Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Филиппова, Эльвира Маисовна

• Филиппова, Эльвира Маисовна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Филиппова, Эльвира Маисовна

Введение.

Глава 1. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

1.1 Государственная служба в органах внутренних дел Российской Фелфации: понятие, сущность, структура (милиции).

1.2. Служебные и непосредственно связанные с ними отношения в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): понятие, особенности, система, правовое регулирование.

1.3. Развитие правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

Глава 2. Организация службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

2.1. Содержание кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

2.2. Государственная должность сотрудника милиции.

2.3. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) .?.

2.4. Правовая и социальная защита сотрудников милиции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)»

Актуальность диссертационного исследования. Одним из направлений государственной политики, проводимой в рамках административной реформы, является реформирование силовых структур, направленное на создание условий, при которых личность, общество и государство будут надежно защищены как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы. Органы внутренних дел, как система государственных органов, призваны решать задачи последовательного перехода от традиционного для России, Главным образом, репрессивного типа деятельности правоохранительных органов к модели деятельности, характеризующейся служением обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество.

В условиях реформирования государственной службы в Российской Федерации особое значение приобрела работа по совершенствованию ее нормативного правового обеспечения. В настоящее время происходит формирование правовой базы государственной службы. Введен в действие Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает нормы, регулирующие этот вид службы. В то же время государственную службу в органах внутренних дел регулирует несколько нормативных правовых актов, принятых в 90-е годы. В течение нескольких лет осуществляется разработка проекта закона «О государственной правоохранительной службе», регулирующего организацию и прохождение службы не только в системе внутренних дел, но также в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков и других. Такая длительная работа над проектом закона позволяет говорить о том, позволяет говорить о том, что государство не может найти путей решения проблем сложившихся в государственной службе, в частности, в органах внутренних дел Российской Федерации. Подтверждением вышеупомянутого вывода является выступление Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина перед ведущими телевизионными средствами массовой информации: «Правоохранительные органы сегодня изменились в лучшую сторону, но они, конечно, в то же время не находятся на уровне тех задач, которые перед ними стоят. И государство в целом, и правоохранительные органы, к сожалению, у нас еще страдают и от коррупции, и от низкой эффективности своей деятельности».1

На наш взгляд, сложившаяся ситуация обусловлена слабой государственной политикой в отношении государственной службы в органах внутренних дел, что проявляется в отсутствии должного правового регулирования государственной службы со стороны федеральных органов государственной власти, и проводимые государством реформы в области социальной защиты только снизили ее уровень.

Государственная служба в органах внутренних дел — это вид государственной службы, который занимает особое место в механизме государственной власти, обладает специфическими средствами укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушений, обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Вследствие этого государственная служба в органах внутренних дел должна быть урегулирована нормами права, проверенными наукой и практикой и при этом отвечать потребностям общества.

Актуальность избранной темы определяется и необходимостью теоретического осмысления правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) и поиском повышения эффективности деятельности этих органов.

1 www.ntv.ru Выступление Президента Российской Федерации Путина В. В. перед ведущими СМИ.

В современных реалиях эти и другие вопросы имеют большое значение не только для теории административного права, но и для юридической науки в целом.

Степень научной разработанности темы. В юридической и экономической научной литературе не раз исследовались вопросы, связанные с государственной службой. Многие из представителей науки анализировали понятие государственная служба: Г.В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, А. Ф. Ноздрачев, Ю. Н. Старилов, Ю.М. Козлов, А. В Оболонский. Принципы государственной службы исследовали такие авторы как: Б. Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, В. В. Граждан. Существенное влияние на исследование государственной службы в органах внутренних дел оказали работы Ю.ЕАврутина, В. Н. Бойко, В. Я. Кикотя, П.П. Сергуна, Ю.П. Соловья.

