Лицензионная деятельность милиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Луговская, Арина Викторовна

• Луговская, Арина Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Луговская, Арина Викторовна

Введение

Глава 1. Правовое регулирование лицензионной деятельности милиции

§ 1. Понятие и содержание лицензионной деятельности милиции

§ 2. Компетенция милиции в сфере лицензионной деятельности

§ 3. Лицензионное производство в милиции

Глава 2,Организация лицензионной деятельности милиции

§ 1. Организационное построение лицензионной службы милиции

§ 2. Особенности лицензирования милицией отдельных видов деятельности (работ, услуг), оборота предметов и веществ

§ 3. Контроль милиции за соблюдением лицензионных правил и ответственность за их нарушение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Лицензионная деятельность милиции»

Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования во всех областях политической и социально-экономической жизни российского общества неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественно полезной деятельности. Процессы демократизации общества и государства в Российской Федерации, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий, предметов и веществ. Все это обусловливает потребность создания эффективной системы контроля со стороны государства за их оборотом.

Законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок предоставления права осуществлять определенную деятельность, вести некоторые виды работ и предоставлять услуги на основании специального разрешения - лицензии - в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"1 и другими федеральными законами, определяющими основы лицензионно-разрешительной системы, являющейся важным средством защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов личности2.

В условиях сложных политических и социально-экономических преобразований, характеризующихся инфляцией, ухудшением благосостояния населения, межнациональной напряженностью в ряде регионов России, осложнением кри

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 39. -Ст.4858; 1998. - № 48. - Ст.5853; 1999,- №52. - Ст.6365; №52. - Ст.6366.

2 См.: Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997. - С.59. минальной обстановки, увеличением числа преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущественные интересы граждан, особую актуальность приобретает обеспечение контроля за использованием предметов, веществ, объектов, осуществлением отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, являющихся источниками повышенной опасности.

В системе обеспечения безопасности государства ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти, в число которых входит Министерство внутренних дел Российской Федерации, организующее деятельность по осуществлению лицензирования в сферах частной детективной и охранной деятельности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, оборота оружия и других объектов разрешительной системы1. Особое место в системе органов внутренних дел, осуществляющих лицензионную деятельность, принадлежит российской милиции, выполняющей основные функции по выдаче и аннулированию специальных разрешений - лицензий. Для этого в структуре милиции созданы подразделения лицензионно - разрешительной работы, на которые возложено выполнение задач по лицензированию и обеспечению контроля за исполнением законодательства об оружии, частной детективной и охранной, а также иных видов деятельности, производств, работ, услуг, перечень которых определяется нормативными правовыми актами.

В сфере лицензирования милиция реализует функции надведомственного надзора и контроля. Это обусловливает сложность правового регулирования и организации работы милиции, которая, выполняя правоохранительную и соци

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996г. № 1039 иОб утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №30. - Ст. 3605; 1997. -№36. -Ст.4133; 1998. -№17. - Ст.1915; №22. - Ст. 2413; №43. - Ст.5333; 1999. - №50. - Ст.6197. альную функции, должна адекватно реагировать на любые изменения в законодательстве, экономической и общественной жизни.

За последние 10 лет значительно обновилась нормативная база, расширившая круг субъектов лицензионной деятельности, увеличилось количество объектов лицензионно-разрешительной системы, а также видов деятельности, производств, работ и услуг, подлежащих лицензированию. Правоприменительная практика милиции выявила несовершенство действующего законодательства в данной сфере. К числу основных малоисследованных и проблемных вопросов можно отнести отсутствие четкого порядка и единых процедур лицензирования, условий прекращения, приостановления действия и аннулирования лицензий, мер административной и иной ответственности физических и юридических лиц за нарушение установленных правил осуществления отдельных видов деятельности.

Проблемы теории и практики лицензионно-разрешительной системы исследовались в трудах ученых-административистов Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, Н.И. За-городникова, И.Н. Зубова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, О.А. Олейник, J1.JI. Попова, А.В. Серегина, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и других авторов, изучавших общие вопросы правового регулирования разрешительной системы в различных сферах деятельности.

Специфика лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел (милиции) исследована в работах А.А. Бакаева, В.М. Безденежных, Н.И. Бу-денко, И.И. Веремеенко, Н.И. Жаворонкова, И.Ш. Килясханова, А.П. Коренева, В.Р. Кисина, Г.Г. Месхи, Д.В. Осинцева, В.Е. Помаскина, Ф.С. Разаренова, Ю.П. Соловья, В.Т. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Якимова, других авторов, исследовавших административную деятельность органов внутренних дел.

Значительная часть отмеченных исследований проводилась до принятия таких важных законодательных актов, как Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"1, Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"2, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения"3, Гражданский кодекс Российской Федерации4, Уголовный кодекс Российской Федерации5 и других нормативно-правовых актов, до внесения существенных изменений и дополнений в Закон о милиции6, значительно расширивших сферу деятельности органов внутренних дел (милиции) по осуществлению лицензирования.

Вместе с тем следует отметить, что при изучении лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел большинство авторов анализировали работу преимущественно одного ее субъекта - подразделений лицен-зионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, оставив без должного внимания деятельность иных служб и подразделений милиции, осуществляющих лицензирование. До настоящего времени почти не исследованы аспекты лицензионной деятельности таких служб, как Государственная инспекция безопасности дорожного движения, подразделения по

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №51. -Ст.5681; 1998. - №30. - Ст.3613; №31. - Ст.3834; №51. - Ст.6269; 1999. - №47. -Ст.5612.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №2. - Ст.219; №27. - Ст.3199; №32. - Ст.3909; №33. - Ст.4009.

3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №50. -Ст.4873.

4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. -Ст.3301; 1996. - №5. - Ст.410; №9. - Ст.773; №34. - Ст.4025; №34. - Ст.4026.

5 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. -Ст.2954.

6 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст.503; 1993. - № 10. - Ст.360; № 32. - Ст.1231; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - Ст.2964;1999. -№ 14. - Ст. 1666; №49. - Ст.5905. борьбе с незаконным оборотом наркотиков, вневедомственная охрана при органах внутренних дел, выполняющих функции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.

