Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Хатюшенко, Олег Михайлович

• Хатюшенко, Олег Михайлович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хатюшенко, Олег Михайлович

Введение.3

ГЛАВА I. Содержание административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации.12

§ 1. Понятие государственного служащего Российской Федерации и структура его административно-правового статуса.12

§ 2. Система прав, обязанностей и гарантий государственного служащего Российской Федерации.30

§ 3. Меры поощрения, ответственности и ограничения государственных служащих Российской Федерации.58

ГЛАВА II. Административно-правовой статус сотрудника милиции.84

§ 1. Особенности административно-правового статуса работника милиции как специфической разновидности государственного служащего.84

§ 2. Пути дальнейшего совершенствования административно-правового статуса сотрудника милиции.123

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации»

1. Актуальность темы исследования.

Эффективное решение органами государственной власти всего спектра экономических, социальных и политических задач в немалой степени зависит от конкретной деятельности государственных служащих, благодаря которым осуществляются важнейшие функции государства. То есть, достижение государственных целей и задач любым государственным органом напрямую зависит от верного подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, а также от их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.

Государственным служащим издавна принадлежит важная роль в деле становления и развития российского государства. Государственные служащие, в силу предоставленных им полномочий по реализации функций государства, призваны непосредственно проводить в жизнь общества политику государства.

В современных условиях государственные служащие решают ряд задач, направленных, прежде всего, на обеспечение поступательного развития рыночной экономики, соблюдения правовых и демократических принципов в российском обществе, стабилизации общественных и экономических процессов, социальной его стабильности, защиты прав и свобод граждан.

Указанные выше задачи логически предполагают и качественно иное отношение государства и социума к государственным служащим. Успех профессиональной деятельности государственного служащего во многом зависит от совершенствования его административно-правового статуса.

Представляется, что реформы и преобразования государственной службы не достигнут желаемых результатов пока не будет сформирован государственный аппарат современного типа, способный успешно работать в новых социально-экономических и политических условиях.

В связи с выше изложенным, актуальной является разработка концепции административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации.

Анализ отдельных аспектов административно-правового статуса государственного служащего осуществлялся рядом отечественных административистов. В частности, вопросы административно-правового статуса государственных служащих рассматривались,

А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, К.С. Вельского, Л.М. Колодкина,

A.Н. Костюкова,

B.М. Курицина, А.Ф. Ноздрачева,

Ю. А. Розенбаума, П.П. Сергуна,

Л.В. Смирнова, В.В. Черникова и ряда других авторов.

Вместе с тем, современной целостной концепции административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации ещё не создано.

Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Комплексное исследование проблем связанных с административно-правовым статусом государственного

A.П. И.А.

B.И. Р.С.

Коренева, Ивлева, Манохина, Мулукаева,

Ю.Н. Старилова, в работах:

Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, И. В. Куртяка, Б.М. Лазарева, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, В. И. Федорова служащего Российской Федерации будет способствовать разработке указанной концепции.

2. Цели и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного анализа административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации на основе изучения исторического опыта, исследования нормативно-правового массива, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) определить понятие и структуру административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации; б) проанализировать правовые, и организационные основы формирования особенностей административно-правового статуса государственного служащего; в) рассмотреть систему прав, обязанностей и гарантий государственного служащего в Российской Федерации в свете нового законодательства о государственной службе; г) раскрыть организационно-правовые элементы административно-правового статуса государственного служащего; д) исследовать ограничения, связанные с прохождением государственной службы и ответственность государственного служащего; е) выявить особенности административно-правового статуса сотрудника милиции; ж) исследовать проблемы реализации административно-правового статуса сотрудника милиции системе государственной службы; з) разработать конкретные предложения по совершенствованию административно-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации, в том числе сотрудника милиции.

3. Методология и методика исследования

Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам государственной службы, теории права, конституционного, административного, трудового права, науки управления, и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение государственной службы в Российской Федерации, в том числе акты, определяющие правовой статус сотрудника органов внутренних дел (милиции).

4. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной службы, отношения связанные с прохождением государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают полномочия государственных служащих по предоставленных им прав и выполнению конкретные реализации служебных обязанностей функции. при осуществлении возложенных на них

5. Научная новизна диссертации

Диссертация представляет собой монографическое исследование, в котором осуществлена теоретическая разработка основных положений концепции административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации вообще, и в особенности, сотрудника милиции. Помимо этого в диссертации осуществлен комплексный анализ полномочий государственного служащего с учётом концептуальных положений теории права, конституционного, административного и трудового права, последних изменений правовых основ деятельности органов внутренних дел.

В диссертации выдвигаются предложения по совершенствованию административно-правового статуса государственного служащего, а также предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регламентирующих административно-правовой статус сотрудника милиции и практику его реализации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту: административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации не только составляет базу для становления и реализации обязанностей и прав служащего, конкретизируясь и развиваясь в них, но и непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части. То есть административно-правовой статус государственного служащего в обобщенной трактовке - это система предоставленных государственному служащему прав и возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления. Исследуемый правовой институт относится к числу специальных статусов, с регламентацией которых законодатель связывает возложение на лицо специальных полномочий; ограничения, предусмотренные законодательством для государственных служащих Российской Федерации, являющиеся важной и необходимой мерой, направленной на обеспечение прав личности, интересов общества и государства. Они могут быть подразделены на три группы: а) ограничения, относящиеся к сфере политической деятельности; б) ограничения, которые имеют целью оптимальное распределение рабочего времени государственного служащего: в) ограничения касающиеся действий, которые могут быть совершены государственным служащим в личных целях имущественного и неимущественного характера; содержание административно-правового статуса сотрудника милиции в Российской Федерации составляет специальная правосубъектность, обязанности и права, ответственность, гарантии и льготы. Административно-правовой статус является основой правового положения сотрудника милиции.

- к специфическим чертам административно-правового статуса сотрудника милиции следует отнести: а) обязанность сотрудника милиции обеспечивать безопасность личности, предупреждать и пресекать правонарушения, оказывать неотложную помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии опасном для их здоровья; в пределах своей компетенции оказывать содействие должностным лицам в выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлять иные правоохранительные функции предусмотренные Федеральным законом «О милиции»; б) наличие специальных прав и обязанностей в особых условиях. В частности, это может быть связанно с резким осложнением оперативной обстановки, массовыми беспорядками, авариями, эпидемиями, эпизоотиями.

- конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации.

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности, структуре исследуемого правового явления позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание административно-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации, в том числе статуса сотрудника милиции, выявить новые подходы к нормативному определению взаимоотношений личности и должностного лица. Помимо этого, теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также при разработке новых нормативных актов, регулирующих государственно-служебные отношения в сфере государственного управления, в том числе в сфере административно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих разделов курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

7. Апробация результатов исследования

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1998 и 1999 годах в Московском юридическом институте МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел МЮИ МВД России.

Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности органов внутренних дел.

Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Хатюшенко, Олег Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование административно-правового статуса государственных служащего Российской Федерации позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию административно-правового положения государственных служащих, в том числе сотрудников милиции:

1. Административно-правовой статус выражает наиболее существенные и необходимые связи

государственного служащего с органами, осуществляющими государственное управление в Российской Федерации. Поэтому административно-правовой статус

государственного служащего Российской Федерации не только составляет базу для становления и реализации прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, но и непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части.

Таким образом, административно-правовой статус государственного служащего в Российской Федерации в обобщенной трактовке - это система предоставленных государственным служащим прав и возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления.

Кроме того, административно-правовой статус государственного служащего характеризует место, занимаемое им в системе общественного разделения труда и определяет границы деятельности государственного служащего по отношению к иным субъектам права. Так, исследуемый правовой институт относится к числу специальных статусов, с регламентацией которых

законодатель связывает возложенное на лицо специальных полномочий.

2. Ограничения, предусмотренные для

государственных служащих Российской Федерации являются важной и необходимой мерой, направленной на обеспечение интересов и прав личности и государства. Они могут быть подразделены на три группы, в зависимости от сферы, в которой применяются.

а) ограничения, относящиеся к сфере политической дея-тельности;

б) ограничения, которые имеют целью оптимальное распределение рабочего времени государственного служащего и предотвращения различного рода злоупотреблений;

в) ограничения касающиеся дей-ствий, которые могут быть использованы государственным слу-жащим в личных целях, как имущественных, так и

неимущественных. В частности, государственный служащий не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно подчинен или непо-средственно ему подконтролен. А также принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специаль-ные звания иностранных государств,

международных и ино-странных организаций.

