Взаимные права и обязанности гражданина и сотрудника милиции: Административно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Светлышева, Ольга Юрьевна

• Светлышева, Ольга Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Светлышева, Ольга Юрьевна

Введение

Глава 1. Социальные нормы, регулирующие взаимоотношения гражданина и сотрудника милиции.

§ 1. Виды социальных норм, регулирующих взаимоотношения гражданина итрудника милиции

§2. Административно-правовые нормы как разновидность социальных норм и их роль в регулировании взаимоотношений гражданина итрудника милиции

Глава 2. Содержание административно-правовых взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции.

§ 1. Права и обязанности гражданина во взаимоотношениях струдником милиции

§2. Обязанности и права сотрудника милиций во взаимоотношенияхгражданином

§3. Гарантии законности во взаимоотношениях гражданина итрудника милиции

Глава 3. Социально-психологические и нравственно-этические аспекты административно-правовых отношений сотрудника милиции и гражданина.

§ 1. Социально-психологические аспекты административноправовых отношенийтрудника милиции и гражданина

§2. Роль нравственно-этических норм в реализации обязанностей админративныхужб милиции

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимные права и обязанности гражданина и сотрудника милиции: Административно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования.

Создание правового государства, идея которого провозглашена Конституцией Российской Федерации невозможно без полного правового урегулирования взаимоотношений государства, его органов и должностных лиц с человеком и гражданином.

Правовое государство, - указывается в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), -означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей человеческой ценности личности»1. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшей обязанностью государства.

Исследование ряда аспектов взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции получило известное отражение в трудах Абулгазина С.Б., Буденко Н.И., Веремеенко И.И., Колодкина JI.M., Колонтаевского Ф.Е., Кондрашова Б.П., Коренева А.П., Ростовщикова И.В., Соловья Ю.П., Черникова В.В., Якимова А.Ю. и других авторов. Однако некоторые вопросы остались за рамками научного анализа.

Многие исследования проводились до принятия Федерального закона от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» и ряда других важных нормативных актов (например, Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Закона Российской Федерации «Об оружии», Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и др.),

1 Советское государство и право. 1990. - №11. - С.94. значительно упорядочивших взаимоотношения граждан и сотрудников различных служб милиции.

Особую актуальность и остроту рассматриваемая проблема приобретает применительно к регулированию правовыми и иными социальными нормами взаимоотношений между гражданином и сотрудником милиции, который в целях защиты человека и его прав от преступных посягательств нередко вынужден действовать методами прямо или косвенно ограничивающими эти права.

Базируясь на нормах Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией № 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., других международно-правовых актов, Закона Российской Федерации «О милиции», важно законодательством урегулировать взаимоотношения сотрудника милиции и гражданина таким образом, чтобы достигался необходимый баланс между правами и обязанностями гражданина и обязанностями и правами сотрудника милиции.

Эти обстоятельства и послужили основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов взаимных прав и обязанностей гражданина и сотрудника милиции в административно-правовых отношениях. Актуальность, сложность и многоплановость этих и некоторых других проблем явилась определяющим фактором в выборе темы данного диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся во взаимоотношениях между гражданином и сотрудником милиции, их характер и специфика.

Предмет исследования составляют политические, правовые и морально-психологические аспекты взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции, нормативно-правовая основа их взаимоотношений (взаимные права и обязанности, их административно-правовой статус в этих отношениях).

Цель и задачи научного исследования.

Целью настоящей работы является изучение характера и сущности административно-правовых, социально-психологических, нравственно-этических и иных взаимоотношений, возникающих между гражданином и сотрудником милиции, разработка предложений и рекомендаций по достижению оптимального баланса взаимных прав и обязанностей между гражданином и сотрудником милиции, укрепление гарантий законности в их административно-правовых взаимоотношениях.

Достижение данной цели определило постановку и решение следующих задач:

- изучение научных трудов по теории правовых отношений между гражданином и сотрудником милиции; теоретическая интерпретация структурно-содержательной и функциональной характеристики взаимоотношений между гражданином и сотрудником милиции;

- изучение и анализ правовых (в особенности административно-правовых) и иных социальных норм, регулирующих взаимоотношения гражданина и сотрудника милиции;

- проведение классификации взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции;

- определение путей оптимизации административно-правовых отношений гражданина и сотрудника милиции, руководствуясь при этом принципом, закрепленным в статье 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократичном обществе»1;

- исследование роли и специфики социально-психологических и нравственно-этических норм в различных видах административной деятельности милиции;

- внесение предложений по совершенствованию административно-правового регулирования взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции в целях улучшения баланса прав и обязанностей гражданина и сотрудника милиции в их взаимоотношениях.

