Землеустройство при совершенствовании территориальной организации сельских поселений муниципального района: на примере муниципальных образований Пермского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Поносова, Наталья Николаевна

• Поносова, Наталья Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Поносова, Наталья Николаевна

Введение

1 Основы территориальной организации местного самоуправления, необходимость землеустроительного обеспечения формирования муниципальных образований

1.1 Территориальная организация местного самоуправления при формировании муниципальных образований. Проблемы формирования территорий поселений

1.2 Значение земельных ресурсов и роль землеустройства в создании территориальной основы функционирования муниципальных образований

1.3 Земельные ресурсы как составная часть экономических основ местного самоуправления, содержание землеустройства при территориальной организации поселений

2 Землеустройство как основа создания системы поселений

2.1 Анализ формирования территорий сельских поселений в Пермском крае

2.2 Учет потенциала земельных ресурсов при организации территорий поселений

2.3 Зонирование территории Пермского края для целей совершенствования границ сельских муниципальных образований

3 Совершенствование методики территориальной организации сельских поселений

3.1 Схема формирования территорий и совершенствования границ поселений муниципального района

3.2 Организация территории и определение перспектив развития административных образований при совершенствовании системы поселений муниципального района

3.3 Совершенствование методики формирования поселений и оценка экономической эффективности территориальных преобразований 144 Выводы и предложения 167 Библиографический список 171 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Землеустройство при совершенствовании территориальной организации сельских поселений муниципального района: на примере муниципальных образований Пермского края»

Реформирование местного самоуправления связано с необходимостью организации территорий муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 предусматривает создание структуры муниципальных образований, нижним уровнем в которой являются городские и сельские поселения.

Реализованный методический подход к территориальным преобразованиям оставил без внимания решение таких важных вопросов, как организация использования земельных ресурсов формируемых поселений, учет количественного и качественного состава земель, сложившейся организации территорий, затронутых изменениями структуры муниципальных образований. Поселения формировались без должного экономического обоснования и анализа социальной составляющей, учета существующей системы землепользования, что вызывает в настоящее время потребность в совершенствовании размеров поселений, корректировке их границ. Очевидно, что методические указания, разработанные в рамках рекомендаций по реализации требований Федерального закона №131-Ф3 к формированию территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, принятые за основу, нуждаются в существенных дополнениях.

Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» №78-ФЗ территории муниципальных образований являются объектами землеустройства. Следовательно, проблемы территориальной организации местного самоуправления, установления оптимальных размеров муниципальных образований правомерно решать посредством землеустройства. Требуют землеустроительного обеспечения такие вопросы, как оптимизация использования земель при совершенствовании территориальной организации сформированных поселений, достижение сохранения устойчивости границ муниципальных образований, укрепление их экономической основы путем повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Совершенствование территориальной организации поселений с вовлечением землеустроительных мероприятий следует вести в определенной методической последовательности, предусматривающей анализ расселения, изучение структуры и состава земель муниципальных образований, проведение прогноза использования земель, установление перспективного развития преобразуемых территорий, экономическое, техническое обоснование и ряд других неотъемлемых действий.

Проблемам землеустройства и территориальному развитию административных образований посвятили научные труды Е.Г. Анимица, В.В. Артеменко, Р.В. Бабун, В.Р. Беленький, A.A. Варламов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, A.JI. Желясков, Г.А. Кузнецов, H.A. Кузнецов, В.А. Лапин, М.И. Либоракина, В.Я. Любовный, Ф.З. Мичурина, А.П. Огарков, A.B. Севостьянов, М.Д. Спектор, А.Т. Тертышный, В.П. Троицкий, С.А. Удачин, Г.А. Ковалев, С.А. Ковалев, В.Н. Хлыстун, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и другие.

Землеустроительное обеспечение реформирования территориальной организации местного самоуправления вызвано потребностью изучения наличия и состояния земельного фонда муниципальных образований, планирования и организации рационального использования земель, создания пространственных условий устойчивого экономического развития в границах поселений, что требует детальных научных исследований, дополнения теоретических и методических основ формирования территорий поселений. Необходимость разработки научно-обоснованного методического подхода к оптимизации структуры поселений муниципального района и совершенствованию организации территорий, учета состава ресурсов и перспектив развития муниципальных образований обусловили актуальность темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование теоретических положений, определяющих роль землеустройства при территориальной организации местного самоуправления на уровне поселений, и методических подходов к оптимизации системы поселений в границах муниципального района.

В соответствии с обозначенной целью в работе решены следующие основные задачи: определено значение земельных ресурсов в создании территориальной и экономической основы муниципальных образований; уточнены задачи и дополнено содержание землеустройства при территориальной организации поселений; разработана типология поселений, даны основные направления территориальной организации муниципальных образований; проведено совершенствование территориальной организации муниципальных образований и зонирование территории Пермского края; дополнены методические основы формирования поселений, определена методика формирования территорий и совершенствования границ поселений муниципального района; проведена оптимизация числа и размеров поселений в муниципальном районе, определена экономическая эффективность совершенствования территориальной организации; расширена практика вовлечения землеустроительных мероприятий в административно-территориальные преобразования поселений.

