Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Бутылин, Валерий Николаевич

• Бутылин, Валерий Николаевич
• доктор юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор юридических наук Бутылин, Валерий Николаевич

Введение.

Глава 1. Общая характеристика конституционных прав и свобод граждан.

1.1. Понятие, система и динамика конституционных прав и свобод граждан.

1.2. Личные (гражданские) права и свободы.

1.3. Политические права и свободы.

1.4. Социально-экономические и культурные права и свободы.

1.5. Гарантии конституционных прав и свобод граждан.

Глава 2. Методологические проблемы действия государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан.

2.1. Понятие и сущность охраны основных прав и свобод граждан.85.

2.2. Теоретические основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан.

2.3. Особенности системы нормативных предписаний, обеспечивающих охрану конституционных прав и свобод граждан.

2.4. Проблемы оптимизации деятельности государственных органов в системе охраны конституционных прав и свобод граждан.

Глава 3. Основные направления и перспективы деятельности милиции в механизме охраны конституционных прав и свобод граждан.

3.1. Актуальные проблемы организации и деятельности милиции в сфере охраны конституционных прав и свобод граждан.

3.2. Особенности нормативного регулирования деятельности милиции по охране конституционных прав и свобод граждан.

3.3.Социально-экономические, политические и психологические особенности среды функционирования милиции в механизме охраны конституционных прав свобод граждан.

Глава 4. Концептуальные основы формирования в милиции системы охраны конституционных прав и свобод граждан.

4.1. Формирование механизма охраны милицией конституционных прав и свобод граждан.

4.2. Совершенствование компетенции милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан.

4.3. Проблемы оптимизации форм и методов деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан.

Глава 5. Конституционные права и свободы граждан и законность в деятельности милиции.

5.1. Актуальные вопросы содержания законности в деятельности милиции.

5.2. Состояние законности в деятельности милиции по обеспечению охраны основных прав и свобод граждан.

5.3. Организационно-правовые основы укрепления законности в деятельности милиции по охране основных прав и свобод граждан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан»

Актуальность темы исследования. По своей важности в современной России и во всем мире проблема прав человека и гражданина может быть отнесена к одной из глобальных проблем человечества. Она органически связана с проблемой выживания человека, является одной из ведущих предпосылок ее решения. И это само по себе выдвигает проблему обеспечения прав и свобод человека и гражданина в число важнейших проблем современности, что, в свою очередь, актуализирует необходимость создания и использования в России надежных механизмов их охраны и защиты, путей повышения эффективности работы в этой сфере всех государственных, правоохранительных органов, и в частности милиции.

Теория и практика охраны прав и свобод граждан в деятельности милиции тесно связана с формированием в России нового государственно-правового механизма осуществления власти, механизма охраны и защиты прав и свобод граждан. Россия находится в поиске новой теории организации государственной власти, изменения ее природы. Идеи демилитаризации, децентрализации государственно-властных структур и методов при сохранении идеи правового государства рождают новую теорию сервисного государства, призванного удовлетворять потребности общества и каждого в отдельности его члена на принципе услуг, охраны и защиты прав и свобод каждого человека и гражданина. Вместе с тем идеи деполитизации государственной власти и ее децентрализации по вертикали порождают проблемы массовой коррумпированности чиновников, сотрудников милиции, государственного рэкета, партикуляризации управления и т.п.

Однако это не единственный путь поиска нового взгляда на роль современного государства в обеспечении прав и свобод человека. Научные и практические исследования предлагают поиск смягчения властной природы этого института социума, переход к усилению его организационной или даже цивилистической, гуманитарной роли механизмов государственной власти и управления в установлении подлинного гражданского равенства и делового партнерства. Это существенно и в первую очередь касается правоохранительных органов, в том числе и милиции.

Надо сказать, что изменение типа государства значительно влияет на государственно-правовое строительство. Это не происходит автоматически. Проблема состоит в том, что российские органы правопорядка, милиция просто не имеют современной теоретико-методологической доктрины (концепции), которая бы позволила разработать стратегию и тактику охраны и защиты прав и свобод граждан на обозримый период. Причины этого положения весьма разные по своему характеру.

Революционные изменения, произошедшие в России на рубеже 90-х годов XX столетия, кардинально изменили ситуацию в обществе. Государственная политика по обеспечению соблюдения и действия прав и свобод граждан в обществе утратила параметры и качество системности. В результате произошел резкий рост нарушений прав и свобод граждан. Состояние правопорядка в стране свидетельствовало об использовании для защиты прав и свобод граждан устаревших методологических и идеологических установок в качестве задач государственным, правоохранительным органам. Стратегия и тактика принимаемых в 90-х годах решений не отвечали условиям и требованиям перехода к демократическим формам государственности, закрепленным в Конституции РФ, основным правам и свободам граждан, правовым и организационным формам их реализации и обеспечения со стороны государственных органов. То есть складывающаяся система государственности в России содержит и порождает все новые противоречия.

Так, в этот период наряду с единодушным принятием и закреплением в Конституции РФ идеологии продвижения страны к правовому государству с его гарантиями защиты прав личности, формальным закреплением этого положения в федеральном законодательстве перед правоохранительными органами, в том числе и милицией, ставятся в основном узкопрофессиональные задачи «криминального» характера или, как их называют, «криминальные» задачи, то есть задачи, связанные в основном с пресечением административных правонарушений и борьбой с преступностью. Правоохранительные органы, милиция рассматриваются исключительно как «силовые», милитаризованные органы, своего рода «маски-шоу», государство же при этом по-прежнему как репрессивный орган, осуществляющий в основном государственное принуждение. В результате этой борьбы в стране ежегодно органами внутренних дел, в том числе и милицией, привлекается к административной ответственности более 70 млн. граждан, т.е. почти все работоспособное население страны.

И самое главное - в результате такого несоответствия идеологии, теории и реальных процессов практике обеспечения конституционных прав и свобод граждан, реформирования государственных и правоохранительных органов российские граждане и общество вообще не чувствуют себя защищенными. В итоге в обществе процветает правовой нигилизм и равнодушие, развивается стойкое отчуждение государства от общества.

Получается, что государство и его органы, в том числе и милиция, постоянно занимаются «лечением болезни» вместо предупреждения «заболеваний». Поэтому и необходимы конкретные задачи охраны прав и свобод человека и гражданина, то есть предупреждения нарушения прав и свобод, а затем защиты их или восстановления уже нарушенных прав и свобод. Хотя, конечно, было бы неправильным снимать с милиции задачу защиты прав и свобод, так как этот государственный орган весьма многочисленный и наиболее близко стоящий к населению и, кроме того, призванный реагировать на конкретные нарушения прав граждан.

Закономерным выражением озабоченности российского общества недопустимо низким уровнем соблюдения, обеспечения прав и свобод граждан стала фиксация необходимости кардинального перелома в этой сфере. В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 года эта задача названа не просто приоритетной, а первостепенной: «Мы обязаны, - подчеркнул Президент РФ, - серьезно и ответственно заняться обеспечением прав граждан, социальной реабилитацией населения.»1

Актуальность названной проблемы обосновывается тем, что в доктрине конституционного (государственного) права не сложилась целостная концепция о государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Длительное время представление о содержании такого механизма упрощалось и включало в себя лишь набор восстановительных и пресекательных средств со стороны правоохранительных органов, милиции без учета специфики самих прав и свобод, различий в их закреплении и содержании, что явно не способствует повышению эффективности государственно-правовых средств воздействия. Незаслуженно отсутствует единство взглядов на роль в механизме охраны прав и свобод профилактики, предупреждения нарушений прав и свобод, ибо не учитываются многие правообеспечивающие и правоохранительные стороны профилактики, роль и место милиции в осуществлении профилактики, предупреждении нарушений основных прав и свобод граждан. Названными проблемами и обосновывается актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы реализации, обеспечения прав и свобод личности всегда были в центре внимания юридической науки. Им посвятили свои труды многие представители общей теории права: С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.Д. Ардашкин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережнов, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, И.Я. Дюрягин, В.Д. Зорькин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, В.Н.

1 Российская газета. 2001. 4 апр.

Кудрявцев, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, М.Ф. Орзих, В.А. Патюлин, А.С. Прудников, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, В.П. Сальников, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибулин, В.М. Чхиквадзе и другие; конституционного права: Н.А. Боброва, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, А.П. Герасимов, Г.К. Дмитриева, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, В.А. Масленников, О.О. Миронов, М.А. Митюков, В.А. Ржевский, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев и многие другие.

