков, использую проектные материалы для строительства инженерных объектов, и провести полный комплекс регистрационных действий в»отношении автомобильных 6 дорог, находящихся в ведении Федерального управления автомобильных дорог «Центральная Россия». Результаты исследования в области государственного кадастра недвижимости и проведения оценочных работ также имеют большое значение для землеустроительных организаций, территориальных отделов управлений Роснедвижимости, органов государственной власти регионального и муниципального значения.

Апробация результатов исследования была осуществлена на территории субъектов Российской Федерации ЦФО, а также при выполнении ряда бюджетных и договорных работ кафедры землепользования и земельного кадастра Государственного университета по землеустройству. Основные положения настоящей работы докладывались на всероссийских и региональных научно-производственных конференциях и семинарах, посвященных проблемам землепользования страны и Центрального федерального округа.

По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 2,8 печатных листа.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы из 150 источников. Основной текст изложен на 162 листах машинописного текста, включает 34 таблицы, 45 рисунков, 19 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Потехин, Иван Анатольевич

Выводы и предложения

1.Для эффективного регулирования земельных отношений на землях, предназначенных для размещения линейных объектов федерального значения, необходимо создание межведомственных комиссий по рассмотрению проектной документации и выработке обоснованных решений. Решения (заключения), принятые на коллегиальном собрании представителей органов государственной власти должны иметь юридическую силу и подлежать обязательному исполнению.

2. Главной целью создания организационно-правового механизма ведения государственного кадастра недвижимости на землях, занятых линейными объектами транспорта является информационное обеспечение рынка недвижимости на основе формирования четкой процедуры государственных учета и регистрации земельных участков и иных объектов недвижимости линейных объектов с целью вовлечения их в гражданско-рыночный оборот и обеспечение возможности проведения работ по строительству и реконструкции линейных объектов.

3. Основными экономическими регуляторами государственного управления землями автомобильного транспорта являются: формирование оптимальных и обоснованных платежей за землю на основе кадастровой стоимости; расчет и взимание штрафных платежей за экологический ущерб; передача автомобильных дорог в ведение муниципальных образований с целью увеличения доходов в муниципальный бюджет; осуществление инвестиционной политики государства путем заключения договоров концессии.

4. При формировании линейного объекта следует руководствоваться в комплексе нормативами затрат на производство работ как для строительства, так и для целей землеустроительного формирования объекта землеустройства. Расчет стоимости работ по формированию линейных объектов будет проводиться в двух аспектах: создание исходных геодезических пунктов и инженерно-геодезические изыскания. Наиболее эффективный и рациональный способ согласования земельных участков - представление чертежа объекта землеустройства на графических материалах, например, на оцифрованных планшетах или материалах аэрофотосъемки.

На стадии выбора земельного участка, намечаемого под строительство линейного объекта необходимо рассчитать предотвращенный экологический ущерб окружающей среде с целью дальнейшего использования денежных средств на осуществление природоохранных мероприятий.

Общая стоимость комплекса земельно-кадастровых работ на линейных объектах автомобильного транспорта для целей государственного кадастрового учета с последующей регистрацией прав на линейный объект составляет 35,2 тыс.рублей на 1 км.

5. К особенностям государственного кадастрового учета линейных объектов относятся следующие: земельные участки линейных объектов и зоны с особыми условиями использования могут находиться в разных категориях земельного фонда; линейные объекты могут распространяться на несколько кадастровых кварталах; существующее кадастровое деление территории создает множество искусственно формируемых земельных участков; на большинство линейных объектов отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы.

Земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов, могут быть поставлены на государственный кадастровый учет в виде «единого землепользования», «землепользования», «обособленных земельных участков». Наиболее оптимален кадастровый учет линейного объекта в виде землепользования, который позволит снизить затраты в 2,5 раза. При этом необходимо уточнить границы кадастровых кварталов.

6. Реализация методических подходов по корректировке результатов кадастрового деления и формирования границ землепользований в границах населенных пунктов и межселенной территории, в отношении федеральных автомобильных дорог ФГУ ФУАД «Центральная Россия», позволяет увеличить поступление налога на землю на 3196944 руб., что в 55 раз выше фактической величины.

