Милиция общественной безопасности как субъект административно-правовой охраны собственности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Попов, Олег Викторович

• Попов, Олег Викторович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Попов, Олег Викторович

Введение. 2

Глава 1. Место и роль милиции общественной безопасности в административно-правовой охране собственности.13

1.1. Понятие, содержание и субъекты административно правовой охраны собственности. 13

1.2. Компетенция милиции общественной безопасности по охране собственности. 42

Глава 2. Основные направления административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности.73

2.1. Профилактическая деятельность милиции общественной безопасности по охране собственности.73

2.2. Административный надзор, осуществляемый милицией общественной безопасности в сфере охраны собственности. 96

2.3. Охрана собственности по договорам. 117

2.4. Административно-юрисдикционная деятельность милиции общественной безопасности по охране собственности. 139

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Милиция общественной безопасности как субъект административно-правовой охраны собственности»

Актуальность темы диссертационного исследования. Охрана собственности является важнейшей функцией государства. Реализуя её, государство обеспечивает сохранность объектов собственности, ведёт борьбу с противоправными посягательствами на собственность, восстанавливает нарушенный имущественный порядок .

В процессе осуществления функции охраны собственности государство использует различные правовые способы . В ряду них особое место занимает административно-правовой. Основным содержанием данного способа является деятельность по использованию административно-правовых средств в целях пресечения и выявления пресечению противоправных посягательств на собственность, а также проведение профилактических мероприятий, направленных на их л предотвращение".

0 содержании функции охраны собственности см. :0.Ф.Иваненко Охрана социалистической собственности как функция Советского государства. Волгоград. 1973.; Н.Е.Андрианов Функция охраны социалистической собственности. Горький. 1977.; В.В.Черников Современная государственная система охраны собственности в России. М. 1995. и др.

О содержании административно-правового способа охраны собственной^ см.: В.К. Григорьев Административно-правовые способы защиты социалистической собственности. //Советское государство и право 1949. №8; В.Д. Резвых Административно-правовая охрана социалистической собственности. М. 1975.;Т.К. Зарубицкая административно-правовая охрана социалистической собственности в механизме правового / л 5

Однако эффективность административно-правового способа охраны собственности не столь велика как этого требуют реалии сегодняшнего времени. В последние годы наблюдается постоянный рост правонарушений против собственности. Так, в 1998 году число преступных посягательств в отношении собственности достигло 1 млн. 633 тысячи, что составило 56,7% в общем числе регистрируемых преступлений(в1997 году-54 % ). Материальный ущерб от них составил около 20,2 млрд. рублей. Не раскрытыми остались по линии милиции общественной безопасности более 360 тысяч правонарушений.

В механизме административно-нравовой охраны собственности видная роль принадлежит милиции и, в частности, милиции общественной безопасности. Она располагает в этих вопросах разветвлённой компетенцией и многофункциональным назначением.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности в Российской Федерации1 одной из главных задач, возложенных на милицию общественной безопасности, является защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в период проведения политических и социально-экономических реформ в России.

Продолжение сноски /регулирования общественных отношений // Труды Горьковской высшей школы МВД СССР. 1979. и др.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г.№ 209. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №7.

Ст. 562//.

Вместе с тем необходимо отметить, что реализация функции охраны собственности милицией общественной безопасности на сегодняшний день не в полной мере отвечает задачам обеспечения надлежащей имущественной безопасности собственников. По данным социологического исследования, проводимого учёными Академии управления МВД России, только 33 % из 774 опрошенных граждан, считают удовлетворительной работу милиции, в том числе и милиции общественной безопасности, по охране собственности1.

Можно выделить несколько причин низкой результативности работы милиции общественной безопасности в сфере охраны собственности. Во-первых, далеко несовершенна система юридических норм, регулирующих её деятельность в этой сфере. Во-вторых, в организации и работе милиции общественной безопасности всё ещё используется преимущественно модель государственно-правовой системы советского периода. В-третьих, отсутствует научнообоснованная перспектива дальнейшего развития деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности.

В этой сложной обстановке возникает обстоятельная необходимость совершенствовать формы и методы деятельности милиции общественной безопасности, обновлять её организационные и функциональные начала. Однако комплексное ^научное исследование по проблеме деятельности милиции

См.: Разработка концептуальных организационно-правовых основ обеспечения безопасности в негосударственном секторе экономики: Научный доклад. - М. Академия МВД России. 1994. С.-16-3 7. общественной безопасности в сфере охраны собственности применительно к современному этапу развития общества отсутствует. Научные работы посвящены в основном общим вопросам государственно-правовой охраны собственности.

Следует также указать, что публикации по данной теме в основном посвящены вопросам борьбы с правонарушениями против собственности в условиях советского периода развития общества. Особенности деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности применительно к современному этану развития общества концептуально не проработаны.

Отмеченные выше обстоятельства предопределяют научную актуальность и значимость проведения диссертационного исследования по данной теме.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение и разработка концепции административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности на современном этапе развития общества.

Для достижения этой цели диссертантом были поставлены и решены следующие научно-исследовательские задачи:

- раскрыто назначение и содержание функции милиции общественной безопасности по административно-правовой охране собственности с учётом накопленных научных знаний и имеющегося практического опыта;

- проанализированы и проведена систематизация общих и специальных задач милиции общественной безопасности по охране собственности, а также форм и методов, применяемых в процессе реализации указанной функции подразделениями, входящими в со с га в милиции общественной безопасности;

- изучено состояние административно-правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности;

- исследована организация и практика деятельности милиции общественной безопасности по профилактике, предотвращению и пресечению правонарушений против собственности ;

- дана юридическая и видовая характеристика правонарушениям, посягающим на собственность;

- предложены конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования, организации и практики деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности.

1Методология и методика исследования.

Общеметодологическую базу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, включающий в себя законы и категории диалектического и исторического материализма. Кроме того, были использованы частные и специальные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический, статистический), логические операции (анализа и синтеза, дедукции и индукции), социологические приемы анализа (опрос, анкетирование, интервьюирование, непосредственное наблюдение и др.).