Методология и методика исследования.

В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частно-научные методы:

- сравнительно-правовой: исследовались нормы законов о милиции (полиции) зарубежных стран;

- анализ документов: рассматривались законодательные и иные правовые нормативные акты, ведомственные приказы, инструкции, обзоры и другие статистические материалы МВД России;

- конкретно-социологический: для получения обратной связи в 1999 году автором опрошено 150 граждан и 200 сотрудников милиции г. Москвы и Московской области.

Научная новизна работы.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые на монографическом уровне осуществлено комплексное исследование, посвященное административно-правовым взаимоотношениям гражданина и

1 СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы.

-М., 1989. -С. 419. сотрудника милиции на базе действующего законодательства; получили дальнейшее развитие положения о балансе взаимных прав и обязанностей гражданина и сотрудника милиции; показана роль и специфика социально-психологических и нравственно-этических норм и правил во взаимоотношениях граждан с сотрудниками милиции, при осуществлении ими различных видов административной деятельности.

Источники научного исследования.

В ходе исследования были изучены общетеоретическая и специальная литература, относящаяся к теме диссертации, в том числе труды по теории права, административному праву, социальной и юридической психологии, этике; проведен анализ нормативных актов, регулирующих отношения между гражданином и сотрудником милиции; особое внимание было уделено анализу нормативных актов, определяющих административно-правовой статус гражданина в сфере общественного порядка и безопасности, а также деятельности милиции; рассмотрена компетенция последней в области обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В качестве эмпирической базы исследования были использованы материалы практики МВД России и ГУВД г. Москвы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Система соционормативного регулирования взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции должна включать в себя нормы нравственности, правовые нормы, обычаи, традиции. Она выполняет три главные функции: регулирующую, саморегулирующую и защитную.

2. В системе социальных норм, регулирующих взаимоотношения гражданина и сотрудника милиции, важнейшая роль принадлежит правовым нормам и прежде всего нормам административного права.

3. Классификация административно-правовых взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции (отношения сотрудничества, отношения равенства, отношения «власти-подчинения»).

4. Система гарантий прав и обязанностей гражданина и сотрудника милиции в административно-правовых отношениях.

5. Особенности социально-психологических и морально-этических норм во взаимоотношениях граждан и сотрудников милиции в процессе осуществления милицией того или иного вида административной деятельности; предложения и рекомендации по использованию сотрудниками милиции во взаимоотношениях с гражданами морально-психологических методов побуждения (мотивации).

6. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность милиции, с целью более правильного определения баланса взаимных прав и обязанностей гражданина и сотрудника милиции в их административно-правовых отношениях, а также рекомендации по усилению правовых гарантий во взаимоотношениях гражданина и сотрудника милиции.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость результатов предопределяется их общей направленностью на совершенствование административно-правовых, социально-психологических и нравственно-этических взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций и предложений в деятельность органов внутренних дел (милиции) позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих тем курсов

Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Основы управления в органах внутренних дел», «Педагогика и психология в деятельности сотрудников органов внутренних дел».

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации Докладывались автором, на научных конференциях, проходивших в 1998 и 1999 годах в Московском юридическом институте МВД России, нашли свое отражение в работах, опубликованных автором в межвузовских сборниках научных трудов адъюнктов и соискателей МЮИ МВД России (1998-1999 гг.), а также в тезисах доклада к международной научно-практической конференции «Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел» (1998 г.). Некоторые положения диссертации изложены в учебнике «Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов» (в соавторстве - 2000 г.).

Объем и структура работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Светлышева, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы:

1. Взаимоотношения гражданина и сотрудника милиции можно определить как разновидность межличностных отношений, которые регулируются различными социальными нормами: правовыми, религиозными, корпоративными, нормами морали (нравственности), а также обычаев (традиций, обрядов, ритуалов), характер которых определяется социально-экономическими, политическими, организационными и иными факторами.