3. Содержание административно-правового статуса сотрудника милиции в Российской Федерации составляет специальная правосубъектность, обязанности и права. Административно-правовой статус является основой правового положения сотрудника милиции. По мимо

указанных аспектов в него включается: юридическая ответственность, гарантии и льготы.

4. К специфическим чертам административно-правового статуса сотрудника милиции следует отнести:

а) обязанность сотрудника милиции предупреждать и пресекать правонарушения, задерживать лиц подозреваемых в их совершении, в пределах своих полномочий оказывать помощь и содействие физическим, должностным и юридическим лицам, осуществлять другие подобные действия по обеспечению правопорядка.

б) наличие специальных прав и обязанностей в особых условиях. В частности, может быть, это связанно с резким осложнением оперативной обстановки, массовыми беспорядками, авариями, эпидемиями, эпизоотиями и т.д.

На основании вышеизложенного, выдвигаются следующие предложения по совершенствованию административно-правового положения государственных служащих Российской Федерации, и в частности, сотрудников милиции:

1. Разработать и принять нормативно-правовые акты в области государственно-служебных отношений, направленных на сближение административно-правового статуса сотрудника милиции и правового статуса военнослужащего с целью комплектования органов внутренних дел квалифицированными кадрами Вооруженных Сил Российской Федерации при изменении места службы последними.

2. Принять в установленном порядке Кодекс поведения сотрудника милиции, в котором приоритет должен быть отдан регламентации отношений граждан и сотрудников милиции. При его разработать следует проводить аналогию-с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию

правопорядка, принятый на 34 - сессии Генеральной Ассамблее ООН 17 декабря 1979 года.

3. Разработать и принять в установленном порядке Федеральный Закон «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

В указанном нормативно-правовом акте следует обязательно предусмотреть: понятие государственной служб в органах внутреннизх дел; задачи, принципы

государственной службы в органах внутренних дел; определение понятия должности, классификацию

должностей, и их реестр, а также квалификационные требования к должностям; специфику административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел, и в первую очередь, сотрудников милиции; порядок формирования кадрового резерва и т.д.

4. Усовершенствовать механизм ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконные действие или бездействие при реализации нормативно-правовых актов.

5. Создать систему подбора кандидатов на руководящие должности, при которой каждый новый уровень должностных лиц характеризовался бы соответствующим комплексом качеств.

6. Создать в органах внутренних дел единую действенную систему предотвращения корупции и борьбы с ней. Разработать перечень должностей, которые потенциально в наибольшей степени могут быть использованы, недобросовестными лицами их занимающими в корупционнх целях. Установить за этими лицами особый контроль. Образовать ведомственный контрольно-наблюдательный совет по борьбе с коррупцией.

7. Разработать механизм по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел.

8. Создать правовое поля по обеспечению личной безопасности сотрудника органов внутренних дел.

9. Создать особые аналитические структуры с задачами систематизации распространения передового опыта по вопросам функционирования государственной службы в органах внутренних дел и устранения выявленных недостатков.

10. Обеспечить проведение соответствующими учреждениями системы органов внутренних дел серию научных исследований по следующим проблемам государственной службы в органах внутренних дел:

а) история и современное состояние государственной службы в России, в странах СНГ, других развитых странах;

б) правовое регулирование государственной службы;

в) правовой статус сотрудника органов внутренних дел:

г) методы борьбы с коррупцией в государственной службе;

д) кадровая работа в органах внутренних дел

е) способы повышения престижности государственной службы в органах внутренних дел и факторы.

11. Разработать и обеспечить финансирование механизма адаптации сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях работы.

12. Обеспечить финансирование всех льгот, гарантий, прав сотрудников органов внутренних дел, вытекающих из действующего законодательства о государственной службе.

Внедрение указанных выше новелл в практическую деятельность государственных служащих, в том числе работников милиции, по нашему мнению позволит:

а) Адаптировать кадровую работу в органах внутренних дел к современным условиям с помощью принятия на вооружение новейших методик определения реальной потребности в кадрах, стимулирования служебной деятельности, повышения квалификации.