Теоретической основой диссертации являются труды по общей теории права, конституционному, административному праву, организации государственной службы, гражданскому, уголовному, трудовому праву, праву социального обеспечения и социальному праву, философские, исторические исследования, а также исследования в области психологии, культурологии и этики. При проведении исследования, автор опирался на научные работы А. П. Алехина, А. М. Артемьева, А. В Губанова, А. В. Гусева, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, В. П. Иванова, Л. Ф. Кваши, А. Г. Клюшниченко, В. А. Козбаненко, Б. П. Кондратов, В.М. Корельского, И. В. Кулешова, O.E. Кутафина, Б. М. Лазарева, М. И. Лепихова, В.И. Лукьяненко, В.И. Майорова, А.Н. Мусаева, Г.М. Мякишева, А.Ф. Ноздрачева, А.Н. Сагиндыковой, В.В. Черникову, В.Ш. Шайхатдинова, В.И. Шкатуллы и других. Названными авторами в той или иной степени затрагивались проблемы правового регулирования государственной службы, в том числе ее вида - службы в органах внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования. »

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), выявление перспектив ее развития.

Для достижения поставленных целей следует решить следующие задачи:

1. Выделить признаки государственной службы и сформулировать определение понятие «государственная служба»;

2. Определить признаки государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и сформулировать понятие данного вида службы;

3. Выделить специфические принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), раскрыть их современное содержание и значение;

4. Провести исторический анализ развития правового регулирования ч государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции);

5. Исследовать проблемы кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) в современный период;

6. Систематизировать меры правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (милиции);

7. Сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) и практике его применения.

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и функционирование государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции).

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования.

Теоретическую основу диссертации составили научные работы российских и иностранных ученых, содержащие отдельные аспекты исследуемой проблемы; публикации в периодической печати, и сборниках международных и российских научных конференций; информация сети Интернет.

Нормативной основой положений и выводов диссертации составляют ft нормы международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, ведомственных нормативных актов, актов правосудия.

Методологической основой исследования являются как общенаучные методы (системный анализ, соотношение исторического и логического, моделирование), так и частно-научные правовые методы исследования (сравнительно-правовой, технико-юридический метод и т. д.), социоло1*1ческий и статистический анализ, в том числе и приемы наблюдения и анкетирования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты опроса и интервьюирования 100 сотрудников органов внутренних дел (милиции) города Челябинска и Челябинской области, результаты социологических исследований Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, ROMIR Monitoring; статистические показатели главного управления кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что диссертация представляет собой комплексный анализ вопросов правового регулирования службы в органах внутренних дел (милиции) и ее организации в Российской Федерации.

Автором предлагается определение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, как особого вида федеральной государственной правоохранительной службы, сформулированы специфические принципы государственной службы в органах внутренних дел.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, критических оценок позволяет автору представить на защиту ряд выводов, положений, а также предложений, направленных на совершенствование регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые ' на защиту:

1. Сформулировано определение понятия «государственная служба», включающее необходимость отразить деятельность по оказанию государственных услуг: «"Государственная служба" - это профессиональная деятельность служащих по обеспечению исполнения полномочий государства и государственных органов, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях реализации гражданами своих прав и законных интересов».

2. Обосновано закрепление на законодательном уровне публично-частного характера служебных отношений, в связи, с чем разработан проект преамбулы к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Основанное на всестороннем исследовании теоретико-правовых суждений и нормативной правовой базы, сформулировано определение понятия «государственная служба в органах внутренних дел». «Государственная служба в органах внутренних дел - вид правоохранительной службы, на которой государственные служащие (сотрудники) на профессиональной основе, с присвоением специального звания на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляют государственную деятельность, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, с правом применения специальных средств, в том числе оружия и расширенными мерами юридической ответственности».

4. На основе проведенных исследований особенностей государственной службы в органах внутренних дел предлагается установление новых принципов, таких как: принцип служения государству, принцип презумпции добропорядочности граждан, принцип материального стимулирования государственных служащих.

5. Автор исследует государственную службу в органах внутренних дел в системе служебных отношений и непосредственно связанных с ними. Основой, центральным звеном системы служебных отношений, являются отношения, связанные с прохождением государственной службы. Систему служебных правоотношений и непосредственно связанных с ними следует подразделить по времени их возникновения, развития и прекращения, на предшествующие сопутствующие основным правоотношения и вытекающие из основных правоотношений. ?