Объектом исследования выбраны территории сельских поселений, муниципальных районов в пределах субъекта РФ. Исследования выполнены на материалах Пермского края, Добрянского муниципального района и ряда других муниципальных образований.

Предметом исследования являются земельные ресурсы административно-территориальных единиц, взаимосвязи и закономерности, характеризующие территориальную организацию и социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Исходные материалы. Использованы нормативно-правовые акты, принятые на уровне Российской Федерации, Пермского края, органов местного самоуправления, документы, регулирующие развитие местного самоуправления в РФ, определяющие его территориальную организацию. Исследования опираются на официальные отчетные материалы органов Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерства сельского хозяйства Пермского края, материалы территориального планирования муниципальных образований, а также сведения специальных изданий (атласы, учебно-справочные пособия, научная литература).

Методология и методика исследования. Теоретические и методологические основы исследования представлены трудами отечественных и зарубежных ученых в области территориальной организации, планирования и прогнозирования использования земель, становления системы местного самоуправления, регулирования земельно-имущественных отношений, создания земельного кадастра, оценки земли и иной недвижимости, а также материалами научно-практических конференций, статьями в научных сборниках и журналах.

В диссертации применены следующие методы исследования: аналитический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, математический и статистический.

Научная новизна исследования состоит в следующем: — актуализированы теоретические основы землеустройства в сфере территориальной организации местного самоуправления при формировании поселений; проведено комплексное зонирование по социально-экономическому развитию муниципальных районов и поселений, определены направления в организации территорий муниципальных образований; разработана типология сельских поселений как муниципальных образований; выполнен анализ влияния состава земель, их стоимостной оценки на территориальную и экономическую основу поселений при административно-территориальных преобразованиях; конкретизированы методологические подходы к формированию территорий и совершенствованию границ поселений муниципального района; разработана схема формирования территорий и совершенствования границ поселений с учетом принципов землеустройства на территории муниципального района; составлено технико-экономическое обоснование территориальных преобразований, определена экономическая эффективность вовлечения земельных ресурсов в имущественный оборот.

На защиту выносятся следующие основные положения: дополненные теоретические положения, определяющие задачи и содержание землеустройства в совершенствовании территориальной организации местного самоуправления; типология сельских поселений, обоснование определения состава и площади земельных ресурсов; направления организации территорий муниципальных образований; методика формирования территорий и совершенствования границ поселений муниципального района с применением системы землеустроительных мероприятий; применение результатов стоимостной оценки земель, эмиссии муниципальных земельных облигаций в экономическом обосновании формирования и совершенствования структуры поселений.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методического обеспечения территориальной организации местного самоуправления, при формировании территорий вновь образуемых и совершенствовании границ сформированных поселений. Применение землеустроительного обеспечения позволяет создать пространственные условия для рационального использования земельных и других ресурсов, придать устойчивость границам муниципальных образований, повысить эффективность разработки землеустроительной и градостроительной документации, повысить инвестиционную привлекательность территорий при вовлечении земель в градостроительную деятельность.

Значительную ценность представляют рекомендации по территориальной организации поселений, установление перспектив развития территорий, которые неотъемлемы при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, при разработке схем и проектов землеустройства, схем территориального планирования, генеральных планов поселений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Государственном университете по землеустройству (2007, 2010 гг.), Пермском государственном университете (2006 г.), Пермском государственном техническом университете (2004, 2006 гг.), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2006-2010 гг.), Воронежском государственном аграрном университете (2009 г.), Ижевской государственной сельскохозяйственной академии (2008 г.), Саратовском государственном аграрном университете (2009 г.).

По результатам исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,68 п.л. В изданиях, рекомендованных ВАК РФ (журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель»), опубликованы 2 работы. Иллюстрационно-аналитические материалы диссертационных исследований используются в лабораторно-практическом обучении студентов специальностей «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Городской кадастр».

Результаты научных исследований апробированы и внедрены при совершенствовании структуры поселений Добрянского муниципального района Пермского края, актуализации перспектив в области использования земельных ресурсов, определяемых Программой социально-экономического развития Добрянского района на период до 2015 г.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 170 листах машинописного текста, включает 41 таблицу и 25 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Поносова, Наталья Николаевна

Выводы и предложения

1. Отсутствие должного землеустроительного обеспечения при формировании территорий поселений на начальном этапе зачастую выявляет необходимость пересмотра границ муниципальных образований. Назревшие административно-территориальные изменения должны базироваться на комплексном изучении ресурсов муниципальных образований как элементов территориальной системы. Вопросы формирования административно-территориальных единиц низшего уровня выходят за рамки соблюдения исключительно демографических и пространственных требований.

2. Соблюдение принципов землеустройства должно явиться неотъемлемым условием проводимых преобразований в целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления. Землеустройство территорий муниципальных образований обеспечит организацию использования совокупности земельных, людских ресурсов, социальную, производственную инфраструктуру, оптимизацию размеров территорий, проведение экономических, технических обоснований и установление административных границ поселений.

