Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Газизов, Дмитрий Анатольевич

• Газизов, Дмитрий Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Газизов, Дмитрий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ

СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Становление и развитие международно-правовых норм и отечественного законодательства об обороте наркотических средств и ответственности за правонарушения в этой сфере.

§2. Современное административно-правовое регулирование оборота наркотических средств.

§3. Законодательство об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ.

§1. Система мер административного принуждения, применяемых милицией для противодействия незаконному обороту наркотических средств.

§2. Административно-правовые меры предупреждения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

§3. Административно-правовые меры пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств»

Актуальность темы исследования. Незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации приобрел в последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказывается на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок.

Опасность неконтролируемого обращения наркотических средств и психотропных веществ общеизвестна. Увеличение масштабов их незаконного производства, спроса, проявляющиеся на этом фоне антисоциальные тенденции обусловили необходимость установления на национальном и международном уровнях соответствующей системы контроля1.

Проблема наркотизации населения, ставшая исключительно острой в последние годы, имеет определенную социальную направленность: наркомания распространяется преимущественно в молодежной среде. В числе почти полутора миллионов лиц, допускающих систематическое немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, и среди 14-20 миллионов человек, которые, по оценкам экспертов, знакомы с наркотиками, подростки, молодые люди составляют около 70%2. Характерно, что стойкое пристрастие к нар

1 См.: «Единая конвенция о наркотических средствах« 1961 г., «Конвенция о психотропных веществах« 1971 г. и «Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ« 1988 г. //Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992.

2 См.: Сергеев А. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994. — № 9. — С.З. котическим средствам, как показывают соответствующие исследования1, формируется преимущественно в несовершеннолетнем возрасте.

Структуры, организующие и осуществляющие наркобизнес, действуют целеустремленно и напористо. Они пытаются моделировать спрос на наркотики, используя для этого все доступные возможности, учитывая особенности молодежной психологии. Наркотики стали широкомасштабным средством деморализации населения России и уничтожения его будущего.

Прогнозы развития наркоситуации (на глобальном, региональном и местном уровнях) свидетельствуют о дальнейшем нарастании напряженности. Ожидается увеличение интенсивности незаконного оборота наркотиков, потребления «жестких» наркотических средств (преимущественно опия-сырца внутривенно), распространение синтетических наркотиков. Возрастает количество больных наркоманией, нуждающихся в квалифицированной медицинской помощи, социальной поддержке и систематическом реабилитационно-воспитательном воздействии.

Распространение наркомании, ее современный облик обусловили необходимость пересмотра мер организационного, правового, экономического и медицинского характера и внесения существенных изменений в действующее законодательство2. Принятые за последние годы законодательные акты свидетельст

1 См.: Пятницкая И.Н. Наркомании: Руководство для врачей. — М.: Медицина, 1994; Лучко А.Е., Битенскии B.C. Подростковая наркология: Руководство для врачей. —Л. Медицина, 1991.

2 См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации — 1993. — № 32. — Ст. 1265; Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998,—№2. — Ст.219. вуют о возрастающей роли административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Широкое и активное применение административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств обусловливает необходимость дальнейшего теоретического изучения вопросов, связанных с их понятием, назначением, основаниями и порядком использования. По нашему мнению, в настоящее время ряд опасных деяний остается вне поля зрения законодателя. Неурегулированность вопросов применения отдельных административно-правовых мер оказывает негативное влияние на эффективность предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, создает определенные трудности в деятельности органов внутренних дел, не соответствует тенденциям развития наркоситуации в России. В значительной степени — это следствие недостаточной научной разработки обозначенной проблемы.

Несмотря на то, что административно-правовые меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств исследуются в трудах специалистов-наркологов (Э.А. Бабаян, М.Х. Гонопольский, C.B. Дворяк, Г.В. Дунаевский, A.A. Коломеец, А.Е. Личко, И.Н. Пятницкая, Б.Г. Херсонский и др.), освещаются в какой-то степени в работах педагогов (М.И. Буянов, С. Гурски, М.В. Казаков, Д.В. Колесов и др.) и юристов (P.O. Авакян, В.М. Алиев, Т.А. Боголюбова, A.A. Габиани, А.Я. Гришко, В.А. Казаков, А.П Клюш-ниченко, A.A. Ковалкин, О.В. Колесник, H.A. Мирошниченко, A.A. Музыка, C.JI. Панов, П.Н. Сбирунов, Г.Г. Силасте, С.М. Скворцов, В.Н. Смитиенко, Ю.М. Ткачевский, А.Ю. Якимов и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Х.Д. Таджибаев, Г.П. Гиоргадзе), следует констатировать их недостаточную изученность как с точки зрения анализа современных тенденций и полноты обсуждения дискуссионных вопросов, так и в плане более эффективного использования милицией потенциала предупредительных и пресекательных мероприятий. Все это предопределило интерес диссертанта к рассматриваемой теме, и проведенное исследование, на наш взгляд, подтвердило обоснованность ее избрания.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения, объективного анализа, обобщения и теоретического осмысления современного административного законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств и ответственности в этой сфере, правоприменительной практики сформулировать предложения и рекомендации по их совершенствованию и дальнейшему развитию.

Для достижения этой цели диссертант предпринял попытку решения следующих основных задач:

1) уточнить понятийный аппарат, выступающий интеллектуальным инструментом предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств;

2) определить понятие административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств;

3) дать характеристику современного состояния российского административного законодательства об обороте наркотических средств и правонарушениях в указанной сфере, выявить основные тенденции его развития, определить в нем место и роль законодательства об административной ответственности субъектов Российской Федерации;

4) показать место милиции в системе государственных органов, осуществляющих предупреждение и пресечение правонарушений в сфере оборота наркотических средств;

5) определить систему, содержание и пути повышения эффективности административно-правовых. мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, применяемых милицией.