В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость комплексного исследования лицензионной деятельности служб и подразделений милиции, уполномоченных на осуществление разрешительной системы в соответствии с новейшим законодательством Российской Федерации.

Отметим, что в системе МВД России функционирует еще один субъект лицензионной деятельности - Государственная противопожарная служба1. Так как она не входит в состав милиции, ее деятельность рассматривается только в части, необходимой для характеристики общих тенденций осуществления лицензирования органами внутренних дел.

Указанные обстоятельства, а также недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость лицензионной деятельности милиции обусловили выбор темы диссертационного исследования с целью определения ее понятия, содержания, специфики и основных направлений деятельности, определения места милиции в системе государственных органов, осуществляющих лицензирование в Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования составляют урегулированные правом и требующие правового опосредования общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления лицензионной деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования являются административно-правовые и организационные основы лицензионной деятельности милиции.

1 См.: Приказ МВД России от 6 января 1994 г. №5 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности".

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное изучение лицензионной деятельности милиции на основе объективного анализа современного административного законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, разработка теоретически обоснованных предложений и рекомендаций по устранению пробелов и противоречий в правовой регламентации деятельности милиции в сфере лицензирования, обоснование конкретных мер повышения ее эффективности.

Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

1) определить понятие, содержание (основные направления) лицензионной деятельности милиции;

2) дать характеристику современного состояния российского административного законодательства в сфере лицензионной деятельности, выявить основные тенденции его развития;

3) выявить особенности лицензирования милицией отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг;

4) показать место и роль милиции в системе государственных органов, осуществляющих лицензирование в Российской Федерации;

5) определить систему и пути повышения эффективности функционирования субъектов лицензионной деятельности милиции;

6) разработать предложения по развитию и совершенствованию действующего законодательства, регулирующего лицензионную деятельность милиции.

Методологические основы и методика исследования, научная достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций. Исследование базируется на положениях общей теории права, основные вопросы освещаются с учетом современных достижений теории управления, конституционного, административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Обоснованность выводов, содержащихся в диссертации, достигается за счет комплексного применения формально-юридического, сравнительно-правового, исторического и конкретно-социологического методов исследования.

Основной информационной базой исследования явилось международное и федеральное законодательство, законодательные акты субъектов Российской Федерации, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, относящиеся к тематике исследования, другие источники.

Автором использованы приказы, инструкции, обзоры, аналитические материалы и статистические данные ГУООП МВД России, относящиеся к периоду 1993-1999 гг., результаты изучения и обобщения 526 личных дел владельцев оружия, 127 дел об административных правонарушениях, а также данные опроса 313 граждан и 123 сотрудников органов внутренних дел. При подготовке диссертации использовалась практика применения законодательства Новосибирской, Свердловской, Иркутской и Омской областей, результаты экспертного опроса должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, выполняющих обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной системы. Кроме того, использованы результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.

Научная новизна заключается в том, что впервые на уровне диссертационного исследования проведен комплексный анализ лицензионной деятельности милиции, проанализированы теоретические и прикладные проблемы правового регулирования и организации деятельности ее служб и подразделений в сфере лицензирования.

Определены место и роль милиции в системе субъектов лицензионно-разрешительной системы Российской Федерации, основные направления ее деятельности в указанной сфере, приведены классификации функций милиции в сфере лицензионной деятельности и ее объектов. Обоснована необходимость создания единой лицензионной службы милиции как органа государственного надведомственного контроля. Подготовлены проекты Положения о лицензионной службе милиции, Положения об Управлении лицензионной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации и приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации об их утверждении.

В работе содержится анализ федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность милиции в указанной сфере, и предложения по их совершенствованию.

На защиту выносятся следующие основные положения: определение понятия лицензионной деятельности милиции как подзаконной, исполнительно-распорядительной деятельности специально уполномоченных ее подразделений по осуществлению выдачи лицензий и разрешений на право осуществления отдельных видов деятельности (производств, работ, услуг), пользования предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из оборота и контроля за соблюдением лицензионных правил, требований и условий в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства; основными направлениями лицензионной деятельности милиции являются лицензирование оборота отдельных видов оружия, патронов и боеприпасов к нему, оборота наркотических средств и психотропных веществ, частной детективной и охранной деятельности, отдельных видов деятельности (производств, работ, услуг) в сфере безопасности дорожного движения, контроль за объектами разрешительной системы, осуществление взаимодействия с другими лицензирующими органами, учетно-регистрационной, информационной и других функций; классификация функций милиции в сфере лицензионной деятельности на основные, специальные и особенные; систему субъектов лицензионной деятельности милиции в настоящее время составляют подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, выполняющие контрольные функции в сфере лицензирования; систему объектов лицензионной деятельности милиции составляют: 1) предметы, 2) вещества, 3) предприятия, объединения, а также 4) отдельные виды деятельности (работ, услуг), представляющие собой новую, самостоятельную группу объектов лицензирования; организационно-функциональная характеристика лицензионной системы милиции, осуществляющей государственный контроль надведомственного характера в сфере лицензирования; обоснование необходимости разработки и принятия Положения о лицензионной службе милиции, придающего ей статус самостоятельного органа надведомственного контроля за объектами разрешительной системы, отнесенными к ведению органов внутренних дел (милиции) и представляющими угрозу безопасности личности, общества и государства; обоснование необходимости освобождения милиции от выполнения несвойственных ей функций, в том числе регистрации и учета средств цветного копирования, радиоактивных веществ и других объектов лицензионно-разрешительной системы.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты и выводы, разработанные соискателем рекомендации и предложения будут способствовать совершенствованию правового регулирования и организации деятельности милиции по осуществлению лицензирования, позволят повысить эффективность контроля за соблюдением лицензионных правил, требований и условий в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в деятельности по совершенствованию законодательства о милиции, об оружии, о частной детективной и охранной деятельности, о наркотических средствах и психотропных веществах, а также для повышения эффективности лицензионной деятельности служб и подразделений милиции.