6. Сформулированы предложения по совершенствованию процедуры отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации:

- в целях проверки кандидата на службу в органы внутренних дел следует собирать и анализировать информацию о кандидате, начиная со школьного возраста;

- при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел следует проводить специальные мероприятия, цель которых определить мотивацию кандидата в органы внутренних дел Российской Федерации.

7. На основании проведенных исследований автор формулирует понятия: «правовая защита сотрудников органов внутренних дел» и «социальная защита сотрудников органов внутренних дел».

Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры, имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие во время службы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности, в учебном процессе, а также при подготовке учебных пособий по административному праву.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета и обсуждалась на совместных заседаниях кафедр. Материалы исследования применялись в учебном процессе, и при разработке спецкурса «Пенсионное право».

Итоги диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в городах Алма-Ата, Омск, Челябинск.

Структура работы

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, а также логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, исследованных при подготовке данной работы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Филиппова, Эльвира Маисовна

Заключение

Проведенное исследование правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) как одного из видов государственной службы позволило сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Государственная служба в своем определении должна содержать взаимосвязь с государством «-> государственным органом <-> государственными услугами. Она не может рассматриваться как вид только трудовой либо и^ой деятельности. Признаками государственной службы являются:

- деятельность по обеспечению полномочий государственных органов;

- разновидность труда, профессиональная деятельность;

- деятельность по предоставлению государственных услуг.

2. Предоставление государственных услуг характеризуется определенными проблемами: не сформулировано и официально не закреплено определение понятия «государственная услуга»; не разработаны административные регламенты по предоставлению государственных услуг; отсутствуют стандарты качества, на основании которых оказываются государственные услуги. В федеральных законах необходимо закрепить понятийный аппарат государственной услуги и административного регламента, их цель и назначение. Следует разработать стандарт качества предоставляемой услуги, так как любая деятельность V должна быть качественной, в том числе и деятельность государственного служащего.

3. Государственная служба — это профессиональная деятельность служащих по обеспечению исполнения полномочий государства и государственных органов, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях реализации гражданами своих прав и законных интересов.

4. В целях детальной регламентации отношений и наиболее действенной защиты в случаях нарушения частных и публичных прав граждан представляется необходимым закрепить публично-частный характер государственной службы в преамбуле Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Предполагается следующая форма проекта преамбулы:

Служение Российской Федерации и ее гражданам является равным предназначением государственной службы.

Государственная служба направлена на обеспечение организации, целостности и регулирование общественных процессов происходящих в государстве.

Граждане Российской Федерации реализуют конституционное право на труд на основе равного доступа к государственной службе».

5. Государственная служба в органах внутренних дел - это вид правоохранительной службы, на которой государственные служащие (сотрудники) на профессиональной основе, с присвоением специального звания на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляют государственную деятельность, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, с правом применения специальных средств (ору? жия) и расширенными мерами юридической ответственности.

6. Для государственной службы в органах внутренних дел характерны как общие принципы, установленные федеральным законодательством, так и специфические, которые следует отразить в специальном нормативном правовом акте - в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации». Предлагается к специфическим принципам отнести принцип служения государству; принцип гласности; принцип презумпции добропорядочности граждан; принцип материального стимулирования государственных служащих.

7. Служебное отношение государственной службы в органах внутренних дел включает в себя ряд признаков: служебное правоотношение состоит из организационно-управленческой деятельности; служебное правоотношение носит властный характер и построено на основе подчиненности; служебное отношение устанавливает особый статус государственных служащих; служебное отношение определяет полномочия государственных служащих, направленные на защиту частных и государственных интересов.

8. Служебное правоотношение государственной службы в органах внутренних дел — общественное правоотношение организационно-управленческого характера, возникающее в связи с организацией и деятельностью органов внутренних дел в целях защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений.

9. Предлагается проанализировать служебные и иные, связанные с ними, отношения в системе. Основой, центральным звеном системы названных отношений являются отношения, связанные с прохождением государственной службы. На наш взгляд, систему служебных правоотношений и непосредственно связанных с ними следует подразделить по времени их возникновения, развития и прекращения, на предшествующие сопутствующие, основным правоотношениям, вытекающие из основных правоотношений.