2. Приоритетными компонентами в рассматриваемых взаимоотношениях признаются нормы права и морали, которые на уровне индивидуального сознания не разделяются: отступление от норм морали, как правило, является одновременно и нарушением юридических норм; моральные нормы и оценки играют важную роль в укреплении законности и правопорядка, являясь высшим критерием правомерного поведения. Борьба с преступностью и иными правонарушениями более эффективна при совпадении морального и правового сознания общества.

3. В профессиональной деятельности сотрудников милиции мораль неразрывно связана с правом: в законодательстве закреплены отдельные нравственные требования, отраженные в присяге, уставах, наставлениях. Основа нравственных отношений в правоохранительной деятельности - честь, совесть, профессиональный долг и культура, которые не являются абсолютно регламентированными, не допускающими выхода за пределы только официально принятой нормы, поскольку правовых норм недостаточно для осуществления профессиональной деятельности.

4. Характер взаимоотношений между сотрудниками милиции и гражданами представляет собой один из важнейших индикаторов социально-политической ситуации в стране, так как в глазах населения милиция, с одной стороны, олицетворяет порядок, установленный законом, а с другой - является наиболее «осязаемым» инструментом власти; практическая деятельность милиции демонстрирует отношение власти к закону. Снижение нравственной культуры в обществе за последние годы отразилось на деятельности сотрудников милиции (например, недобросовестное, формальное отношение к служебным обязанностям).

5. Анализируя административные правоотношения гражданина и сотрудника милиции и учитывая, что их содержание составляет комплекс взаимных прав и обязанностей (правам и обязанностям гражданина корреспондируют обязанности и права сотрудника милиции и наоборот), важно урегулирование рассматриваемых взаимоотношения таким образом, чтобы достигался необходимый баланс между правами и обязанностями гражданина и обязанностями и правами сотрудника милиции.

6. Административно-правовые отношения между гражданином и сотрудником милиции могут быть классифицированы по различным критериям: предмету регулирования (материальные и процессуальные), сроку действия (срочные и бессрочные), характеру взаимоотношений между гражданином и сотрудником милиции (отношения равенства и отношения власти-подчинения), способу защиты правоотношений (административные и судебные) и др. Данная классификация административно-правовых отношений между гражданином и сотрудником милиции позволяет глубже познать регулирующую роль норм административного права, сущность правоотношений, что должно способствовать усвоению гражданином и сотрудником милиции характера отношений, возникающих между ними, и в итоге активной реализации гражданином своих прав, а также правильному применению норм административного права сотрудником милиции.

7. В процессе реализации своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей граждане вступают в различные административно-правовые отношения с милицией и ее сотрудниками, т.е. происходит конкретное проявление положения личности, то есть ее административно-правового статуса, который в узком смысле представляет собой неразрывное единство категорий субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий прав и правовой ответственности.

8. Права граждан в зависимости от сферы их реализации в деятельности милиции подразделяются на общие и специальные. К общим правам относятся: право на обращение гражданина к сотруднику милиции в связи с реализацией субъективных прав; право на административное и судебное обжалование действий (решений) сотрудника милиции; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями сотрудника милиции; право гражданина на самозащиту от противоправных действий сотрудника милиции. К специальным относятся права граждан, связанные с осуществлением ими своих субъективных прав в отдельных сферах административной деятельности милиции (патрульно-постовая), паспортно-регистрационная, лицензионно-разрешительная, вневедомственная охрана, безопасность дорожного движения, контрольно-надзорная, юрисдикционная).

9. Выделяются два вида реализации обязанностей гражданами: путем активных действий и посредством воздержания, т.е. соблюдения правовых запретов. Обязанности граждан, так же как и права в административных правоотношениях с сотрудниками милиции, подразделяются на общие и специальные. За невыполнение или отказ от выполнения законных требований сотрудника милиции гражданин несет юридическую ответственность.

10. Обязанности и права сотрудника милиции являются самостоятельными элементами его компетенции. Служебные обязанности сотрудника милиции не могут быть выполненными без предоставления ему адекватных прав, в этом смысле обязанности и права неразрывны.

Обязанности сотрудника милиции в административно-правовых взаимоотношениях с гражданином могут быть сведены в следующие основные группы: обязанности по обеспечению личной безопасности граждан; обязанности по охране собственности граждан; обязанности по оказанию социально-правовой помощи гражданам.