Результаты диссертационного исследования также могут быть использованы в научной разработке проблем осуществления лицензионно-разрешительной системы в Российской Федерации, преподавании курсов "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел" в образовательных учреждениях юридического профиля, на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей тематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Омской академии МВД России, Барнаульского юридического института МВД России. Автором подготовлены лекции "Осуществление лицензионно-разрешительной системы милицией" и "Правовое положение негосударственных правоохранительных формирований", использующиеся в учебном процессе. Ряд положений диссертационного исследования внедрен в деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью УВД Омской области.

Основанные на результатах проведенного исследования выводы, положения и рекомендации использовались при подготовке научных публикаций, докладов и сообщений на XIX научно-практической конференции Омского государственного университета (1995г.), научно-практических конференциях Омского юридического института МВД России "Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и проблемы его реализации" (1997г.), "Социально-правовые аспекты противодействия насилию" (1998г.).

По теме диссертации опубликовано пять научных статей.

Структура и объем диссертации были определены с учетом целей и задач исследования и соответствуют требованиям ВАК России. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Луговская, Арина Викторовна

ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации.

1. Анализ российского законодательства и практики применения разрешительного метода регулирования общественных отношений позволяет выделить две основные сферы лицензионной деятельности, отличающиеся спецификой правового регулирования и характеристикой их субъектов и объектов. Это сферы хозяйственной и правоохранительной деятельности.

Лицензирование в сфере хозяйственной деятельности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, охватывает более 200 видов деятельности, составляет основную часть лицензионно-разрешительной системы Российской Федерации. Его основными целями являются упорядочение ведения отдельных видов деятельности, обеспечение единой государственной политики в сфере хозяйственных отношений, защита прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, безопасности государства и установление правовых основ единого рынка.

Субъекты лицензионной деятельности (лицензирующие органы) в рассматриваемой сфере отношений не обладают широкими юрисдикционными полномочиями и правом применения мер непосредственного принуждения.

Основными объектами выступают отдельные виды деятельности, производств, работ, услуг, осуществление которых связано с использованием предметов и веществ, находящихся, как правило, в свободном обороте.

Лицензирование в сфере правоохранительной деятельности осуществляется федеральными органами государственной власти и является особенной частью государственной лицензионно-разрешительной системы. К его объектам относятся отдельные виды деятельности, предметы и вещества, частично или полностью изъятые из гражданского оборота. Лицензирование в данной сфере может рассматриваться как специальный правовой режим осуществления отдельных видов деятельности и оборота предметов и веществ, находящихся под постоянным контролем государства.

Субъекты, осуществляющие лицензирование в сфере правоохранительной деятельности, входят в общегосударственную систему безопасности Российской Федерации, их целью является обеспечение безопасности личности, общества и государства. Они наделены широкими юрисдикционными и контрольно-надзорными полномочиями, а также правом применения мер непосредственного принуждения.

2. Отдельные виды деятельности (работ, услуг), предметы и вещества могут быть отнесены к лицензируемым по следующим критериям:

1) объекты являются опасными для жизни и здоровья неограниченного круга лиц (как участвующих, так и не участвующих в их использовании - оборот оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ и др.);

2) объекты, использование которых создает опасность причинения вреда из-за невозможности осуществления полного контроля за ними со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов и веществ, обладающих такими же свойствами;

3) объекты требуют квалифицированного обращения и используются в определенных формах, установленными способами и в пределах, дозволенных нормативными актами;

4) объекты находятся под постоянным государственным контролем, в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации;

5) объекты, обладающие указанными признаками, получили широкое распространение на территории Российской Федерации.

3. Лицензионная деятельность милиции является составной частью лицензионной системы России и представляет собой подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность специально уполномоченных ее подразделений по осуществлению выдачи лицензий и разрешений на право осуществления отдельных видов деятельности (работ, услуг), пользования предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из оборота и контроля за соблюдением лицензионных правил, требований и условий в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

4. Основными направлениями деятельности милиции в рассматриваемой сфере являются лицензирование: оборота оружия, патронов и боеприпасов к нему; оборота наркотических средств и психотропных веществ; частной детективной и охранной деятельности; отдельных видов деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; контроль за объектами разрешительной системы, соблюдением лицензионных условий и требований, осуществление взаимодействия с другими субъектами лицензионной деятельности и органами государственной власти; осуществление мероприятий по реализации учетно-регистрационной, информационной и иных функций, возложенных на милицию действующим законодательством; применение мер административного принуждения к соответствующим физическим и юридическим лицам.

5. Лицензионная деятельности милиции осуществляется системой ее аппаратов и подразделений, выполняющих в пределах своей компетенции многочисленные функции по выдаче лицензий и разрешений на осуществление отдельных видов деятельности (работ, услуг), пользования предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из оборота и контроля за соблюдением лицензионных правил, требований и условий в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Совокупность этих подразделений образует систему субъектов лицензионной деятельности милиции, состоящую из подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения; подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел; других подразделений и сотрудников милиции, выполняющих контрольные функции в лицензионно-разрешительной сфере.

6. На современном этапе развития лицензионная служба милиции обладает всеми необходимыми системными признаками, свойственными самостоятельным подсистемам, и имеет предпосылки для правового и организационного оформления в качестве самостоятельной отраслевой службы милиции. С этой целью предлагается принять нормативно-правовой акт на уровне постановления Правительства Российской Федерации, определяющий основные задачи, функции, полномочия и организационное построение Лицензионной службы милиции, придающий ей статус самостоятельной службы федерального надзора и контроля за объектами разрешительной системы Российской Федерации, отнесенные законодателем к ведению органов внутренних дел.

7. Современное состояние правовой регламентации лицензионной деятельности характеризуется таким обстоятельством, что, несмотря на важность регулируемых отношений (чтобы убедиться в этом, достаточно отметить, что лицензирование видов деятельности, связанных с объектами, оборот которых осуществляется по специальным правилам, по существу, является предварительным условием реализации конституционного права на труд), они регламентируются подзаконными, в том числе ведомственными актами. Правовое опосредование отношений в сфере лицензирования должно осуществляться только на законодательном уровне, это обусловливает необходимость принятия единого комплексного Федерального закона "О лицензировании".