10. Служебные отношения правоохранительной службы организованы исключительно в федеральных органах государственной исполнительной власти, а также и в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам. Служебные отношения сотрудников правоохранительных органов могут осуществляться без замещения должности в государственной организации. В служебных отношениях обеспечение мер принуждения для достижения законных целей происходит специальными средствами с применением оружия, физической силы.

11. В настоящее время обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностях обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, регулируется различными нормативными правовыми актами. Необходимо в проекте закона «О правоохранительной службе» закрепить норму, запрещающую разглашать тайну, а также в нормативных правовые акты, регулирующих деятельность органов внутренних дел, ввести статью, устанавливающую понятие «информация ограниченного о распространения» или «служебная информация». В том числе следует установить перечень сведений, относящихся к указанной информации.

12. Государственная служба в органах внутренних дел развивалась поэтапно. На протяжении всех этапов становления государственной службы в органах внутренних дел основной функцией всегда выступала правоохранительная функция. Главными задачами являлись: охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности, борьба с преступностью. *

13. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации - это деятельность государства направленная на комплектование кадров, на воспитание профессионально-нравственной культуры сотрудников органов внутренних дел путем осуществления профессиональной ориентации, отбора кадров, информационно-пропагандистского воздействия.

14. Представляется необходимым в Федеральный закон «О правоохранительной службе» ввести статью, устанавливающую задачи и функции кадрового аппарата органов внутренних дел, в котором должны быть определены вопросы взаимодействия руководителей органов власти, функциональных отделов с кадровыми структурами, развитие кадрового потенциала государственной службы, совершенствование кадровой структуры аппарата, подготовки проектов законодательных актов и решений, относящихся к роли государственной службы в работе с персоналом. На наш взгляд, функции кадровых слу^б, обозначенные в ст. 44. ФЗ «О государственной гражданской службе», могут быть применены в статье Федерального закона «О правоохранительной службе».

15. Отбор кадров для государственной службы в органах внутренних дел должен строиться на основе принципов:

- равного отбора граждан на государственную службу в соответствии с профессиональной подготовкой;

- социально-демографической представительности; *

- пожизненного найма на государственную службу.

16. Для более качественного отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел необходимо проводить мероприятия по изучению мотивации кандидата.

17. Профессиональная ориентация занимает одно из основных мест в комплектовании кадров органов внутренних дел, и осуществление профессиональной ориентации необходимо проводить со школьного возраста.

18. Необходимо создать в системе МВД России профориентационную службу, в функции которой будет входить предоставление профессиональной информации, профессиональной консультации, проведение профессионального подбора кадров и профессионального отбора кандидатов, а также проведение профессиональной и социальной адаптации.

19. Законодательство о государственной службе в органах внутренних

Российской Федерации (милиции) не содержит единого подхода к понятию «государственный служащий». Необходимо на федеральном уровне ликвидировать путаницу понятий, закрепив в статье определение понятия «государственный служащий органов внутренних дел Российской Федерации».

20. Необходимо ввести статью, определяющую правовой статус стажера органов внутренних дел в Закон «О милиции» и «Положение о службе в органах внутренних дел». Проект статьи:

Стажер — гражданин Российской Федерации принятый на должность рядового и начальствующего состава органов внутренних дел с испытательным сроком, без присвоения специального звания.

В процессе выполнения служебной деятельности стажер обладает правами и обязанностями сотрудника органов внутренних дел, за исключением права на ношение оружия, применения специальных средств и физической силы. Запрещается использовать деятельность стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо нарушение, ущемление прав, свобод и интересов гражданина».

21. Государственный служащий органов внутренних дел занимает должность, которая определяет содержание и границы полномочий, сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в процессе деятельности;

22. Взяв за основу нормы о должностях государственной гражданской службы, мы предлагаем следующую классификацию:

- руководители — высший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации;

- помощники (советники) - старший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации; Т

- специалисты — средний, младший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации, рядовой состав, выполняющий функции: по обеспечению безопасности личности; предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению и раскрытию преступлений; охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

- обеспечивающие специалисты — младший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации, рядовой состав, выполняющий функции по организации, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности государственных органов внутренних дел Российской Федерации. *

23. Представляется необходимым внести изменение в п. 6.1. «Инструкции о порядке применения "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"» и отразить зависимость продолжительности испытательного срока от уровня подготовки и должности, на которую стажер принимается.

