Усмотрение в административной деятельности советской милиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Соловей, Юрий Петрович

• Соловей, Юрий Петрович
• кандидат юридических наук
• 1982

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соловей, Юрий Петрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. УСМОТРЕНИЕ И ЕГО НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА В

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ.

§ 1. Сущность административного усмотрения.

§ 2. Понятие и виды нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции.

§ 3. Совершенствование нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции.

Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВИЛЬНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ УСМОТРЕНИЯ В

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ.

§ 1. Реализация усмотрения в административной деятельности милиции.

§ 2. Обеспечение условий правильной реализации усмотрения в административной деятельности милиции.

§ 3. Проверка правильности реализации усмотрения в административной деятельности милиции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Усмотрение в административной деятельности советской милиции»

Актуальность исследования. «В укреплении социалистической законности и правопорядка, - отмечалось на XXVI съезде КПСС, - высока ответственность органов юстиции, суда, прокуратуры, советской милиции. Профессиональные знания работников этих органов должны сочетаться с гражданским мужеством, неподкупностью и справедливостью. Только такие люди могут достойно выполнять возложенные на них серьезные обязанности. Советский народ вправе требовать, чтобы их работа была максимально эффективной. ,»\

Решение поставленной партией задачи достижения максимальной эффективности работы советской милиции требует от науки административного права исследования ряда проблем, связанных с деятельностью милиции. В их числе одна из важнейших - усмотрение в административной деятельности милиции.

Отличительной чертой демократии развитого социализма является то, что усмотрение в деятельности правоохранительных органов поставлено в четкие правовые рамки. Создана стройная система гарантий, ограждающих сферу прав и свобод граждан от необоснованного вторжения.

Дальнейшее усиление охраны принадлежащих советским гражданам прав и свобод, затрагиваемых в процессе реализации административного усмотрения милиции, обусловливает повышение ответственности милиции за правильное, эффективное осуществление возложенных на нее обязанностей. Именно поэтому вопросы усмотрения в административной деятельности милиции должны привлечь, как отмечалось участниками организованной журналом «Советская милиция» дискуссии, самое

1 Материалы XXVI съезда КПСС. - М., 1981, с. 65. пристальное внимание1.

Однако исследование рассматриваемой проблемы пока не получило широкого развития. Более того, в научной литературе наблюдается настороженное, а подчас и отрицательное отношение к усмотрению как объекту изучения. Имеют место проявления так называемого «усмотренческого нигилизма». В какой-то мере это связано со свойствами усмотрения, опасностью произвола, которую оно в себе таит. Такая нечеткость в определении исходных позиций разработки этой важной проблемы не может не отражаться на состоянии ее научного исследования. С тем большим основанием должны быть поэтому оправданы усилия по выяснению действительной теоретической и практической ценности указанных вопросов.

Сказанное свидетельствует об актуальности и сложности проблемы усмотрения в административной деятельности милиции и предопределяет выбор ее в качестве темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы - исследовать на основе комплексного подхода сущность административного усмотрения, его нормативную основу в административной деятельности советской милиции; наряду с выработкой концепций обосновать предложения о путях обеспечения правильной реализации усмотрения в административной деятельности милиции.

В соответствии с этим автор предпринял попытку решения следующих основных задач:

- раскрыть содержание, социальную и правовую природу административного усмотрения; выяснить причины существования и условия его допустимости в советском праве;

- сформулировать определение административного усмотрения;

1 См.: Право на защиту. - Сов. милиция, 1981, № 10, с. 21.

- выявить виды нормативной основы усмотрения и характерные черты его реализации в административной деятельности милиции;

- определить условия, обеспечивающие правильную реализацию усмотрения в административной деятельности милиции;

- разработать предложения по совершенствованию нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции;

- сформулировать практические рекомендации по улучшению контроля и надзора за реализацией усмотрения в административной деятельности милиции.

Методология и методика исследования. В основу работы положен метод диалектического и исторического материализма. Диссертационное исследование базируется на трудах классиков марксизма-ленинизма, решениях съездов Коммунистической партии Советского ^юза и пленумов ее Центрального Комитета, постановлениях ЦК КПСС и Советского правительства, трудах руководителей КПСС и Советского государства. В рамках общего диалектико-материалистического метода исследования государственно-правовых явлений в диссертации использовались и частные методы научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, а также методы конкретно-социологических исследований.

Вопросы темы освещаются с учетом достижений науки управления, психологии, общей теории права, административного и уголовного права, гражданского и уголовного процесса.

Основной информационной базой исследования явились союзное и республиканское законодательство, нормативные акты МВД СССР, эмпирический материал: результаты анкетного опроса 195 работников милиции (из них 154 сотрудника ГАИ и 41 участковый инспектор милиции) и 864 граждан (водителей государственных транспортных средств); данные эксперимента, осуществленного в рамках криминологического исследования в Советском районе г. Омска; материалы 250 дел служебного расследования в инспекции по личному составу УВД Омского облисполкома и 300 жалоб на действия сотрудников ГАИ; административная практика подразделений милиции ГУВД Московского и УВД Омского облисполкомов; материалы общенадзорной практики прокуратуры (протесты и представления по вопросам административной деятельности милиции); материалы судебной практики (в том числе и опубликованные).

Научная новизна исследования. Некоторые аспекты проблемы усмотрения нашли отражение в трудах советских теоретиков права С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, В.В. Лазарева, В.В. Меньшикова, П.Е. Недбайло, А.Ф. Черданцева и др.

Среди литературных источников по общим вопросам государственного управления и административного права выделяются прежде всего работы Д.Н. Бахраха, В.Н. Дубовицкого, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Г.И. Петрова, В.И. Ремнева, С.С. Студеникина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и др.

Применительно к административной деятельности милиции проблема усмотрения привлекла внимание таких ученых, как А.И. Губарев, М.И. Еропкин, Д.Д. Ильин, А.П. Коренев, С.И. Котюргин, Л.Л. Попов, Л.М. Розин, М.Я. Савин, А.П. Шергин и др.

Особенности судебного усмотрения и его соотношение с административным усмотрением подвергались изучению представителями науки гражданско-процессуального права - А.Т. Боннером, В.Т. Квиткиным, К.И. Комиссаровым, Д.М. Чечотом.

Наконец, вопросы дискреционной деятельности в настоящее время активно обсуждаются учеными как социалистических стран - А. Ангелов и П. Стайнов (НРБ), К. Кульчар, И. Сабо, Ф. Толди (ВНР), К. Новацки (ПНР), А. Негоитэ (СРР), С. Попович (СФРЮ) и др., так и капиталистических - Г.

Вакун, Г. Кох (ФРГ), Х. Ведель (Франция), К. Дэвис (США) и др. В США даже выпущен библиографический указатель по проблеме полицейской дискреции1.

Следовательно, проблему усмотрения нельзя считать новой.

О ней заговорили в начале прошлого века, когда буржуазная юридическая наука взяла на вооружение теорию правового государства. Являясь отражением социально-политических изменений, неся в себе колоссальную идеологическую нагрузку, теория правового государства провозгласила право обязательным для административных органов. Считалось, что административную деятельность можно исчерпывающим образом урегулировать путем точных и детальных законов. Непременным атрибутом правового государства выступала административная юстиция, преподносимая в качестве наилучшей гарантии от произвольных действий администрации.