3. Формируемые поселения на территории Пермского края имеют значительные качественные и количественные различия, обусловленные климатическими условиями, уровнем развития и характером использования земельных ресурсов территорий. Отмечена необходимость в проведении социально-экономического зонирования территории Пермского края с целью выделения основных направлений территориальной организации поселений, учитывающих различия в использовании земель и расселении.

4. Предлагаемый подход к совершенствованию территориальной организации местного самоуправления должен быть основан на анализе использования имеющегося состава и структуры земельных ресурсов, их стоимостной оценке, должен учитывать особенности функционирования и систему землепользования административных территорий. Разработка землеустроительных документов позволяет обозначить административные образования в единой системе взаимосвязанных территориальных элементов и создать пространственные условия для организации использования земель, соответствующие потребностям населения и деятельности хозяйствующих субъектов с учетом планов перспективного развития муниципальных образований.

5. Для обеспечения наибольшего соответствия территориальной организации условиям и факторам использования ресурсов муниципальных образований проведена типология поселений, выделены сельскохозяйственные, лесохозяйственные, агроиндустриальные, рекреационные муниципальные образования. В основу положены признаки, характеризующие состав и структуру земельных ресурсов, основной вид хозяйственной деятельности в системе общественного производства, осуществляемой на территории муниципального образования, преимущественные функции населенных пунктов, наличие бюджетообразующих предприятий. Разработана концепция организации использования земель поселений соответствующих типов.

6. Результаты исследований по реформированию территориальной организации местного самоуправления подтверждают, что размер территории муниципального образования и величина численности проживающего населения не являются основными критериями, определяющими развитие муниципалитетов. Накопленный опыт европейских государств в организации муниципальных образований базируется на создании экономических основ, анализе исторически сложившихся особенностей территорий, выявлении межмуниципальных хозяйственных связей, заслуживает определенного внимания, и некоторые решения могут быть реализованы в процессе формирования поселений на территории РФ.

7. Совершенствование методики территориальной организации местного самоуправления предлагается базировать на следующих положениях: соблюдение нормативных требований при формировании поселений, определяемых действующим законодательством и соответствующим методическим обеспечением; реализация концепции развития, содержащейся в соответствующей землеустроительной документации и документах территориального планирования; проведение анализа существующего состояния и прогноз социально-экономического развития территорий в пределах низовых административно-территориальных образований; применение принципов землеустройства для оптимизации структуры муниципальных образований, устранение противоречий между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным использованием земель; наличие финансового и технико-экономического обоснования предлагаемых преобразований.

8. Вопросы методического обеспечения формирования территорий муниципальных образований, бесспорно, взаимосвязаны с системой как землеустроительной, так и градостроительной документации. Материалы землеустройства содержат аналитическую информацию о наличии и состоянии земель, определяют уровень и возможности их использования, которая после формирования и установления границ поселений будет отражена в документах территориального планирования. Обусловлена также обратная связь градостроительных и землеустроительных документов относительно определения градостроительных регламентов, функционального зонирования территорий, оптимизации числа и размеров муниципальных образований.

9. Доходы, связанные с использованием земельных ресурсов, являются одним из основных источников собственных поступлений местных бюджетов. Развитие экономических основ местного самоуправления связано с необходимостью повышения эффективности управления земельной муниципальной собственностью, использования инвестиционной привлекательности земельных ресурсов. Достаточно эффективным административно-финансовым рычагом в данном направлении является выпуск муниципальных ценных бумаг, обеспеченных имущественными правами на земельные участки, планируемые к вовлечению в градостроительную деятельность. Величина бюджетного эффекта в результате реализации предложенного мероприятия для большинства рассмотренных муниципальных образований Доб-рянского района выведена в положительное значение и в целом по муниципальному району составляет 63,2 млн. руб.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Поносова, Наталья Николаевна, 2011 год

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации Электронный ресурс.: принята 12.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 31.07.1998 г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

3. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 29.12.2004 г., №190 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Электронный ресурс.: федеральный закон от 30.11.1994 г., №51 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

5. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

6. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) Электронный ресурс.: федеральный закон от 05.08.2000 г., №117// Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

7. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Электронный ресурс.: федеральный закон от 21.07.1997 г., №122 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2010.

8. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости Электронный ресурс.: федеральный закон от 24.07.2007 г., №221 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

9. Российская Федерация. Законы. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг Электронный ресурс.: федеральный закон от 05.03.1999 г., № 46 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

10. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Электронный ресурс.: федеральный закон от 18.06.2001 г., №78 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

11. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 06.07.1991 г., №1551-1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

12. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Электронный ресурс.: федеральный закон от 21.12.2004 г., №172 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

13. Российская Федерация. Законы. О развитии сельского хозяйства Электронный ресурс.: федеральный закон от 29.12.2008 г., №264 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

14. Российская Федерация. Законы. О рынке ценных бумаг Электронный ресурс.: федеральный закон от 22.04.1996 г., №39 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

15. Российская Федерация. Законы. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан Электронный ресурс.: федеральный закон от 15.04.1998 г., №66 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

16. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 25.09.1997 г., №126 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2010.