24. Правовая основа денежного довольствия на сегодняшний день состоит из множества нормативных правовых актов. Необходимо на законодательном уровне закрепить: запрет на снятие различного рода надбавок и доплат (исключение премиальные выплаты) зависимость размера денежного содержания сотрудника милиции от качества осуществления им служебной профессиональной деятельности.

25. Содержание правовой и социальной защиты не аналогично, рни выполняют различные функции. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел — это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры, имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие во время службы. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Филиппова, Эльвира Маисовна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. -1993. -25 декабря.

2. О системе государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003г., N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) // Российская газета. 2003. -31 мая (N 104).

3. О милиции в Российской Федерации: Закон РФ от 18.04.1991г, N 1026-1 (ред. от 08.12.2003, с изм. от 23.12.2003) // Ведомости СНД и ВС ГСФСР.-1991.-N 16.-Ст. 503.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995г., №119-ФЗ. // Российская газета.-1995.-3 авг.

5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995г., № 144-ФЗ (ред. 22.08.04). // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. -Ст.3349.

6. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995г., № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995.-№29.- Ст. 2757.

7. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»: Федеральный закон от 31 марта 1999 г., № 68-ФЗ (ред. 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 14 Ст. 1666. ^

8. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30.12.2001г., № 197-ФЗ // Российская газета. 2001.-31 декаб.(№ 256).

9. Жилищный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004г., № 188-ФЗ // Российская газета. -2005.- 12 января. *

10. Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)»: Указ Президента от 19.11.2002 (ред. 15.11.2004), № 1336 // Собрание законодательства РФ. 2002. -Ы 47.- Ст. 4664.

11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03. 2004г., № 314 // Собрание законодательства РФ.- 2004.^ 11.- Ст. 945.

12. Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23.12.1992г., №4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.- N 2. Ст. 70. *

13. Пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА, • 2000.-53с.

14. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от0610. 2003. № 829. Объявлено решением коллегии МВД России от 22. 10. 2003. № 5 км/ 2. Опубликован не был.

15. Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции: Приказ МВД Российской Федерации от 3 августа 2000 г. ,№ 828. // опубликован не был.

16. Список использованной литературы

17. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

18. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 501с.

19. Административное право России: Учебник / под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова М.: Юристъ, 2000. - 726 с. *

20. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997 - 672 с.

21. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-351 с.

22. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект. / Под общ. ред. проф. В .Я. Кикоть.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2003. 144 с.

23. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России 18-20 веков.- М.: Российский Гуманитарный университет, 2000.- 230 с.

24. Атаманчук. Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2003.-272 с.

25. Афоничкин С.Н., Рябов С.А., Мухортов A.A. и др. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 220 с.

26. Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999.- 440 с.

27. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития.- М.: Юристъ, 1998. 432 с.

28. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. -М.: НОРМА, 2004. 768 с.

29. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.- 254с.

30. Бойко В.Н. Административно-правовая организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности: Учебное пособие. — Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2003.-198 с. *

31. Бойко В.Н. Государственная служба в органах внутренних дел России.-Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2003.244 с.

32. Бойко В.Н. Проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. // Закон и право 2004. -№ 5.- С. 7-8.

33. Боков A.B. Социальное назначение органов внутренних дел и проблемыч»борьбы с преступностью. // Закон и право. 2003. - № 4. - С. 20-22.

34. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения.- М.: ТК Велби, КноРус, 2004. -384 с.

35. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М.: Дашков и К, 2003.- 618 с.

36. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: УрПОА, 1997.-410с. *1889

37. Голиков В.Д., Голиков C.B. Социология на службе подготовки специалистов для работы в органах внутренних дел. // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2003.- № 4.- С.14-18.