Законодательство того времени, разумеется, не могло полностью устранить административное усмотрение. Поэтому буржуазная наука направила свои усилия на исследование возможности судебно-административной проверки дискреционного элемента в актах органов управления. Решение этого вопроса, как отмечалось советскими учеными, определялось фактическим положением администрации в государстве, ее ролью, характером той борьбы, которая на всем протяжении истории буржуазного государства велась вокруг определения объема полномочий исполнительной власти2. Несмотря на разногласия и массу течений в вопросе дискреционной деятельности администрации, существующих в

1 См.: Police discretion: A selected bibliogr. /R.N. Brenner, M. Kravitz. -Washington, 1978. - VII, 87 p.

См.: Лунев А.Е., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. - М., 1948, с. 58. буржуазной юриспруденции и до сего дня, надо констатировать, что их «равнодействующая» дает в результате признание и обоснование широчайшей дискреционной власти государственного аппарата, используемой в угоду правящим кругам, и ограниченности, а иногда и полной невозможности контроля за ее осуществлением.

Поскольку данное исследование имеет своим объектом административное усмотрение милиции, автор не мог подробно рассмотреть вопросы истории административного усмотрения в буржуазной и советской юридической науке, тем более, что это уже сделано В.Н. Дубовицким. Следует также подчеркнуть, что в настоящей работе анализу в общетеоретическом плане подвергнуты лишь наиболее характерные, принципиальные особенности административного усмотрения в условиях социалистического государства и права.

Начало их изучению положено уже упомянутым совместным исследованием А.Е. Лунева, С.С. Студеникина и Ц.А. Ямпольской, в котором показана роль усмотрения как фактора, способствующего наиболее полному воплощению принципа социалистической законности, выяснено его содержание, определены требования, которым оно должно отвечать.

Немало нового в разработку проблемы административного усмотрения внесено А.П. Кореневым. В своей монографии1 автор дает определение понятию административного усмотрения, раскрывает его разновидности, характеризует условия, при которых решение, принятое на основании усмотрения, может считаться законным, называет меры, способствующие предупреждению возможных злоупотреблений в процессе применения усмотрения.

1 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978. - 144 с.

Важные положения высказаны Б.М. Лазаревым. В его книге1 акцентируется внимание на том, что усмотрение - необходимый компонент компетенционной регламентации, рассматриваются возможные формы его проявления. Усмотрение - волевая сторона проблемы соотношения целесообразности и законности - в этом состоит совершенно правильный, по нашему мнению, вывод автора.

Значительный вклад в теорию усмотрения внес В.Н. Дубовицкий, полностью посвятивший свое диссертационное исследование вопросам соотношения законности и административного усмотрения2.

Интерес представляет концепция Д.М. Чечота об административном усмотрении и о возможности его судебной проверки.

Единственная в нашей литературе специальная статья, посвященная административному усмотрению милиции, принадлежит А.И. Губареву . Автор выявил его специфику, обозначил ряд направлений, в русле которых обеспечивается соблюдение законности при применении усмотрения милицией.

В целом, однако, следует признать, что проблема административного усмотрения вообще и в деятельности милиции в особенности остается малоисследованной.

Во-первых, вопросы усмотрения освещены в юридической литературе фрагментарно, поскольку являлись в подавляющем большинстве случаев «попутным», неосновным объектом научных

1 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972. - 280 с.

См.: Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1981. - 156 с.

См.: Губарев А.И. Усмотрение в административной деятельности советской милиции. - В кн.: Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л., 1974, с. 93-103. изысканий. В литературных источниках (в том числе и в упомянутой диссертации) не только не решены, но и не сформулированы некоторые, как представляется, важные проблемы. В настоящее время среди белых пятен можно назвать отсутствие анализа сложившихся точек зрения на понятие усмотрения, суждений о его разграничении со смежными понятиями, о содержании термина «пределы усмотрения», а также по ряду других актуальных и принципиальных теоретических вопросов. Такие пробелы, во-вторых, особенно характерны для научной разработки административного усмотрения милиции. В-третьих, не со всеми теоретическими положениями и практическими рекомендациями можно согласиться. Это касается высказываний относительно понятия административного усмотрения, причин существования и условий его допустимости, «видов» усмотрения, путей совершенствования нормативной основы усмотрения и практики его реализации в административной деятельности милиции и др.

Поэтому в настоящей диссертации впервые и делается попытка комплексного монографического обобщения и дальнейшего развития теории административного усмотрения вообще и в деятельности милиции в особенности. В работе автором по возможности восполняются существующие пробелы, предлагается свое решение отдельных проблем.

Новыми и наиболее существенными теоретическими положениями, содержащимися в диссертации и выносимыми на защиту, являются: теоретическая конструкция понятия административного усмотрения, его соотношение со смежными понятиями; разработка понятия пределов усмотрения; обоснование взаимосвязи пределов усмотрения и административно-правовой политики; юридическая характеристика понятия и видов нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции, вывод о содержании и направлениях совершенствования этой нормативной основы; трактовка понятия форм и раскрытие особенностей реализации усмотрения в административной деятельности милиции.

Практическая значимость исследования определяется тем, что выдвигаемые и обосновываемые диссертантом конкретные предложения призваны способствовать совершенствованию нормативной основы административного усмотрения милиции, практики его использования, усилению контроля и надзора за реализацией усмотрения. Теоретические положения диссертации могут быть использованы в преподавании курсов советского административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования произведена путем: а) направления предложений к проекту Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в Юридическую комиссию Президиума Верховного Совета РСФСР; б) включения вытекающих из исследования предложений в проект комплексного плана профилактики правонарушений на 1982-1985 гг. в Советском районе г. Омска; в) подготовки двух информационных писем по итогам проведенных социологических исследований (анкетного опроса сотрудников ГАИ и граждан), опубликованных в «Вестнике УВД» Омского облисполкома и направленных в органы внутренних дел области для использования на практике; г) выступления на научных конференциях адъюнктов и соискателей в Московской высшей школе милиции МВД СССР, ВНИИ МВД СССР, итоговой научной конференции преподавателей и сотрудников Омской высшей школы милиции МВД СССР (1980-1981 гг.); д) опубликования научных статей.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соловей, Юрий Петрович

В ы в о д ы:

1. Административное усмотрение - это оценка фактических обстоятельств, основания (критерии) которой не закреплены в правовых нормах достаточно полно или конкретно, производимая органом (должностным лицом) при выборе в пределах, допускаемых нормативными актами, оптимального варианта решения конкретного управленческого вопроса.

2. Главной причиной существования административного усмотрения в современных условиях является невозможность дать исчерпывающую правовую регламентацию административной деятельности, адекватно отражающую потребности развития в любой последующий момент времени. Усмотрение желательно настолько, насколько оно неизбежно.

3. Нормативную основу усмотрения в административной деятельности милиции составляют управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, а также пробелы в праве.

4. Основным содержанием совершенствования нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции является сужение пределов усмотрения, достигаемое путем их ограничения или структурирования.