б) определить необходимый комплекс требований к сотруднику милиции и выявить реальность соответствия им каждого конкретного работника

в) Обеспечить приток в органы внутренних дел кадров, обладающих совокупностью качеств необходимых для эффективного исполнения обязанностей.

г) Отбирать для работы в милиции граждан с соответствующей профессиональной подготовкой и достаточным уровнем культуры.

д) Максимально приблизить работу милиции к мировым стандартам. Это обеспечит им возможность предотвращать, пресекать и раскрывать правонарушения в тесном взаимодействии с международными и зарубежными правоохранительными организациями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хатюшенко, Олег Михайлович, 1999 год

1. Российской Федерации, 1995, № 39, ст. 2990.

2. См., например Витрук Н.В. Указ. раб. С. 28-34; Матузов Н.И. Указ. раб. С. 61; Новосёлов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 43-46; Воеводин Л.Д.Юридический статус личности в России. М., 1997, С. 27.

3. Общегражданскими правами и обязанностями.

4. Административно-правовой статус государственного служащего характеризует место, занимаемое им в системе общественного разделения труда;

5. См., например: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (проблемы взаимоотношений). М., 1974. С. 237-239.

6. См., например: Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение, 1981, № 3, С. 44- 53, Витрук Н.В. Указ. работа, С. 204-205.

7. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962. С. 83.

8. См., в частности: Кондрашов Б.П., Черенков Е.А., Черников В. В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Нижний Новгород, 1993.

9. Закон РСФСР «О милиции». ( ч. 2, ст. 18).

10. Законодательство периода абсолютизма. // Российское законодательство 10-20 веков. М., 1987. Т 5. С. 329, 335.

11. См.: Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991. С. 141.

12. Дьюхарт X.С. Железнодорожная полиция. Иллинойс, 1995. (Пер. с англ). С. 24-25.

13. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987. С. 70.

14. Попов Л.Л., Еропкин М.И. Административно-правовые вопросы охраны общественного порядка. Л., 1973. С. 103.

15. Чигринов С.П. Государственно-правовой статус милиции: Автореф. Дисс. канд. Юр. Наук. / Академия МВД РФ., 1993. С. 11.

16. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 19071908. С. 48.

17. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть общая. М., 1994. С. 12.

18. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. С. 100.

19. Монтескье Ш. О духе законов. // Избранные произведения. М., 1955. С. 579.

20. Законодательство периода расцвета абсолютизма. // Российское законодательство 10-20 веков. М., 1987. С. 346-347.

21. Кукушкин В.М. Полицейская деонтология. М., 1994. С. 62, 70, 94.

22. Кукушкин В.М. Твоя профессиональная этика. М., С. 41.

23. См.: Колодкин J1.M.,Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел, М., 1990, С.50-60.

24. См.:Коренев А. П. Административное право России. М., 1996.С.123.

25. См. : Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и ВС РФ, 1993, N 3, ст. 70.

26. См. : Собрание актов Президента и Правительства, 1993, N 29, ст.2693.

27. См. : Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 2684.

28. См.: Матузов Н.И. Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и'практики // Правоведение,1996, N 1, С.17-18.

29. См. : Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" // ВСНД. 1991, N 22, ст.773.; Закон РФ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // СЗ РФ, 1997,N 9, ст.1014.

30. См. : Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" // Российская газета. 1995. 22 марта.

31. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст. 2990.

32. См. : Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073.

33. Разработать систему подбора кандидатов на руководящие должности, при которой каждый новый уровень должностных лиц характеризовался соответствующим комплексом качеств.

34. Усовершенствовать механизм ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконные действие или бездействие при реализации нормативно-правовых актов.

35. Разработать механизм по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел.

36. Принять ряд нормативно-правовых актов по обеспечению личной безопасности сотрудника органов внутренних дел.

37. Создать аналитические поразделения с задачамисистематизации распространения передового опыта по вопросам функционирования государственной службы в органах внутренних дел и устранения выявленных недостатков.

38. Разработать и обеспечить механизм финансирование мероприятий связанных с адаптацией сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях работы.

39. Усовершенствовать механизм ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконные действие или бездействие при реализации нормативно-правовых актов.

40. Создать систему подбора кандидатов на руководящие должности, при которой каждый новый уровень должностных лиц характеризовался бы соответствующим комплексом качеств.

41. Разработать механизм по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел.