Труды одних из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики правового статуса личности, гарантий его реализации и обеспечения. Другие - развивают проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет.

Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод, роль и место милиции в этом механизме не были, по существу, предметом серьезного всестороннего научного анализа. До сих пор нет ни монографических трудов, ни широких теоретических обобщений. Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается как на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут охранять и защищать свои конституционные права и свободы, так и на концепции всей системы прав человека и гражданина.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и деятельности милиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались, но правовая доктрина милиции в указанной сфере разработана недостаточно. Отдельные ее стороны изучены в трудах

B.C. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, А.В. Борисова, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, А.В. Губанова, H.JI. Гранат, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, JI.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Косицына, С.И. Котюргина. В.М. Курицына, Р.С. Мулукаева, А.Я. Малыгина, В.В. Лазарева, JI.JI. Попова. JI.M. Розина, В.П. Сальникова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и ряда других специалистов, однако темой монографического исследования, связанного с охраной конституционных прав и свобод граждан, она еще не становилась. Многие сферы деятельности милиции остаются пока за рамками научного анализа. Между тем сама практика модернизации деятельности милиции, органов внутренних дел не дает более возможности мириться с таким положением проблемы охраны и защиты милицией основных прав и свобод граждан.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования в рамках темы рассмотрены общественные отношения, складывающиеся в процессе действия государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан, субъектами которых являются милиция и другие государственные органы, общественные объединения.

Предметом исследования является деятельность милиции и других государственных органов по организации и практическому осуществлению государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что научный взгляд на место и роль милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан позволит существенно обогатить не только возможность понимания современных процессов в сфере права и государства в России, но и будет способствовать преодолению разрыва между должным и сущим в функционировании права и государства, поможет сделать более действенными, реальными конституционные права и свободы граждан.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются обоснование научной концепции государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан, раскрытие содержания деятельности милиции по охране основных прав и свобод граждан, разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования и повышение эффективности этой деятельности.

В соответствии с поставленными целями в процессе исследования и реализации его результатов решались в различных формах следующие задачи: анализ системы и динамики развития конституционных прав и свобод граждан и гарантий их обеспечения; разработка теоретических, правовых и организационных основ государственной охраны конституционных прав и свобод граждан; исследование развития и путей оптимизации общегосударственной системы охраны основных прав и свобод граждан; раскрытие места и роли милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан; анализ правового обеспечения деятельности милиции в механизме охраны основных прав и свобод граждан; раскрытие содержания факторов, влияющих на организацию охраны основных прав и свобод граждан в деятельности милиции; разработка концепции охраны милицией конституционных прав и свобод граждан; анализ компетенции, форм и методов деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан; раскрытие взаимосвязи охраны милицией основных прав и свобод граждан и обеспечения законности в ее деятельности в этой сфере; подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования государственной охраны основных прав и свобод граждан, организации и деятельности милиции в данной сфере; теоретическая разработка и методическое обеспечение преподаваемой в Академии управления МВД России учебной дисциплины «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел» с учетом новых условий и потребностей развития общества в Российской Федерации.

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, общесоциологические и правовые методы. Приоритетным началом при исследовании явилось соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактного и конкретного, что позволило осмысливать и раскрывать предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в разнообразных аспектах, деталях, а в конечном счете решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.

В ходе работы автором диссертации проанализированы правовые и иные источники: Конституция РФ, конституции зарубежных стран, конституционное, административное, уголовное, гражданское, процессуальное и иное федеральное российское законодательство, законодательства субъектов РФ, разъяснения и постановления Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Суда РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Прокуратуры РФ, другой юридический материал, а также международно-правовые акты.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к теоретической разработке проблемы механизма государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан, роли и места милиции в указанной сфере деятельности государства. На монографическом уровне вводится в научный оборот категория «государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан»; анализируются его понятие, структура, содержание, эффективность; предложено определение, обоснованы модель института государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан, ее основные концептуальные положения; определены место и роль милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан, концептуальные положения организации охраны милицией основных прав и свобод личности; сформулированы предложения по совершенствованию механизма государственно-правовой охраны, организации и деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан, а также действующего законодательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В современной России в деятельности ее органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, все еще отсутствует уважение к человеку и его правам и свободам. Об этом свидетельствует не только незнание российскими государственными служащими, сотрудниками милиции, но и не осознание ими конституционных прав и свобод граждан как своих обязанностей, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенности в предсказуемости действий властей. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер. В этой связи первостепенной задачей всех образовательных учреждений страны, учебных заведений системы МВД России, в том числе и Академии управления, является обучение знанию основных прав и свобод граждан, способам их охраны и защиты, которое должно распространяться и на должностных лиц, и на руководителей служб и подразделений милиции.

2. Для реального действия конституционных прав и свобод граждан необходим государственно-правовой механизм их охраны, представляющий собой систему конституционно-правовых норм и норм других отраслей права, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними) государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

3. Эффективность функционирования государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод во многом зависит от и /■• и совершенства его нормативно-правовои основы, базирующейся, в сущности, на формируемом институте государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан, представляющем собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих родственные общественные отношения, связанные с установлением основных прав и свобод, обеспечением их соблюдения, охраны и защиты государственными органами.

4. Потребности российского общества в полноценном понимании, осознании, реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина предполагают и объясняют объективный процесс формирования самостоятельной комплексной отрасли — право прав человека и гражданина, что объясняется следующими факторами, определяющими необходимость выделения такой самостоятельной комплексной отрасли права и законодательства: сформировавшийся предмет регулирования; наличие определенных методов воздействия на общественные отношения; наличие определенных объектов, по поводу которых человек и государство вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; наличие определенных субъектов отношений; поведение, поступки, действия субъектов по поводу осуществления, охраны основных прав и свобод граждан; наличие определенных социальных событий, обстоятельств, выступающих непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих правоотношений; определенные цели, задачи и основные принципы формирующейся отрасли; наличие различных институтов - составных частей, блоков отрасли и др.

5. В Конституции РФ, действующем законодательстве и международно-правовых актах названы положения, на основе которых возможно построение системы для определения степени реализации основных прав и свобод человека и гражданина и которые позволяют дать оценку положения человека и гражданина в обществе и государстве. На основе интегративного подхода можно сказать, что таким показателем является степень удовлетворения позитивных потребностей общества и человека в экономической, социальной и духовной сферах.

6. В системе государственно-правовой охраны основных прав и свобод исключительно важное значение имеет деятельность правоохранительных органов и среди них - милиции. Задачи и функции милиции по обеспечению безопасности личности, прав и свобод граждан многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей милиции в современный период является охрана и защита конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных на них посягательств.

7. Анализ задач милиции по действующему законодательству свидетельствует о том, что для нее установлены узкопрофессиональные задачи, связанные в основном с борьбой с преступностью, пресечением административных правонарушений и в общем - с безопасностью личности. Однако угрозы личности, перечень и составы нарушений ее конституционных прав и свобод шире и не всегда идентичны составам закрепленных в законе преступлений, административных и иных правонарушений. Из этого следует, что было бы целесообразно конкретизировать в Федеральном законе «О милиции» такую общую задачу, как обеспечение безопасности личности, и сформулировать задачу охраны конституционных прав и свобод личности

8. Действующая модель милиции не рассчитана на функционирование в рамках жестких ограничений, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. К настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли милиции, принципов ее взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов милицейской деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности милиции.

9. Концептуальные положения о деятельности милиции по охране конституционных (основных) прав и свобод граждан представляют собой систему положений о ее основных принципах, целях, задачах, содержании, формах и направлениях осуществления и совершенствования. Концепция базируется на положениях действующего законодательства Российской Федерации и международных соглашений о правах и свободах человека и гражданина, в соответствии с которыми охрана и защита основных прав и свобод граждан является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в обеспечении безопасности личности, общества, государства.

10. Охрана милицией конституционных прав и свобод граждан представляет собой: выявление, нейтрализацию или устранение причин нарушений конституционных (основных) прав и свобод, отдельных их групп, а также способствующих им условий; выявление, оказание предупредительного воздействия в отношении субъектов, поступки которых указывают на реальную возможность перехода на противоправный путь, а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружение; выявление субъектов, замышляющих или подготавливающих нарушения основных прав и свобод; принятие мер по недопущению нарушения основных прав и свобод граждан.