Теоретической основой диссертационного исследования явились научные положения относительно функций государства в целом и функции охраны собственности в частности, содержащиеся в трудах Н.Е. Автаевой, Н.Е. Андрианова, М.И.Байтина, Б.Е. Богданова, В.Н.Болдырева, А.В. Бенедиктова, Д.М. Генкина, А.П. Голосниченко, С.Б. Донцова, Н.Д. Егорова, Я.И. Загайнова, Т.К. Зарубицкой, М.В. Крестинского, В.Д. Резвых, Н.В.Черноголовкина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и др.

Научному анализу подвергались работы, посвященные административно-правовому способу охраны собственности А.П. Алёхина, В.А. Абросимова, Т.И. Бровкина, Э.П. Боуш, В.М. Безденежных, В.Ф.Воробьёва, Н.К. Гориславского, В.К. Григорьева, Н.Н. Дерюга, А.В. Дёмина, О.С. Иоффе, О.В.Макарова, П.П. Мозгового, И.А. Склярова, Г.А. Ястремского и др.

Исследованы труды учёных в области административного права С.Г.Аникеева, Х.А. Андриашина, В.М. Безденежных, А.Г. Братко, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Е.В.Додина, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П.Коренева, Б.П. Кондрашова, Ф.Е. Колонтаевского, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, В.А. Постольника, Л.Л, Попова, Ф.С. Разарёнова, С.С. Студеникина, Ю.П. Соловья, а также специалистов других отраслей права, занимающихся проблемой борьбы с преступностью.

Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, опираются на федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, ведомственные приказы и другие источники.

Эмпирической базой исследования являются материалы изучения и обобщения практики деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности г. Москвы, Белгородской, Курской и Воронежской областей.

В процессе написания диссертации автором было изучено более 500 дел об административных правонарушениях против собственности, по которым опрошено около 80 правонарушителей. Проводился опрос в форме анкетирования и интервьюирования около 500 сотрудников милиции общественной безопасности различного уровня и подчинённости. Использовался также личный 15-летний опыт работы диссертанта на практике в органах внутренних дел.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с административно-правовой деятельностью милиции общественной безопасности по охране собственности.

Предметом исследования является теория и практика административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности.

Научная новизна диссертационного исследования.

Диссертация представляет собой монографическое исследование комплекса проблемы обеспечения административно-правовой охраны собственности милицией общественной безопасности.

Выполненная работа является первой попыткой научного осмысления особенностей деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности в постсоветский период развития общества. В ней раскрыто назначение и содержание функции милиции общественной безопасности по административно-правовой охране собственности с учётом разнообразия и равноправия развивающихся ныне всех её форм, проведена систематизация общих и специальных задач, а также

Гк У форм и методов, применяемых милицией общественной безопасности в процессе практической реализации этой функции, дана юридическая и видовая характеристика правонарушениям, посягающим на собственность, в связи с чем внесены предложения по их оптимизации.

Диссертант исследовал причины и факторы, способствующие совершению противоправных посягательств на собственность, а также низкую эффективность деятельности милиции общественной безопасности в этой сфере, аргументировал ряд конкретных предложений по совершенствованию профилактики правонарушений против собственности, применению административного надзора, улучшению административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности.

В целях оптимизации административного законодательства предложено изменить ряд действующих в КоАП РСФСР норм, регулирующих отношения в сфере собственности, а также дополнить кодеке новыми статьями устанавливающими ответственность за совершение новых видов общественно-вредных деяний в отношениях присвоения собственности.

По-новому диссертант рассмотрел проблему договорных отношений в сфере охраны объектов собственности. Отмечен низкий уровень их правового обеспечения в современный период. Сделаны предложения по расширению и обновлению перечня оказываемых собственникам услуг в сочетании с качеством и снижением себестоимости этих услуг.

Исследована практика взаимодействия милиции общественной безопасности в вопросах охраны собственности с негосударственными правоохранительными структурами. Среди первоочередных мер по организации такого взаимодействия должны стать меры, направленные на правовую регламентацию этого процесса.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту: теоретические положения о понятии и сущности административно-правовой охраны собственности как одном из приоритетных направлений в обеспечении имущественной безопасности собственников; юридическая и видовая характеристика правонарушений, посягающих на собственность, предложения по оптимизации их составов в административном законодательстве; обоснование роли и места милиции общественной безопасности как важнейшего структурного звена в системе органов внутренних дел, наделённого универсальными полномочиями по реализации функции охраны собственности; систематизация основных прав и обязанностей, функций, форм и методов милиции общественной безопасности по охране собственности; предложения по совершенствованию профилактической, административно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности в сфере обеспечения охраны собственности; предложения по совершенствованию правовой регламентации охраны собственности но договорам; предложения по правовому урегулированию механизма, обеспечивающего взаимодействие частных правоохранительных структур и подразделений милиции общественной безопасности в процессе обеспечения ими охраны собственности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость исследования заключается в выводах и конкретных предложениях диссертанта по совершенствованию правового регулирования действующего административного законодательства по охране собственности, организации и практической деятельности милиции общественной безопасности в этой сфере.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что применение разработанных рекомендаций позволит сотрудникам милиции общественной безопасности более успешно осуществлять свою практическую деятельность по обеспечению охраны собственности.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для более углубленного изучения соответствующих разделов курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях», «Концепция развития органов внутренних дел: теория и практика», «Проблемы борьбы с преступностью», «Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел», проходивших в 1996 и 1999 годах в Белгородском юридическом институте МВД России, «Обеспечение реализации прав граждан в административной деятельности органов внутренних дел», проходившей в 1997 году в Московском юридическом институте МВД России. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности Белгородского юридического института МВД России и кафедры специальных дисциплин Курского филиала Орловского юридического института МВД России. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании используются в практической деятельности МОБ УВД г.Белгорода. Результаты диссертации отражены в пяти научных статьях.

Объём и структура работы. Объём и структура диссертации соответствуют цели и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы. Объём диссертации составляет 161 страницу машинописного текста (без списка литературы).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Попов, Олег Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Теоретические выводы.

Проведённое исследование деятельности милиции общественной безопасности по административно-правовой охране собственности, основанное на подробном изучении имеющегося научного и практического опыта работы в этом направлении, анализа её основных характеристик и правового регулирования, оценке криминогенной обстановки, складывающейся в связи с ростом противоправных посягательств в отношении собственности позволило сделать ряд выводов и предложений, нашедших своё отражение в представленной диссертации.