17. Российская Федерация. Законы. Об ипотечных ценных бумагах Электронный ресурс.: федеральный закон от 11.11.2003 г., №152 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

18. Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Электронный ресурс.: федеральный закон от 24.07.2002 г., №101 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

19. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 06.10.2003 г., №131 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

20. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 28.08.1995 г., №154 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

21. Российская Федерация. Законы. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг Электронный ресурс.: федеральный закон от 29.07.1998 г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

22. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Электронный ресурс.: федеральный закон от 14.03.1995 г., №133 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

23. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 29.07.1998 г., №135 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

24. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О составе схем территориального планирования Российской Федерации Электронный ресурс.: постановление Правительства от 13.11.2006 г., №680 // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2011.

25. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» Электронный ресурс.: постановление Правительства от 03.12.2002 г., №858 // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2011.

26. Пермский край. Законы. Об установлении административно-территориальных границ населенных пунктов Добрянского района Электронный ресурс.: закон от 12.05.2006 г., №3019-680 // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2011.

27. Пермский край. Правительство. Постановления. Об утверждении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Электронный ресурс.: постановление Правительства от 09.11.2007 г., №263-п // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2011.

28. Пермский край. Правительство. Постановления. Об утверждении Схемы территориального планирования Пермского края Электронный ресурс.: постановление Правительства от 27.10.2009 г., №780-п // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2011.

29. СНиП 2.07.01 89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Текст. - М.: Госстрой СССР, 1990.

30. Агропромышленный комплекс: основные итоги развития в Пермском крае (1995, 2000-2008 гг.) Текст.: статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. -Пермь, 2009. 70 с.

31. Актуальные вопросы местного самоуправления Текст. / И.В. Бедрий, A.B. Костарев, А.П. Кузнецов, A.B. Цвикилевич; под общ. ред. А.П. Кузнецова. -Пермь: Изд-во Стиль-МГ, 2005. 450 с.

32. Аникина, М.В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении Текст. / М.В. Аникина // Право и политика. 2009. - №9. - С. 1844-1848.

33. Анимица, Е.Г. Местное самоуправление: история и современность Текст. / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. Екатеринбург: УГЭУ, 1998. - 296 с.

34. Артеменко, В.В. Планировка сельских населенных мест Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / A.A. Артеменко, В.П. Баскакова, A.B. Севостьянов; под ред. A.A. Артеменко. М.: Колос, 1997. - 272 с.

35. Атлас Пермской области. География. История Текст. / под общ. ред. Р.Г. Кузьминовой, Г.Н. Чагина. М.: Издательство ДИК, 2000. - 48 е.: ил., карт.

36. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления Текст.: учебное пособие / Р.В. Бабун. СПб.: Питер, 2005. - 192 с.

37. Беленький, В.Р. Проблемы агроиндустриальных поселений: расселение в районах размещения территориальных аграрно-промышленных комплексов Текст. / В.Р. Беленький. -М.: Мысль, 1979. 183 с.

38. Бинович, Л.Э. Для чего нужно районирование Текст. / Л.Э. Бинович. -М.: Моск. обл. отд-е ГОСИЗДАТА РСФСР «Московский рабочий», 1929. 62 с.

39. Бондаренко, Е. Регулирование вопросов землепользования органами местного самоуправления в связи с изменением законодательства Текст. / Е. Бондаренко // Муниципальная власть. 2007. - №2. - С. 15-19.

40. Бурьянов, В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юр ид. наук / В.Ф. Бурьянов. Пермь: ПГУ, 2004. - 27 с.

41. Варламов, A.A. Земельный кадастр: В 6 т. Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / A.A. Варламов. М.: КолосС, 2003. - 383 с.

42. Варламов, A.A. Земельный кадастр: В 6 т. Т.2. Управление земельными ресурсами Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / A.A. Варламов. М.: КолосС, 2004. - 527 с.

43. Вершинин, В.В. Экономические проблемы земельных отношений и развития сельских территорий: пути и методы решения Текст. / В.В. Вершинин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - №6. - С. 10-19.

44. Власенко, А. Резервы сельского поселения Текст. / А. Власенко // Глава местной администрации. 2009. — №6. - С. 36-39.

45. Внимание территориальному планированию. Пресс-релиз к заседанию Правительства РФ 14 февраля 2008 г. Текст. // Вопросы местного самоуправления. -2008.-№2(18).-С. 93-97.

46. Волков, С.Н. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ Текст.: учебники и учебные пособия для сред. спец. учебных заведений / С.Н. Волков, Н.Г. Конокотин, А.Г. Юнусов. М.: Колос, 1998. - 462 с.

47. Волков, С.Н. Землеустройство: В 6 т. Т.1. Теоретические основы землеустройства Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001. - 496 с.

48. Волков, С.Н. Землеустройство: В 6 т. Т.З. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное землеустройство Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / С.Н. Волков. М.: Колос, 2002. - 383 с.

49. Волков, С.Н. Землеустройство: В 6 т. Т.5. Экономика землеустройства Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001. - 457 с.