11. Для компетенции милиции по охране и защите основных прав и свобод человека характерно то, что основная часть составляющих ее полномочий (прав и обязанностей) связана с охраной прежде всего личных (гражданских) прав и свобод граждан и косвенно распространяется на систему политических и социально-экономических прав и свобод граждан.

Особенностью компетенции, полномочий милиции в данной сфере является также и то, что в основном охрана милицией конституционных прав и свобод не предполагает направленных действий, связанных с вмешательством в личную жизнь человека или гражданина. Основное назначение рассматриваемых полномочий состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное использование гражданами своих основных прав и свобод.

12. Сочетание и тесная взаимосвязь форм и методов деятельности милиции по охране основных прав и свобод являются необходимыми условиями достижения поставленной цели. Выбор форм и методов деятельности служб милиции всегда обусловлен характером задач, стоящих перед ними. В процессе развития этих органов формы и методы их деятельности не остаются неизменными. Они постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием, приводятся в соответствие с задачами, стоящими перед милицией и органами внутренних дел в целом на каждом этапе созидания Российского государства и общества.

13. Глобальные изменения среды функционирования милиции, обусловленные базисными изменениями общественных отношений, предопределяют столь же существенные изменения условий ее деятельности. Для настоящего анализа первостепенный интерес представляют условия деятельности милиции, т. е. набор факторов, которые влияют на каждого сотрудника милиции как на государственного служащего, человеческую личность и на социальную общность, объединяемую понятием «милиция».

14. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих охрану милицией основных прав и свобод граждан, является законность в ее деятельности.

Для укрепления законности в деятельности милиции необходимо осуществить комплекс организационно-правовых мер, направленных в частности на совершенствование правовой основы милиции, системы управления, улучшение работы с кадрами, укрепление связей милиции с другими государственными органами, общественными объединениями, населением.

Теоретическая и практическая значимость состоит в научном обосновании концепции государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан как одного из важнейших институтов демократии и организационно-правовой доктрины деятельности милиции в системе государственных органов в указанной сфере. Это позволяет взглянуть на проблему охраны основных прав и свобод граждан органами государства, милицией более обобщенно, цельно, системно. Содержащиеся в диссертации положения о деятельности милиции по охране основных прав и свобод граждан могут служить базовыми конструкциями для дальнейших теоретических разработок и особенно отраслевых исследований проблематики предупреждения нарушений основных прав и свобод граждан, стать полезными для ее осмысления в историческом, социологическом и иных планах. Определенный вклад в развитие соответствующих отраслей юридической науки внесут предложенные автором некоторые новации в понятийном аппарате теории рассматриваемого вопроса, классификации, данные о состоянии и тенденциях соблюдения основных прав и свобод граждан, их нарушений.

Практическую ценность имеют предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования и организационного обеспечения охраны государственными органами и милицией основных прав и свобод граждан, которые могут быть полезны при подготовке проектов законов о статусе тех или иных органов государственной власти и управления, органов внутренних дел, милиции, участвующих в обеспечении прав и свобод граждан, а также при создании или реформировании структур и отдельных субъектов государственно-правовой охраны в этой сфере.

Концептуальные и частные положения настоящего исследования представляют интерес для преподавания в высших юридических образовательных учреждениях дисциплин общепрофессионального цикла и дисциплин специализации.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты настоящего исследования основываются на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта, законодательства и правоприменительной практики, на материалах и документах государственных, правоохранительных органов, милиции, правозащитных организаций, связанных с обеспечением охраны конституционных прав и свобод граждан, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам охраны и защиты основных прав и свобод граждан на территории России, результатах социологических опросов, включая опросы сотрудников и руководителей милиции, государственных служащих, имеющих многолетний опыт работы, многих российских и зарубежных ученых, а также на собственном опыте.

Апробация и практическая реализация результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям:

1. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на международных, проводимых Администрацией Президента РФ международная НГЖ под эгидой ЮНЕСКО в 1999 г.), в Академии управления МВД России (1995-2001 гг.), в Нижегородской академии МВД России (международная НПК в 1995 г.), в Орловском юридическом институте МВД России (1995, 1999 гг.), в Московской академии МВД России (международная НПК в 2000 г., межвузовская НПК в 2001 г.), Московском институте МВД России (1995 г.).

2. Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в подготовке предложений Академии управления МВД России в федеральные органы законодательной и исполнительной власти по проблемам совершенствования организации и деятельности милиции, органов внутренних дел.

3. Ряд предложений диссертанта по совершенствованию действующего законодательства использованы в работе Государственной Думы и в МВД России (дополнения и изменения в Федеральный закон «О милиции»).

4. Положения и выводы по диссертации использованы в учебном процессе: при разработке и внедрении рабочей учебной программы для слушателей факультетов № 1 и 4 Академии управления МВД России по дисциплине «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел», учебных программ по дисциплинам «Конституционное право РФ», «Международное гуманитарное право».

5. Положения и выводы диссертации использовались автором при чтении лекций по актуальным проблемам конституционного, муниципального права в Академии управления МВД России, ряде юридических факультетов вузов Москвы, а также в ряде органов внутренних дел Москвы, Московской, Калужской, Саратовской, Челябинской областей и других субъектов РФ.

6. По материалам исследования опубликованы учебные, методические и научно-практические пособия для слушателей образовательных учреждений МВД России и вузов Москвы.

7. По проблематике диссертационного исследования опубликовано 38 научных работ, в том числе: 2 монографии, 6 учебников, 2 учебных пособия и ряд других научных работ, общим объемом более 60,0 п.л.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных при написании диссертации источников и литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бутылин, Валерий Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина для современной России является ключевой. Только на основе реализации основных прав и свобод человека и гражданина можно проектировать и осуществлять меры по развитию и совершенствованию общества и государства в целом. Вся деятельность государства, в том числе его правоохранительных органов, милиции, в первую очередь должна быть обращена к человеку, его интересам, правам и свободам. Это обеспечит устойчивость в развитии Российского государства и гражданского общества.

Анализ действующего российского законодательства, международно-правовых актов правозащитной направленности, практики деятельности государственных органов, служб и подразделений милиции, истории становления и совершенствования, состояния в России института конституционных прав и свобод граждан и комплекса средств и способов их обеспечения позволяют утверждать, что на современном этапе общественных отношений необходимо формирование эффективного, всестороннего государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод граждан, активизации роли милиции как системы государственных органов исполнительной власти в предупреждении их нарушений.

История показывает, что конституционные права и свободы человека и гражданина, их наличие, состояние и развитие зависят от уровня развития всех общественных институтов - экономики, политики, культуры, права. Государство в лице его органов обязано создавать такие благоприятные условия для реализации прав и свобод граждан, как эффективная экономика, демократический политический режим, развитое законодательство, высокий уровень правосознания, что способствуют успешному претворению в жизнь прав И свобод граждан. К сожалению, в настоящее время положение дел с обеспечением прав и свобод в России оставляет желать лучшего.

Экономическим,. политическии, культурный кризис в стране, обостряющиеся социальные противоречия создали угрозу осуществлению прав и свобод вообще.

В деятельности органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, все еще отсутствует уважение к человеку и его правам и свободам. Об этом свидетельствует не только незнание российскими государственными служащими, сотрудниками милиции, но и не осознание ими конституционных прав и свобод граждан как своих обязанностей, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенности в существующей действительности, в действиях властей. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение порой носит массовый характер.

Отсюда следует, что выведение всех общественных институтов России из кризиса на необходимый уровень (не говоря уже про высокий), должно быть первостепенной задачей государства, решение которой в первую очередь способствовало бы полноценному осуществлению основных прав и свобод личности.

На современном этапе эта задача может быть осуществлена путем обеспечения первоочередности решения проблем законодательного регулирования конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, средств и условии их обеспечения; совершенствования состава действующих конституционных прав и свобод граждан; создания конкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реально действующей и законодательно закрепленной системы средств и условий их обеспечения; развития системы конституционного надзора за созданием и реализацией государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия прав и свобод личности в государстве и др. В этой связи важной задачей всех образовательных учреждений страны, учебных заведений системы МВД России, в том числе и Академии управления, является обучение знанию основных прав и свобод граждан, способам их охраны и защиты.

Реализация усилий и мер государственно-правового характера с учетом вышеназванных направлений деятельности предполагает формирование надежного и эффективного государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан России.

Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан включают понятие охраны прав и свобод граждан, под которой понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, на устранение причин их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Причем охрана основных прав граждан имеет первостепенное значение, поскольку специфическая функция охраны права состоит в ее превентивном характере, ибо лучше предупредить нарушение права, чем восстанавливать нарушенное право.

Обеспечить охрану основных прав и свобод граждан в масштабах всей страны может только государство и его органы, так как они обладают соответствующим правом, государственно-властными полномочиями, силами и средствами по осуществлению в масштабах всей страны, на территории всего государства мер по охране и защите конституционных прав и свобод. Практически у любых общественной организации или формирования, массового правозащитного движения и других каких-либо организаций и движений отсутствуют необходимые полномочия, силы и средства для того, чтобы обеспечить полноценную охрану и защиту даже конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Потребность в государственно-правовой охране конституционных прав и свобод граждан закономерно вытекает из усложнения характера и структуры экономических отношений, многоукладности экономики, приватизации государственной и общественной собственности, значительного увеличения числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее правовой охране и защите. Возрастание конфликтности и социальных противоречий в общественной жизни, признание ценности и неприкосновенности личности, охраны достоинства граждан и их коммуникаций, с одной стороны, и упразднение ряда ранее существовавших институтов социального контроля, способствовавших реализации прав - с другой, все это факторы, определяющие необходимость усиления значения государственно-правовых форм охраны основных прав и свобод граждан.

Конституция РФ предусматривает целый комплекс правовых норм, определяющий сущность государственно-правовой охраны как института правового государства, представляющей ведущее направление деятельности органов государства. Конституция определяет направления государственно-правовой охраны, основные права и свободы, подлежащие охране, виды соответствующей государственно-правовой деятельности, условия надлежащей организации государственно-правовой деятельности и гарантии законности реализации государственно-правовой охраны.

Обобщение конституционно-правовых норм с учетом широкого, интеграционного подхода, представленного в Конституции и законах Российской Федерации свидетельствует, что существует определенная структура института государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина, которая в его развернутом виде состоит из разновидностей юридических норм (положений): об источнике основных прав и свобод человека и гражданина и их социальных носителях, субъектах (человек, гражданин, «каждый»); о необходимости охраны основных прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства, органов государственной власти признавать, соблюдать и защищать права и свободы; о характере государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан; о целях и направлениях государственно-правовой охраны основных прав и свобод; о структуре государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина; о системе органов, осуществляющих государственно-правовую охрану основных прав и свобод человека и гражданина; о компетенции (предметах ведения и полномочиях, правах и обязанностях) государственных органов в сфере охраны основных прав и свобод граждан; о путях, формах и методах осуществления государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Кроме того, в Конституции РФ, действующем законодательстве и международно-правовых актах названы положения, на основе которых возможно построение системы для определения степени реализации основных прав и свобод человека и гражданина и которые позволяют дать оценку положения человека и гражданина в обществе и государстве. На основе интегративного подхода можно сказать, что таким показателем является степень удовлетворения позитивных потребностей общества и человека в экономической, социальной и духовной сферах.

В существующей правовой системе отсутствует достаточно удовлетворительное нормативное регулирование государственно-правовых функций, не создан необходимый механизм эффективной реализации полномочий государственных органов по охране основных прав и свобод личности. Усиление правозащитной функции государственных органов требует расширения их компетенции, внесения необходимых изменений в действующее законодательство, совершенствования организации системы органов государственной власти и административно-юридических процедур.

Формирование конституционной модели правого государства, связанного с созданием государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод граждан предполагает наличие целостного, отвечающего потребностям российского общества правового фундамента механизма, сформированного на базе реального права и законодательства, объединенного в соответствующую комплексную отрасль с возможным наименованием — право прав человека и гражданина, которое в свою очередь, будет способствовать созданию конкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реально действующей и законодательно закрепленной системы средств и условий их обеспечения.

Основным правам и свободам личности корреспондируют соответствующие конституционные обязанности государства, входящие в правовой статус человека и гражданина: :во - первых, обязанность признать права и свободы человека; во-вторых, государство обязано соблюдать права человека; в-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, причем она распространяется абсолютно на все государственные и муниципальные органы, в том числе и на специально созданные; в-четвертых, целесообразно признать ряд других обязанностей государства, сформулированных Конституционным Судом РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. фиксирует обязанность государства создавать «эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений прав человека», что может быть признано четвертой конституционной обязанностью государства.

Государственно-правовой механизм охраны прав и свобод — это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны. Механизм охраны основных прав и свобод граждан раскрывается через систему конституционно-правовых норм и отраслевых норм, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

Концептуальные положения системы государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан базируются на действующем законодательстве Российской Федерации и международных соглашениях о правах человека, в соответствии с которыми охрана основных прав и свобод граждан является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.

Государство призвано играть решающую роль в организации государственно-правовой охраны прав и свобод граждан. Социальная ценность этой охраны определяется рядом существенных обстоятельств. Она представляет собой наиболее действенный путь борьбы с нарушениями основных прав и свобод граждан прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение их корней, истоков. В значительной мере это - упреждение самой возможности совершения нарушений основных прав и свобод. В процессе охраны противоправные факторы могут подвергаться воздействию, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению (нейтрализации, блокированию).

Наряду с этим арсенал средств охраны основных прав и свобод от нарушений позволяет прерывать замышляемую или уже начатую противоправную деятельность, не допускать наступления вредных последствий от посягательств на общественные отношения, связанные с реализацией основных прав и свобод. Государственная охрана основных прав и свобод от нарушений дает возможность решать задачи борьбы с нарушениями наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения на полную силу сложного механизма уголовной и административной юстиции и без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание, административное взыскание.

В современном Российском государстве существует множественность, разветвленность и разнонаправленность государственно-правовых средств в системе обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Выработанные в процессе исследования концепция их действия в механизме охраны основных прав и свобод, пути оптимизации их действия позволяют объединить их усилия, исключить дублирование, смешение функций, прав и обязанностей и тем самым многократно гарантировать, обеспечить реальную охрану и защиту основных прав и свобод граждан от нарушений. Укрепление и развитие существующих структур, форм, методов и способов их деятельности, а также конструирование новых механизмов отражают усиливающуюся тенденцию Российского государства к созданию целого комплекса государственно-правовых гарантий охраны и защиты основных прав и свобод граждан. Одной из таких гарантий должна быть отвечающая всем необходимым современным требованиям деятельность милиции как системы государственных органов исполнительной власти.

Роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения основных прав и свобод граждан далеко не одинакова. Это объясняется различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также сил и средств, которыми эти органы располагают. Анализ названных факторов позволяет сделать вывод о том, что основную нагрузку в решении, правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратура и милиция.

В рамках этой системы весьма большой объем работы выполняет милиция. Это обусловлено прежде всего широтой ее полномочий и структурой, позволяющей ей активно, посредством разнообразных методов, в самых различных формах участвовать в обеспечении и соответственно в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

Задачи, функции, средства и процедуры их реализации в работе милиции определяют касающийся практически всех граждан России объем коммуникаций, взаимоотношений милиции и народа, ее место и роль в государственном механизме обеспечения основных прав и свобод граждан. Это свидетельство того, что милиция по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих и упреждающих функций является самым дифференцированным и действительно ближайшим к народу инструментом государственной власти. В связи с этим справедливо заметить, что о власти и о своем государстве граждане зачастую судят, исходя из оценки деятельности милиции. Вместе с тем организация и деятельность нынешней российской милиции еще не отвечают современным требованиям гражданского общества, конституционной модели государственной охраны и защиты основных прав и свобод граждан.

Анализ задач милиции по действующему законодательству свидетельствует о том, что для нее установлены широкие по объему задачи обеспечения безопасности личности и узкопрофессиональные «криминальные» задачи по борьбе с преступностью и административными правонарушениями. Однако угрозы личности, перечень и составы нарушений ее конституционных прав и свобод шире и не всегда идентичны составам преступлений, административных и иных правонарушений. Анализ нарушений конституционных прав и свобод граждан показал, что перечень нарушений основных прав граждан не совпадает с теми составами преступлений и административных правонарушений, которые содержатся в УК РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, ГК РФ, КЗоТ РФ. Из этого следует, что было бы целесообразно конкретизировать в законе «О милиции» такую общую задачу, как обеспечение безопасности личности и сформулировать задачу охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Современная милиция осуществляет уголовно-правовую и административно-правовую профилактику, предупреждение преступлений и административных правонарушений. Это малозаметная, трудно и плохо оцениваемая, а порой и неблагодарная деятельность милиции по сути очень важна для человека и гражданина, для всего гражданского общества. Для улучшения этой ситуации, совершенствования задач, функций, полномочий милиции и требуется разработка соответствующей концепции, доктрины деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод, предупреждения их нарушений. Фундаментом этой концепции является качественное правовое регулирование основ службы милиции и органов внутренних дел в целом.