Провозглашённый Конституцией Российской Федерации плюрализм форм собственности, без сомнения, является основой существования развитой рыночной экономики. Однако, в силу своей общественной значимости собственность стала объектом повышенного противоправного устремления.

В ряду правовых способов охраны собственности важное место занимает административно-правовой, сущностью которого является исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих органов исполнительной власти, направленная на обеспечение предупреждения и пресечения противоправных посягательств на объекты всех форм собственности, организацию и непосредственную их охрану, а также на применение мер административного воздействия в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством.

Среди субъектов охраны собственности особое значение милиции общественной безопасности заключается в том, что это самое многочисленное структурное звено в системе органов внутренних дел, которое обладает значительным ресурсным потенциалом и оперативностью реагирования в вопросах, касающихся обеспечению охраны собственности.

Анализ правомочий, форм и методов деятельности милиции общественной безопасности свидетельствует о том, что ни один из государственных органов не обладает такой разветвлённой компетенцией в обеспечении охраны собственности от противоправных посягательств.

Милиция общественной безопасности на сегодняшний день является тем элементом в государственном механизме охраны собственности, без которого невозможно успешно вести борьбу с противоправными посягательствами в этой сфере общественных отношении, так как именно с её деятельностью во многом связано решение проблемы обеспечения охраны собственности в период проведения политических и социально-экономических реформ в стране.

Одним из распространённых негативных факторов, направленных на дестабилизацию в сфере отношений собственности являются правонарушения. Они представляют собой противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия или бездействия, наносящие вред собственникам в связи с нарушением установленного порядка присвоения материальных благ, за которые установлена юридическая ответственность.

Составы правонарушений, посягающих на отношения собственности содержатся в Кодексе об административных правонарушениях в специальной главе .Однако, некоторые из них помещены и в другие главы. Данное предположение основывается на том, что отношения присвоения собственности присутствует практически во всех сферах жизни общества, поэтому большое количество правонарушений, имея основной объект посягательства, одновременно затрагивают отношения собственности.

Основным направлением профилактической деятельности милиции общественной безопасности по охране собственности является комплексное воздействие, в основном административно-правовыми средствами, на широкий спектр причин и условий, способствующих совершению противоправных посягательств против собственности, имея при этом цель их своевременного предотвращения. Для этого необходима нейтрализация, блокирование, ограничение сферы и силы действий причин и условий, коренящихся в противоречиях, диспропорциях, издержках социально-экономического развития, а также в духовно-нравственной сфере жизни общества.

Административно-надзорная деятельность милиции общественной безопасности в сфере охраны собственности служит одновременно целям пресечения, выявления и устранения противоправных деяний. Своевременное же обнаружение и устранение нарушений законодательства об охране собственности предупреждает наступление преступных посягательств на неё.

Административный надзор милиции общественной безопасности в сфере охраны собственности представлен как вид управленческой деятельности, осуществляемой подразделениями, входящими в её состав и отдельными сотрудниками, обладающими надзорными полномочиями, включающими в себя систематический контроль за соблюдением учреждениями, организациями, предприятиями (независимо от форм собственности), а так же отдельными гражданами, законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере охраны собственности.

Милиция общественной безопасности, являясь субъектом административно-правовой охраны собственности, фактически наделена универсальными правами и обязанностями по применению административно-правовых методов обеспечения охраны собственности от противоправных посягательств. В диссертации проведено их детальное исследование и систематизация. Определены функции, обозначающие основные направления деятельности милиции общественной безопасности по организации и непосредственному осуществлению административно-правовой охраны в этой сфере.

Исследовав правоприменительную деятельность милиции общественной безопасности по административно-правовой охране собственности диссертантом были сформулированы предложения по её качественному усовершенствованию.

Организационно-массовая работа, проводимая подразделениями милиции общественной безопасности в этом направлении заключается в оказании субъектам административно-правовой охраны собственности организационной, методической и иной помощи. Прежде всего эта деятельность необходима возрождающимся сегодня добровольным народным дружинам, другим общественным формированиям, участвующим в охране собственности. С этой целью необходимо проводить их обучение, обобщать практику и передовой опыт их деятельности по охране собственности, принимать активное участие в подготовке и распространении информационных обзоров и рекомендаций.

Необходимо развивать и оказывать поддержку советам профилактики, где они ещё существуют, организующим индивидуально-профилактическое воздействие в отношении правонарушителей, посягающих на собственность, изучающим причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, обобщающим и распространяющим опыт воспитательно-профилактической деятельности непосредственно по месту жительства в микрорайонах, посёлках и в сельской местности .Предлагается территориальный принцип построения советов профилактики. Они могут объединять жильцов одного дома (если он многоквартирный) и жителей одной улицы или целого района. Первоочередная задача, преследуемая этими общественными объединениями состоит в том, чтобы граждане, проживающие в своих квартирах заботились не только о собственных жилищах, но и почувствовали себя подлинными хозяевами всей территории, где они проживают .

Меры убеждения и принуждения должны применяться в комплексе с учётом реалий сегодняшнего состояния преступных проявлений в отношении собственности. Они должны показывать каким образом подразделения милиции общественной безопасности осуществляют свою деятельность и решают стоящие перед ними задачи по охране собственности, так как более всего характеризуют качественное состояние этой работы. Постоянное совершенствование методов убеждения и принуждения должно рассматриваться как один из главных факторов успешного противостояния росту имущественных правонарушений.

Органам исполнительной власти на местах в целях социальной реабилитации лиц освободившихся из мест лишения свободы, во избежания совершения с их стороны повторных противоправных деяний против собственности предлагается предусмотреть возможность их трудового и бытового устройства на предприятия и организации независимо от форм собственности за счёт снижения налогов с указанных предприятий за такую деятельность. На милицию общественной безопасности возложить обязанность по направлению "спецконтингента" на существующие, таким образом, рабочие места по их желанию.

В связи с продолжающимся увеличением числа правонарушений, связанных с неправомерным завладением автомототранспортных средств предлагается нормативно урегулировать процесс нанесения на последние специальных маркировок. Применение этой меры предполагает значительно облегчить поиск похищенного автотранспорта и запасных частей к нему. Эту работу следует проводить централизованно по месту регистрации, о чём делать соответствующую отметку в паспорте транспортного средства в разделе особые отметки. Затем эти сведения должны вноситься в компьютерную базу данных.