8. Законодательные и подзаконные нормативные акты, регламентирующие лицензионную деятельность в Российской Федерации, необходимо унифицировать и привести в стройную систему, в концептуальной основе они должны содержать: а) целевое обоснование введения лицензирования тех или иных объектов разрешительной системы; б) критерии отнесения той или иной деятельности к лицензируемой; в) исчерпывающий перечень видов деятельности, предметов и веществ, для использования (осуществления) которых необходимо иметь лицензию; г) предусматривать максимально простой и удобный порядок лицензионного производства; д) отвечать принципам экономии средств принуждения с тем, чтобы используемые в нормативных актах для охраны лицензионных отношений средства не представляли угрозы более ценным, чем охраняемые, отношениям; е) исключать установление ограничений прав и свобод граждан в связи с осуществлением лицензирования подзаконными нормативными актами, имея в виду, что подобное нуждается исключительно в законодательной регламентации.

9. Лицензионное производство представляет собой правовую форму осуществления лицензионно-разрешительной системы специально уполномоченными органами исполнительной власти - подразделениями (должностными лицами) милиции, на основе применения административно-процессуальных норм, с целью регулирования вопросов возникновения, изменения и прекращения специального статуса лицензиатов. Разработка и принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации, систематизирующего процессуальные нормы, представляется необходимым для полного, всестороннего регулирования всех этапов и стадий производства в сфере лицензирования.

10. Основными направлениями совершенствования лицензионной деятельности милиции являются: обновление действующего российского законодательства, приведение в соответствие с ним ведомственных нормативных актов МВД России и освобождение милиции от выполнения несвойственных функций; правовое закрепление статуса и организации деятельности лицензионной службы милиции как самостоятельной государственной службы федерального надзора и контроля за объектами разрешительной системы органов внутренних дел; улучшение профессиональной подготовки сотрудников милиции путем включения в учебные программы тем и вопросов лицензионной деятельности; усиление ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью и обоснованностью применения сотрудниками милиции мер административного принуждения; улучшение информационного обеспечения правоприменительной деятельности сотрудников милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота лицензионных объектов и др.

Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, не претендуя на полноту и бесспорность, на наш взгляд, могут оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Проведенное исследование, как представляется, позволило выявить ряд недостатков правового регулирования в сфере лицензионной деятельности милиции. Необходимость их устранения диктуется интересами укрепления законности в стране, обеспечения прав и законных интересов граждан, совершенствования правовых основ государственной политики. Конкретные шаги в данном направлении повлекут за собой соответствующие изменения и дополнения арсенала административно-правовых средств обеспечения правопорядка, в том числе арсенала административно-правовых мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере лицензионной деятельности милиции. Таким образом, дальнейшее исследование лицензионной деятельности милиции, разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и практики применения данных мер относятся к числу перспективных направлений научных разработок в области административного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Луговская, Арина Викторовна, 2000 год

1. Международные акты и официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (3) от 10 декабря 1948 г // Сборник международных документов. М.,1980.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Российская газета. 1995. - 5 апр.

4. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества независимых государств // Российская газета. 1995. - 23 июня.

5. Действующие и утратившие силу нормативные правовые акты СССР,

6. РСФСР и Российской Федерации

7. Конституция Российской Федерации. М. - 1993.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - N952. - СтД865.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №35. - Ст.3649; 1996.17. Ст.1911.

10. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных контролирующих органов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №17. - Ст. 1455; 1998. - №30. -Ст.3613; 1999. - №2. - Ст.238.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1995 г. "О рекламе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №30. - Ст.2864.

12. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №35. - Ст.3506; 1996. - №17. - Ст. 1917; 1997. -№12. - Ст. 1378.

13. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №51. - Ст.5681; 1998. - №30. - Ст.3613; №31. - Ст.3834; №51. - Ст.6269; 1999. - №47. - Ст.5612.

14. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.- №2.- Ст.219; №27. Ст.3199; №32. - Ст.3909; №33. - Ст.4009.

15. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №13. -Ст. 1463.

16. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. "О лекарственных средствах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №26. - Ст.3006; 2000. -№2.-Ст. 126.

17. Федеральный закон 25 сентября 1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№39. - Ст.4858; №48. - Ст.5853; 1999. - №52. - Ст.6365; №52. - Ст.6366.

18. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - №17. -Ст.888.

19. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. Указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-Х, от 2 февраля 1988 г. №8422 XI).

22. Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. "О разрешении приобретения, хранения и использования гладкоствольного охотничьего оружия гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство".

23. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. -№8. - Ст.657.

24. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №25. - Ст.2897.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. "О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №40. -Ст.3784.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. "О порядке выдачи лицензий на разработку и производство вооружения, военной техники и боеприпасов" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. №43. - Ст.4981.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994-№25. ~ Ст. 2716.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №1. - Ст.69. (Утратило силу).

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №48. -Ст.4681.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 г. "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №14. - Ст. 1455; 1998. -№33. - Ст.4026.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. "Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №31. - Ст.3723.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№28. - Ст.3445.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. №33. - Ст.4009.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 1999 г. "Об утверждении Положения о государственном учете и контроле радиоактивных веществи радиоактивных отходов в Российской Федерации" // Российская газета. 1999. - 9 декабря.

35. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации №8 от 31 октября 1995 г // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1996. -№1.

36. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 25 июня 1996 г. "О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ" // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1996. - №8.

37. Закон Алтайского края от 10 ноября 1996 г. "Об административной ответственности за нарушения правопорядка на территории Алтайского края" // Алтайская правда. 1996. - 10 дек.

38. Закон Красноярского края от 23 декабря 1994 г. "Об установлении на территории края административной ответственности за правонарушения в сфере общественного порядка и дорожной безопасности" // Красноярский рабочий. 1994. - 30 дек.

39. Закон Омской области от 18 июля 1997 г. "Об административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности" // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1997. - №3.- Ст.478.

40. Закон Свердловской области от 28 ноября 1994 г. "Об административной ответственности за нарушение законодательства о газовом оружии" // Областная газета. 1994. - 7 дек.

41. Закон Свердловской области от 28 ноября 1994 г. "Об административной ответственности за нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности" // Областная газета. 1994. - 7 дек.