5. Реализация усмотрения представляет собой выбор органом (должностным лицом) одного из допускаемых нормативными актами вариантов решения, являющегося, по мнению правоприменителя, оптимальным в данной ситуации. На реализацию усмотрения в административной деятельности милиции оказывает влияние ряд факторов, среди которых выделяются ситуационные, личностные и организационные факторы.

6. Посредством целенаправленного воздействия на организационные факторы и их рационального использования создаются гарантии «упреждающего» характера, столь необходимые для обеспечения точного следования закону милицией при реализации административного усмотрения.

7. Решения, принимаемые милицией на основании административного усмотрения, подлежат проверке органами суда и прокуратуры с точки зрения их обоснованности (целесообразности); ведомственный контроль проверяет реализацию административного усмотрения милиции в полном объеме, включая эффективность и полезность принятого решения.

П р е д л о ж е н и я: а) по совершенствованию нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции: более конкретно сформулировать в нормативном порядке положение о неотвратимости реагирования милиции в отношении лиц, совершивших административные правонарушения; детальнее изложить основания освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения; установить исчерпывающий перечень деяний, подпадающих под понятие «особо опасное преступление»; закрепить в Положении о советской милиции основания и порядок проведения наружного (поверхностного) осмотра, применения служебных собак в целях пресечения правонарушений, задержания преступников и самозащиты, применения приемов самбо (физической силы); б) по совершенствованию практики реализации усмотрения в административной деятельности милиции: закрепить в Положении о советской милиции принцип, согласно которому выполнение поставленных перед милицией задач должно осуществляться с наименьшим вторжением в сферу прав и законных интересов граждан; закрепить в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел перечень проступков по службе, совершенных в отношении граждан; создать возможности для широкого ознакомления граждан с содержанием правовых актов, регламентирующих административную деятельность милиции и, в первую очередь, с Положением о советской милиции; стремиться к установлению приблизительно одинаковой трудоемкости процессуального порядка применения возможных в данной конкретной ситуации мер; придавать особое значение тому, чтобы целесообразность решений, очевидная для работника милиции, стала очевидной и для подвергаемых мерам принудительного воздействия, а также окружающих граждан; в) по совершенствованию контроля и надзора за реализацией усмотрения в административной деятельности милиции: четче урегулировать правовую основу ведомственного контроля за реализацией административного усмотрения; установить право граждан обжаловать в суд (выступающий второй и последней инстанцией) любые административно-правоприменительные действия и решения милиции, затрагивающие права и свободы граждан.

Исследование административного усмотрения - перспективное направление в теории советского административного права. Имеются и необходимость, и широкие возможности по расширению и углублению научных изысканий по этому вопросу, являющемуся «срезом» многих других проблем.

Административное усмотрение как самостоятельное правовое явление, присущее нормативной регламентации и практике осуществления административной деятельности милиции, претерпевает с течением времени определенные изменения. Поэтому задача науки - постоянно изучать это развитие в соответствии с меняющимися условиями, оценивать и переоценивать) его и давать на основе познанных закономерностей обоснованные рекомендации по совершенствованию нормативной основы усмотрения, практики его реализации, контроля и надзора за ней в административной деятельности милиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов и предложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соловей, Юрий Петрович, 1982 год

1. Маркс К. Заметки о новейшей прусской цензурной инструкции. -Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 1, с. 3-27.

2. Маркс К. Критика Готской программы. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 19, с. 9-32.

3. Маркс К. Капитал: Критика политической экономии. Т. 1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 23, с. 43-784.

4. Энгельс Ф. Анти-Дюринг: Переворот в науке, произведенный господином Евгением Дюрингом. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 20, с. 1-338.

5. Энгельс Ф. Диалектика природы. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 20, с. 343-625.

6. Энгельс Ф. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 21, с. 269-317.

7. Ленин В.И. Что делать?: Наболевшие вопросы нашего движения. -Полн. собр. соч., т. 6, с. 1-192.

8. Ленин В.И. Материализм и эмпириокритицизм: Критические заметки об одной реакционной философии. Полн. собр. соч., т. 18, с. 7-384.

9. Ленин В.И. Как В. Засулич убивает ликвидаторство. Полн. собр. соч., т. 24, с. 22-44.

10. Ленин В.И. Конспект книги Гегеля «Наука логики». Полн. собр. соч., т. 29, с. 77-218.

11. Ленин В.И. О брошюре Юниуса. Полн. собр. соч., т. 30, с. 1-16.

12. Ленин В.И. Доклад на собрании большевиков-участников Всероссийского совещания Советов рабочих и солдатских депутатов 4(17) апреля 1917 г. Полн. собр. соч., т. 31, с. 103-112.

13. Ленин В.И. Речь на I съезде земледельческих коммун исельскохозяйственных артелей 4 декабря 1919 г. Полн. собр. соч., т. 39, с. 372-382.

14. Ленин В.И. Речь на совещании председателей губернских и уездных исполкомов 1 февраля 1920 г. Полн. собр. соч., т. 40, с. 85-86.

15. Ленин В.И. Замечания к проекту декрета о реквизициях и конфискациях. Полн. собр. соч., т. 40, с. 337-339.

16. Ленин В.И. IX Всероссийский съезд советов 23-28 декабря 1921 г. О внутренней и внешней политике республики: Отчет ВЦИК и СНК 23 декабря. Полн. собр. соч., т. 44, с. 291-329.

17. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности. 20 мая 1922 г. -Полн. собр. соч., т. 45, с. 197-201.

18. Ленин В.И. Д.А. Булатову. 25 декабря. Полн. собр. соч., т. 50, с. 224225.1. Документы КПСС

19. Программа Коммунистической партии Советского Союза: Принята XXII съездом КПСС. М.: Политиздат, 1978. - 144 с.

20. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 256 с.

21. Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 223 с.

22. Брежнев Л.И. Все для блага народа, во имя советского человека: Речь на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа города Москвы 14 июня 1974 г. В кн.: Ленинским курсом: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1976, т. 5, с. 63-88.

23. Брежнев Л.И. О проекте Конституции Союза Советских

24. Социалистических Республик: Доклад на Пленуме Центрального Комитета КПСС 24 мая 1977 г. В кн.: Ленинским курсом: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1978, т. 6, с. 374-389.

25. Калинин М.И. Вопросы советского строительства: Доклад на III съезде Советов Союза ССР 16 мая 1925 г. В кн.: Избранные произведения М.: Политиздат, 1975, с. 91-107.1. Нормативные акты

26. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М.: Юрид. лит., 1980. - 48 с.

27. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 44, ст. 909.

28. О Верховном Суде СССР: Закон Союза ССР. Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст. 842.

29. О прокуратуре СССР: Закон Союза ССР. Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст. 843.

30. Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 30, ст. 597; 1981, № 10, ст. 232.

31. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192.

32. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: Указ Президиума

33. Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. Ведомости Верховного Совета, 1973, № 24, ст. 309.

34. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.

35. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.

36. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.

37. Положение о рабоче-крестьянской милиции: Постановление СНК

38. СССР от 25 мая 1931 г. № 390. СЗ СССР, 1931, № 38, ст. 247.

39. Положение о советской милиции: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. № 901. Объявлено приказом МООП РСФСР № 501 - 62 г.