Одним из недостатков, влияющих на эффективность оказываемых вневедомственной охраной услуг субъектам собственности является низкий уровень правового обеспечения возникающих договорных отношений. В этом плане требует разработки и приведение в соответствие с новым законодательством большой массив нормативных актов (Типовых договоров по отдельным видам оказываемых услуг, рекомендаций и методик по отдельным вопросам, разъяснений по претензионно-исковой работе и др.).

Для обеспечения сохранности материальных ценностей вне зависимости от формы собственности (особое внимание отводится негосударственным формам) установить критерии (предел стоимости материальных ценностей с учётом исторического значения, уникальности материальных объектов, повышенной общественной опасности объектов и др.) охраняемости объектов собственности с соответствующей этой группе субъектом оказания охранных услуг.

Уделять особое внимание совершенствованию договорных отношений путём индивидуализации потенциального клиента, его потребностей в охране объектов собственности с учётом его финансовых возможностей и заинтересованности в услугах вневедомственной охраны. Существенную роль по устранению имеющихся недостатков и повышению эффективности деятельности вневедомственной охраны по защите интересов собственников играет работа по расширению и обновлению перечня оказываемых клиентам услуг в сочетании с качеством и снижением себестоимости своей работы.

В законе «О милиции» в ст. 10 п. 11 говорится, что обязанностью всей милиции ( не только вневедомственной охраны) является охрана собственности на основе договоров с физическими или юридическими лицами. Но в ст. 9 закона речь идёт конкретно о подразделениях милиции по охране собственности по договорам. С целью устранения имеющихся противоречий предлагается внести соответствующие изменения в законодательство о милиции и разработать ведомственный нормативный акт, который бы регламентировал порядок заключения договоров на охрану имущества физических и юридических лиц милицией.

В соответствии с изменениями внесёнными в закон « О милиции» 31 марта 1999 года в ст. 10 п. 11, милиция обладает полномочиями давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укреплённости объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности. 11о нашему мнению, эта норма должна распространяться также на объекты всех форм собственности. Кроме того, в связи с отсутствием механизм реализации выше указанной статьи закона «О милиции» предлагается законодательно закрепить порядок выдачи специального разрешения на эксплуатацию того или иного объекта собственности, после его обследования на предмет укреплённости от противоправных посягательств. Результатом проверки должен стать акт, подписываемый, с одной стороны, руководителем предприятия или лицом ответственным за хранение имущества, а с другой сотрудником милиции.

Необходимо также разработать единый типовой договор по сопровождению грузов для системы МВД России и ввести его в действие соответствующим приказом.

Считать приоритетным направлением в деятельности вневедомственной охраны внедрение и использование новых технических средств, основанных на компьютерных технологиях. Реализация этого направления позволит в значительной степени сократить материальные ресурсы и обеспечить оптимальное использование кадров.

Расширение масштабов негосударственного сектора в сфере обеспечения охраны собственности делает актуальным вопрос о налаживании делового сотрудничества между частными охранными предприятиями и милицией общественной безопасности. Поэтому назрела необходимость принятия нормативно-правового акта, устанавливающего механизм и пределы информационного обмена между вышеуказанными структурами, а также по организации их взаимодействия в обеспечении охраны собственности.

В плане совершенствования административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности, а также административного законодательства Российской Федерации, предусматривающего ответственность за совершение административных правонарушений против собственности предлагается: необходимо изменить название шестой главы КоАП РСФСР «Административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность». Очевидна принципиальная устарелость избранного законодателем бывшего СССР подхода к административно-правовой охране собственности, который в настоящее время не соответствует Конституционному принципу равной защиты всех её форм. В этой связи предлагается назвать главу следующим образом « Административные правонарушения против собственности»; в интересах упрощения административного охранительного законодательства предложить универсальную конструкцию статьи, охватывающей противоправные деяния в отношении собственности:«Статья. Противоправное посягательство на чужое имущество.

Противоправное посягательство на чужое имущество совершённое путём кражи, мошенничества, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением, уничтожения, при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния влечёт наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц от двухсот до трёхсот минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершённые группой лиц — влекут административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток.

Примечание: Противоправное посягательство на чужое имущество признаётся мелким, если стоимость похищенного (уничтоженного) имущества не превышает одного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации »;

раздел IV КоАП РСФСР дополнить нормой, обязывающей компетентный орган, либо должностное лицо принимать заявление или сообщение о любом административном правонарушении, даже если они не уполномочены составлять протокол по делу, сведения о котором изложены в заявлении; дополнить статью 262 КоАП РСФСР «Виды постановлений» третьим видом постановления, выносимого органом или должностным лицом на стадии рассмотрения им дела об административном правонарушении « О направлении дела для дополнительной проверки»;

раздел II КоАП РСФСР дополнить нормой, устанавливающей ответственность за соучастие в совершении административного правонарушения; ввести статью в КоАП РСФСР предусматривающую ответственность руководителей предприятий всех форм собственности или лиц, ответственных за сохранность собственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению сохранности, принадлежащего предприятию имущества, а также за отказ от выполнения предписаний правоохранительных органов об устранении нарушений технической укреплённости объектов охраны собственности;

Учитывая, что значительное число правонарушений в основном тяжких, против собственности, совершают рецидивисты и лица, ранее неоднократно судимые за аналогичные преступления необходимо обеспечить за ними надлежащий социальный контроль при помощи гласного административного надзора. Однако мягкость административного взыскания от 1/10 до х/г минимальной оплаты труда, предусмотренного ст. 167 КоАП РСФСР не оказывает должного профилактического эффекта на поднадзорный элемент в связи с чем предлагается применение в выше указанной статье административного кодекса такого вида взыскания как административный арест до 15 суток; требуют правового урегулирования действия должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении и проводить проверку в случаях, когда правонарушитель скрылся с места происшествия или, не имеется никаких данных о его личности. Предлагается в этом плане предусмотреть статью в КоАП РСФСР, прерывающую срок давности привлечения к административной ответственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Попов, Олег Викторович, 1999 год

1. Нормативные акты и официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

6. Закон Российской Федерации от 20 мая 1993г., « Об оружии». //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086//.

7. Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995г. .// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

8. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г., « О безопасности». /7 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086 //.

9. Федеральный закон « О ведомственной охране». № 77-ФЗ от 14.04.1999г. Ст.22. // Российская газета // от 20.04.1999г.

10. Закон РСФСР « О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 1992. //Ведомости

11. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888//.

12. Закон РСФСР от 25 октября 1990 г.«О свободе вероисповеданий».\\ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 г. № 21. Ст. 240, 26//.

13. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. « Об иностранных инвестициях в РСФСР». Ст. 3. \\ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 29. Ст. 1008//.

14. Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 26.03.1998г. //СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1463//.

15. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.№ 209 « Положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации». //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №7. Ст. 562//.

16. Указ Президента Российской Федерации № 711. от 15 июня 1998 г. « О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

17. Указ Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации»№ 822 от 30 ноября 1992 г.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 589 «Положение о вневедомственной охране при ОВД Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №8. Ст. 507//.

19. Постановление Правительства РФ « О внедрении системы безналичных платежей с применением кредитных карт за отпуск горюче-смазочных материалов», от 15.01.1 993.,№29 //САПП РФ, 1993, №3, ст. 178//.

20. Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации», от 27.01.1996., №60 // СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 564//.

21. Приказ МВД СССР № 415 1990 г. « Об утверждении примерной инструкции о порядке приёма, регистрации, учёта и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел, заявлений, сообщений, и другой информации о преступлениях и происшествиях».

22. Приказ МВД РФ № 372 от 20.10.1992г. « Об организации исполнения Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при ОВД РФ».

23. Приказ МВД РФ № 231 от 14.07.1992 г.« Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции».

24. Приказ МВД России. № 124 от 20 апреля 1992 г. « О мерах по созданию межрегиональной специальной заградительной системы контрольных постов милиции».

25. Приказ МВД России № 121 от 22 марта 1993 года. «Об утверждении Наставления об организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны».

26. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ Утверждён приказом МВД России от 18.01.1993 г. № 17.

27. Приказа МВД России № 186 от 20 апреля 1993 г. «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних».

28. Приказ МВД России. № 130 1993. « Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

29. Приказ МВД России № 208 от 5 мая 1993 г. «Об организационно-штатных вопросах подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

30. Приказ № 258 от 1 июня 1993 года. «О сопровождении грузов собственников в пределах Российской Федерации подразделениями вневедомственной охраны».

31. Приказ МВД РФ № 201 от 15.06.1994 г. « Наставление по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при ОВД».

32. Приказ МВД РФ № 58 от 17.02.1994г. « О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автотранспортные средства».

33. Приказ МВД России №6 1994 «О мерах совершенствования дорожно-патрудьной службы и повышению её роли в укреплении порядка в сфере дорожного движения».

34. Приказ МВД России № 382 от 10 августа 1994 года. « Об утверждении типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД».

35. Приказ МВД России № 201 от 15 июня 1994 года. «Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

36. Приказ МВД России № 108 от 1 марта 1996 г. « Об утверждении Положений о подразделениях подведомственных МВД России».

37. Приказ МВД РФ № 499 от 6 сентября 1996 года. « О концепции развития вневедомственной охраны до 2000 года и задачах органов внутренних дел по её реализации».

38. Приказ МВД РФ №591 от 9.09.1997 г. « Об объявлении решения коллегии МВД РФ от 26.08.1997 г., № 5 км/2 «Об основных положениях проекта Концепции дальнейшего развития и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1997-2005 г.».

39. Приказ МВД России № 730 от 6 ноября 1997 г. « О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлениями в сфере экономики».

40. Сведения об административной практике органов внутренних дел. Форма 1 АП. 1998. Приложение 12 к приказу МВД России № 374 от 19 июня 1997 г.

41. Приказ МВД России. № 484 от 6 августа 3 998 г. « О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений ГИБДД МВД России».

42. Приказ МВД России №385 от 15 октября 1998 г. « О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 « О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

43. Приказ МВД России № 490 от 11 августа 1998 г. « Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

44. Приказ МВД России № 643 от 9 октября 1998 г. « Об объявлении решения коллегии МВД России от 25 сентября 1998 г. № 5 км\ 1 « О состоянии и дополнительных мерах по усилению борьбы с правонарушениями в экономической сфере».

45. Приказ МВД России № 708 от 3 ноября 1998 г. « О мерах по дальнейшему развитию связей МВД России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями».

46. Материалы Коллегии МВД России « О состоянии работы с кадрами и кадровой политики в системе МВД России» от 23 декабря 1998 года.

47. Сводный отчёт Министерства внутренних дел Российской Федерации по итогам деятельности за 1998 год. ГИЦ МВД России.1999.С,- 4.1.. Монографии и статьи.

48. Автаева Н.Е. Участие милиции в защите права собственности .МВШМ МВД СССР.1983. С,- 8-9.

49. Автаева Н.Е.,Волошин Н.Г.Гражданско-правовая защита социалистической собственности. Киев: НауковаДумка. 1978. С,- 8-11.

50. Алёхин А.П., КармолицкийА.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С,-174-179.

51. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. «ТАИС» ч.1. 1994 г., ч. 2. 1995 г.

52. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. Изд. «ЩИТ-М»- М., 1998. С.-86., 122-127., 249.

53. Алексеев А.И., Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел. М., Академия МВД России. 1993. С,- 22.

54. Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива. М., 1984. С.- 123-135.

55. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М. 1980. С,- 67.

56. Аванесов Г. А. Криминология прогностика, управление. Горький.1975. С.-1 10-125

57. Афанасьев B.C., Бутылин В.Н.,. Гранат Н.Л. Обеспечение и укрепление законности в деятельности ОВД. М., 1993. С.-4.

58. Аникеев С.Г., Павлов Н.А. Правовые и организационные основы деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану объектов по договорам. Академия МВД России. 1992 г.

59. Административная юрисдикция. Курс лекций. М., ЮИ МВД России. 1994. С.-85-97.

60. Безденежных В.М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации. М., 1968. С,- 31-43.

61. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД. М.,1995. С 7-11., 39.

62. Безденежных В.М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка. ГУК МВД России. М.,1998. С 54.

63. Безденежных В.М. Организация охраны объектов собственности. М., МИ МВД России. 1996. С. 6., 32.