38. Головня А.И. Особенности формирования индивидуального педагогического арсенала преподавателя, работающего в системе подготовки кадров правоохранительных органов. // Юридическое образование и наука. 2003.- № 4.- С. 12-18.

39. Граждан В.В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть.- 2001.- №2.- С. 18-24.

40. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 128 с.

41. Гришковец A.A. Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Государственная и муниципальная служба. 2003.- № 1.- С. 8-9.

42. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. - №12.- С. 11-24.

43. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России). // Государство и право. 2004.- № 1.- С.24-36. ^

44. Гришковец.А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: «Дело и Сервис», 2003.- 464 с.

45. Грядовой Д.И. Формирование духовно-нравственных ориентиров как метод управления воспитательным процессом в органах внутренних дел. // Закон и право.- 2003.- № 4. С. 23-26.

46. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации /Под общ. ред. Пирогова C.B. М.: РАГС, 1996. -580 с.

47. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом. / Под общ. ред. В.П. Иванова. М.: Известия, 2003. - 410 с.

48. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: правовые вопросы. Екатеринбург. УрАГС, 2001. -148 с. г

49. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы). Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 12.00.05 — трудовое право, право социального обеспечения / УрГЮА.-Екатеринбург: УрГЮА , 2002. — 19с.

50. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП, 1999.- 288 с.

51. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, ТК Велби, 2004. - 496 с.

52. Гутов И.В., Миронов А.Н. Государственная служба в органах внутренних дел.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. -76 с.

53. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля.- М.: РИПОЛ классика, 2002.-782 с.

54. Даровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы: О федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»). // Трудовое право.-2004. № 2.- С.55-59.

55. Демин A.B. Контракты в сфере государственной службы. Актуальные проблемы правоведения: Сб. трудов молодых ученых и аспирантов. / Отв. ред. A.B. Волжанинов. Красноярск: Красноярский государственный университет, 1998.-187 с. *

56. Долгов П.Т. Мотивация профессионального роста руководителей. -Челябинск: ЧГПУ, 2000.- 152 с.

57. Зайкин А.Д. Российское трудовое право. М.: НОРМА-ИНФРО, 1997. -415с.

58. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: БЕК,2002.-560с. *

59. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Волтерс-Клувер, 2004. - 608с.

60. Захаров M.JI., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М.: Проспект, ТК Велби, 2002. - 336 с.

61. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальныеобязанности государства. Международные и конституционные правовыечаспекты.- СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.- 404 с.

62. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права.- 2003.- №5.- С. 3-9.

63. Иванова С.А. Трудовое регулирование трудовых отношений государственных служащих Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 12.00.05 трудовое право, право социального обеспечения/УрГЮА.- Екатеринбург: УрГЮА, 2002.- 23с. *

64. Иванчина Ю. Аттестация государственных служащих. // Чиновникъ.2003. -№5.- С.44-49

65. Карпов A.B. Психология труда. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.- 352 с.

66. Катков В. Результативность труда: факторы мотивации и стимулирования //Служба кадров и персонал. -2004. № 11.- С. 13-18.

67. Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Молодая гвардия, 2003.-602 с.

68. Кикоть В.Я. Административная деятельность органов внутренних дел. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 222 с.

69. Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике Российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка. // Государство и право.- 2004.- №1. С56-58.

70. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами ^органов внутренних дел. М.: Академия МВД, 1990. - 247 с.

71. Клюшниченко А.Г. Воплощение демократических принципов государственного управления в деятельности ОВД (милиции). Учебное пособие. Киев. 1974. - 128 с.

72. Клеандров М.И. Механизм государственного контроля качества знаний юристов — выпускников вузов нужно радикально реформировать. // Правоведение.- 2001. № 4.- С.251. ^

73. Коваленко В.И. Принципы полусубъектного управления образовательной системой вуза МВД России. // Юридическое образование и наука.- 2003.- № 4. -С. 6-12.

74. Кодан C.B. Кузница императорских кадров Царскосельский -Александровский лицей в системе подготовки государственных служащих в России в XIX начале XX вв. // Чиновник. - 2003. - № 1 (23).- С. 70-78.

75. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. // Государство и право.- -2003.-№ 1.- С. 13-24.