40. Типовое положение о Государственной автомобильной инспекции министерства охраны общественного порядка союзной республики: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 30 сентября 1963 г. № 1022. СП СССР, 1963, № 19, ст. 193.

41. Положение о советской милиции: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385. Объявлено приказом МВД СССР № 170 - 73 г.

42. Положение о Государственной автомобильной инспекции: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 г. № 685. СП СССР, 1978, № 20, ст. 124.

43. О внесении изменений в Положение о советской милиции: Постановление Совета Министров СССР от 21 июля 1981 г. № 705. -Объявлено приказом МВД СССР № 284 81 г.

44. Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР: Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1963 г. № 1428. СП РСФСР, 1963, № 23, ст. 152.

45. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 19 декабря 1967 г. / Дело Борткевича А.В. Бюллетень Верховного Суда СССР, 1968, № 4, с. 26-28.

46. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1970 г. / Дело Низамутдинова А.И. Бюллетень Верховного Суда СССР, 1970, № 6, с. 28-29.

47. Определение Судебной Коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР от 16 декабря 1971 г. Бюллетень Верховного Суда

48. РСФСР, 1972, № 6, с. 9-10.

49. Указание МВД СССР № 107 70 г.

50. Приказ МВД СССР № 300 70 г.

51. Приказ МВД СССР № 232 73 г.

52. Приказ МВД СССР № 200 74 г.

53. Приказ МВД СССР № 275 75 г.

54. Приказ МВД СССР № 300 75 г.

55. Указание МВД СССР № 106 77 г.

56. Указание МВД СССР № 118 77 г.

57. Приказ МВД СССР № 255 77 г.

58. Приказ МВД СССР № 261 77 г.

59. Приказ МВД СССР № 340 79 г.

60. Приказ МВД СССР № 104 81 г.

61. Приказ МВД СССР № 283 81 г.

62. Указание МВД СССР № 154 81 г.

63. Указание МВД СССР № 155 81 г.

64. Инструкция постовому милиционеру с постатейными к ней разъяснениями / В.А. Померанцев, И.Л. Любимов. 4-е изд., испр. и доп. - М.: НКВД РСФСР, 1930. - 61 с.

65. Правила поведения посетителей на спортивных сооружениях гор. Москвы. Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов, июль 1980 г., № 14 (932), с. 10-13.

66. Справочно-методическая литература

67. Административная практика предупреждения дорожно-транспортных происшествий в СССР за 1980 г.: Стат. сб. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981. - 141 с.

68. Вводные задачи для подготовки нарядов милиции к патрульнопостовой службе /Сост. В.Д. Дудин, Н.Б. Хлопков, Г.Я. Башлыков. -Казань: МВД Тат. АССР, 1977. 89 с.

69. Взаимоотношения инспектора дорожного надзора с участниками дорожного движения: Методические рекомендации. Новосибирск: ВНИИ МВД СССР, 1975. - 91 с.

70. Взаимоотношения милиционера с гражданами /Под ред. Р.А. Султанова, Р.С. Султанова. Ургенч, 1976. - 18 с.

71. Методика анализа и проверки состояния административной практики органов внутренних дел. М., 1981. - 19 с.

72. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов /Под ред. Н.Ю. Шведовой. 13-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1981. - 816 с.

73. Памятка для сотрудников органов внутренних дел по применению приемов самбо: (боевой раздел). М., 1980. - 22 с.

74. Памятка для работников милиции, выезжающих на семейные скандалы. Владимир, 1977. - 6 с.

75. Памятка работнику милиции о признаках алкогольного опьянения. -М.: Учеб.-метод. каб., 1974. 16 с.

76. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения. Сов. государство и право, 1979, № 3, с. 130-133.

77. Алексеев С.С. Общая теория права: В двух томах. М.: Юрид. лит., 1981, т. 1. 360 с.; 1982, т. 2. - 360 с.

78. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: (Курс лекций). Свердловск, 1964, вып. 2. - 226 с.

79. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. -Свердловск, 1972, т. 1. 396 с.

80. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Юрид. лит., 1971. - 221 с.

81. Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функции применения права. -Правоведение, 1972, № 2, с. 25-33.

82. Алехин А.П. Права, обязанности и ответственность государственных служащих органов государственного управления. Управление и право. М., 1979, вып. 5, с. 147-173.

83. Анисимова Н.П. Повышение эффективности административной практики органов Госавтоинспекции: (Пособие); Под общ. ред. В.И. Жулева. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1977. - 36 с.

84. Аппарат управления социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1976, ч. 1. - 319 с.; 1977, ч. 2. - 350 с.

85. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. - 146 с.

86. Бару М.И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве. Сов. государство и право, 1970, № 7, с. 104-108.

87. Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблема совершенствования. Сов. государство и право, 1975, № 8, с. 13-21.

88. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды иосновные тенденции развития: Дис. . докт. юрид. наук. Пермь, 1971. - 551 с.

89. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие. Пермь, 1969. - 344 с.

90. Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения. В кн.: Административная ответственность и гарантии ее законности /Ученые записки Перм. гос. ун-та № 275. Пермь, 1972, с. 22-60.

91. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления: Учебное пособие по спецкурсу. Пермь: Перм. гос. ун-т, 1978. - 101 с.

92. Белик Я.Я., Дубровина Т.М., Ипатов В.Ф. К проблеме психодиагностической оценки личности инспектора ГАИ. В кн.: Психологические проблемы обеспечения безопасности дорожного движения: Сб. науч. тр. М., 1980, с. 49-56.

93. Белкин Б.Ф., Бутович И.И. Прокурорский надзор за законностью административной деятельности органов милиции /Под ред. А.П. Вавилова. М.: Госюриздат, 1950. - 88 с.

94. Беляев А.А., Чалин М.Л., Михайлов Н.И. Теоретико-методологические основы управления. В кн.: Проблемы управления в сфере правопорядка: Предмет, законы и категории науки социального управления. М.: Акад. МВД СССР, 1979, вып. 1, с. 3-17.

95. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М.: Госюриздат, 1959. - 136 с.

96. Бессонова А. Судебная практика по делам об административном надзоре. Соц. законность, 1973, № 11, с. 53-55.

97. Боботов С.В. Административная юстиция Франции: доктрина и практика. Сов. государство и право, 1981, № 6, с. 127-133.

98. Боннер А. Законность и целесообразность в гражданском судопроизводстве. Сов. юстиция, 1979, № 1, с. 18-19.

99. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. К вопросу о соотношении административной и судебной деятельности. Вестник МГУ, сер. XII «Право», 1972, № 5, с. 13-22.

100. Боннер А.Т. Применение закона и судебное усмотрение. Сов. государство и право, 1979, № 6, с. 34-42.

101. Боннер А.Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе. М.: Юрид. лит., 1980. - 160 с.

102. Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1966. 294 с.

103. Борико С.В. Правовые и организационные основы обеспечения социалистической законности в профилактической деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981. - 172 с.

104. Борисов В.В. К вопросу о тенденциях развития правопорядка советского общества. В кн.: Государство, право и правопорядок развитого социализма /Вопросы теории государства и права: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1980, с. 11-19.