64. Братко А.Г. Правоохранительная система, вопросы теории.М «Юридическая литература». 1991 .С.76-77.

65. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Свердловск. Издательство Уральского университета. 1987. С.-70.

66. Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика краж из предприятий торговли и общественного питания и роль органов внутренних дел в их предупреждении. Караганда. КВШ МВД СССР. 1987.

67. Большая Советская энциклопедия. М., 1957. С.-414;

68. Власенков В.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. М., ЮИ МВД России. 1994. С.-85.

69. Воронова Е.В., Калачёв Б.Ф., Соломатина Е.А. Целинский Б.П. Криминологическая характеристика и профилактика негативных социальных явлений, связанных с преступностью. М.,МЮИ МВД России. 1998. С.-16-17.

70. Владимиров В. А., Ляпунов Ю.И. Социалистическая собственность под охраной закона. М., «Юридическая литература». 1979.С.-5.

71. Воробьёв В.Ф., Веремеенко И.И. В помощь народным дружинникам: Сборник нормативных актов. М., 1985.

72. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., Академия МВД СССР. 1980.С.- 88.

73. Васильев В. Реформа начинается с подъезда // Газета «Московский вестник»//. 11 марта 1998.№ 58. С.-2.

74. Виттенберг Г.С. Более чётко определить формы ответственности за мелкое хищение. // Социалистическая законность//. 1981. № 9. С. 46-47.

75. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л. АН СССР. 1948.83 . Введение в рыночную экономику/Под.ред. Лифшиц А.Я., Никулина И.Н. М., « Юридическая литература». 1994.

76. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995. С.-20-23.

77. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Т.1. М., 1981. С.-41-47.

78. Вострокнутов А.Л. Охрана собственности: модели управления. Академия МВД РФ. 1995. С.-13., С.-33.

79. Васин В.Н., Розанцева Д.Н. Договор об охране объектов подразделениями «Охрана» органов внутренних дел. М., МВШ МВД СССР. 1989. С.-5.

80. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства /Под ред.Ю.А. Дмитриева/ М., «Манускрипт». 1996.С.-7-19.

81. Горяинов К.К. Латентная преступность в России: результаты исследования и меры борьбы. // Латентная преступность: познание, политика, стратегия. М., ВНИИ МВД России. 1993. С.-27.

82. Годвин В. О собственности.М., АН СССР.1958.

83. Григорьев В.К. Административно-правовые способы защиты социалистической собственности. //Советское государство и право//.№8.1949.

84. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР. 1988.

85. Главная коллегия года //Профессионал// № 1. С.-З.

86. Дюрягин И.Я. Право и управление. М. 1981.

87. Дружков П С. О понятии и видах юрисдикции. Вопросы государства и права. Томск. 1974.

88. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., «Юридическая литература». 1973. С.-5-58. С.-49.

89. ДонцовС.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М., «Юридическая литература» Л980.С.- 6.

90. Даль В. Толковый словарь. М., 1935. Т.4. С.-689.

91. Декриминализация экономики. //Милиция //. 1999.№ 4.С.8-9.

92. Ефанов Ю.И. Взаимодействие органов внутренних дел и частных детективных и охранных организаций: проблемы становления и развития // Частный сыск и охрана. 1996. № 2. С. -61.

93. Емелин А.Н. Организация деятельности подразделений ГАИ по борьбе с кражами и угонами автотранспортных средств. ГУК МВД России. М. 1997. С.-8-9.

94. Ерошенко А. А. Личная собственность в гражданском праве.М. «Юридическая литература». 1973.С,- 2021.

95. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С.-88-93.

96. Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика и профилактика негативных социальных явлений, связанных с преступностью. М., ВНИИ МВД России. 1998. С.-18-19.

97. Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика и профилактика краж, грабежей, разбоев и мошенничества. М., МЮИ МВД России. 1996.С.-19-27.

98. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М.,1989. С.-156-172.

99. Жеребкин В.Е. Оценочные понятия прав.Харьков. 1976. С.-9.

100. Журавлёв С.Ю. Частная охрана. М. 1994. С. 180109. Зарубицкая Т.К. Административно-правоваяохрана социалистической собственности в механизме правового регулирования общественных отношений. // Сборник научных трудов//. ГВШ МВД СССР. 1979.С.-40-41.

101. Зинченко Е.Ю. О сущности административных правонарушений корыстной направленности. /У Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей //. ВНИИ МВД РФ. 1994.

102. Иоффе О.С. О гаржданско-правовом и административно-правовом методах регулирования хозяйственной деятельностью. М., 1959. С,- 53.

103. Игошев К.Е., Шмаров И В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., « Юридическая литература». 1981. С.-176.

104. ЬСарышев ВН. Хищения из предприятий и компаний США. И Соц. Законность.// №5.1990 С. 21.

105. Калмыков Ю.Х. Принцип всемерной охраны социалистической собственности в Гражданском праве под редакцией Братуся С.Н. Саратов. Издательство Саратовского университета. 1987. С. 1-48.

106. Колганов М.В. Собственность. Докапиталистические формации. М. « Юридическая литература». 1962.

107. Корнеев С. М. Право государственной собственности в СССР. М., МГУ. 1964. С.-18-22.

108. Кельдер В.П. Система средств правовой охраны социалистической собственности.Учёные записки Тартуского государственного университетата. Выпуск № 175. Тарту. 1966.С,-44.

109. Козлов Ю.М. Некоторые теоретические проблемы административно-правового регулирования общественных отношений.//Управление и право//.Выпуск №5.М. МГУ. 1979. С-23.

110. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., МГУ. 1967. С,- 32,35,39, 85.

111. Коренев А.П. Административное право России. Учебник, 4.1. М.МЮИ МВД РФ. «Щит». 1996. С,- 45-55., С -212.,164-166., 222-226.

112. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. Общая часть. М., МЮИ МВД РФ. «Щит».1996. С.-227., С,- 233., С. 235-267., 273.

113. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М.,1970.

114. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., «Юридическая литература». 1978. С.-76.

115. Коренев А.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. М., 1988.

116. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., «Вердикт». 1992.

117. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. «ЩИТ-М». М., 1998.С.- 123-129.

118. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. Академия МВД РФ. М., 1995. С.-4.,52-53.

119. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., «Наука». 1987.С,- 172.

120. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией.М.,1987. С.-47-59.

121. Кузнецова Н.Ф. Криминология как наука. //Советская юстиция//.№2. 1970. С.-9.

122. Кудрявцев В.Н. Социальные отклонения. М. 1989.С,- 213.

123. Каиржанов Е.И. Понятие, структура и виды профилактики преступлений. Караганда. 1986.С.63-70.

124. Клюшниченко А.П. Административное право. Киев. 1975. С.-255-257.

125. Килясханов И.Ш. Тактика несения службы патрульно постовыми нарядами милиции. М., 1995. С.-85-87.

126. Круглое В.А. Административные правонарушения в области охраны труда, здоровья и собственности. Минск. Академия милиции МВД Республики Беларусь. 1995.

127. Кащеев В.И. Техника скрытого контроля и наблюдения / Системы безопасности/ № 5. 1996. С.-51.

128. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации под редакцией Наумова А.В. М,, «Юристъ». 1997. С.-395-434., 401-402.

129. Комментарий к Кодексу об Административных Правонарушениях РСФСР под редакцией Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С. М., «Проспект». 1998. С -126-140.,747-749.

130. Лоскутов В.И. Организация, управление, собственность М., МГАРФ. 1994.С.-78-95.

131. Лежиков Г.Л, Зарубина И.В. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. М., ГИД МВД РФ. 1994.С.-5-6.

132. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. С.-90-95.

133. Лунёв А.Е. Вопросы административного процесса. Правоведение. 1962. №2.

134. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР. 1989. С.-З.

135. Лончаков А.П. Административно-правовая организация управления объектами социалистической собственности в промышленности. Горький. 1975.

136. Маркс К. Экономические рукописи 1857 1859 годов//Маркс К., Энгельс Ф.//Соч. 2-е изд. Т. 46. ч. 1. С.-24.

137. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М.,Институт государства и права РАН. 1992. С. -5-6.

138. Михайлин С.З. Обеспечение сохранности социалистической собственности на предприятии. Киев. «Наукова думка». 1976.С.-135.

139. Манохин В.М.,АдушкинЮ.С.,Багишаев З.А. Российское административное право. М.,1996. С.-144-149.

140. Методические рекомендации по выявлению поддельных документов на право вождения и пользования автомототранспортом. М., МВД СССР. 1982.

141. Места маркировки агрегатов автомототранспортных средств. Н.Новгород. НВШ МВД СССР,1991.

142. Марков А.Я. Расследование мелких хищений государственного или общественного имущества. М., ВНИИ МВД СССР. 1989.

143. Марченко Р,Н. Охрана социалистической собственности в процессе управления общественным производством. М., Академия МВД СССР. 1982. С. 17-18.

144. Марченко Р.Н., Петров Э.И., Баринова J1.B. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений. М., Академия МВД России. 1995. С,- 66-69.

145. Мышляев Н.П., Данилов И.П., Минахина Т.В., Савенков В.П. Профилактика корыстно-насильственных преступлений участковыми инспекторами милиции. М., ВНИИ МВД России.1994. С.-24-30.

146. Мазур С.Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., Академия управления МВД России. 1998. С.-22-24.

147. Маяцкий И.Ф. Охранные услуги. //Системы безопасности//. № 2. 1999. С.-170.

148. Никифоров В В. Научная организация управления и труда в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Воронеж. ВВШМ МВД России. 1993.С.-12.

149. Научная организация управления органами внутренних дел.М.,1984. С.-101-109.

150. Овсянко Д.М. Административное право.М., «Юристъ». 1996. С. -145-161.

151. Осипов Ю.К. К вопросу о понятии подведомственности. Сборник учёных трудов. Выпуск №10. Свердловск. 1969.

152. Овчинский B.C., Черников В В. Правовые основы деятельности системы МВД России. Т.1, Т.2. М., « ИНФРА-М». 1996.

153. Пашков В.П. Теоретические вопросы собственности: содержание и формы. М., Издательство стандартов Академии Проблем качества. 1994.С.-3-14.

154. Проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 1997. С,-30-37.,! 97.

155. Право. Собственность. Власть. Екатеринбург. Издательство Уральского Университета. 1993.

156. Право собственности в СССР/ Под ред. Владова В Н., Черковца В.Н./ М., «Юридическая литература». 1982.

157. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.М., «Юридическая литература». 1984.С.-86-89.

158. Петров Э.И. Индивидуальное предупреждение преступления. М., «ИНФРА-М». 1997. С.-383., 389-391.

159. Постольник В.А. Организация работы участковых инспекторов милиции. М., ГУК МВД России. 1997. С.-22-24.

160. Попов Л.Л. Тактика несения службы патрульно-постовыми нарядами милиции. М., уч.пособие. Выпуск 2. Академия МВД России. 1995. С.-4-9.

161. Попов Л. Л. Обязанности и права нарядов милиции. М., Академия МВД России. 1995.

162. Петров Г. И. О кодификации советского административного права. Советское государство и право. 1963. № 5. С.- 30.

163. Проблемы зарубежной преступности. Информационный бюллетень. М.,1994. № I. С,- 14.

164. Памятна инспектору дорожно-патрульной службы. Казань. УГАИ МВД РТ. 1994.

165. Российский закон о собственности. /Научно-практический комментарий/. М., изд., « БЕК» 1993.

166. Резвых В.Д. Ад*министративно-правовая охрана социалистической собственности.М., « Юридическая литература». 1 975.С,- 6-8.,13-14.

167. Резвых В.Д., В.В.Черников. Закон, экономия, бережливость. М., 1983.

168. Резвых В.Д., Скляров И.А., Черников В.В. Административные правонарушения посягающие на социалистическую собственность и борьба с ними, /сборник научных трудов/ ГВШ МВД СССР. 1983. С.- 45.

169. Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования. Горький. ГВШ МВД СССР.1977. С,- 14-21.

170. Резвых В.Д., Голубятников С.П., Томин В.Т., Устинов B.C. Охрана и сбережение социалистической собственности. М., «Юридическая литература». 1983.

171. Радько З.Т. Преступления против личной собственности граждан и их предупреждение. М., «ЮРИСТЪ». 1997. С.-367.

172. Разработка концептуальных организационно-правовых основ обеспечения безопасности в негосударственном секторе экономики.Научный доклад.М., Академия МВД России. 1997.С-16-1 7.