50. Волков, С.Н. Землеустройство: Т.7. Землеустройство за рубежом Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / С.Н. Волков. М.: КолосС, 2005. - 407 с.

51. Волков, С.Н. Землеустройство: Т.8. Землеустройство в ходе земельной реформы (1991-2005 годы) Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / С.Н. Волков. М.: КолосС, 2007. - 399 с.

52. Волков, С.Н. Землеустройство: Т.9. Региональное землеустройство Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / С.Н. Волков. М.: КолосС, 2009. - 707 с.

53. Волков, С.Н. Основы землевладения и землепользования Текст. / С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун, В.Х. Улюкаев. -М.: Колос, 1992. 142 с.

54. Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе Текст. / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. -№3. - С. 10-14.

55. Волков, С.Н. Совершенствование классификации территориальных зон для целей управления межселенными территориями Текст. / С.Н. Волков, A.B. Мальков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. -№1. - С. 5-13.

56. Волков, С.Н. Территориальное планирование использования земель в России: проблемы и пути решения Текст. / С.Н. Волков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - №3. - С. 7-10.

57. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст.: учебник / И.В. Вы-дрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма М, 2003. - 360 с.

58. Глущенко, П.П. Муниципальное право Текст. / П.П. Глущенко, В.В. Пылин. СПб.: Питер, 2005. - 208 с.

59. Гневко, М.В. Инновационное развитие муниципального образования Текст. / М.В. Гневко. СПб: ИУЭ, 2003.- 217 с.

60. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости Текст. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Дашков и К°», 2003. - 836 с.

61. Государственное регулирование земельных отношений Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений // A.A. Варламов, Н.В. Комов, B.C. Шаманаев, В.Н. Хлыстун; под ред. А.А.Варламова, B.C. Шама-наева. М.: Колос, 2000. - 264 с.

62. Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью Текст.: учебно-практическое пособие // В.В. Григорьев, И.А. Острина, A.B. Руднев. М.: Дело, 2001.-704 с.

63. Гулина, Ю.А. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительства Текст. / Ю.А. Гулина // Практика муниципального управления. 2007. - №1. - С. 32-37.

64. Дармограй, О. Методология определения уровня социально-экономического развития сельских муниципальных образований Текст. / О. Дармограй // АПК: экономика, управление. 2009. - №6. - С. 63-68.

65. Дементьев, А.Н. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления Текст. / А.Н. Дементьев // Федерализм. 2005. -№1.-С. 93-116.

66. Дементьев, А.Н. Тенденции формирования территорий муниципальных образований и обеспечения их устойчивости Текст. / А.Н. Дементьев // Муниципальное право. 2009. - №3(47). - С. 5-16.

67. Докальская, В.К. Влияние уровня развития социальной инфраструктуры на формирование и обеспеченность сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами Текст. / В.К. Докальская. М., 1990.

68. Елохов, A.M. Стратегическое управление развитием муниципального образования Текст. / A.M. Елохов. Пермь, 2007. - 175 с.

69. Ерофеев, Б.В. Земельное право России Текст. / Б.В. Ерофеев. 8-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 656 с.

70. Ефимов, Т.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления Текст. / Т.В. Ефимов // Политика и общество. 2009. - №9(63). - С. 39-48.

71. Желясков, A.JI. Кадастровая оценка земель поселений муниципального образования Текст.: методические указания по выполнению курсовой работы / А.Л. Желясков, А.Н. Поносов. Пермь: ПГСХА, 2002. - 68 с.

72. Желясков, А.Л. Системный подход к территориальной организации поселений в муниципальном районе Текст. / А.Л. Желясков, А.Х. Якубов // Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. ч. 2. Пермь: ПГСХА, 2008. - С. 271-274.

73. Желясков, А.Л. Содержание схемы использования земель поселений Текст. / Желясков А.Л. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. -№3. - С. 11-12.

74. Запорожан, А.Я. Экономическая основа местного самоуправления Текст. / А .Я. Запорожан // Управленческое консультирование. 2009. - №2. - С. 132-140.

75. Землеустроительное проектирование Текст.: учебное пособие / С.Н. Волков, Н.Г. Конокотин, А.Г. Юнусов [и др.]; под ред. С.Н. Волкова. М.: Колос, 1998.-632 с.

76. Ивакин, А. О. развитии законодательства в сфере земли и недвижимости Текст. / А. Ивакин // Вопросы местного самоуправления. 2008. - №2(18). -С. 100-105.

77. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт Текст. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. - 368 с.

78. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований Текст. / Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, A.A. Шанин, Н.И. Шевырова. 2-е изд., доп. - М: Фонд «Институт экономики города», 2002. — 134 с.

79. История земельных отношений и землеустройства Текст.: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / A.A. Варламов, В.Н. Хлыстун, М.М. Демидова; под ред. A.A. Варламова. М: Колос, 2000. - 334 с.

80. Итоги реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 г. Текст. // Вопросы местного самоуправления. 2008. - №2(18). - С. 4-23.