В связи с тем, что число поводов и оснований, по которым милиция обязана, если гражданин обращается с просьбой, вступать с ним в правоотношения и оказывать ему помощь гораздо больше, чем это предусмотрено законом о милиции, представляется целесообразным некоторые виды оказания помощи ввиду их важности закрепить в законодательстве о милиции.

11. Для выполнения служебных обязанностей сотрудник милиции наделен соответствующими правомочиями, которые, по мнению диссертанта, требуют внесения соответствующих коррективов в законодательство: а) предоставить сотрудникам милиции право вызова граждан в милицию по всем категориям дел, находящимся в ее производстве, что облегчило бы осуществление многих обязанностей административно-правового характера: например, рассмотрение жалоб, заявлений и т.п. и принятие по ним решений и др.; б) закрепить право за милицией на проведение при необходимости досмотра любого задерживаемого лица, в особенности, если принято решение о его доставлении в милицию; в) поддержать предложение о замене формулировки, содержащейся в п.18 ст. 11 закона «О милиции», о праве проникновения сотрудника милиции в жилое помещение «против воли» проживающего в нем гражданина формулировкой «без согласия» (Соловей Ю.П.), поскольку последняя охватывает случаи проникновения сотрудника милиции в жилище гражданина, когда он в силу различных обстоятельств не в состоянии выразить свою волю; г) признать в законе «О милиции» за гражданином (владельцем транспортного средства и средства связи) право на возмездное использование милицией принадлежащих ему указанных средств.

12. Одним из основных принципов взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции является законность, реализация этого принципа зависит от экономических, социальных, нравственных , политических, организационных, правовых и иных гарантий. Важная роль в обеспечении прав гражданина и сотрудника милиции в административно-правовых отношениях принадлежит правовым (юридическим) гарантиям. К их числу относятся: компетенционные гарантии; контрольно-надзорные гарантии; ответственность как гарантия; гарантии обеспечения (защиты) граждан и сотрудников милиции в сфере административной деятельности милиции; правовосстановительные гарантии; процессуально-правовые гарантии; право обжалования как гарантия.

13. Образ сотрудника милиции в представлении граждан выглядит достаточно шаблонным, поскольку он часто формируется на основе стереотипных представлений о специалистах различных профессий, поэтому задачей сотрудника милиции является целенаправленное конструирование образа, необходимого для более эффективного установления психологических контактов с различными категориями граждан. С другой стороны, сложившаяся в процессе работы сотрудников милиции классификация людей (типов граждан) нередко отличается примитивностью, что недопустимо в их профессиональной деятельности.

14. Значительная часть профессиональных служебных обязанностей сотрудников милиции связана с общением, с установлением контактов с гражданами. Рассматриваемые взаимоотношения часто носят конфликтный характер (не в силу противоречия их личных целей и интересов, а в связи с выполнением сотрудником своих служебных обязанностей), поскольку деятельность милиции нередко связана с использованием мер принуждения и ограничения прав личности. Многообразие и сложность конфликтов, с которыми встречаются сотрудники милиции, обязывает их хорошо разбираться в сущности и причинах этих явлений. К числу наиболее распространенных причин относятся:

- несовпадение личных интересов правонарушителей и целей сотрудников милиции при выполнении последними служебных обязанностей;

- обстоятельства психологического характера, например, проявление отрицательных черт характера (капризности, упрямства и т.п.) одного из общающихся, что может вызвать негативное отношение к целям и задачам сотрудника милиции и неизбежность эксцесса; психологическая несовместимость общающихся или ситуации, в которой люди испытывают друг к другу антипатию, неприязнь, поводом для которой может стать непопулярность сотрудника милиции у собеседника (или наоборот), неумение и нежелание налаживать деловые отношения, вступать в контакты и др.;

- коммуникативные барьеры, в частности, эмоциональный барьер, возникающий между общающимися в том случае, если один из собеседников прибегает к грубой, пренебрежительной форме общения;

- недооценка знаний, умений и навыков организации своего поведения во взаимоотношениях с гражданами;

- правовая неосведомленность отдельных граждан.

Общие рекомендации о поведении сотрудников милиции в наиболее типичных конфликтных ситуациях и о способах их ликвидации, неукоснительное соблюдение которых поможет предотвратить конфликт, сводятся к следующему: сотрудник милиции должен уметь пользоваться властными полномочиями и обладать высокой культурой, владеть элементарными знаниями этики, быть сдержанным и коммуникабельным, восприимчивым к потребностям других и учитывать психические особенности людей.