76. Комарова Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы. М.: Изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 288 с.

77. Комментарий к Уголовному кодексу /Под общ. ред. Ю.И. Скуратова., В.М. Лебедева. 2-е изд., доп.- М.: НОРМА-ИНФРО, 1998. - 832с.

78. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции».- М.: Проспект, ТК Велби, 2003.- 428 с.

79. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел.- М.: Московская Академия МВД России, Щит-Меч. 2001. 343 с.

80. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел.Общая часть.- М.:МЮИ МВД России, Щит и Меч, 1997. 335 с.

81. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды //Журнал российского права. -1998.- № 7. С. 90-91.

82. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. -М., 1997.-437с.

83. Куренной A.M. Трудовое право России М.: Юристъ, 2004. - 493 с.

84. Кулешов И.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования. // Чиновникъ. — 2003. № 6 (28). - С.34-39.

85. Куракин A.B. Административно-правовые средства борьбы с коррупциейфв системе государственной службы. // Журнал Российского права. 2003. -№ 7. -С. 79-89.

86. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Академический правовой университет РАН, 1993. -16 с.

87. Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения // Властъ.-2002.- №7. -С.7-13.

88. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное^право). М.: Былина, 2000. - 232 с.

89. Лукьяненко В.И. Оптимизация деятельности кадровых служб государственных органов. Государственная служба России: проблемы становления и развития.-М. РАГС.- 2001. -287с.- (Материалы методологического семинара).

90. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Городец, 2000.198 с.

91. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика //

92. Государство и право. 1996. - № 6. - С. 12-18.

93. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература, 1966. - 195 с.

94. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.- М.: Юристъ,1997. 296 с.

95. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир, 2000.- 293 с. ?

96. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Перспективы развития.- М.: Городец, 2000.- 144 с.

97. Медведев О.М. Правовые проблемы профориентации // Государство и право.-2001.-№ 8.-С.30.

98. Милиция Челябинской области: страницы истории. 1802-2002. / Под. ред. Смирнова Д.В. Челябинск: ГУВД Челябинской области, 2002. - 448 с.

99. Международные акты о правах человека: Сборник документов.- М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.-784 с.

100. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник.- М.: ООО Журнал «Управление персоналом», 2005. 1152 с.

101. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М.: НОРМА 2003.- 640 с.

102. Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальникагоррайоргана внутренних дел в работе с кадрами. Учебно-методическое пособие.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 96 с.

103. Наймушин C.B. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: правовые вопросы.- Екатеринбург: УрАГС, 2002. 200 с.

104. Наймушин C.B. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (правовые вопросы). Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 12.00.05 — трудовое право, право социального обеспечения. / УрГЮА.- Екатеринбург: УрАГС ,2002.- 23.

105. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»/Отв. ред. Шкатулла В.И. М.: Экономика, 1999.-678 с.

106. Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на территории донского казачьего войска (середина 18 начало 20 века) // Государство и право. - 2003. - № 5. - С. 85-87. г

107. Немов P.C. Психология. М.: Центр ВЛАДОС, 2000. - 688 с.

108. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. Пермь: Пермский государственный университет, 2002. — 155 с.

109. Нестерова Т.А. Прохождение службы в отдельных государственныхорганах (трудоправовой аспект). Пермь: Пермский государственныйуниверситет, 2003. 228 с.

110. Никонов В.И. О некоторых механизмах укрепления кадрового состава государственной службы. Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: РАГС, 2001. - 287 с. (Материалы методологического семинара).

111. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: (комплексный подход). М.: Дело, 1999. - 440 с. щ

112. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 120014 — административное право, финансовое право, информационное право / УрГЮА.- Екатеринбург: УрАГС , 2001.- 21 с.

113. Оболонский A.B. Государственная служба (комплексный подход).- М.: Дело, 1999.- 440 с.

114. Оболонский A.B. На службе государевой: к истории российского чиновничества. // Общественные науки и современность. 1997. - № 5. - С. 75-81.

115. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права.- М.: Зерцало, 1998. -656 с.

116. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.-287 с.