81. Карчевская, С.А. Реформа местного самоуправления: финансовый аспект Текст. / С.А. Карчевская // Практика муниципального управления. 2007. -№7. - С. 36-48.

82. Качанова, Е.А. Бюджеты поселений: текущее состояние и перспективы развития Текст. / Е.А. Качанова // Финансы. 2009. - №7. - С. 20-23.

83. Клендер, А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. / А. Клендер // Местное право. 2004. -№5-6. - С. 3-11.

84. Климов, A.A. Пространственное развитие и проблемные территории: социально-экономические аспекты Текст. / A.A. Климов. -М.: КомКнига, 2006.-288 с.

85. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. / Д.С. Велиева [и др.]; под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЕИС, 2006. - 432 с.

86. Королева, E.H. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты Текст.: монография / E.H. Королева. М.: ВГНА Минфина России, 2006. - 288 с.

87. Краснов, Г.Ф. Основные положения по разработке схемы землеустройства территорий сельских муниципальных районов Текст. / Г.Ф. Краснов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. - №1. - С. 46-49.

88. Круглый стол «Вопросы региональной политики в Пермском крае: проблемы и перспективы» Текст. Пермь: Студия «ЗеБРа», 2005. - 36 с.

89. Крутов, Н. Будущее села в руках самих селян Текст. / Н. Крутов // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - №2(18). - С. 83-84.

90. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 669 с.

91. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России Текст. / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005.-238 с.

92. Либоракина, М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы Текст. / М.И. Либоракина. М.: Фонд Либеральная миссия, 2003. - 224 с.

93. Лимонов, A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации Текст.: учебное пособие / A.M. Лимонов; ред. Т.Н. Радько. М.: Книжный мир, 2002. - 80 с.

94. Литовка, О.П. Научно-технический прогресс и проблемы расселения Текст. / О.П. Литовка. М.: Знание, 1987. - 48 с.

95. Макконелл, K.P. Экономика: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Т.2. Текст. / K.P. Макконелл, С.Л. Брю. Пер. с англ. - Таллинн: Римол, 1993. - 400 с.

96. Мерзлов, И.А. Особенности устойчивого развития сельских территорий в европейских странах Текст. / И.А. Мерзлов, А.Н. Филиппова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. - №3. - С. 14-17.

97. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах Текст.: учебное пособие / A.C. Прудников [и др.]; под ред. A.C. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, - 271 с.

98. Миронова, Н. Правовые проблемы территориальных преобразований Текст. / Н. Миронова // Местное самоуправление. 2008. - №4(175). - С. 17-18.

99. Мичурина, Ф.З. Сельское расселение. Методология и методика регионального анализа (на материалах Урала) Текст.: монография / Ф.З. Мичурина. -Пермь, 1998.- 199 с.

100. Муниципальные образования Пермского края. Социально-экономические показатели Текст.: статистический ежегодник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. -Пермь, 2007-2009.

101. Мы самостоятельно зарабатываем дополнительные средства в бюджет района. Интервью с главой администрации Петровского муниципального района Ставропольского края A.A. Захарченко Текст. // Практика муниципального управления. 2007. - №8. - С. 88-97.

102. Население Пермского края (1989-2009 гг.) Текст. / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). Пермь, 2010.

103. Научные и методические основы землеустройства Текст. / М.А. Ген-дельман, М.Д. Спектор, Е.Д. Тихомирова [и др.]; под ред. М.А. Гендельмана. М.: Колос, 1978.-272 е.: ил.

104. Научные основы землеустройства Текст. / В.П. Троицкий, С.Н. Волков, М.А. Гендельман [и др.]; под ред. проф. В.П. Троицкого. М.: Колос, 1995. - 176 с.

105. Огарков, А.П. Главный приоритет в устойчивом развитии сельских территорий Текст. / А.П. Огарков // Экономика сельского хозяйства России. 2009. -№7. - С. 67-72.

106. Огарков, А.П. Научные и практические основы эффективного использования территории при проектировании сельских населенных мест Текст. / А.П. Огарков // Архитектурно-планировочные вопросы застройки села: науч. тр. М., 1985.-С. 51-57.

107. Огарков, А.П. Социально-экономическое развитие и обустройство села Текст. / А.П. Огарков. М.: Россельхозакадемия, 2007. - 398 с.

108. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: 70000 слов Текст. / С.И. Ожегов // под ред. Н.Ю. Шведовой. 21-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз., 1989. - 924 с.

109. Основы местного самоуправления Текст. / В.А. Лапин, A.B. Крестья-нинов, И.Н. Коновалова; под общ. ред. В.А. Лапина. М.: Дело, 2006. - 255 е.: ил.

110. Особенности оценки развития и управления территориями поселений Текст.: монография / под ред. A.B. Севостьянова // Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета по землеустройству в 1996-2000 гг. М.: ГУЗ, 2001. - 220 е.: ил.

111. Отрубянников, Н.Г. Проблема источников доходов местных бюджетов Текст. / Н.Г. Отрубянников // Местное право. 2004. - №11/12. - С. 59-67.