105. Бражник С.И. Профессиональная этика милицейской службы: (Лекция). Киев: Киев. высш. школа МВД СССР, 1979. - 45 с.

106. Братусь С.Н. Об усилении и расширении судебной защиты прав граждан. Правоведение, 1975, № 5, с. 43-53.

107. Братусь С.Н. Юридическая культура и юрисдикция. Сов. юстиция, 1977, № 18, с. 10-11.

108. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерк теории). М.: Юрид. лит., 1976. - 213 с.

109. Бро Ю.Н. Проблемы применения права: Учеб. пособие. Иркутск: Иркут. гос. ун-т, 1980. - 84 с.

110. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: Учеб. пособие. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1970. 108 с.

111. Вахтер В.В. Общетеоретические вопросы понятия фактической основы применения норм советского права: Дис. . канд. юрид. наук.- Свердловск, 1979, 189 с.

112. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1979. - 130 с.

113. Вопленко Н.Н. Ошибки в правоприменении: понятие и виды. Сов. государство и право, 1981, № 4, с. 38-46.

114. Воробьев В.А. Советская государственная служба: Учеб. пособие по адм. праву. Ростов н/Д: РИНХ, 1975. - 76 с.

115. Габитов Т.Х. Логико-методологический анализ проблемы целесообразности: Дис. . канд. философ. наук. Алма-Ата, 1978. -164 с.

116. Гальперин И.М. Уголовная политика и уголовное законодательство. -В кн.: Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальперина, В.И. Курляндского. М., 1975, с. 47-76.

117. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972.- 258 с.

118. Гракович О.И. Органы внутренних дел в борьбе за укрепление общественного порядка: (Учебное пособие). Минск: Минск. высш. шк. МВД СССР, 1980. - 96 с.

119. Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок: (Теоретические вопросы охраны правопорядка и укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел). Киев, 1970. 156 с.

120. Грачев А.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1977. 185 с.

121. Гринберг М.С. Проблема производственного риска в уголовном праве. М.: Госюриздат, 1963. - 132 с.

122. Губарев А.И. Правовое положение рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: Лекция. Л.: ВПУ МВД СССР, 1974.- 59 с.

123. Губарев А.И. Усмотрение в административной деятельности советской милиции. В кн.: Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л., 1974, с. 93-103.

124. Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США: Критич. анализ прав. ин-тов, обеспечивающих уголов. репрессию. М.: Юрид. лит., 1979. - 207 с.

125. XXVI съезд КПСС и организационно-правовые вопросы государственного управления. Сов. государство и право, 1981, № 9, с. 3-12.

126. Дедков Л.Л. Административная ответственность за хулиганство (по материалам БССР): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1969. - 313 с.

127. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973. - 192 с.

128. Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления: Дис.докт. юрид. наук. Одесса, 1973. - 372 с.

129. Дрейшев Б.В. Предупреждение как вид административного взыскания. Правоведение, 1970, № 3, с. 51-59.

130. Дубовицкий В.Н. Административное усмотрение в советском государственном управлении. Сов. государство и право, 1980, № 9, с. 121-125.

131. Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981. -156 с.

132. Дубовицкий В.Н. Некоторые теоретические концепции соотношения законности и усмотрения в советском государственном управлении. -В кн.: Социальное развитие и право. М., 1980, с. 21-25.

133. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права и социальное (государственное) управление (теоретические проблемы): Дис. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1975. - 398 с.

134. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права: Теоретические вопросы. Свердловск: Сред.-Уральск. кн. изд-во, 1973. - 247 с.

135. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов. М.: Юрид. изд., 1946. - 431 с.

136. Елисейкин П.Ф. Предмет судебной деятельности в советском гражданском процессе (его понятие, место и значение): Дис. . докт. юрид. наук. Л., 1974. - 424 с.

137. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Гос. изд., 1922. - 236 с.

138. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юрид. лит., 1980. - 119 с.

139. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовые вопросы задержания граждан. Труды Высшей школы МООП СССР. М., 1968, вып. 20, с. 55-63.

140. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в Советском государстве: Дис. . докт юрид. наук. М., 1967. - 715 с.

141. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. - 215 с.

142. Ефремова Л.В. Правовые основания и порядок применения оружия работниками милиции: Учеб.-метод. пособие для слушателей. Л., 1977. - 39 с.

143. Жданов А.А. К вопросу о «свободном усмотрении» в буржуазном праве. Правоведение, 1968, № 5, с. 98-105.

144. Жеребкин В.Е. Оценочные понятия права: (Текст лекции). Харьков: Харьк. юрид. ин-т, 1976. - 16 с.

145. Жулев В.И., Короткова Т.И. Административная ответственность на автотранспорте. Сов. государство и право, 1971, № 12, с. 72-77.

146. Загородников Н.И. Советская уголовная политика и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1979. - 99 с.

147. Зарубицкая Т.К., Устюгов А.И. Обеспечение социалистической законности в деятельности ГАИ. Бюллетень передового опыта УВД Горьковского облисполкома, 1978, № 1 (30), с. 64-69.

148. Зеленько В.Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений: Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1975. - 207 с.

149. Золотарев В.Н. О системе критериев оценки эффективности управления патрульно-постовой службой милиции горрайорганов внутренних дел. В кн.: Проблемы управления горрайорганами внутренних дел: Сб. науч. тр. М., 1981, с. 171-182.

150. Иванов В.А. Обеспечение социалистической законности в деятельности советской милиции: Учеб. пособие /Под ред. Л.М. Колодкина. М.: Учеб.-метод. каб., 1980. - 70 с.

151. Иванов В.А. Совершенствование гарантий прав граждан в административном процессе. Сов. государство и право, 1977, № 2, с. 28-35.

152. Иванов В.А. Советский административный юрисдикционный процесс.- Сов. государство и право, 1980, № 6, с. 30-37.

153. Иванова З.Д. О соотношении правосознания и законности в работе советской милиции. Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1969, вып. 23, с. 192-209.

154. Иванова З.Д. Обстоятельства, влекущие возникновение правоотношений в деятельности органов советской милиции. Труды Высшей школы МВД РСФСР. М., 1961, вып. 5, с. 137-164.

155. Иванова З.Д. Возникновение субъективных прав советских граждан и роль милиции в их обеспечении. В кн.: Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении: Сб. науч. тр. Моск. высш. школ. мил. МВД СССР. М., 1981, с. 26-36.

156. Ивин А.А. Основания логики оценок. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1970.- 229 с.

157. Из практики прокурорского надзора. Соц. законность, 1971, № 11, с. 87-91.

158. Из практики прокурорского надзора. Соц. законность, 1981, № 4, с. 74-77.

159. Ильин Д.Д. К вопросу о правовом регулировании охраныобщественного порядка при проведении массовых мероприятий. В кн.: Совершенствование деятельности органов внутренних дел в профилактике правонарушений: Сб. науч. тр. М., 1980, с. 116-122.

160. Ильин Д.Д. Правовые основы организации наружной службы милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1970. - 337 с.

161. Илясов С.Г. Демократический централизм в организации и деятельности советской милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1967. - 329 с.

162. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1976. - 47 с.

163. Исаков В.Б. Фактический (юридический) состав в механизме правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. - 217 с.