42. Постановление Главы Администрации Омской области от 30 декабря 1993 г. (в ред. 17 августа 1995 г.) №527-п "О создании системы лицензирования отдельных видов деятельности на территории области".

43. Постановление Главы администрации Новосибирской области от 7 июня1994 г. "О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью" // Советская Сибирь. 1994. - 10 июня.

44. Постановление Главы администрации Свердловской области от 21 апреля1995 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Свердловской области" // Областная газета. 1995. - 17 янв.

45. Постановление Главы Администрации Омской области от 30 декабря 1993 г. "О создании системы лицензирования отдельных видов деятельности на территории области" // не опубликовано.

46. Приказ МВД СССР №63 от 19 марта 1985 г. "О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов".

47. Приказ МВД СССР от 6 мая 1987 г. "Об утверждении инструкции о работе органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы".

48. Приказ МВД Российской Федерации №35 от 10 февраля 1992 г. "Об утверждении положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации".

49. Приказ МВД Российской Федерации №231 от 14 июля 1992 г. "Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. -№4; 1997.-№4; 1997.-№18.

50. Приказ МВД Российской Федерации №442 от 2 декабря 1992 г. "О некоторых мерах по реализации исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности" // Российские вести. 1993. - №33.

51. Приказ МВД Российской Федерации №17 от 18 января 1993 г. "О мерах по совершенствованию патрульно-постовой службы".

52. Приказ МВД Российской Федерации №208 от 5 мая 1993 г. "Об организационно-штатных вопросах подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации".

53. Приказ МВД Российской Федерации №371 от 5 августа 1993 г. "Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений, организаций подразделениями вневедомственной охраны ири органах внутренних дел".

54. Приказ МВД Российской Федерации №539 от 15 декабря 1993 г. "О неудовлетворительном исполнении требований приказа МВД Российской Федерации №347 от 30.09.1992 г. и мерах по пресечению незаконного оборота оружия".

55. Приказ МВД Российской Федерации №609 от 30 декабря 1993 г. "О мерах по реализации постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации №1256 от 02.12.1993 г. "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об оружии".

56. Приказ МВД Российской Федерации №102 от 4 апреля 1994 г. "Положение об управлении лицензионно-разрешительной работы".

57. Приказ МВД Российской Федерации №118 от 12 апреля 1994 г. "Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом" // Российские вести. 1994. -№81.

58. Приказ МВД Российской Федерации №201 от 15 июня 1994 г. "Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел".

59. Приказ МВД Российской Федерации №624 от 26 ноября 1996 г. "О порядке регистрации автомототранспортных средств" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. - №2; 1998. - №21; 1999. - №10, №18-19.

60. Приказ МВД Российской Федерации №382 от 23 июня 1997 г. "О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усилению контроля за оборотом оружия".

61. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

62. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. -М., 1958.

63. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

64. Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в управлениях (отделах) по исправительным делам МВД, УВД: Учебное пособие. М., 1991.

65. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. М., 1973.

66. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1989.

67. Бахрах Д.Н. Производство по административным правонарушениям. -Свердловск, 1980.

68. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

69. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М.,1989.

70. Безденежных В.М. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности: Лекция. -М.,1996.

71. Бекетов О.И. Административный надзор. Омск, 1985.

72. Березовская С.К. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов государственного управления в СССР. М., 1959.

73. Братко А.Г. Запреты в Советском праве. Саратов, 1979.

74. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

75. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть 1: Предмет и понятие. - М.: ВНИИ МВД СССР. - 1981.

76. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности милиции общественной безопасности. М.,1995.

77. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материально-правовое исследование. Воронеж, 1970.

78. Гальперин Л.Б., Горшенев В.М., Рудинский Ф.М. Вопросы административного процесса // Сов. гос. и право. 1965. -№3.

79. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М., 1987.

80. Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: (Проблемы и пути их решения): Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1997.

81. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит, 1978.

82. Даев В.Д., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.,1990.

83. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба ГАИ. М., 1997.

84. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. -М., 1973.

85. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л.: ЛГУ, 1970.

86. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Госюридиздат, 1965.

87. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.

88. Ивлиев С.А., Майстренко Н.З., Шакин А.А., Щербаков Г.Н. Поиск и обезвреживание взрывных устройств. М., 1996.

89. Камышин В.Г., Саленик Л.В. Предупреждение и раскрытие краж оружия и взрывчатых веществ: Учебное пособие. Минск, 1992.

90. Килясханов И.Ш. Организация и совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции в горрайлинорганах: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1990.

91. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно -юрисдикционной деятельности милиции. Омск: Юридический институт МВД России, 1996.

92. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография. Омск: Юридический институт МВД России, 1997.

93. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Дис. канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД СССР, 1983.

94. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.

95. Кисин В.Р., Коренев А.П., Селиванов В.В. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел (милицией). М.,1989.

96. Клюшниченко А.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение): Учебное пособие. -Киев: КВШ МВД СССР, 1979.

97. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974.

98. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.,1967.

99. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Академия МВД России, 1992.

100. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995.

101. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

102. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

103. Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции: Лекция. Омск, 1973.

104. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск: ВШМ МВД СССР, 1975. - 4.1.

105. Кузнецов И.Н., Лазарев Б.М. Компетенция высших органов управления. -1972.-С.101.

106. Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981. - Т. 1.

107. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.,1988.

108. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

109. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

110. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.,1989.

111. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1987.

112. Лицензирование отдельных видов деятельности. М.: Спарк, 1995.

113. Лозбяков В.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений. М.,1987.

114. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. -М.,1996.

115. Лунев А.Е. Обеспечение законности в СССР. М.,1963.

116. Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы осуществления функций управления в горрайорганах внутренних дел. М.,1978.

117. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. Саратов, 1962.

118. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.,1962.

119. Научная организация управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1984.

120. Организация и тактика патрульно-постовой службы милиции. М., 1987.

121. Организация работы аппаратов службы охраны общественного порядка. / Под ред. Г.А. Туманова М., 1990.

122. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел. М., 1995.

123. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

124. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1996.