112. Отчет о наличии и распределении земель Текст. / Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Добрянского района Пермской области. Пермь, 1992-2003 гг.

113. Отчет о наличии и распределении земель Текст. / Добрянский территориальный отдел управления Роснедвижимости по Пермскому краю. Пермь, 2004-2009 гг.

114. Пермская область: отрасли, регионы, города Текст.: учебно-методический материал / М.Д. Гагарский [и др.]; под ред. М.Д. Шарыгина. -Пермь: ПГУ, 1997.-262 с.

115. Пермский край территория конкурсного развития Текст.: учебно-методическое пособие / O.A. Чиркунов [и др.]. - Пермь, 2007. - 156 с.

116. Пермский край в цифрах, 2008 Текст.: краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. Пермь, 2008. - 184 с.

117. Петров, A.A. Зачем перекраивать муниципальную карту России? Текст. / A.A. Петров // Российская Федерация сегодня. 2009. - №4. - С. 22-23.

118. Пономарев, А. Модели органов местного самоуправления в Пермском крае: проблемы, варианты их решения и перспективы развития на современном этапе Текст. / А. Пономарев // Городское управление. 2008. - №3. - С. 20-28.

119. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. / под ред. В.И. Шкатулла. М: Юстицинформ, 2005. - 256 с.

120. Постовой, H.B. Муниципальное право России: вопросы и ответы Текст. / Н.В. Постовой. 5-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2006. - 144 с.

121. Практические аспекты реформирования системы местного самоуправления Пермского края Текст. / К.В. Захаров, H.A. Гребенкина, Л.П. Калашникова, С.А. Кобелев; под ред. К.В. Захарова. Пермь: ПКИ, 2004. - 92 с.

122. Пыткин, А.Н. Теоретико-методологические основы стратегического управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования Текст. / А.Н. Пыткин, A.B. Пархоменко. Пермь, 2001. - 60 с.

123. Рекомендации по землеустройству территорий сельских администраций Текст.: методические рекомендации / С.Н. Волков, В.В. Вершинин, A.B. Воробьев. -Волгоград: Станица-2, 2000. 76 с.

124. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления Текст. / О.М. Рой. 2-е изд. - СПб: Питер, 2006. - 332 е.: ил.

125. Руден, А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы Текст. / А.Э. Руден // Местное право. 2004. - №11/12. - С. 21-58.

126. Сафронов, A.A. Роль земельных отношений в обеспечении развития муниципальных социально-экономических систем Текст. / A.A. Сафронов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. - №3. - С. 34-37.

127. Сельское хозяйство Пермского края Текст.: статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. Пермь, 2008, 2009.

128. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования Текст. / A.A. Сергеев. М.: Велби, 2006. - 432 с.

129. Система муниципального управления Текст. / В.Б. Зотов [и др.]; под ред. В.Б. Зотова. СПб: Питер, 2005. - 492 е.: ил.

130. Соловьев, А.И. Землеустройство муниципальных образований (на примере Московской области) Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук / А.И. Соловьев. М: ГУЗ, 2008. - 25 с.

131. Спектор, М.Д. Вопросы сельского расселения Текст. / М.Д. Спекгор. -М.: Экономика, 1977. 80 с.

132. Справочник землеустроителя Текст. / И.В. Дегтярев, В.П. Троицкий, В.Я. Заплетин [и др.]. М.: Россельхозиздат, 1978. - 208 е.: ил.

133. Справочник по землеустройству Текст. / Сост. В.В. Косинский. М.: Московский рабочий, 1978.

134. Сулин, М.А. Землеустройство Текст.: учебн. пособие / М.А. Сулин. -СПб, М., Краснодар: Лань, 2005. 446 с.

135. Схема землеустройства административного района Текст.: практическое пособие / Н.В. Комов, А.З. Родин, Г.А. Карцев [и др.]. М.: Юни-пресс, 2002. - 470 с.

136. Территориальная организация населения и хозяйства Текст. / Ю.А. Симагин; под общ. ред. д-ра геогр. наук, проф. В.Г. Глушковой. 2-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2006. - 384 с.

137. Ткачук, С.А. Эффективное использование земельных ресурсов: вопросы управления земельными ресурсами Текст. / С.А. Ткачук, П.С. Шевсенко, Я.Я. Ма-уль. М.: Экономика, 1983. — 19 е.: ил.

138. Торопов, Д.И. Социально-трудовая сфера села (состояние и перспективы) Текст. / Д.И. Торопов. МСХ РФ. - М., 2005. - 264 с.

139. Улюкаев, В.Х. Земельное право и земельный кадастр Текст. / В.Х. Улюкаев, A.A. Варламов, Н.В. Петров. М.: Колос, 1996. - 191 с.

140. Хисматулов, О.Т. Экономические и информационные основы управления земельными ресурсами административно-территориальных образований Текст.: монография / О.Т. Хисматулов. Пермь, 2002. - 304 с.

141. Хлыстун, В.Н. Земельные отношения и землеустройство Текст. / В.Н. Хлыстун, Ф.И. Пальчиков. М.: Колос, 1984. - 287 е.: ил.