164. Карташов В.Н. Институт аналогии в советском праве (вопросы теории): Учеб. пособие. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1976. - 61 с.

165. Карташов В.Н. Применение права: Учеб. пособие. Ярославль: Яросл. гос. ун-т, 1980. - 74 с.

166. Катрич С.В. Процесс принятия решений и АСУ: (Орг.-правовой аспект пробл.). М.: Наука, 1980. - 189 с.

167. Кашанина Т.В. Оценочные понятия в советском праве: Дис. . канд. юрид. наук, Свердловск, 1974. - 185 с.

168. Кашанина Т.В. Роль оценочных понятий в правовом регулировании. -В кн.: Применение советского права: Сб. уч. тр. Свердловск, 1974, вып. 30, с. 122-127.

169. Квиткин В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1967. -314 с.

170. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. - 472с.

171. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В. Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев: КВШ МВД СССР, 1974. - 77 с.

172. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение.); Учеб. пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1979. - 87 с.

173. Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве: (Из опыта работы милиции УССР). Киев, 1970. - 150 с.

174. Кобалевский В.Л. Советское административное право. Харьков: Юрид. изд. НКЮ УССР, 1929. - 418 с.

175. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев: Вища школа, 1979. - 232 с.

176. Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции: Учеб. пособие. Ташкент: Ташк. высш. шк. МВД СССР, 1975. - 66 с.

177. Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971. - 167 с.

178. Комиссаров К.И. Судебное усмотрение в советском гражданском процессе. Сов. государство и право, 1969, № 4, с. 49-56.

179. Конституция СССР и расширение судебной защиты прав граждан.

180. Сов. государство и право, 1978, № 11, с. 63-67.

181. Коренев А.П., Соловей Ю.П. Дискреционные полномочия полиции США. Сов. государство и право, 1982, № 4, с. 94-97.

182. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М.: Юрид. лит., 1978. 144 с.

183. Коренев А.П. О совершенствовании правоприменения в административной деятельности милиции. Труды Моск. высш. школы милиции МВД СССР. М., 1978, вып. 2, с. 25-33.

184. Коренев А.П. Применение норм советского административного права: Дис. . докт. юрид наук. Л., 1971. - 539 с.

185. Косоговский А.М. Повышение эффективности патрульно-постовой службы милиции. В кн.: Вопросы совершенствования административной службы милиции: (Материалы Всесоюзного совещания-семинара работников адм. службы милиции). М., 1970, с. 65-79.

186. Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции: Лекция. Омск: Омск. высш. шк. милиции МВД СССР, 1973. - 74 с.

187. Котюргин С.И. Социалистическая законность и вопросысовершенствования административной деятельности милиции. Науч. труды Омской высш. школы милиции МВД СССР. Омск, 1972, вып. 9, с. 78-92.

188. Кузнецов В. Критерии проверки прокуратурой правовых актов. Соц. законность, 1970, № 3, с. 23-28.

189. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрид. лит., 1972. - 352 с.

190. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978. - 191 с.

191. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

192. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976.- 52 с.

193. Курашвили Б.П. Принципы советского государственного управления.- Сов. государство и право, 1980, № 11, с. 51-60.

194. Курицын В.М. Из истории советского административного права. -Сов. государство и право, 1981, № 10, с. 127-135.

195. Курляндский В.И. Уголовная политика, дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности. В кн.: Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальперина, В.И. Курляндского. М., 1975, с. 77-95.

196. Курылев С.В. Основы теории доказывания в советском правосудии. -Минск: Изд-во Белорус. гос. ун-та, 1969. 203 с.

197. Куц Н.Т. Основания и порядок применения огнестрельного оружия работниками органов внутренних дел: Учеб. пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1976. - 60 с.

198. Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности. Сов. государство и право, 1967, № 1, с. 23-31.

199. Лазарев Б.М. Компетенция органа государства: права и обязанности или правоспособность? Сов. государство и право, 1968, № 11, с. 2735.

200. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

201. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства. Сов. государство и право, 1964, № 10, с. 42-53.

202. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во Каз. унта, 1972. - 200 с.

203. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юрид. лит., 1974. - 184 с.

204. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов: (Вопросы теории). Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1975. - 207 с.

205. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора. М.: Госюриздат, 1954. - 156 с.

206. Левин Б.Р. Роль суда в обеспечении социалистической законности в советском государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук. -Свердловск, 1944. 446 с.

207. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: (Теоретические проблемы). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. - 239 с.

208. Леушин В.И. Динамичность советского права и восполнение пробелов в законодательстве: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. -239 с.

209. Лихолай В.П. Социальная информация и ее роль в советском государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук. Рига, 1975. -194 с.

210. Ловинюков А.С. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980. - 228 с.

211. Лозбяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1978. - 148 с.

212. Лория В.А. Правосудие по административным делам. Сов. государство и право, 1980, № 11, с. 95-99.

213. Лукашева Е.А. Правосознание и законность в социалистическом обществе (идеологические и социально-психологические факторы обеспечения социалистической законности): Дис. . докт. юрид. наук. М., 1972. - 528 с.

214. Лукьянов В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1979. - 379 с.

215. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях. В кн.: Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979, с. 133-144.

216. Лунев А.Е., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М.: Юрид. изд., 1948. - 136 с.

217. Магруфов А.А. Социалистическая законность и ее реализация вдеятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1978. - 191 с.

218. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1981. - 215 с.

219. Мариупольский Л. Некоторые правовые вопросы института личного задержания. Труды Высш. школы МВД СССР. М., 1958, вып. 3, с. 77-101.

220. Масленников М.Я. Деятельность народных судов СССР по применению мер административного принуждения: Дис. . канд. юрид. наук. Одесса, 1974. - 230 с.

221. Мельников А.А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц. Сов. государство и право, 1978, № 11, с. 68-74.

222. Мельников А.А. Правовые проблемы положения личности в советском гражданском процессе: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1970. - 535 с.

223. Мельчинский Н.Н. Юридические факты в советском административном праве: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. - 181 с.

224. Меньшиков В.В. К проблеме пределов свободного усмотрения в социалистическом праве. В кн.: Материалы научной конференции правоведов: Доклады, сообщения /Новосибирский факультет Свердловского юрид. ин-та. Новосибирск, 1969, с. 70-76.

225. Миренский Б.А. Использование оценочных категорий органами внутренних дел при квалификации преступлений. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1979. - 80 с.

226. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962. -213 с.

227. Мурадьян Э.М. Судебный контроль за административными актами. -Сов. государство и право, 1978, № 11, с. 75-80.

228. Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1979. - 176 с.

229. Нажимов В.П. К вопросу о понятии и содержании правосудия. В кн.: Вопросы эффективности правосудия по уголовным делам: Межвуз. сб. Калининград, 1981, вып. 9, с. 3-11.

230. Недбайло П.Е. Вопросы обоснованности и целесообразности применения норм советского права. В кн.: Вопросы общей теории советского права /Под ред. С.Н. Братуся. М., 1960, с. 309-334.

231. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960. - 511 с.

232. Николаева Л.А. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами прокуратуры и суда: Дис. . докт. юрид. наук. Л., 1973. - 383 с.