15. Необходимо принять кардинальные меры по корректировке сложившегося стереотипа восприятия, «имиджа» сотрудника правоохранительных органов (милиции), а также проводить различные мероприятия по формированию общественного мнения по отношению к милиции вообще и ее сотрудникам в частности. В решении задачи формированию позитивного общественного мнения о милиции роль принадлежит средствам массовой информации, учитывая при этом специфичность работы со средствами массовой информации в современных условиях.

16. Административно-правовые, социально-психологические и морально-этические аспекты реализации задач и функций различных служб милиции, сотрудники которых непосредственно и повседневно вступают в отношения с гражданами и должностными лицами, определяют авторитет милиции среди населения. Это сотрудники патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, дежурных частей органов внутренних дел (милиции), участковые инспектора милиции, сотрудники паспортно-визовой службы, сотрудники лицензионно-разрешительных аппаратов, сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

17. Рассмотренные в диссертации проблемы административно-правовых взаимоотношений гражданина и сотрудника милиции не являются исчерпывающими. Сложность и многоаспёктность этих взаимоотношений могут служить предметом дальнейшего их исследования в интересах совершенствования взаимных прав и обязанностей гражданина и сотрудника милиции.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Светлышева, Ольга Юрьевна, 2000 год

1. Официально-документальные материалы:

2. Конституция Российской Федерации. М., 1997.

3. Закон Российской Федерации «О милиции». М.5 1999.

4. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1992. - №17. -Ст. 888.

5. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» от 27 апреля 1993 г.//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1993.-№19.

6. Закон Российской Федерации «Об оружии»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1993. - №24. -Ст. 860.

7. Закон Российской Федерации «О Конституционном суде РСФСР»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №131. -Ст.1447.

8. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. -Ст.4472; 1999. - №7. - Ст. 878; №47. - Ст.5620.

9. Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. №82 ФЗ.

10. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №35.

11. Закон Российской Федерации «О свободе совести и религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 г. №125 ФЗ.

12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрид. литер., -1999.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Юрид. литер., -1999.

14. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юрид. лит., 1997.

15. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации/Приказ МВД Российской Федерации №1 -1993 г.

16. Положение «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»/Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации, 1992. №8. - Ст.508.

17. Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г., №711.

18. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713.

19. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1996 г.//Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №2.

20. Приказ МВД СССР от 1969 г. №235 «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам».

21. Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. №70 «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции».

22. Приказ МВД России от 14 июля 1992 г. № 231 «Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции».

23. Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции: Утв. приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. №420.

24. Директива МВД России 1993 г. №1 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД Российской Федерации».

25. Указание МВД России от 19 октября 1993 г. №1/4126 «О неудовлетворительном исполнении статьи 22 Закона Российской Федерации «О милиции».

26. Приказ МВД России от 15 апреля 1994 г. №014 «Об организации работы по установлению и осуществлению доверительных отношений с гражданами».

27. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации: Утв. Приказом МВД России №17 от 18 января 1995 г.

28. Приказ МВД России от 27 марта 1995 г. №117 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

29. Приказ МВД России 1996 г. №129 «О мерах по обеспечению законности в ОВД Российской Федерации и укреплению собственной безопасности».

30. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. №426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в ОВД и ВВ МВД Робсии».

31. Приказ МВД России от 7 марта 1998 г. №170 «О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном отношении к гражданам».

32. Итоги оперативно-служебной деятельности ОВД и служебно-боевой деятельности ВВ МВД России в 1998 году (отчет перед гражданами Российской Федерации). М., 1999.

33. Ведомости Московской Думы. 1997. - №7.

34. Временное положение о Московской городской народной дружине. Постановление Правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. №92.

35. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел/Под ред. А.П. Коренева. М.: изд-во «Щит-М», 1997.

36. Сборник нормативных актов по административному праву/Сост. А.П. Коренев, Д.В. Уткин. М.: изд-во. «Щит-М», 1998.2. Международные документы:

37. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Утв. Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г./ СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

38. Международный пакт «О гражданских и политических правах», ратифицировано нашим государством/Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - №12.

39. Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: Утв. Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1989 Г.//ООН. Департамент общественной информации. Нью-Йорк, 1989.

40. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые на 19 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями//Вестник МВД Российской Федерации. 1992. - №6.

41. Права человека/Сборник международных документов. М., 1986.

42. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М., 1989.

43. Монографии, учебники, книги:

44. Абрамович А.И. Правовой статус гражданина. Минск, 1989.

45. Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка. Караганда, 1984.

46. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.

47. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая/ Под ред. А.П. Коренева. М.: изд-во «Щит-М», 1999 г.

48. Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. М., 1999.

49. Административное право/Под ред. А.П. Коренева. М, 1996.

50. Андриашин Х.А. Демократия и современное административное право: Монография. -М.: МГУ, 1996.

51. Андриашин Х.А. Обеспечение прав граждан при рассмотрении административных правонарушений. М.: МГУ, 1996.

52. Арбузкин A.M., Бирюков М.Н., Зубов И.Н., Шергин А.П., Якимов А.Ю. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел. М., 1997.

53. Асманов И.Х., Зубов И.Н., Мустафин А.К., Наймаловский А.С., Якимов А.Ю. Организация исполнения постановлений о наложении административных штрафов. М., 1994.

54. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.

55. Бандурка A.M., Друзь В.А. Конфликтология. Харьков, 1997.

56. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание/В кн.: Общая теория права. -Н. Новгород, 1993.

57. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1977.

58. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. -Свердловск, 1989.

59. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

60. Блинов В.М. Единство прав и обязанностей. М: Юрид. литература, 1983.

61. Бодалев А.А. Восприятие и понимание человека человеком. М., 1982.

62. Бодалев А.А. Психология личности. М.: Изд-во МГУ, 1988.

63. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

64. Брежнев А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М.: МГУ. 1991.

65. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников ОВД, ущемляющих права и законные интересы граждан. М., 1992.

66. Бутылин В.Н. Обеспечение в законности в деятельности аппаратов и подразделений охраны общественного порядка. М., 1991.

67. Васильев А.Н., Карнеева JI.M. Тактика допроса при расследовании преступлений. М.: Юрид. литер., 1970.

68. Введение в юридическую специальность/Под ред. Коренева А.П. М., 1999.

69. Веремеенко И.И. Административные санкции. М., 1975.

70. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

71. Водолазский Б.Д., Гутерман М.П. Конфликты и стрессы в деятельности работников органов внутренних дел. Омск, 1976.

72. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан.-М., 1972.

73. Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987.

74. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

75. Выявление причин преступности и предупреждение преступлений/Под ред. М.И. Якубовича и Г.Г. Зуйкова. М., 1967.

76. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.: Роспедагенство, 1996.

77. Гранат H.JL, Колесников О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права и правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., 1991 г.

78. Гранин А.Ф. Гарантии законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1982.

79. Грядовой Д.И. Вопросы формирования моральных потребностей сотрудников ОВД: Монография. -М.: МЮИ MBД России, 1997.

80. Дербенев А.П. Психология действий сотрудников милиции при разрешении и предупреждении конфликтов в сфере охраны общественного порядка. Таллинн, 1990.

81. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М: Манускрипт, 1994.

82. Дулов А.В. Судебная психология. Минск: Вышейшая школа, 1975.

83. Ершов П.М. Режиссура как практическая психология (взаимодействие людей в жизни и на сцене). -М., 1972.

84. Иванова З.Д. О совершенствовании законности и культурности в работе советской милиции. М., 1973.

85. Ирхин Ю.В. Психология успеха: как влиять на людей и управлять собой. -М., 1992.

86. Кавецкий А.Б. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан в сфере общественного порядка в условиях демократизации общественных отношений. М., 1995.

87. Карасева М.В. Конституционное право на жалобу. Воронеж, 1989.

88. Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. М.: Политиздат, 1975.

89. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Юрид. изд., 1976.

90. Колодкин JI.M., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990.

91. Коломинский Я. Человек среди людей. М: Молодая гвардия, 1973.

92. Кондрашов Б .П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

93. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992.

94. Кондрашов Б.П., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Н. Новгород, 1992.

95. Кони А.Ф. Избранные произведения. М., 1959.

96. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

97. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

98. Крижанская Ю.С., Третьяков В.П. Грамматика общения. М., 1999.

99. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

100. Кузнецов Б. Защита чести и достоинства (опыт, проблемы, стратегия и тактика защиты)/Межресп. коллегия адвокатов; Адвокат. Буро «Борис Кузнецов и партнеры». М., 1996.