Милиция не является какой-то изолированной от общества системой, а испытывает как и другие государственные органы влияние различных по уровню, степени и объему социально-экономических, политических, психологических и иных факторов социума. Роль этих факторов для организации милиции весьма значительна и ощутима, что нельзя не учитывать при формировании концепции деятельности милиции в современных условиях.

Конституция РФ относит органы исполнительной власти к внутригосударственным механизмам охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Милиция, входящая в состав МВД России как многоотраслевой орган исполнительной власти, выполняя правоохранительные функции, занимает особое место в механизме реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Милиция призвана охранять и защищать конституционные права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств. Задачи, стоящие в современных условиях перед милицией и органами внутренних дел в целом, невозможно решить без создания в милиции определенной системы охраны основных прав и свобод граждан, в свою очередь, входящей в качестве составляющей в общий государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан.

Это объясняется тем, что эффективность деятельности милиции в значительной мере обусловлена взаимодействием с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Это обусловлено тем, что цели органов государственной власти, общественных организаций и милиции в значительной мере совпадают: охрана и защита прав и свобод граждан.

Современная модель милиции не рассчитана на функционирование в рамках жестких ограничений, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. К настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли милиции, принципов ее взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов милицейской деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности милиции.

Концептуальные положения о деятельности милиции по охране конституционных (основных) прав и свобод граждан представляют собой систему положений о ее основных принципах, целях, задачах, содержании, формах и направлениях осуществления и совершенствования. Концепция базируется на положениях действующего законодательства Российской Федерации и международных соглашений о правах и свободах человека и гражданина, в соответствии с которыми охрана и защита основных прав и свобод граждан является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в обеспечении безопасности личности, общества, государства.

Охрана милицией конституционных прав и свобод граждан представляет собой: выявление, нейтрализацию или устранение причин нарушений конституционных (основных) прав и свобод, отдельных их групп, а также способствующих им условий; выявление, оказание предупредительного воздействия в отношении субъектов, поступки которых указывают на реальную возможность перехода на противоправный путь, а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружение; выявление субъектов, замышляющих или подготавливающих нарушения основных прав и свобод; принятие мер по недопущению нарушения основных прав и свобод граждан.

Анализ установленной в законодательстве компетенции милиции свидетельствует о том, что основная часть ее полномочий связана с охраной прежде всего личных (гражданских) прав и свобод граждан (право на жизнь, на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища и др.) и косвенно распространяется на систему политических (право собираться мирно и без оружия, на демонстрацию, митинг, собрание, участие в выборах в органы государственной и муниципальной власти и др.) и социально-экономических прав и свобод граждан (право на охрану частной собственности, жилища и др.). Причем осуществление обязанностей по охране основных прав и свобод граждан не предполагает направленных действий милиции, связанных с вмешательством в жизнь человека или гражданина, так как основное назначение рассматриваемых полномочий состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное использование личностью своих основных прав и свобод.

Содержание форм и методов, используемых милицией в деятельности по охране конституционных прав и свобод, обусловлено конкретно-историческими условиями. В частности, форма принуждения определяется степенью развития данного общества; такими особыми обстоятельствами, как, например, наследие долгой и тяжелой войны, а также формами сопротивления. Методы борьбы должны меняться при изменении обстоятельств. Поэтому содержание форм и методов деятельности милиции по охране конституционных прав и свобод человека и гражданина требует постоянного научного анализа с учетом закономерностей и тенденций развития общества. Сочетание и тесная взаимосвязь форм и методов деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан является необходимыми условиями достижения поставленной цели. Выбор форм и методов деятельности сотрудниками милиции обусловлен характером задач, стоящих перед ними. Отсюда вытекает важность четкости и ясности в постановке задач перед милицией, определении ее функций и структуры, оценки ее деятельности, и соответствующим их законодательном закреплении. Другим важнейшим обстоятельством, значительно влияющим на качество работы милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан является законность в ее деятельности.

Содержание и состояние законности в работе милиции по охране основных прав и свобод граждан не отвечает предъявляемым требованиям конституционной модели правового государства и требует скорейшего улучшения. Укрепление законности должно быть одним из основных направлений повседневной деятельности милиции, а не разовым или периодическим мероприятием. С этой целью необходимо осуществить комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование правовой основы милиции, системы управления службами и подразделениями, улучшение работы с кадрами и их социально-правовой защиты, укрепление связей милиции с другими государственными органами, общественными объединениями, населением. Только при этих условиях возможен действительный успех в деле укрепления законности и повышения эффективности работы милиции. Вклад же в решение этой важнейшей задачи должен постоянно вносить каждый работник. Все в конечном счете будет служить обеспечению действия конституционных прав и свобод граждан, устойчивому развитию российского общества и государства.

Актуальность и важность постоянного совершенствования системы охраны милицией основных прав и свобод граждан и механизма ее организации и осуществления подтверждаются существенными изменениями в сфере экономической, политической, социально-психологической и административно-правовой; значительным ущемлением основных прав и свобод многих граждан; слабой правовой подготовкой государственных служащих и сотрудников органов государственной власти, в том числе и милиции; крайне низкой правовой культурой граждан Российской Федерации; отсутствием методик правозащитной, правоохранной деятельности, особенно контроля и надзора за физическими и юридическими лицами ею занимающимися.

Концептуально-теоретические положения о государственно-правовой охране основных прав и свобод человека и гражданина, изложенные в настоящем исследовании, дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления не только о правах и свободах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права и свободы человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и охрана прав и свобод человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Бутылин, Валерий Николаевич, 2001 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: Офиц. текст по сост. на 1 октября 1998 г. с историко-правовым комментарием. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.- 80 с.

3. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Топорнина Б.Н. М.: Юристъ,1997.- 625 с.

4. Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционногосуда РФ: Офиц. текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юристъ, 1998. 597 с.

5. Конституционное право России: Сборник Конституционно-правовых актов / Отв. ред. О.Е. Кутафин; Сост. Н.А. Михалева. В 2 т. М.: Юристь, 1998.-826 с.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52, Ст. 1865.

7. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости ВС СССР, 1976. № 17. Ст. 291.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости ВС СССР. 1976, № 17. Ст. 292.

9. О референдуме Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 42. Ст. 3921.

10. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 4 апреля 1997 г. // Российская газета, 1997, №№ 43 44.

11. О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994, № 13. Ст. 1447.

12. Об арбитражных судах в Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 5 апреля 1995 г. //СЗ РФ, 1995, № 18. Ст. 1589.

13. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 6 января 1997 г. // СЗ РФ, № 1, Ст. 1.

14. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. // Российская газета, 199, 23 декабря.

15. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный Закон от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 29. Ст. 2757.

16. О средствах массовой информации. Федеральный Закон от 27 декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 15 декабря 1995 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 7. Ст. 565.

17. Об образовании. Федеральный Закон от 10 июля 1992 г. в редакции закона от 13 января 1996 //Ведомости ВС РСФСР, 1992, № 31. Ст. 1977.

18. О государственной границе Российской Федерации. Федеральный Закон от 10 августа 1994, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 29 ноября 1996 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1993, № 17. Ст. 594 // СЗРФ, 1994, № 16. Ст. 1861: 1996. №50. Ст. 5610.

19. Об обороне. Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

20. О государственном фонде занятости населения Российской Федерации. Федеральный Закон от б января 1995 г.// СЗ РФ, 1995, № 2. Ст. 119.

21. О свободе вероисповеданий. Федеральный Закон от 25 октября 1990г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 27 января 1995 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1990, № 21. Ст. 240; СЗ РФ, 1995,№ 5. Ст. 346.

22. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685.

23. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный Закон от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г. и 18 января 1995 г. // Ведомости ВС РСФСРД993, № 6. Ст. 243.// СЗ РФ, 1995, № 7.Ст. 496.

24. О правах граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Федеральный Закон от 25 июня 1993 г. // Ведомости РСФСР, 1993, № 34. Ст. 1977.

25. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

26. О беженцах. Федеральный Закон от 21 июля 1993 г. // Ведомости РСФСР, 1993, № 12. Ст.426.

27. О вынужденных переселенцах. Федеральный Закон от 21 июля 1993 г. в редакции Федерального Закона от 20 декабря 1995 г. // СЗ РФ, № 52. Ст. 5110.

28. О правовом положении иностранных граждан в СССР. Закон СССР. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26, Ст. 836.

29. Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению. Закон РФ // Ведомости РФ, 1992, № 32 Ст. 1868.

30. О национально-культурной автономии. Федеральный Закон от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ, №25. Ст. 2965.

31. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата

32. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон от 8 мая 1994 г. в ред. Федеральных законов от 12 марта 1996 г. № 24-ФЗ, от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5110.

33. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания. Федеральный Закон от 25 мая 1994 г.// СЗ РФ, 1994, № 8. Ст. 801.

34. Об основных гарантиях избирательных прав граждан. Федеральный Закон от 6 декабря 1994 г. // СЗ РФ, 1994, № 33. Ст. 3406.

35. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный Закон от 21 ноября 1999 г. //СЗ РФ. 1999, №21. Ст. 1924.

36. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ, 1999, №26. Ст. 2398.

37. О счетной палате Российской Федерации. Федеральный Закон от 16 декабря 1994 г. // СЗ РФ, 1995, № 47. Ст. 4472.

38. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. //СЗ РФ, 1995, № 31. Ст. 2990.

39. Об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Федеральный Закон от 22 сентября 1999 г. // Российская газета. 1999. 19 октября.

40. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 47. Ст. 4472; 1995, № 47. Ст. 4472.

41. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон от 5 августа 2000 г.// СЗ РФ,2000, № 50.Ст. 4869.

42. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный Закон от 2 декабря 1996 г. // СЗ РФ, № 49. Ст. 5497.

43. О внесении дополнений в Федеральный Закон Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Федеральный Закон от 2 декабря 1996 г. // СЗ РФ, № 49. Ст. 5498.

44. О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. //Российская газета. 1998. 22 декабря.

45. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской

46. Федерации. Утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 10 апреля и от 26 июня 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 655; № 16. Ст. 1774.

47. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 4. Ст. 302.

48. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации и Основные положения региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 // СЗ РФ, 1996, №23. Ст. 2756.

49. Об утверждении Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту проживания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию. Постановление Правительства РФ // Российская газета. 1995. 27 июля.

50. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. // Российская газета. 1995. 28 декабря.

51. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации. 30.01.99. № 163 // Российская газета. 1999. 4 февраля.

52. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти». 25.05.99. № 651. //Российская газета. 1998. 29 мая.

53. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

54. Европейская Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств // Московский журнал международного права. 1996. № 2.

55. Конституционное право России: Сборник конституций субъектов Российской Федерации в 3-х книгах. М.: 1995. - 98 с.

56. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных актов / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристъ, 2000. С. 76 - 79.

57. Международные акты о правах человека. Сборник документов. -М.: НОРМА ИНФРА, 1998. - 784 с.

58. Милицейское законодательство России: Сб. нормативных актов. -М.: ЮРАЙТ, 2000.-660 с.

59. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. -М.: НОРМА. 1999. 632 с.

60. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. М.: Юрид. лит., 2000. -752 с.1. П. Монографии и статьи

61. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.:1. Республика, 1994. 190 с.

62. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский юридический издательский дом, 1994.- 125 с.

63. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. -М.: Российский юридический издательский дом, 1996.- 98 с.

64. Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995.97 с.

65. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., НОРМА. 2001.-752 е.

66. Ардашкин ВД. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989. С. 8-12.

67. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: Концептуальные обоснования и инновации. М.: Академия управления МВД России. 1998.- 146 с.

68. Баглай М.В. Дорога к свободе. М.: Юристъ, 1994.- 123 с.

69. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: Петрополис, 1995. - 134 с.

70. Безаев М.И. Общественное мнение о криминальной обстановке и деятельности органов внутренних дел // Социс. 1999. № 12. С. 100-106.

71. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М.: Изд-во «Щит - М», 2000. -164 с.

72. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. -Воронеж, 1984. С. 95

73. Бойков А.Д. Третья власть в России: Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. М.: Юристъ, 1997. - 156 с.

74. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М.: БЕК, 1996.- 134 с.

75. Бутылин В.Н., Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти республики субъектов Российской Федерации: Теоретические основы и начала правового регулирования. - Уфа. Уфимский юрид. институт, 1998. - 68 е.

76. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. -М.: Академия МВД России, 1992.- 32 с.

77. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1978. С. 203-225;

78. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: МГУ -НОРМА, 1997.-304 с.

79. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Юрид. лит., 1972. С. 111

80. Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. -Тверь: 1993. С. 28-37

81. Всеобщая декларация прав человека и Россия. М.: Комиссия по правам человека при Президенте РФ и ФМС, 1999. - 115 с.

82. Всеобщая декларация прав человека: Проблемы совершенствования российского законодательства и практики его применения. М.: Академия управления МВД России. 2000. - 164 с.

83. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М.: НОРМА, 1996.- 143 с.

84. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы // Государство и право. 1995. №2. С.77-87.

85. Гаванский М.М. Что нас ждет в 2005 году. М., Наука. 1992.- 234 с.

86. Гагут Л. Государственная Дума. М.: Русь, 1998.- 98 с.

87. Гесснер Р., Херцог У. За фасадом права: Методы новой тайной полиции. М.: Юрид. лит., 1990. - 224 с.

88. Гессен В. Самодержавие и манифест 17 октября // Полярная звезда. 1906. №9. С. 631.

89. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС. 1999. - 704 с.

90. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М.: Академия МВД России, 1992. - 125 с.

91. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы. Саратов: Изд-во Сарат. Гос. Акад. Права, 1998.123 с.

92. Глущенко П.П. Судебно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика).- СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 1998. -375 с.

93. Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. М.: НОРМА, 2001. - 144 с.

94. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Консалтбанкир, 1999.236с.

95. Григорян JI.A. Конституция СССР правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел / Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР.- М.: Академия МВД СССР, 1982. С. 13-14.

96. Где и как учить российских правозащитников? / Хроника Московской Хельсинской группы. М.: Права человека, 2000. № 3. С. 12-17.

97. Градовский А.Д. Общее государственное право. СПб., 1885;

98. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М.: Эдиториал УРСС, 1998. - 312 с.

99. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП. 1999. -288 с.

100. Губанов А.В., Зубов И.Н. Полицейское право. — Часть первая. -Омск: Омская академия МВД России, 2000. 200 с.

101. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М.: Юрид. лит., 1984. С. 114.

102. Декларация Временного Правительства о его составе и задачах (1917 г., марта 3) // Хрестоматия по истории государства и права СССР. -М.:Юристъ, 1990. С. 460-461.

103. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам, человека в Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 2001. - 352 с.

104. Дмитриев Ю.А. Магомедов Ш.Б., Пономарев А. Г. Суверенитет в науке конституционного права. М.: Манускрипт, 1998. - 87 с.

105. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 17;

106. Духовность. Правопорядок. На рубеже веков. Рождественские чтения / Отв. ред. А.С. Коваленко. М.: Академия управления МВД России. 2001.-94 с.

107. Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: НОРМА, 1999.- 176 с.

108. Дюрягин И. Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. - 189с.

109. Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998.- 169 с.

110. Закон о гражданстве Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий. М.: БЭК, 1992. - 79 с.

111. Защита прав человека в современном мире. М.: Изд-во ИГ и П РАН, 1993.- 146 с.

112. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. -М.: Пробел, 1999.- 157 с.

113. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. Пособие / Под ред А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. -. М.: Изд-во БЕК. 1996,- 269 с.

114. Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование: Сб. статей. М.: БЭК, 1995. - 234 с.

115. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрид лит., 1998. - 432 с.

116. Карташкин В.А. В интересах прав человека // Власть. 1996. № 8. С.70.

117. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Юристъ, 1998. - 98 с.

118. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.- 135 с.

119. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб.: РХГИ, 1998.-800 с.

120. Ковалевский М.М. Декларация прав человека и гражданина // Юридический вестник. 1889. Т.VIII. С. 445- 477.

121. Ковачев А.Д. Механизм правотворчества социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1977. С. 5

122. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти /Сб.: Конституционный строй России. Вып. 3. М.: ИГиП РАН, 1996. с. 35-41.

123. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.: ИгиП РАН, 1996. - 145 с.

124. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушителями. М.: Юристъ, 1998. С. 87-88.

125. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Академия МВД России, 1995.-75 с.

126. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2 т. М.: Юристъ, 2000. - Т. 2. Защита прав и свобод граждан. - 974 с.

127. Комментарий российского законодательства / Отв. ред. В.В. Ершов. М.: Российская правовая академия, 1997. - 532 с.

128. Конституция и закон: стабильность и динамизм (серия «Конфликт закона и общества»). М.: Юрид. книга, 1998. - 208 с.

129. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: И Г и П РАН, 1994. - 176 с.

130. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 1999. - 382 с.

131. Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М.: ИГПАН СССР, 1979. С. 145-150

132. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Рос. газета. 2000.18 янв.

133. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994.154с.

134. Конституция СССР и правовое положение личности / Отв. ред. Чхиквадзе В.М. М.: ИГ и П АН СССР, 1979. - 174 с.

135. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.- 235 с.

136. Корешкова И.Н. Гарантии основных прав и свобод граждан СССР в текущем законодательстве // Вестник МГУ. Серия 2. Право. 1980. № 6. С. 43

137. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. М.: Изд-во ЮКЭА,. 2000. - 368 с.

138. Кузнецов О.Д., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Система: природа -общество человек: устойчивое развитие. - М.: МУПО и Ч., 2000. - 392 с.

139. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит.,1978. - 178с.

140. Кудрявцев И.И. Закон, поступок, ответственность. М.: Юрид. лит., 1986. - 231 с.

141. Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 6.

142. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 84 с.

143. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М.: Академия МВД ССС,. 1987. - 76с.

144. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1: Конституционное право. Изд. 3-е. СПб., 1918.

145. Лебедев В. М. Воспитательная функция советского трудового права. М.: Юрид.лит., 1981. - 89 с.

146. Левша М.И. Первая Российская Декларация прав и свобод: мечты и реальность (историко-правовой аспект) // Гос-во и право. 1995. № 11. С. 134-143

147. Личность и уважение к закону. Социологический аспект. М.: Юрид. лит., 1979. - 156 с.

148. Лукашева Е.А. Структура прав человекам гражданина // Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1999. С. 140-141.

149. Лукашева Е.А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН, 1994. С. 5

150. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. -М.: Юрид. лит., 1973.- 145 с.

151. Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность. М.: Юрид.лит., 1987.-236 с.

152. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения, М.: ЮНИТИ, Закон и право, 1997. - 157 с.

153. Лучин В. Ответственность в механизме реализации конституции // Право и жизнь. 1992. №1. С. 30

154. Лысенко В.Н. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Сб.: Конституционный строй России. Вып.З. М.: ИГП РАН, 1996. С. 79-94.

155. Любарский К. Одно или два гражданства? //Российский бюллетень по правам человека. М.: Права человека, 1992. С. 35.

156. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Юрист, 1993-245 е.

157. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т. 1. С. 131.

158. Матузов Н.Н. Правовая система и личность. Саратов: 1987. С.80.86.

159. Мельников А.А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Сов. государство и право. 1978. № 11. С. 70

160. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы науч.-практ. конференции. 25 января 1994 г. М.: Изд-во Московского унта, 1994. - 110 с.

161. Митюков М.А., Барнашов A.M. Очерки конституционного правосудия. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. - 405 с.

162. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию Проектная группа по правам человека. М.: Права человека, 1996. - 89 с.

163. Михайловская И. Б, Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. М.: Норма, 1997 - 95 с.

164. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России. 1997.- 288 с.

165. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева JI.B., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994. С. 93.

166. Москалькова Т.Н. Перспективы законодательного регулирования деятельности системы МВД России // Правовая работа в системе МВД России. М.: 2000. № 2. С. 10.

167. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростов-на-Дону). Ростов-на-Дону: Изд-во Ростов, ун-та, 1996. - 134 с.

168. Муравьев Н.М. Конституция (1824 г.) // Дружинин Н.М. Декабрист Никита Муравьев. М.: Юриздат, 1933.- 97 с.

169. Мухачев Н.В. Проблемы теории российского конституционного права. М.: Манускрипт, 1998. - 131 с.

170. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юрид. лит. ,1991. С.25

171. Нечаев В. Манифест 17-го октября и форма правления // Полярная звезда, 1906. №4. С. 294;

172. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М.: 1911. С. 110.

173. Обзор обращений граждан в Государственную Думу в 1996-1999 гг. // Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. М.: Юрист, 2001.С. 98 .

174. Общая теория прав человека / Рук. Авт. Кол. Е.А. Лукашева. -М.: НОРМА, 1998. 520 с.

175. О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта (1861 г., февраля 19): Манифест // Хрестоматия по истории государства и права СССР. М.: Юристъ, 1990. С. 382-388.

176. О соотношении понятий человек, личность, гражданин, индивид // Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: 1972. С. 66-79

177. Об усовершенствовании государственного порядка (1905 г., октября 17): Манифест // Государство Российское: власть и общество. С древнейших времен до наших дней: Сб. документов. М.: Юристъ, 1996. С. 254-255

178. Общие сведения об административном праве Франции. М.: Юрид. лит., 1993. С. 37.

179. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / Под. Ред. В.В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л. Гранат. М.: Академия МВД России, 1993.- 158 с.

180. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996. - 210 с.

181. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 390 с.

182. Организация правовой работы в системе МВД России. Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов / Отв. ред. А.В. Земскова. М.: МСС, МВД России, 2000. - 550 с.

183. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа: УВШ МВД СССР, 1991. С. 50-60

184. Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. -Свердловск: УГИ, 1973. С. 84-121

185. Особенности конституционных норм // Сов. гос-во и право. 1979. №4. С. 17

186. Отечественные органы внутренних дел: история и современность / Труды Академии управления МВД России / Отв. ред. Р.С. Мулукаев. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 212 с.

187. Охранительный механизм в правовой системе социализма. -Красноярск, 1989. 189 с.

188. Пажитнов К. К вопросу о русской конституции // Образование. -СПб., 1906. №12. С. 95, 98.

189. Пестель П.Н. Русская Правда (1824 г.) // Восстание декабристов: Документы. М.: Юрид. лит., 1958. Т. 7.

190. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М.: Юрид. лит., 1991.1. С. 53.

191. Полиция и милиция России: страницы истории / Под ред. А.В. Борисова, А.Н. Дугина, А .Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева и др. М.: Наука, 1995.-318 с.

192. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Юристъ, 1996 -87 с.

193. Права и свободы народов в современных источниках международного права: Сб. документов. Казань, 1995.- 123 с.

194. Права человека в России: международное измерение. М.: Права человека, 1995.- 352 с.

195. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Юристъ, 2000. - 320 с.

196. Права человека в России: Декларации, нормы и жизнь. (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека) // Государство и право. 2000. № 3. С. 37-50.

197. Право XXI века: взгляд в будущее / Отв. ред. В.Н. Бутылин. М.: Академия управления МВД России, 2001. - 196 с.

198. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. -М.: Юрид. лит., 1987. 345 с.

199. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней. М.: НОРМА, 1995. С. 57.

200. Программа Российской социал-демократической рабочей партии (1903 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: ПОЛИТИЗДАТ, 1983. Т. 1.

201. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1998.- 148 с.

202. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. Колл. Д.С. Львов. М.: «Экономика». 1999.-793 с.

203. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Сов. Гос-во и право. 1985. №3. С. 123.

204. Радищев А.Н. Избранные философские сочинения. М.: 1949. С. 130, 176-177, 437

205. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М.: Юриздат, 1983. С. 50;

206. Ревин В.И., Чернышев И.А. Учет общественного мнения населения в правовой деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.- 98 с.

207. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М.: Наука, 1979. С. 222.

208. Реформа избирательной системы в Италии и России, опыт и. перспективы: Сб. статей. М.: БЭК, 1995. - 87 с.

209. Российская государственность: состояние и перспективы развития / Авт. кол. Л.Ф. Болтенкова и др. М.: Республика, 1995.- 230 с.

210. Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. -192 с.

211. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.: Юриздат, 1987.1. Т.5.

212. Россия в цифрах: Крат. Стат. Сб. / Госкомстат России. М.: Госкомстат, 2000. - 396 с.

213. Российские реформы: социальные аспекты / Отв. ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. -М.: Высшая школа экономики. 1998. 356 с.