125. Основы управления в органах внутренних дел /Под ред. А.П. Коренева. -М., 1994.

126. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях: Учебное пособие. Омск: Юридический институт МВД России, 1996.

127. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

128. Предпринимательское право / Под редакцией Н.И.Клейн. М.,1993.

129. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. -М., 1971.

130. Российское законодательство: Проблемы и перспективы. М., 1995.

131. Рябов Ю.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел. М., 1981.

132. Саввин М.Я., Силаев А.И. Эффективность административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и ее оценка.-М., 1990.

133. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

134. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР."- М.,1970.

135. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции: Лекция. Омск: ОВШМ МВД России, 1995.

136. Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия. М., 1974.

137. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД России, 1993.

138. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

139. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

140. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В.И. Швецова. М.,1996.

141. Телегин А.С. Ответственность граждан и должностных лиц за административные правонарушения: Учебное пособие. М.: Юридический институт МВД России, 1994.

142. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. / Под ред. В.Д. Малкова М., 1990.

143. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

144. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C. и др. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа. М.,1995.

145. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.,1998.

146. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 1972.

147. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М„ 1978.

148. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: Сборник документов. Выпуск 1. - М., 1999.

149. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка и доц. В.В. Кальницкого, А.Е. Чечетина. Омск., 1999.

150. Харитонов А.Н., Соловей Ю.П. Административно правовой контроль над преступностью. - Омск: Юридический институт МВД России, 1997.

151. Частный детектив: правовое положение и методы работы. Н. Новгород: Нижегородская высшая школа МВД России, 1993.

152. Шелковникова Е.Д. Теоретические и практические основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1998

153. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел. М., 1984.

154. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М.: Юрид. лит, 1979.4. Статьи

155. Алексеев А.И. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Советская юстиция. 1992. - №15 - 16. - С.31-32.

156. Бакаев А.А. Лицензионно-разрешительная работа по контролю за оборотом оружия // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. - №6. - С.61-69.

157. Бакаев А.А. Российская безысходность обернулась передовыми решениями в сфере оборота оружия // Мир безопасности. 1998. - №1. - С.14-20.

158. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Гос. и право. 1993. - №2. - С.З7- 45.

159. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос. и право. 1997. -№3.-С. 14-22.

160. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Гос. и право. 1995. -№11.- С.43^48.

161. Веремеенко И.И. Проблемы науки и отрасли административного права // Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Омск: Юридический институт МВД России, 1999. - С.9 -13.

162. Винокуров А. Проверка исполнения законодательства об оружии // Законность. 1996. - №9. - С.21-25.

163. Волченков В.В. Борьба с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований МВД России. 1997. -№2.

164. Голубев В.И., Мосин И.В. Частные охранные бюро и службы безопасности Германии // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. - №6 - С. 133-138.

165. Гончарук С.Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Киев: КВШ МВД СССР, 1982. - С.67 - 71.

166. Если вооружен, то опасен // Мир безопасности. 1997. - №8. - С.9-11.

167. Казанин М Применение мер административного воздействия // Законность. 1997. - №5. - С.30-35.

168. Курбатов Г. Оружие, которое "гуляет" // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. - №12. - С.6-9.

169. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Сов. гос. и право. 1985. - №8. - С.30-40.

170. Левицкий Г.А. Ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических веществ // Советская юстиция. -1976. №3. - С.22 - 24.

171. Марущенко В.В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 1997. -№1. - С.30-34.

172. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как способ обеспечения прав и законных интересов граждан// Правоведение. 1998. -№1. - С. 136 - 137.

173. Никитин A.M. Предупреждение незаконного оборота оружия // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. - №2. - С.42-^15.

174. Оборот оружия: (Статистика не в пользу охранного бизнеса) // Мир безопасности. 1999. - №2. - С.2-7.

175. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон. 1994. - №6. - С. 15-18.

176. Осинцев Д.В. О принципах разграничения полномочий в сфере лицензирования между Российской Федерацией и ее субъектами // Российский юридический журнал. 1996. - №3. - С.29-38.

177. Осинцев Д.В. Ответственность за нарушения правил лицензирования отдельных видов деятельности // Российский юридический журнал. 1997. - №2. -С.75-84.

178. Поспелова Л.И., Фокин В.А., Чупеткин М.А. и др. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (Нормативная основа и правоприменительная практика) // Вестник МВД России. -1997. №2 - 3. - С.72-80.

179. Права человека и статус правоохранительных органов: Мат. Симпозиума в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России // Гос. и право. 1994. -№11. - С.81-119.

180. Ромазин С. К проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская юстиция. 1997. - №2. - С.22-26.

181. Салищева Н. О проекте нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская юстиция. 1995. - №12. - С.44.

182. Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Разработка и реализация федеральных и региональных программ противодействия незаконному обороту наркотиков // Вестник МВД России. 1997. - №6. - С.71-85.

183. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. 1996. - №5. - С.35-37.

184. Теперь любовь законная // Мир безопасности. 1998. - №2. - С.57-60.

185. Фитзимонс С. Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М.,1992. №9. - С.26-34.

186. Флотский Г.В. Общие принципы лицензирования в области пожарной безопасности // Вестник МВД Российской Федерации. 1995. - №6. - С.93-97.

187. Частная детективная и охранная деятельность в России: пять лет успехов и неудач в зеркале статистики // Мир безопасности. 1999. - №4. - С.2-4.

188. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Гос. и право. -1999. ~№1. С.79-85.

189. Шевченко Ю.П. Использование возможностей лицензионно-разрешительной системы в борьбе с преступностью // Нетрадиционные подходы к решению проблем борьбы с правонарушениями. Омск, 1997. - С.50-54.

190. Шелковникова Е.Д. Личная безопасность и право на оружие // Мир безопасности. 1997. - № 11. - С.55-56.

191. Шелковникова Е.Д. Оборот оружия: реальность и перспективы // Часгный сыск. Охрана. Безопасность. 1996. -№11.- С. 13-16.

192. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос. и право. 1995. - №8 - 9. - С.52-65.

193. Учебная и справочная литература

194. Административная деятельность органов внутренних дел: Альбом схем: -Методическое пособие. СПб, 1996.

195. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Общая): Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1996.

196. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Особенная): Учебник. М.: МЮИ МВД России, 1997.

197. Административное право: (Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел)/ Под ред. Л.Л.Попова. М.: Академия МВД СССР, 1983.

198. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие /Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.

199. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1990.

200. Административное право. М., 1967.

201. Административное право: (Общая и Особенная части): Учебник / Под ред. А.П.Коренева.- М.: МВШМ МВД СССР, 1986.

202. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации: Учебное пособие. Омск, 1997.

203. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник для вузов. М., 1996.

204. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. М., 1994.

205. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. - М.: Юрид. лит, 1981.

206. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. - М.: Юрид. лит, 1982.

207. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во "БЕК", 1995.

208. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

209. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. I: Сущность и основные институты административного права: Учебник. -М„ 1995.

210. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996.

211. Бахрах Д.Н. Административное право: (Часть Общая): Учебник. М.: Изд-во "БЕК", 1993.

212. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России: Учебник для вузов. Екатеринбург: Диамант, 1997. - Ч.З.

213. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1956. - Т.З.

214. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979. - Т.2.

215. Кобалевский B.J1. Советское административное право. Харьков, 1924.

216. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М., 1997.

217. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. -М.,1997.

218. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. -М„ 1989.

219. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.В. Наумов. М., 1996.

220. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федераци: (Часть Особенная) / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996.

221. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. М., 1997.

222. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. - М.: МЮИ МВД России, 1996.

223. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. 4.1. - М.,1996.

224. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

225. Обзор деятельности ОВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН МВД России). М., 1998.

226. Обзор УБНОН Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 марта 1998 г. №1/4535 "Об итогах проведения операции "Допинг 97".

227. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

228. Овсянко Д.М. Административное право. М.,1995.

229. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 8 стереотип. М., 1970.

230. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994.

231. Организация работы горрайоргана по обеспечению общественного порядка и безопасности II Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел. М., 1994. - Вып. 5.

232. Права человека // Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н.Шестаков. М.: МГУ, 1990.

233. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. - Вып. XII; 1957. - Вып. XIV.

234. Словарь русского языка. Т.1. - М.: 1981.

235. Словарь современного русского литературного языка. Т. 10. - М., 1960.

236. Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: ООН, 1992.

237. Советский гражданский процесс. М., 1975.

238. Советский уголовный процесс. Л., 1989.

239. Советский уголовный процесс. М.,1975.

240. Советское административное право /Под ред. А.П.Коренева. М., 1986.

241. Советское административное право /Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1973.

242. Советское административное право /Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1983.

243. Советское административное право. М., 1977.

244. Советское административное право. М., 1982.

245. Советское административное право. М., 1986.

246. Советское административное право. ОГИЗ РСФСР, 1940.

247. Советское административное право. Свердловск, 1949.

248. Советское административное право: (Управление в области административно-политической деятельности). М., 1978.

249. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1999 году: Аналитические материалы. Москва: МВД России. - 2000.

250. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

251. Философский словарь /Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972.6. Диссертации

252. Бакаев А.А. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук.-СПб., 1998.

253. Деков B.JI. Правовые и организационные основы осуществления разрешительной системы органами национальной полиции Республики Болгария: Дис. канд. юрид. наук. М.,1995.

254. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. Омск: ОмЮИ МВД России, 1998.

255. Месхи Г.Г. Организация и тактика осуществления разрешительной системы органами внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М.,1982.

256. Осинцев Д.В. Разрешительная система в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995.7. Авторефераты диссертаций

257. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: ВЮЗИ, 1982.

258. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

259. Бенедикт И.В. Стадии в юридическом процессе: Общетеоретические исследования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

260. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1999.

261. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1998.

262. Дворняк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996.

263. Дугинец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

264. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

265. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1997.

266. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

267. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

268. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дис. д-ра юрид наук. М., 1996.

269. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дис. д-ра юрид наук. М.,1998.

270. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1968.

271. Максимов И.В. Административный штраф: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

272. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

273. Омаева Ж.З. Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

274. Омигов В.И. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и роль органов внутренних дел в ее осуществлении: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1994.

275. Россинский Б.Ф. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1993.

276. Серегин А.В. Теоретические проблемы административно-правовой охраны общественного порядка: Дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980.

277. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1993.

278. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1982.

279. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1974.

280. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 1997.

281. Шалашов В.И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

282. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о Лицензионной службе милиции

283. Утвердить прилагаемое Положение о Лицензионной службе милиции Российской Федерации.

284. Министерству внутренних дел Российской Федерации разработать и утвердить Положение о федеральном органе управления Лицензионной службы милиции, внести предложения о структуре и численности Лицензионной службы милиции всрок.

285. Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

286. Председатель Правительства Российской Федерации.1. Москва2000 г..

287. ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИОННОЙ СЛУЖБЕ МИЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

288. Лицензионная служба милиции (Лицензионная служба) является органом государственного контроля в сфере лицензирования, входящим в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

289. Сотрудники Лицензионной службы, нарушающие законные права и интересы граждан и организаций, несут ответственность по действующему законодательству.

290. Должностные полномочия других категорий работников Лицензионной службы определяются в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

291. В установленном порядке в Лицензионной службе могут создаваться и другие подразделения.

292. Финансирование подразделений Лицензионной службы милиции осуществляется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых они создаются и функционируют.

293. Материально-техническое обеспечение Лицензионной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.1. ПРИКАЗ

294. МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

295. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИОННОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2000 г. №

296. На основании постановления Правительства Российской Федерации от2000 г. №"Об утверждении Положения о лицензионной службемилиции Российской Федерации" приказываю:

297. Утвердить и ввести в действие с ""2000 года Положение об

298. Управлении лицензионной службы МВД Российской Федерации (прилагается).

299. Установить штатную численность Управления лицензионной службы милиции, входящего в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации в количествесотрудников.

300. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя министра внутренних дел Российской Федерации.1. Министр внутренних дел

301. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИОННОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1. Общие положения

302. Начальник и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации.

303. Структура и штатная численность Управления лицензионной службы, а также подчиненных ей подразделений утверждаются министром по предложению начальника Лицензионной службы.