117. Одегов Ю.Г. Социальная политика. / Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Экзамен, 2002. 736 с.

118. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1997.- 944.

119. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. - № 9.- С. 17-26.

120. Пашков A.C., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юридическая литература, 1989. - 192 с.

121. Петров A.B. Организационно-правовые основы становления органов правопорядка и специальных органов по борьбе с преступностью на Южном Урале (1917-1923гг.). Челябинск, 2003. -137с.

122. Побежимова Н.И. Актуальные проблемы юридического образования в России.// Юридическое образование и наука.- 2003.- № 4. С.2-4.

123. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Порядок во власти — порядок в стране» // Российская газета.- 1997.- 7 марта.

124. Права ветеранов, инвалидов, пенсионеров и лиц, пострадавших от радиации / Под общ. ред. Е.В Крутских., В.Е Сидорова.- М.: НОРМА-ИНФРА, 2001.-624 с.щ

125. Права человека / Под. ред. Лукашевой Е.А. М.: НОРМА, 2001. - 573 с.

126. Право социального обеспечения России / Под общ. ред. Гусова К.Н. — 3-е изд.,перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 488 с.

127. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Ш. Шайхатдинова. — Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2003. 176с.

128. Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЗАО Журнал1. Г».1. Эксперт», 2002.- 376 с.

129. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России. // Юридический мир.- 2004.- № 3.- С. 1011.

130. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства. // Государство и право.-1999- № 4.- С.53-57. т

131. Российское административное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеева. М.: Норма-Инфра, 1998. - 586 с.

132. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб.: Алетейя, 2000.- 288 с.

133. Сергун П.П. Служба в ОВД. Справочник. М.: Новый Юрист, 1997. -240 с.

134. Служебная карьера/ Под. ред. Е.В. Охотского. М.: Экономика* 1998. -303 с.

135. Соколов А.Н. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. -Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2001.- 761с.

136. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее реализации.-Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002.- 456 с.

137. Социология: Учебное пособие / Отв. ред. Э.В. Тадевосян.- М.: Знание, 1995.-478 с.

138. Социальная политика: Учебник / Под общей редакцией H.A. Волгина. -М.: Экзамен, 2002. -736 с.

139. Старилов Ю.Н. Служебное право.-М.: БЕК, 1996.- 698 с.

140. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Инфра-М, 2002.- 728 с.

141. Стрельников А. Милиция будущего воспитывается сегодня. /^Щит и Меч. 2004. 12окт.

142. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Ростов н/Д.: «Феникс», 2003. - 512 с.

143. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.-570 с.

144. Уракова Е.В. Служебно-трудовые отношения и социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел.- Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999.- 84 с. *

145. Уголовный Кодекс Российской Федерации: (Официальный текст в последней редакции) /Комментарий доктора юридических наук, профессора Рарога А.И. М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2004. - 576 с.

146. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулированиясоциального страхования: Монография.- Омск: Омский госуниверситет,г2003.-382 с.

147. Федорова М.Ю. Социальное страхование, как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Омский госуниверситет, 2000.- 398 с.

148. Храпылина Л.П. Социальная политика. / Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Экзамен, 2002. 736 с.

149. Чарльз М.Т. Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России,- СПб.: Алетейя, 2000.- 224 с.

150. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования //Государство и право. 1992.- № 6. - С.148-151.

151. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам.- М.: НОРМА, 2003.-992 с. *

152. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов: изд-во Саратовского университета, 1982. -143 с.

153. Шеремет Н. Мотивация персонала: некоторые приложения к теории ожиданий.// Человек и труд.- 2004.- № 10.- С.80-81.1. Интернет ресурсы.203. www.RIN.RU Информационно-аналитический сайт.204. http:// www.ntv.ru

154. Социологический опрос http:// www.publicverdict.org.206. www.consultant.ru207. http://gurnvd-sfo.ru208. www.mvd.ru1. СТРУКТУРА МВД

155. До 15 департаментов по основным направлениям деятельности МВД (например, правовой департамент; департамент кадрового обеспечения

156. Следственный комитет при МВД Российской Федерации1. Главное командованиевнутренних войск при МВД Российской Федерации