101. Кукушкин В.М. Твоя профессиональная этика. М., 1994.

102. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. -Казань, 1982.

103. Лазарев Б. М., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

104. Леви В.Я. Я и мы. М.: Знание, 1990.

105. Лефевр В.А., Смолян Г.Л Алгебра конфликта. М: Знание, 1968.

106. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

107. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.

108. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М., 1995.

109. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел.- Саратов, 1994.

110. Нациевский О.Д. Умение профессионального общения работника патрульно-постовой службы милиции с гражданами: Научно-аналитический обзор. М., 1998.

111. Обозов Н.Н. Психологическая культура взаимных отношений. М.: Знание, 1986.

112. Олейник П.А. Личность. Демократия. Законность. -М., 1981.

113. Олейник А.Н. Основы конфликтологии. Психические средства деятельности сотрудников органов внутренних дел в ситуации конфликтов. М., 1992.

114. Орловский Ю.П. Правовое регулирование служебной дисциплины лиц рядового и начальствующего состава внутренних дел. М., 1993.

115. Основы управления в органах внутренних дел/Под ред. А.П. Коренева. -М.: изд-во «Щит-М», 1999.

116. Панасюк А.Ю. Управленческое общение: практические советы. М.: Экономика, 1990.

117. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Л.: изд-во ЛГУ, 1970.

118. Пивоваров П.П., Сапарин О.Е. Психология конфликта и его преодоление в управленческой деятельности руководителей ОВД. Караганда, 1994.

119. Попов J1.JI. Обеспечение социалистической законности в деятельности советской милиции. М., 1972.

120. Порубов Н.И. Допрос в советском уголовном судопроизводстве. М., 1973.

121. Права человека в России международное измерение. - Вып.1. - М. -1985.

122. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: Что мы думаем о ней/Отв. ред. И.Б. Михайловская. М., 1994.

123. Проблемы обеспечения прав человека в деятельности ОВД: Материалы научно-практической конференции: М., 1994.

124. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов/Под ред. А.В. Опалева и Г.В. Дубова, М.: 1998.

125. Рабинович П.М. Вопросы теории и методологии исследования законности. Львов, 1975.

126. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

127. Саввин М.Я., Силаев А.И. Эффективность административно-правовой деятельности ОВД в сфере охраны общественного порядка и ее оценка. -1990.

128. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

129. Ситкович В.В. Судебный контроль за действием должностных лиц. М., 1983.

130. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1979.

131. Советы молодому милиционеру (о культуре поведения на службе и в быту). М.: МЦ при ГУК МВД Российской Федерации, 1997.

132. Соколов H.JI. Профессиональное сознание юристов. М.: Наука, 1988.

133. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Монография. Омск, 1993.

134. Соловей Ю.П. Теория и практика административно правовой охраны деятельности милиции. Омск, 1987.

135. Соловьев B.C. Нравственность и право. М., 1990.

136. Социальная психология. Краткий очерк/Под ред. Г.П. Предвечного и Ю.А. Шерковина. -М.: ИПЛ, 1975.

137. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М., 1989.

138. Сысоев В.М. Обеспечение законности в административной деятельности милиции. М., 1992.

139. Филонов Л.Б. Психология контактного взаимодействия в затрудненных условиях общения. М., 1985.

140. Филонов Л.Б. Тренинги для общения сотрудников ОВД с различными категориями граждан. М: БС ОВД, вып. 13-14, 1992.

141. Алехин А.П. Права, обязанность и ответственность государственных служащих органов государственного управления//Управление и право. -М., 1979. -Вып.5

142. Бахрах Д.Н. Право на защиту по делам об административных правонарушениях //Российская юстиция. 1995. - №9.

143. Бабаев М.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности (истоки и пути преодоления)//Советское государство и право. 1990. - №9.

144. Большакова С.Е. Основы речевой культуры сотрудников ОВД. Вып.6. -М.: БС ОВД, 1992,

145. Глушков А.И., Тернова С.В. Сотрудники милиции об организационных и правовых аспектах деятельности ОВД//Вестник МВД России. 1997.-№3.

146. Гойман В.И. Правовая информированность граждан: состояние, пути улучшения //Советское государство и право. 1988. - №9. - С.34.

147. Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Проблемы деятельности милиции в современных условиях/ЯТроблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Омск, 1990.