7. Расчет платы за сервитут для смежных землепользований, лежащих в границах зон с особыми условиями использования земель, включает два этапа:

1)расчет площадей, на которые может распространяться сервитутное право;

2)определение платы за сервитут. В качестве зон с особыми условиями использования земель автором рассматриваются охранные зоны линейных объектов. Плата за сервитут будет зависеть от кадастровой стоимости и от уровня загрязнения придорожных земель.

Размер платы за ограничение хозяйственной деятельности должен быть рассчитан с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земель категории земель, смежной с участком, площади земельного участка, на которую распространяется особый режим использования и коэффициента загрязнения земель в зоне особого режима использования. Ущерб собственнику от установления на его участке особого режима использования земель в охранной зоне федеральных автомобильных дорог составляет 5787 руб./га.

8. Кадастровая стоимость линейного объекта должна складываться из остаточной стоимости сооружений линейных объектов и средней кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земельного фонда, являющихся смежными с линейным объектом, а также под объектами транспортной инфраструктуры, граничащих с полосой отвода линейных объектов.

Скорректированные результаты кадастровой оценки по федеральным автомобильным дорогам позволят государству создать экономически эффективный механизм развития инвестиционных процессов. Передача федеральных автомобильных дорог по договорам концессии, при минимальной процентной ставке в процентах от кадастровой стоимости (0,1 %), позволит ежегодно получать арендную плату (с учетом величины земельного налога) в объеме 9184866 руб. При моделировании значений процентных ставок в диапазоне 0,1. 1,5 %, общий объем ежегодных арендный платежей будет значительно увеличен. При максимальной процентной ставке 1,5 % от кадастровой стоимости, общая сумма арендной платы составит 137772992 руб. в год.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Потехин, Иван Анатольевич, 2008 год

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации Текст. : принята 12.12. 1993.- М: Известия, 1995.- 63 с.

2. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 3.06.2006, № 74- ФЗ // Водный кодекс Российской Федерации.- М.: Омега- Л, 2006.- С.59- 102.

3. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Электронный ресурс. : федер. закон от 29.12. 2004, № 190-ФЗ [в ред. федер. закона от 13.05.2008 , № 66-ФЗ ] // www. r50.kadastr.ru.

4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Текст. : федер. закон от 30.11. 1994, № 15-ФЗ [по сост. на 20.05. 2005] .- // Полный сборник кодексов Российской Федерации .М.: Омега- Л, 2005.- С.5-188.

5. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Электронный ресурс.: федер. закон от 25.10. 2001, № 136-ФЭ [ с изм. и доп. на 13.05.2008 ] // www.r50.kadastr.ru.

6. Российская Федерация. Законы. О государственном земельном кадастре Текст.: федер. закон от 02.01. 2000, № 28-ФЗ // Сборник нормативных документов по земельному праву,-М., 2004.- С.98-109.

7. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости Электронный ресурс.: федер. закон от 24.07.2007, №221-ФЗ [в ред. федер. закона от 13.05.2008 , № 66-ФЗ] // www.r50.kadastr.ru.

8. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Электронный ресурс. : федер. закон от 21.07.1997, № 122 -ФЗ [ в ред. федер. закона от 13.05.2008, № 66-ФЗ ] // www.r50.kadastr.ru.

9. Российская Федерация. Законы. Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 8.11.2007 , № 257-ФЗ [в ред. федер. закона от 13.05.2008, № 66-ФЗ ] // www.r50.kadastr.ru.

10. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Текст.:федер. закон от 29.07. 1998, № 135-ФЭ.- М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем»; Экмос,- 1999.- 16 с.

11. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю Текст. :федер. закон от 17.07. 2001, № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации,- 2001.- № 30.- Ст.3060.

12. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Электронный ресурс.: федер. закон от 18.06.2001, № 78-ФЗ [в ред. федер. закона от 13.05.2008, № 66-ФЗ ] // www. r50.kadastr.ru.

13. Российская Федерация. Законы. О концессионных соглашениях Электронный ресурс.: федер. закон от 21.07.2005 , №115-ФЗ // www.akdi.ru.

14. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Электронный ресурс.: федер. закон от 21.12.2004, № 172-ФЗ // Правовая система «Гарант», 2006.

15. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации Текст.: федер. закон от 20.02.1995, № 24-ФЗ.- М.: Издание г-па Тихомирова М.Ю., 1999.- С.31-47.