233. Новоселов В.И. Акты государственного управления и укрепление законности в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1965. - 239 с.

234. Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1979. - 376 с.

235. Новоселов Г.П. Критерии определения судом меры уголовного наказания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1981. - 18 с.

236. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Акад. МВД СССР, 1978, вып. 1. -186 с.

237. Одарченко А.Н. О пределах административного усмотрения. Право и жизнь, 1925, кн. 6, с. 3-12.

238. Олейник П.А. Личностный подход: (Теоретические аспекты и практическая значимость для деятельности органов внутренних дел). -Сов. государство и право, 1980, № 4, с. 47-56.

239. Ополев В.Т. Философский анализ основных понятий теории решений: Дис. . канд. филос. наук. Л., 1979. - 179 с.

240. Орлов Ю.К. Внутреннее убеждение при оценке доказательств: (правовые аспекты). Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981, вып. 35, с. 55-62.

241. Пахомов И.Н. О правомерности актов советского государственного управления. Ученые записки Львов. гос. ун-та, сер. юрид. Львов, 1954, т. XXVII, вып. 2, с. 33-41.

242. Пашкевич П.Ф. Закон и судейское усмотрение. Сов. государство и право, 1982, № 1, с. 55-61.

243. Петров Ю.А. Конституция СССР и права граждан в государственном управлении. Правоведение, 1979, № 5, с. 20-26.

244. Петухов Г.Е. Развитие компетенции суда по обеспечению законности в государственном управлении. Сов. государство и право, 1975, № 3, с. 114-117.

245. Петухов Г.Е. Советский суд и становление революционной законности в государственном управлении / Под ред. В.Н. Брусса. -Киев-Одесса: Голов. изд-во издательск. объед-ния «Вища школа», 1982. 154 с.

246. Пехтерев А.Ф. Ленинские принципы государственного управления -основа функционирования советской милиции (теоретико-системное исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1975. - 211 с.

247. Печкуренко Л.Т. Судебный контроль за законностью действий органов советского государственного управления (по материалам БССР) : Дис. . канд. юрид. наук. Б. м., 1976. - 181 с.

248. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений: (Учебное пособие). Иркутск, 1974. - 180 с.

249. Пиголкин А.С. Основные черты законодательства развитого социализма. Сов. государство и право, 1981, № 10, с. 20-28.

250. Пиголкин А.С. Применение норм советского права и социалистическая законность. Сов. государство и право, 1957, № 10, с. 111-116.

251. Пиголкин А.С. Юридическая терминология и пути ее совершенствования. Ученые записки /Всесоюзн. науч.-исслед. ин-т сов. законодат-ва. М., 1971, вып. 24, с. 18-34.

252. Политико-воспитательная работа в органах внутренних дел: Учеб. пособие / Я.М. Дуюнов, С.С. Пылев, В.Н. Мощенко; Отв. ред. Ю.М. Чурбанов. М.: Юрид. лит., 1980. - 287 с.

253. Попов Л.Л., Сергеев А.И. Задержание работниками милиции нарушителей общественного порядка и лиц, подозреваемых в совершении преступлений: Учеб. пособие. М.: Учеб.-метод. каб., 1979. - 83 с.

254. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976. - 210 с.

255. Попова В.И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1954. - 208 с.

256. Поспелов Г. Главный фактор управления. Наука и жизнь, 1970, № 6, с. 3-9.

257. Право на защиту. Сов. милиция, 1981, № 10, с. 18-23.

258. Проблемы общей теории социалистического государственного управления /Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1981. - 312 с.

259. Проблемы эффективности работы управленческих кадров. М.: Наука, 1973. - 437 с.

260. Прокурорский надзор в европейских социалистических странах /К.Ф. Скворцов, С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль и др. М.: Юрид. лит., 1981. - 262 с.

261. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов. -Правоведение, 1971, № 5, с. 28-35.

262. Рабинович П.М. Социалистическая законность и целесообразность в советском праве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1965. - 365 с.

263. Раков О.В. Организационно-правовые основы патрульно-постовой службы советской милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1979. -190 с.

264. Рахмилович В.А. Ошибка управления и противоправность акта: (об имущественной ответственности органов государственного управления). Ученые записки /Всесоюз. науч.-исслед. ин-т сов. законодательства. М., 1970, вып. 20, с. 66-79.

265. Резник Г.М. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. М.: Юрид. лит., 1977. - 118 с.

266. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М.: Наука, 1979. - 302 с.

267. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1974. - 138 с.

268. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. М.: Учпедгиз, 1940.596 с.

269. Рябов М.И. Административное задержание граждан по советскому законодательству (по материалам деятельности советской милиции): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1976. - 200 с.

270. Саввин М.Я. Вопросы эффективности административного штрафа, применяемого органами внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1974. 180 с.

271. Саввин М.Я., Курников В.В. Меры воздействия, применяемые за нарушение общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. -52 с.

272. Савелий М.Ф., Бородин С.С. Организация учета результатов деятельности личного состава патрульно-постовой службы милиции. -М.: Акад. МВД СССР, 1977. 34 с.

273. Салищева Н.Г, Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1964. - 158 с.

274. Самойленко А.В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка (по материалам практич. деятельности органов милиции УССР): Дис. . канд. юрид. наук. -Киев, 1971. 296 с.

275. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей. Правоведение, 1967, № 1, с. 29-37.

276. Сапун В.А. Социальная структура правосознания и реализация права: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1978. - 219 с.

277. Сергеев А.И. Действия милиционеров на месте происшествия: Учеб. пособие /Под ред. А.М. Косоговского. М.: Учеб.-метод. каб., 1977. -47 с.

278. Скворцов С.М. Принципы назначения административных наказаний и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981. - 159 с.

279. Скомпский Ю.Н. Этика милицейской службы: Дис. . канд. философ. наук. Л., 1977. - 166 с.

280. Сокуренко В.Г., Савицкая А.Н. Право. Свобода. Равенство. Львов: Вища школа. Изд-во при Львов. ун-те, 1981. - 231 с.

281. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970. - 271 с.

282. Студеникин С.С. Основные принципы советского административного права: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1940. - 358 с.

283. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1949. - 401 с.

284. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. - 288 с.

285. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1972. - 274 с.

286. Ткешелиадзе Г.Т. Судебная практика и уголовный закон. Тбилиси: Мецниереба, 1975. - 175 с.

287. Томин В.Т. Активность населения в среде функционирования аппаратов БХСС: Учеб. пособие. Горький: ГВШ МВД СССР, 1980. -84 с.

288. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел: Учеб. пособие. Горький: ГВШ МВД СССР, 1978. - 111 с.

289. Украинцев Б.С. Самоуправляемые системы и причинность. М.: Мысль, 1972. - 254 с.

290. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1980, т. 1. - 247 с.

291. Феофанов Л.М., Макаров А.К. Социалистическая законность в административной деятельности милиции. Бюллетень передового опыта УВД Горьковского облисполкома, 1978, № 1 (30), с. 74-80.

292. Фефелов П.А. Неотвратимость наказания важнейший принцип советского уголовного права: Дис. . канд. юрид. наук. - Свердловск, 1965. - 237 с.