304. При начальнике Управления лицензионной службы образуется постоянно действующее оперативное совещание. В Управлении лицензионной службы могут создаваться в установленном порядке советы, комиссии и другие коллегиальные органы.

305. Финансирование и материально-техническое обеспечение Управления лицензионной службы осуществляются в установленном порядке.

306. Управление лицензионной службы имеет печать со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки.1.. Основные задачи

307. Анализирует информацию о состоянии лицензирования в Российской Федерации, причины и условия, способствующие совершению нарушений нормативных правовых актов в области лицензионной деятельности, принимает меры по их устранению.

308. Изучает и обобщает практику применения законодательства в области лицензирования в части, касающейся деятельности органов внутренних дел, принимает меры к правильному его применению и разрабатывает предложения по его совершенствованию.

309. Обеспечивает в установленном порядке ведение государственного учета показателей Лицензионной службы. Разрабатывает меры по совершенствованию отчетности, сбору и обработке сведений по направлениям деятельности Лицензионной службы.

310. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов МВД России по вопросам, входящим в компетенцию Лицензионной службы, участвует в подготовке нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам лицензирования.

311. Осуществляет сбор сведений о потребности в кадрах, участвует в организации работы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке сотрудников подразделений лицензионной службы.

312. Организует проведение профилактических мероприятий по укреплению дисциплины сотрудников и законности в деятельности подразделений лицензионной службы.

313. Изучает и обобщает опыт деятельности подразделений лицензионной службы, организует внедрение в практическую деятельность современных оперативно-технических средств.

314. Проводит в установленном порядке совещания, сборы, семинары, принимает участие в международных мероприятиях.

315. Рассматривает жалобы и заявления по вопросам деятельности подразделений лицензионной службы, занимается подготовкой мероприятий по улучшению этой работы.

316. Рассматривает заявления субъектов лицензирования о выдаче лицензий.

317. Организует экспертизы представленных материалов и документов.

318. Устанавливает сроки действия выдаваемых лицензий.

319. Выдает лицензии или мотивированные отказы о выдаче лицензий в письменной форме.

320. Осуществляет контроль за выполнением лицензиатами лицензионных правил, требований и условий.

321. Принимает решения о лишении или приостановлении действия лицензий.

322. Взаимодействует с министерствами и ведомствами Российской Федерации, территориальными органами государственного надзора и контроля, экспертизы и по другим вопросам лицензионной деятельности.

323. Изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт лицензионной деятельности.

324. Ведет учет и издание реестров по видам деятельности лицензируемых ею организаций и предприятий.

325. Предоставляет отчеты в порядке и в сроки, определенные действующим законодательством.

326. Издает оперативную информацию об аннулировании или приостановлении действия лицензии.

327. Предоставляет для утверждения в Министерство внутренних дел перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию; содержание и форму лицензии; предложение по условиям лицензирования отдельных видов деятельности; размеры лицензионных сборов.

328. Осуществляет нормативно-методологическое руководство, координацию и информационное взаимодействие всех органов системы лицензирования.

329. Обеспечивает органы лицензирования бланками лицензий и другой документацией единого образца.

330. Ведет областной реестр предприятий, получивших лицензии.

331. Обеспечивает публикацию информации о выдаче и лишении лицензий.

332. Рассматривает спорные вопросы.

333. Организует взаимодействие с налоговыми и финансовыми службами, инспекциями контроля и надзора, антимонопольным комитетом.

334. Координирует работу по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований.

335. Руководит деятельностью подразделений, непосредственно подчиненных управлению, по выполнению возложенных на них обязанностей.1.. Компетенция начальника

336. Главный государственный инспектор начальник Лицензионной службы руководит деятельностью Управления, а также непосредственно подчиненных подразделений и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей.

337. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности Управления лицензионной службы и подразделений, непосредственно ему подчиненных.

338. Осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления лицензионной службы и подчиненных подразделений, принимает по ним необходимые меры.

339. Использует при осуществлении возложенных на Управление лицензионной службы обязанностей полномочия, предоставленные действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России.

340. Представляет в установленном порядке Министерство внутренних дел Российской Федерации в федеральных органах государственной власти Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Лицензионной службы.

341. Готовит руководству МВД России предложения по совершенствованию структуры Управления лицензионной службы и подразделений, непосредственно ему подчиненных.

342. Представляет на утверждение руководству МВД России проекты планов работы Управления лицензионной службы, утверждает планы работы подразделений, входящих в структуру Лицензионной службы и подразделений, непосредственно ей подчиненных.

343. Утверждает положения о структурных подразделениях Управления лицензионной службы и подразделениях, непосредственно ей подчиненных. Определяет должностные обязанности своих заместителей.

344. Вносит предложения руководству МВД России о назначении и освобождении от должности своих заместителей, начальников управлений, их заместителей, начальников отделов лицензионной службы.

345. Устанавливает и изменяет размеры денежного содержания сотрудникам и работникам Управления лицензионной службы и подразделений, непосредственно ей подчиненных, в пределах размеров и фонда заработной платы, предусмотренных штатным расписанием.

346. Представляет в установленном порядке отпуска сотрудникам и работникам Управления лицензионной службы и подразделений, непосредственно ей подчиненных, направляет их в командировки.

347. Утверждает аттестации на сотрудников Управления лицензионной службы и руководителей подразделений, непосредственно ей подчиненных, принимает участие в работе аттестационной комиссии МВД России.

348. Вносит предложения руководству МВД России о поощрении граждан, юридических лиц и иных организаций за активное участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

349. Распоряжается премиальным фондом и фондом материального поощрения, выделенными МВД России Управлению лицензионной службы.

350. Организует профессиональную подготовку сотрудников и работников Лицензионной службы и подразделений, непосредственно ей подчиненных, а также выполняющих отдельные функции лицензионной деятельности милиции.

351. Издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, указы, рекомендации по вопросам организации работы Лицензионной службы и подразделений, непосредственно ей подчиненных.

352. Подписывает документы, связанные с выдачей лицензий.

353. Представляет Управление лицензионной службы в органах государственного власти, суде, арбитражном суде и организациях.