16. Российская Федерация. Законы. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 08.01.1998, №2-ФЗ // www.innovbusiness.ru.

17. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 28.11.2002, №846 // Правовая система « Гарант».

18. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Создание системы кадастра недвижимости (2006-20012 годы) Электронный ресурс.: федеральная целевая программа /Заказчик: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости // www.fcp.vpk.ru.

19. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог Электронный ресурс.: постановление Правительства России от 14.04.2007, № 233 // www.r50.kadastr.ru.

20. Московская область. Законы. О внесении изменений в закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» Электронный ресурс. : закон от 11.05.2006 [ в ред. от 13.05.2008 , № 66-ФЗ] // www.r50.kadastr.ru.

21. Абрамян, С.И. Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов с учетом экологического фактора Текст. : автореф. дне. канд. эконом, наук / С.И. Абрамян; Московская государственная академия приборостроения.-М., 1999.-20 с.

22. Агапов, H.II. Повышение эффективности использования земель в системе планирования природопользования Текст. / Н.Н. Агапов // Повышение эффективности использования земель в АПК региона : науч. тр.- М., 1998.- С.22-25.

23. Айвазян, С.А. Прикладная статистика в задачах и упражнениях Текст.: учебник для вузов / С.А. Айвазян.- М.: Юнити-Дана,2001.- 270 с.

24. Аратский, Д.В. Механизм управления земельными ресурсами на региональном уровне Текст. : дис. докт. экон. наук / Д.В. Аратский ; Высшая школа приватизации и предпринимательства .- М.,1999.- 360 с.

25. Артеменко Т.В. Экономика недвижимости Текст.: учебное пособие /Т.В Артеменко, А.В. Севостьянов. -М.:ГУЗ, 2000. -127с.

26. Афонина, А.В. Комментарий к новому закону « О государственном кадастре недвижимости» Текст. / А.В. Афонина, О.Н. Ефремова, А.Н. Кутафьева,- М.: ГроссМедиа; Росбух, 2008.- 176 е.- ( Актуальные комментарии ).

27. Басманова, В.А. Организационно-экономический механизм формирования и учета в земельном кадастре территориальных зон с особым режимом использования земель Текст. : дис. канд. экон. наук / В.А. Басманова ; ГУЗ.- М., 2004.

28. Варламов, А.А. Экология землепользования и охрана природных ресурсов Текст. : учебное пособие / А.А. Варламов, А.В. Хабаров .-М.: Колос, 1999.- 160 с.

29. Варламов, А.А. Земельный кадастр Текст. : в 6-ти т. Т. 2 Управление земельными ресурсами: учебник/А.А. Варламов.- М.: КолосС, 2003.- 382 с.

30. А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Земельный кадастр в 6 т. Т.З. Государственные регистрация и учет земель. М.: КолосС, 2006. 528 с. - (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

31. Варламов, А.А. Земельный кадастр Текст. :в 6-ти т. Т.4. Оценка земель [Текст] / А.А. Варламов.- М.: КолосС, 2006. 463 с. - (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

32. Варламов, А.А. Земельный кадастр Текст.: в 6-ти т. Т. 6. Географические и земельные информационные системы: учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко.- М.: КолосС, 2005.400 с.

33. Варламов, А.А., Теоретические и методические положения установления обременений земельных участков Текст.: учеби. пособие / А.А. Варламов [и др.].-М.:ГУЗ, 1995.- 88 с.

34. Варламов, А.А Мониторинг земель Текст. : учеб. пособие / А.А. Варламов, С.Н. Захарова, С.А. Гальченко .- М.: МСХА, 2000.-107 с.

35. Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами в городах на основе земельно- кадастровых систем Текст.: монография / А.А. Варламов, Р.Т.Нагаев.- Казань: Дом печати, 2001.- 201 с.

36. Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами Текст.: учебное пособие /А.А. Варламов, С.А. Гальченко. -М.:ГУЗ, 2003. 240 с.

37. Волков, С.Н. Землеустройство Текст. Т.1. Теоретические основы землеустройства : учебник / С.Н. Волков .- М.: КолосС, 2001.- 496 с.

38. Волков, С.Н. Землеустройство Текст. Т.З. Землеустроительное проектирование. Межхо-хозяйственное (территориальное) землеустройство / С.Н. Волков.- М.: Колос,2002.- 326 с.49