214. Рудинский Ф.М. Жизнь и здоровье советского человека как объект конституционной охраны // Сов. гос-во и право. 1979. N"1. С. 9.

215. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. -Волгоград: 1976. С. 51.

216. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юрист, 1994. - 285 с.

217. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус //Сб.: Конституционный строй России. Вып.2.- М.: ИГП РАН, 1995. С.228 243.

218. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: Издательство «Щит - М», 2000. - 264 с.

219. Савицкий В.М. Без пустопорожней политической трескотни // Конституционный вестник. 1991. №9. С. 3.

220. Савицкий В. М. Зашита от обвинения как неотъемлемое право человека // Права человека: время трудных решений. М.: Права человека, 1991. С. 109-124

221. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.-235 с.

222. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации //Конституционный строй России: Сборник. Вып.2. М.: Право и жизнь, 1995. С. 45-68.

223. Скрипилев Е.А. Права личности в России до октября 1917 г. // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М.: Прогресс, 1994. С. 127.

224. Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 584с.

225. Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. М., Московская академия МВД России. 2001. - 282 с.

226. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2000. - 496 с.

227. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. - 504 с.

228. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.- 132 с.

229. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.: Наука, 1961.- 256 с.

230. Сперанский М.М. Введение к Уложению государственных законов (1811 г.); Сперанский М.М. Проекты и законы. М.: Наука,1961. -145 с.

231. Степанов И.М. Уроки и парадоксы Российского конституционализма. М.: ИГП РАН, 1996. - 176 е.

232. Стратегическое управление в органах внутренних дел / Отв. ред. В.М. Анисимков. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 174 с.

233. Струве П. Два забастовочных комитета // Полярная звезда. 1905. №3. С. 225.

234. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юрист, 1998. - 189 с.

235. Судебная статистика: Преступность и судимость (современный анализ данных уголовной судебной статистики России 1923 1997 гг.) / Под ред. И.Н. Андрюшечкиной. - М.: Российский Юридический Издательский ДОМ. 1998.-64 с.

236. США: конституция и права граждан / Отв. ред. И.А. Геевского. -М.: Мысль, 1987.-315 с.

237. Теоретические проблемы Российского конституционализма / Под общ ред. Т.Я. Хабриевой. М.: И Г и П РАН, 2000. - 210 с.

238. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. -Уфа: Уфимская ВШ МВД России, 1991. 170 с.

239. Томпсон Д.Л., Пристли Д. Социология. Вводный курс. М.: Изд-во ACT, 1998. - 496 с.

240. Управление деятельностью служб общественной безопасности. / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 264 с.

241. Учет общественной критики в управлении органами внутренних дел // Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева и Н.И. Буденко М.: МВШ МВД России, 1995. :С. 178.

242. Учреждение Государственной Думы (1906г., февраля 20) // Хрестоматия по истории государства и права СССР. M.i Юристь, 1990. С. 442-444.

243. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации /Сб. аналитических обзоров и рекомендаций. М.: ИзиСП, 1994. -234 с.

244. Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). М.: НОРМА, 2000. - 96 с.

245. Фридмэн JI. Введение в американское право. М.: Прогресс, 1992. -286 с.

246. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1995. - 232 е.

247. Хаманева Н.Ю. Способы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 310-311.

248. Хентце И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. -М.: Междунар. Отношения, 1997. 664 с.

249. Хлобустов О., Рыкунов В., Павленко С., Поду фанов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М.: Московская школа прав человека, 1999. - 182 с.259. . Хышиктуев О. В. Правовой статус республик в составе России. -Улан-Удэ, 1995.-98 е.

250. Хъел Л., Зиглер Д. Теории личности (Основные положения, исследования и применение). СПб.: ПитерКом, 1999. - 608 с.

251. Черников В.В. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел // Правовая наука на рубеже XXI столетия. Омск: Омская академия МВД России, 2000. С. 217

252. Чернявский B.C. Участие населения в информационном обеспечении деятельности милиции. М.: Академия МВД СССР, 1988. -156с.

253. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.-278 с.

254. Чичерин Б.Н. История политических учений. Часть 3. Новая время -М.: 1874:

255. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М.: Наука, 1993.- 246 с.

256. Черемных Г. Г. Судебные власти в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998. - 123 с.

257. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование/Сб.: Конституционный срок России. Вып. 1. М.: ИГП РАН, 1992. С. 56.

258. Щирокалова Г.С. Предмет исследования: права человека // Социс. 1999. № 12. С. 95-99.269. . Шульженко ЮЛ. Конституционный контроль в России. М.: 1995.-289 с.

259. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Юрид. лит., 1992.-256 с.

260. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: ЮНИТИ, 1997.- 234 с.

261. Явич Л.С. Общая теория права. Л: ЛГУ, 1971. С. 201.

262. Яловега В.Н. Либеральная и социалистическая концепции прав человека и проблема взаимоотношения государства и личности // Вестник УЮИ. 1999. № 5. С. 49-53.

263. I. Учебники, учебные пособия, лекции.

264. Административная деятельность органов внутренних дел. Частьобщая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2001. - 309 с.

265. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2001. - 362 с.

266. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М.: Знание, 1995.256 с.

267. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. 2-е изд., изм., доп. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 389 с.

268. Зиновьев А.В. Конституционное право: Конспект лекций. СПб.: АЛЬФА, 1998.-238 с.

269. История полиции России. Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. М.: Щит - М., 1998. - 200 с.

270. Конституционное право России: Сборник нормативных актов /Сост. и автор вступительной статьи А.Е. Козлов. М.: БЭК, 1996 - 561 е.

271. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное Право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1998.282. Конституционное право /Отв. ред. А.Е. Козлов. - М.: БЕК, 1996.

272. Конституционные права и свободы в России. Учебный комментарий к главе 2 Конституции РФ / Отв. ред. Ю.И. Лейбо и др. М.: Фонд Конституция, 1998. - 489 с.

273. Мальцев Г.В. Права и свободы человека //Теория права и государства. М.: МГУ, 1995. С. 223-238.

274. Матузов Н.И., Мордовец А.С. Право и личность //Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юристъ, 2001. С. 263-320.

275. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / Под ред. В.В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л. Гранат. М.: Академия МВД России, 1993. С. 15-16.

276. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Учебник / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 323 с.

277. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1999.573 с.

278. Права человека и вооруженные конфликты. Учебник / Отв. ред. В.А. Карташкин. М.: НОРМА - ИНФРА, 2001. - 384 с.

279. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / Под ред. В.П. Божъева. М.: Спарк, 1999. - 414 с.

280. Проблемы общей теории права и государства. Учебник / Под о.щ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА,. 1999. - 832 с.

281. Рулан Н. Юридическая антропология. Учебник. М.: НОРМА, 1999.-310 с.

282. Сравнительное конституционное право /Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М.: 1996-653 е.

283. Теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Право и закон, 2001. 576 е.

284. Тиунов О.Н. Международное гуманитарное право. Учебник. М.: НОРМА - ИНФРА, 1998. - 328 с.

285. Устинов B.C., Волков А.П., Стукалова Т.В. Обеспечение конституционных прав и свобод личности. Учебное пособие. Нижний Новгород: Вектор Т и С., 1998. - 254 с.

286. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 1994.248 с.

287. Федеральное конституционное право России. Основные источники. Учеб. пособие /Сост. и автор вступительной статьи Б.А. Страшун. -М.: Норма, 1996.-546 е.

288. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ, 1997. - 784 с.

289. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. -М.: Юристъ, 2001.-320 с.1.. Диссертации, авторефераты.

290. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (Государственно-правовые, социологические и организационные аспекты изучения, оценки, проектирование): Дис.д-ра юрид. наук. СПб.: 1998. 470с.

291. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д.: 1997. - 370 с.

292. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свобод граждан: Дис. канд. Юрид. наук. М.: 1999.- 187 с.

293. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М.: 2000. - 425 с.

294. Костин А.Н. Организационно-правовые основы деятельности полиции Германии: Дис. канд. юрид. наук. М.: 1999. - 144 с.

295. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Автореф. д-ра юрид. наук. М.: 1999. - 39 с.

296. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 1972. С. 11-15.

297. Толкачев К .Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 1982. С.69-70.

298. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. -М.: 1007.-370 с.1. V. Иностранные источники

299. Human Rights and Policing. Standards for Good Behaviour and a Strategy for Change by Ralph Crawshaw Barry Devlin Tom Williamson. INTERNATIONAL THE HAGUE LONDON BOSTON, 1998. 295 c.