42. Создать правовое поля по обеспечению личной безопасности сотрудника органов внутренних дел.

43. Создать особые аналитические структуры с задачами систематизации распространения передового опыта по вопросам функционирования государственной службы в органах внутренних дел и устранения выявленных недостатков.

44. Разработать и обеспечить финансирование механизма адаптации сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях работы.

45. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

46. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

47. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. // РГ. 1997. 23 декабря.

48. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Рос-сийской Федерации" от б февраля 1997 г. // РГ. 1997. 12 февраля.

49. Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

50. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

51. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455. РГ. 1995. 26 апреля.

52. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

53. Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114/ РГ. 1995. 27 декабря.

54. Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц" от 2 8 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 21. Ст. 745.

55. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; РГ. 1995. 26 декабря.

56. Закон Российской Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. № 31 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 878

57. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

58. Закон Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. // ВВС РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

59. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

60. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г.) // ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112.

61. Закон Российской Федерации "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральным законом от 13 апреля 1999 г.) // СЗ РФ, 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

62. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

63. О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый го-сударству: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. //ВВС СССР. 1984. № 3. Ст. 61.

64. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. № 1136 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.

65. Положение о Совете обороны Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1102 // РГ. 1996. 27 июля.

66. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

67. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. № 530 "О перечнях государственныхдолжностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1834.

68. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353//СЭ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

69. Указ Президента Российской Федерации от б мая 1996 г. № 650 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" // РГ. 1996. 21 мая.

70. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих //РГ. 1995.24 августа.

71. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

72. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // ВВАС РФ. 1995. № 3.

73. Положение о государственных наградах Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от б января 1999 г. // СЗ РФ. 199. № 2. Ст. 2. Ст. 269.

74. Закон Нижегородской области «О государственных должностях Нижегородской области» от 24 февраля 1997 г. № 66- 3 // Нижегородские новости. 1997. 5 марта.

75. Закон Курганской области «О государственной службе Курганской области» от 11 июня 1996 г. № 56 // Вестник Курганской областной Думы. 1996 г. № 4.

76. Закон Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области" от 15 апреля 1996 г. // Коммуна. 1996. 23 апреля.

77. Закон Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" от 25 марта 1996 г. // Республика. 1996. 9 апреля.

78. О государственной службе Воронежской области: закон Воронежской области от 29 февраля 1996 г.//Коммуна. 1996. 19-20 марта.

79. Закон Республики Башкортостан "О государственной службе в Республике Башкортостан" от 13 октября 1994 г. // Известия Башкортостан. 1994. 20 декабря.

80. Закон Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. "О государственной службе" // Вестник государственной службы. 1994. № 9.

81. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 г. № 1418-Х11 "О государственной службе" // Вестник государственной службы. 1994. № 10.

82. Закон "О государственной службе города Москвы" от 29 октября 1998 г. // Ведомости Московской Думы. 1998.Монографии и учебники

83. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. JI., 1990.

84. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1996.

85. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1996.

86. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. В 2 частях. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. М., 1994.

87. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х т. 2-е изд. СПб., 1874-1876.

88. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. М. 1995.

89. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

90. Бахрах Д.Н., Кивалов С.Б. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

91. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатерин-бург, 1995.

92. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М., 1993.

93. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

94. Вельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты). М., 1990.

95. Вельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (Моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989.

96. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

97. Буденко Н.И., Коренев А.П., Помаскин В.Е. Предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка, совершаемых представителями неформальных объединений. М., 1988.

98. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

99. Венгерское административное право / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1990.

100. Волошина В.В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации. М„ 1995.

101. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. Г. Российское административное право. Учебник для ВУЗов. Изд-во «Норма». М., 1998.

102. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение. Минск, 1988.

103. Горский А.Д. Государственные учреждения России 16-18 веков: Сборник статей. М., 1991.

104. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996.

105. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

106. Государственная служба России: исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитический бюллетень № 1. М., 1997.

107. Государственная служба. Зарубежный опыт. Вып. 1-11. М., 1994-1996.22 6 Государственный служащий как человек и профессионал. М., 1996.

108. Государственная служба и межнациональные отношения / Под ред. Р. Г. Абдулатипова. М., 1995.

109. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1994.

110. Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

111. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения / Под общ. ред. Н.П. Пишулина. Нижний Новгород, 1994.

112. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.

113. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

114. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993.

115. Демидова Н.Ф. Служивая бюрократия в России XVII века и ее роль в формиовании абсолютизма. М. 1987.

116. Дорогин В.Г., Кононов A.M., Сергун П. П., Ульянова В.Н. Административное принуждение: Учебное пособие. Саратов, 1993.

117. Дырда С. Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел: Учебное пособие. Минск, 1993.

118. Ежегодник -95: Государственная служба России. М., 1996.

119. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

120. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы. 6 сентября 1995 г. М., 1995.

121. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России, 3-е изд. М., 1983.

122. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России, i960.

123. Ивановский В.В. Учебник административного права (полицейское право). Право внутреннего управления, 3-е изд. Казань, 1908.

124. Игнатов В.Г., Сулеменов В. А. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994 .

125. Ильясов С.Г., Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник. 1996.

126. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М., 1996.24 6 Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М., 1992.

127. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону. 1994.

128. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации: Регион, рынок, кадры. М., 1994.24 9 Кания Р. Опыт создания муниципальной полиции во Франции. Полис стадиз. Т. 12. 1989. № 3.

129. Кизеветтер A.A. Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений. М.,1909.

130. Кисин В.Р., Коренев А.П., Селиванов В.В. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутреннихдел (милицией). Образцы документов. Учебное пособие. М., 1989.

131. Козлов Ю.М., Попов JI.JI. Административное право. Изд-во «Юрист». М., 1999.

132. Колодкин JI.M., Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской империи в конце XIX начале XX веков. М., 1996.

133. Колодкип JI.M., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990.

134. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979.

135. Колодкин J1.M. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979.

136. Кондратов Б.П., Черенков Е.А., Черников В. В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Нижний Новгород, 1993.

137. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Российский Закон о мили-ции. М., 1992.

138. Кононов A.M. Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования. Саратов, 1995.

139. Коренев А.П. Административное право России. Учебник В 3 частях. Часть 1. М. 1997.

140. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

141. Коренев А. П. Кодификация советского административного права: Теоретические проблемы. М., 1970.

142. Костылев А.О., Петрожицкий В.М. Специальные звания, форма одежды и знаки различия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. М., 1995.

143. Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарий. Схемы. М., 1996.

144. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

145. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. М., 1983.

146. Курицын В.М. Буржуазные реформы буржуазного государственного аппарата и развитие права России в 6080-е годы XIX века. М., 1992.

147. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

148. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

149. Лебин Б. А., Перфильев Т.Н. Кадры аппарата управления в СССР. М., 1970.

150. Луганский К.Ф., Коновченко C.B. Этика государственного служащего. Ростов-на-Дону, 1993.

151. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет (Нормативные акты, комментарии). М., 1994.

152. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М., 1976.

153. Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. М. Нижний Новгород, 1995.

154. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.27 6 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

155. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Изд-во «Юрист». М., 1997.

156. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

157. Мельников В. П. Государственный аппарат и государственная служба Российской Федерации. М., 1994.

158. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

159. Мякишев Г.М. Контракт о службе в органах внутренних дел. М., 1995.

160. Общая теория управления: Курс лекций. М., 1994.

161. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие /Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. М., 1996.

162. Овсянко Д.М. Советская государственная служба: Учебное пособие. М., 1987.

163. Олегов Ю.Г., Маусов И.К., Кулапов М.Н. Эффективность системы управления персоналом. М., 1993.

164. Организационная культура и профессиональный рост государственных служащих; М., 1994.

165. Организация управления: Проблемы перестройки. М., 1987.

166. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М. 1996.28 9 Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А. П. Коренева. М., 1996.

167. Основы управления персоналом: Учебник / Под ред. Б.М. Генкина. М. 1996.

168. Пахомов И. К. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. Киев, 1971.

169. Пахомов И.Н. Советская государственная служба (Понятие и основные принципы). Киев, 1964.

170. Пашков A.C., Иванкина Т.Е., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М., 1989.

171. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.

172. Пищулин Н.П., Хаванов Е.И. Германия: кто есть кто в государственной службе. М., 1993.

173. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М., 1970.

174. Права и льготы (справочник по социальной и правовой защите сотрудников органов внутренних дел) . М., 1994.

175. Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. М., 1995.