148. Иванова З.Д. Возникновение субъективных прав советских граждан и роль милиции в их обеспечении//Сб. научных трудов. -М., 1981.

149. Иванова З.Д. Обстоятельства, влекущие возникновение правоотношений в деятельности органов советской милиции//Труды Высшей школы МВД СССР.-М., 1961.-Вып.5.

150. Коренев А.П., Колюшниченко А.П. Гражданин и сотрудник милиции: взаимные права и обязанности / Тр. Киевской высшей школы. Вып. №10. - Киев, 1976.

151. Коренев А.П. Толкование и применение норм советского административного права/Советское государство и право. 1971. - №1.

152. Кудрявцев В.Н. Правосознание юристов // Советская юстиция. 1974. -№10. - С.З.

153. Кудрявцев В.Н. Социально-психологические аспекты атниобщественного поведения//Вопросы философии. №1. - 1974. - С.99.

154. Левашова Т.Н. Власть над собой//В сб.: Советский этикет. Л.: Знание, 1972.

155. Масленников М.Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти//Сб. Институт административного права России. Институт государства и права РАН. -М., 1999.

156. Мурашкин Г.А. Правоохранительные органы советского государства и их роль в охране прав и законных интересов граждан/Сб. науч. тр. Киевская высшая школа МВД СССР. Киев, 1985.

157. Осокина Г. Рассмотрение жалоб в связи с наложением административных взысканий//Российская юстиция. 1995. - №2.

158. Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса//Сб. Институт административного права России. Институт государства и права РАН. -М., 1999.

159. Синелыциков Ю. Законность в милиции ситуация тревожная// Законность. -1994. - №5.

160. Старилов Ю.Н. Административная юстиция в структуре административного правоприменения теории и практики//Сб. Институт административного права России. Институт государства и права РАН. -М., 1999.

161. Шабуров А. С. Социальная ответственность личности в правоохранительном механизме/Охранительный механизм в правовой системе социализма//Сб. науч. тр. Красноярск, 1989.

162. Черников В.В. Статус милиционера //Профессионал. 1992. - №1.

163. Эрделевский A.M. Моральный вред и компенсация за страдания: Научн.-практ. конф. М.: БЕК, 1997.

164. Диссертации и авторефераты:

165. Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка: Дисс. канд юрид наук. М., 1982.

166. Александрова З.К. Теоретические вопросы статуса граждан зарубежных стран Европы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1989.

167. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в условиях становления демократического правового государства в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре России, 1995.

168. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников ОВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород: НВШ МВД России, 1993.

169. Арсентьева А.Г. Нравственно-правовая культура и ее формирование у сотрудников ОВД: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. С-Пб.: ЮИ МВД России, 1996.

170. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам ОВД): Дисс. докт. юрид. наук. М., 1993.

171. Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности ОВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1994.

172. Бородин И. JI. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

173. Бочаров С.Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

174. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

175. Ведерников JI.M. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

176. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. док. юрид. наук. -М., 1983.

177. Воронцов А.В. Совершенствование взаимоотношений милиции и населения (организационно-правовой и социологический аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.5 1997.

178. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использования их опыта для совершенствования деятельности ОВД России: Афтореф. дисс. канд. юрид. наук. -1997.

179. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

180. Иванов В.А. Административно-правовые гарантии неприкосновенности личности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1971.

181. Иванов И.А. Административно-правовая охран субъективных прав советских граждан в сфере общественного порядка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

182. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

183. Кильмашкин Н.Ф. Формирование правосознания сотрудников полиции как элемент социально-психологического аспекта управления в органах внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

184. Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1992.

185. Кожевников С.Н. Социально-правовая активность личности и условия ее действенности: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1992.

186. Колодий А.Н. Принципы правового регулирования и их реализация в деятельности милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1991.

187. Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции: Дисс. канд. юрид. наук. -М: Высшая школа МВД СССР, 1966.

188. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1970.

189. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

190. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -М., 1998.

191. КотюргинС.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1968.

192. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности ОВД (теоретико-правововой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

193. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

194. Павловский А.И. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: Дисс.канд. юрид. наук. -М., 1998.

195. Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.

196. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практики ОВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М: МЮИ МВД России, 1997.

197. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1987.

198. Смирнов JI.B. Административно-правовой статус сотрудника милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

199. Тихонова В.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1972.

200. Честнов И.Л. Институт административных правонарушений в системе права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.

201. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений: Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.