173. Разарёнов Ф.С. Административный надзор милиции. М., 1964. С.- 14-24.

174. Ржевцев Ю. Кому нужны обломки солнца? // Щит и Меч//. Газета Министерства внутренних дел России. № 107 от 17.12.1998.

175. Скляров И. П., Карнилин И. Н., Горин В.Н. Муниципальная собственность: проблемы управления,— Н.Новгород. «ВАГС» 1996.С.-115-167.

176. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., «Юридическая литература». 1993.

177. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., «Юридическая литература». 1 972. С,- 130.

178. Сорокин В. Д. Административно-процессуальные правоотношения. Издательство ЛГУ. 1979.С.-14-1 5.

179. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. М.,1976. С. 18-27. Словарь иностранных слов. М., 1988. С.-543.

180. Советский энциклопедический словарь. М., 1983. С.-1563.

181. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

182. Студеникин С.С. Вопросы советского административного права.М.,1949.

183. Соловей Ю.П. Оценочные понятия права и их применение в административной деятельности советской милиции.//Актуальные проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в условиях развитого социализма/У. Киев. 1983. С.-23.

184. Соловей Ю.П. Служба охраны органов внутренних дел. М., « Щит-М». 1997. С.-229.

185. Токарев А.Ф. Криминологические основы прог-раммноцелевого предупреждения преступности. М. 1993. С.-18.

186. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка.М.,1972.С.-138.

187. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности.М., 1990. С.-58.

188. Тезисы научно-практической конференции. « Обеспечение реализации прав и свобод граждан в административной деятельности органов внутренних дел». М. МЮИМВД РФ.17.09. 1998г.

189. Устинов B.C. Система воздействия на преступность и уголовно правовая профилактика.М., Академия МВД СССР.1983.С.-9-10.

190. Фокин В.М. Социальная и правовая защита молодёжи от алкоголизма и паразитизма. М. 1991. С.-4-6.

191. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.С- 619.

192. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России М., « ИНФРА М». 1995.С.6-15., 41., 108., 139-160.

193. Черников В.В. Государственный механизм охраны собственности. Н.Новгород. 1991. С.48-67.,92-93.

194. Черников. В.В. Нормативные акты ОВД в системе правовых актов управления. Лекция.М., МЮИ МВД РФ., 1996.

195. Черников В.В. Административно-наказуемые мелкие хищения и их предупреждение. Горький. ГВШ МВД СССР. 1988.

196. Черников В.В. Правовые основы деятельности МВД России. М., «ИНФРА М». 1996.

197. Чич М., Матэрн В.Охрана социалистической собственности. /Уголовно-правовые аспекты/. Перевод со словацкого. М., 1987. С. 185.

198. Чаадаев С.Г. Уголовная политика и преступность: проблемы, пути решения. М., «Знание». 1996. С 97-98.

199. Шергин А.П. Административная юрисдикция. M.J979.C.-1191.

200. Шевелёв С. Новые хозяева // Белгородская правда // № 42 от 16 марта 1997г.

201. Юрченко А.К. Разграничение административных и гражданских правоотношений. Ленинград. Издательство ЛГУ. 1962. С,- 64-65.

202. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. С.- 21 1-227.

203. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979. С 16.

204. Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 23.

205. Юридический энциклопедический словарь. М.,1984. С.-414.

206. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции.М., ВНИИ МВД России. Ч.З. 1996.

207. I.Диссертации и авторефераты.

208. Аванесов Э.В. Проблемы защиты собственности в гражданском праве и уголовном процессе. // Автореферат диссертации к.ю н. М., МВШМ МВД России. 1993.

209. Болдырев В.Н. Социально-экономические аспекты деятельности милиции в условиях многообразия форм собственности. /7 Автореферат диссертации к.ю.н. Академия МВД России. М., 1995. С. 12-13.

210. Балашова Н.П. Правовые и организационные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД. /7 Диссертация к.ю.н. М., Академия управления МВД России. 1998.

211. Гребенников В.В. Становление гражданственного общества в России и институт собственности. // Диссертация д.ю.н. Санкт-Петербург. Юридический институт. 1997. С.- 15-27., 61.

212. Зинченко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности. /7 Автореферат диссертации к.ю.н. М., НИИ МВД России. 1993.

213. Ибрайбеков С.Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции). // Диссертация к.ю.н. М., ВНИИ МВД России. 1996.С.- 78-85.

214. Игонькина СИ. Милиция в механизме современного Российского государства. // Диссертация к.ю.н. М., Академия МВД России. 1996. С.80-90.

215. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. // Диссертация к.ю.н. М., НИИ МВД России.1992.

216. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации. // Диссертация к.ю.н. М., Академия МВД России. 1996.

217. Каляпин И.Ф. Деятельность подразделений вневедомственной охраны по предупреждению преступлений. И Автореферат диссертации к.ю.н. М., Академия управления МВД России. 1999.

218. Мусияка В.А. Солидарная ответственность за причинение вреда. //Автореферат диссертации к.ю.ю. Харьков. 1976.С,- 8.

219. Мальцев В.И. Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны. // Автореферат диссертации к. ю. н. М., ВШ МВД СССР. 1971. С.-17.

220. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения ( по материалам деятельности советской милиции ). // Автореферат диссертации к.ю.н. М., МВШМ МВД РСФСР. 1991. С,- 12-15.

221. Столбовой В.П. Административно предупредительные меры милиции как средство борьбы с правонарушениями в условиях развитого социализма. ( По материалам Украинской ССР). // Автореферат диссертации к.ю.н. Киев. КВШ МВД СССР.1984.

222. Солошенков П.А. Административная деятельность подразделений ГАИ Российской Федерации. // Диссертация к.ю.н. М., Академия МВД России. 1997.

223. Ульянова В.Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности. // Диссертация к.ю.н. Саратов. Саратовская Академия права.1997. С.- 152-157.

224. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации ( теоретический и организационно-правовые аспекты). // Диссертация к.ю.н. М., Академия Управления МВД России. 1998.

225. Черников В В. Государственный механизм охраны собственности: проблемы теории и практики.// Диссертация д.ю.н. М., Институт государства и права Российской Академии Наук. 1995. С.-14-17., 26-31 .,39-41.