142. Черников, В.А. Новая муниципальная реальность России Текст. / В.А. Черников // Практика муниципального управления. 2007. - №6. - С. 14-19.

143. Чешев, A.C. Основы землепользования и землеустройства Текст.: учебник для вузов / A.C. Чешев, В.Ф. Вальков. Ростов н/Д.: «Март», 2002. - 544 с.

144. Чешев, A.C. Земельный кадастр Текст. / A.C. Чешев, И.П. Фесенко. -М.: ПРИОР, 2001.-368 с.

145. Широков, А. Н. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы Текст. / А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Муниципальная власть. 2007. - №4. - С. 22-29.

146. Широкорад, И.И. Правовое регулирование землеустройства территорий сельских администраций в условиях современной России Текст. / И.И. Широко-рад, П.Л. Денисов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - №9. - С. 45-47.

147. Экономика муниципальных образований Текст. / под общ. ред. проф. В.Г. Игнатова. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. 544 с.

148. Юдин, H.H. Устойчивое развитие сельских территорий Текст. / H.H. Юдин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - №11. - С. 69-71.

149. Юркова, С.Н. Научно-методическое обеспечение реформы местного самоуправления Текст. / С.Н. Юркова // Муниципальная власть. 2008. - №5. - С. 32-35.

150. Karl Eckart (Hrsg.). Deutschland. Gotha; Stuttgart: Justus Perthes Verlag Gotha GmbH, 2000. - C. 13-16, 65-78, 87-91.

151. Tatsachen über Deutschland. Auswärtiges Amt Abteilung Kommunikation (Hrsg.). Berlin: MEDIA CONSULTA Deutschland GmbH, 2003. - 450 c.00 со

152. V "ю О V с/1 чо ЧО чо С/1 V оо ЧО Ю 4^ N3 ОО N3 К) ^—* 12,7 оч V чо 11,5 чо -о Плотность сельского населения, чел. / кв. км

153. Ъ\ р\ N3 О 1л •-а кз СП кз оо |о ьо О чо о 1л О со О 1о о V N3 ЧО С/1 чо ы оч О оо Густота сел, количество населенных пунктов на 100 кв. км

154. О О 4^ О и—* С/1 и—* о --о СП ю о ы о » С/1 со С/1 о О ю о 4^ О 4^ С/1 о 4^ СП чо Густота дорожной сети, км на 1000 кв. км

155. Продолжение приложения 2.11 2 3 4 5 6 7 8 9

156. Красновишерский 15376 8,9 51 11 6 0,6 0,3 40

157. Краснокамский 956 17,8 77 6 4 18,6 8,1 210

158. Кудымкарский 4657 27,9 279 20 6 6,0 6,0 40

159. Куединский 2617 30,6 86 22 10 11,7 4,1 210

160. Кунгурский 4391 45,3 241 26 19 10,3 5,5 140

161. Лысьвенский 3731 14,2 61 13 4 3,8 1,6 115

162. Нытвенский 1655 25,0 118 11 8 15,1 7,1 145

163. Октябрьский 3446 34,7 85 22 13 10,1 2,5 9526.0рдинский 1420 16,1 45 14 5 11,3 3,2 140

164. Осинский 2057 9,6 79 13 9 4,7 4 105

165. Оханский 1513 9,6 61 8 8 6,3 4,7 105

166. Очерский 1334 9,5 76 10 5 7Д 5,7 140

167. Пермский 3753 87,0 228 29 21 23,2 6,1 210

168. Сивинский 2516 16,8 143 11 4 6,7 5,7 75

169. Соликамский 5420 17,7 64 14 7 3,3 1,2 41

170. Суксунекий 1678 20,8 63 14 5 12,4 3,8 140

171. Уинский 1555 12,5 42 13 7 8,0 2,7 140

172. Усольский 4637 8,4 73 И 6 1,8 1,6 40

173. Чайковский 2155 25,7 51 10 10 11,9 2,4 110

174. Частинский 1630 14,5 54 11 4 8,9 3,3 105

175. Чердынский 20873 27,1 114 17 10 1,3 0,5 20

176. Чернушинский 1675 16,1 80 18 15 9,6 4,8 210

177. Чусовской 3496 24,0 75 6 8 6,9 2,1 115

178. Юрлинский 3803 10,9 87 12 3 2,9 2,3 40

179. Юсьвинский 3000 22,6 151 16 5 7,5 5,0 40

180. Итого/в среднем 158472 801,8 3730 522 311 /7,4 /3,5 / 108сю

181. Куединский Ильинский Чердынский Наименование муниципального района 112,0 о о Доля в границах поселений, % о 1/. 58,6 31,4 жилой застройки ( в т. ч. ИЖС и ЛПХ) Земли, предоставленные дляо м о Ъо общественно-деловой застройки

182. О 1/1 промышленной и коммунально-складской застройки0,02 0,00 О о о садоводства о V о о о огородничества 28,3 ю 28,3 животноводства

183. Ь—1 Ю О СЛ о К) сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственного производства