293. Хабибулин Т.Ф. Административно-правовые вопросы борьбы с хулиганством (по материалам органов внутренних дел): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1972. - 231 с.

294. Чекалин К.С. Контроль деятельности советской милиции. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976. - 84 с.

295. Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права: Учеб. пособие. Свердловск, 1972. - 191 с.

296. Черданцев А.Ф. Аксиологические проблемы правоведения. В кн.: Актуальные проблемы теории социалистического государства и права.1. М., 1974, с. 67-71.

297. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М.: Юрид. лит., 1979.- 168 с.

298. Чечот Д.М. Административная юстиция: (Теоретические проблемы). -Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. 132 с.

299. Чечот Д.М. Конституция СССР и судебный контроль за административной деятельностью. Правоведение, 1979, № 3, с. 1823.

300. Шахновский А.А. Общая теория правопорядка и прикладные юридические вопросы АСУ: Дис. . канд. юрид. наук. Л., 1978. - 168 с.

301. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.- 144 с.

302. Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1977. - 155 с.

303. Шестаков А.Г. Взаимоотношения в милицейских коллективах и их влияние на эффективность оперативно-служебной деятельности РОВД: Дис. . канд. психол. наук. М., 1979. - 153 с.

304. Шикин В.П. Основные условия эффективного применения права: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. - 258 с.

305. Шорина Е.В. Теоретические проблемы контроля за деятельностью органов государственного управления в СССР: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1978. - 380 с.

306. Щелоков Н.А. Вопросы укрепления правопорядка и законности в условиях развитого социализма. М., 1979. - 23 с.

307. Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1980. - 120 с.

308. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление:

309. Административно-правовой аспект проблемы). Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1976. - 263 с.

310. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юрид. лит., 1979. - 136 с.

311. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М.: Юрид. лит., 1974. - 230 с.

312. Яковлев Г.С. Принципы организации и деятельности аппарата государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1969. -280 с.

313. Ямпольская Ц.А. К вопросу о законности в советском государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1944. -182 с.

314. Труды ученых зарубежных социалистических стран

315. Ковалевски С. Научные основы административного управления: Пер. с польского. М.: Экономика, 1979. - 231 с.

316. Кульчар К. Основы социологии права: Пер с венг. /С предисл. и под общ ред. В.П. Казимирчука. М.: Прогресс, 1981. - 256 с.

317. Кхол Й. Эффективность управленческих решений: Пер. с чеш. М.: Прогресс, 1975. - 195 с.

318. Немец В. Основные принципы административного процесса в ЧССР. Управление и право. М., 1980, вып. 6, с. 187-192.

319. Попович С. Административное право: Общая часть /Пер. с сербск.-хорват. М.: Прогресс, 1968. - 542 с.

320. Сабо И. Основы теории права: Пер с венг. /Под ред. и с вступит. стат. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1974. - 270 с.

321. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии: Общая часть /Пер. с болг. М.: Госюриздат, 1960. - 507 с.

322. Шашинка Ш. Законодательство об управлении в области общественного порядка и государственной безопасности ЧССР и пути его совершенствования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1975. - 162 с.

323. Шульце Г. Взаимоотношения между государственными органами и гражданами в ГДР. Сов. государство и право, 1976, № 5, с. 73-79.

324. Negoita Al. Dreptul de apreciere al organelor administratiei de stat cu privire la controlul judecatoresc asupra actelor administrative. Revista romana de drept, 1970, № 8, p. 97-103.

325. Nowacki K. Kontrola sadowa a pojecie usnania administracyj nego w Republice Federalnej Niemiec. - Nowe prawo, 1980, № 9, s. 93-101.

326. Nowacki K. Problem dyskrecjonalnosci dsilania administracji we Francji. -Nowe prawo, 1980, № 3, s. 95-106.

327. Riha J. K otazce mize ci musi. Pravnik, 1966, № 7, s. 636-639.

328. Труды русских дореволюционных юристов

329. Гаген В.А. Административная юстиция: Конспект лекций. 2-е изд., испр. и доп. - Ростов н/Д, 1916. - 114 с.

330. Горбунов А. Законность управления и ее необходимые условия. -Право, 1905, № 1, с. 9-26.

331. Лазаревский Н.И. Правовой контроль над дискреционными полномочиями администрации. Право, 1901, № 12, с. 642-649.

332. Евтихеев А.Ф. Усмотрение (das freie Ermessen) администрации. -Журнал Министерства Юстиции, май 1910, № 5, с. 77-101.

333. Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе: (Общие черты судебной этики). В кн.: Избранные произведения: Статьи и заметки. Судебные речи. Воспоминания. М., 1956, с. 19-48.

334. Кулишер А.И. Защита субъективных публичных прав посредством иска. М., 1913. - 43 с.

335. Лазаревский Н.И. Административное усмотрение. Право, 1909, №41, с. 1903-1911; № 42, с. 1957-1964.

336. Лазаревский Н.И. Законность и пределы ее осуществимости. Право, 1905, № 3, с. 78-80.

337. Лозина-Лозинский М.А. Проверка дискреционных распоряжений административными судами. Право, 1901, № 3, с. 126-135; № 4, с. 176-188.

338. Люблинский А.И. Об усмотрении суда при назначении наказания. -Журнал Министерства Юстиции, декабрь 1904, № 10, с. 245-251.

339. Люблинский П.И. Основания судейского усмотрения в уголовных делах. Журнал Министерства Юстиции, декабрь 1904, № 10, с. 252284.

340. Люблинский П.И. Усмотрение и произвол судьи. Судебное обозрение, 1905, № 8, с. 169-171; № 9, с. 201-205.

341. Палиенко И.И. Учение о существе права и правовой связанности государства. Харьков, 1908. - 342 с.1. Труды буржуазных ученых

342. Ведель Ж. Административное право Франции: Пер. с франц. М.: Прогресс, 1973. - 511 с.

343. Нильсен С. Практический подход к оценке продуктивности деятельности патрульного полицейского. Сб. рефератов заруб. публикаций. М.: Штаб МВД СССР, 1981, № 60, с. 6-7.

344. Лесаж М. Судебный контроль за деятельностью администрации во Франции. Сов. государство и право, 1981, № 11, с. 106-114.

345. Уэйд Э., Филипс Д. Конституционное право: Пер. с англ. /Под ред. С.Б. Крылова. М.: Изд-во иностр. лит., 1950. - 588 с.

346. Koch H.-J. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Ermessensermächtigungen im Verwaltungsrecht: Eine logische und semantische Studie zur Gesetzesbindung der Verwaltung. Frankfurt a. M.: Metzner, 1979. - 198s.

347. Police behavior: A sociological perspective /Ed. Richard J. Lundman. -New York; Oxford, 1980. 332 p.

348. Police discretion: A selected bibliogr. /R.N. Brenner, M. Kravits. -Washington: Nat. inst. of law enforcement a. criminal justice. Law enforcement assistance adm. US Dep. of justice, 1978. VII, 87 p.

349. Wacup G. Das freie Ermessen und der Beurteilungsspielraum im unbestimmten Rechtsbegriff im Verwaltungsrecht: Inaugural-Dissertation vorgelegt von Gesine Wacup. Köln, 1963. - 155 s.