Объект диссертационного исследования составляют урегулированные правом и требующие правового опосредования общественные отношения в сфере оборота наркотических средств.

Предметом исследования являются конкретные нормативные акты и юридические нормы преимущественно административно-правового характера, касающиеся в той или иной мере вопросов предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. В работе использовались исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и конкретно-социологический методы исследования.

Теоретической базой диссертационного исследования послужили научные труды в области философии, теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, криминологии, уголовного права, гражданского и уголовного процесса, относящиеся к проблематике исследования.

Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации: международные договоры (конвенции) о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, материалы международных конференций по предупреждению наркопреступности; федеральное и региональное административное законодательство; постановления Конституционного Суда Российской Федерации; руководящие разъяснения пленума Верховного суда Российской Федерации; ведомственные нормативные акты.

Основной информационной базой исследования явилось действующее федеральное и региональное законодательство, а также эмпирические материалы: результаты анкетного опроса 563 граждан и 223 сотрудников органов внутренних дел в Омской, Новосибирской областях, Республиках Алтай и Бурятия; результаты изучения и обобщения 310 уголовных дел, 119 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, 382 дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств, проведенных в соответствующих правоохранительных органах Омской, Новосибирской областях, Республиках Алтай и Бурятия. При подготовке диссертации использовались статистические и иные материалы МВД России, относящиеся к периоду с 1991 по 1998 гг., данные средств массовой информации, данные о практике применения регионального законодательства Новосибирской и Омской областей, Республик Алтай и Бурятия, а также результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.

В своих выводах соискатель опирался на труды Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, И.Н. Галагана, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Л.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, A.B. Серегина, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в углубленном исследовании проблем применения милицией административно-правовых мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, которые не получили достаточного освещения в специальной литературе, обсуждении дискуссионных вопросов, предопределяющих выбор стратегии предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков и связанных с этим общественно опасных последствий.

Кроме того, в диссертации впервые подвергнуто изучению региональное законодательство об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств, а также разработаны рекомендации по его развитию и совершенствованию.

На защиту выносятся следующие основные положения: — понятие наркотических средств, сформулированное с учетом международно-правовых норм; понятие и классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств; аргументация в пользу упорядочения законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и ограничения нормотворческой компетенции субъектов Российской Федерации в указанной сфере; понятие и классификация административно-правовых мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств; тезис о неприемлемости для России идеи легализации наркотических средств, которая является ложной и опасной, имеет антигуманный и антигосударственный характер, выражает интересы международной наркомафии и тех кругов, которые заинтересованы в активизации разрушительных процессов в России; вывод о необходимости исключения ведомственной регламентации мер административного принуждения; предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования применения милицией мер административного предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется в первую очередь тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску правовых решений, адекватных происходящим в стране социально-политическим процессам.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы: в деятельности по совершенствованию системы, структуры и содержания федерального законодательства об обороте наркотических средств и ответственности в этой сфере; в научной разработке проблем развития регионального законодательства об административных правонарушениях, в том числе в сфере оборота наркотических средств; в преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Административная юрисдикция» в образовательных учреждениях юридического профиля, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Омского юридического института МВД России.

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Омского юридического института МВД России.

Ряд положений диссертационного исследования внедрен в практику работы следственного управления и отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Республики Бурятия, подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД Республики Алтай, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД Омской области. Кроме того, соискатель явился одним из разработчиков «Программы противодействия распространению наркомании в г. Омске на 1998-2000 гг.», что подтверждается соответствующими актами.

По теме диссертации опубликованы четыре научных статьи.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем диссертации — 170 страницы без учета библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Газизов, Дмитрий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и вызывают серьезную озабоченность мирового сообщества. Признавая, что отсутствие эффективных мер контроля за наркотиками способно превратить их незаконное распространение в широкомасштабную угрозу здоровью людей и общественному прогрессу, Организация Объединенных Наций приняла международные конвенции, участницей которых стала и Российская Федерация.

Поскольку общий прогноз ситуации с наркотиками на ближайшие годы для нашей страны крайне неблагоприятен, становится чрезвычайно важным законодательное закрепление правил деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и действенных мер юридической ответственности за их нарушение.

Значительное увеличение незаконного оборота наркотиков, активизация деятельности на территории России организованных преступных групп, существенное изменение структуры преступности, способов совершения правонарушений, связанных с распространением наркотических средств, негативные тенденции развития наркотической ситуации в стране и в мире свидетельствуют о том, что применяемые правоохранительными органами меры противодействия недостаточно результативны. Одна из основных причин этого — несовершенство действующего законодательства.

Административно-правовая политика в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков прошла сложный путь: от непонимания или недооценки значимости проблемы до осознания ее остроты и важности. Силовая стратегия, которая долгое время определяла государственно-правовую политику в рассматриваемом направлении, сменилась рациональной оценкой криминологической ситуации, разумным подходом к реализации мер административно-правового воздействия.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.

1. Идея легализации наркотических средств является ложной и опасной, аргументы ее сторонников надуманны и выражают интересы международной наркомафии и тех кругов, которые заинтересованы в разрушении будущего России.

2. На наш взгляд, под наркотическим средством следует понимать вещества синтетического или природного происхождения, лекарственные препараты, растения (части этих растений), оказывающие воздействие на центральную нервную систему (галлюциногенное, возбуждающее и пр.), вызывающие при регулярном их потреблении стойкую психическую и физическую зависимость (наркоманию), с последующим развитием абстиненции при прекращении приема и формированием потребности продолжения приема все возрастающих доз (толерантности), над которыми в соответствии с нормативно-правовыми актами установлен контроль на международном или внутригосударственном уровнях.

3. Представляется, что административными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств следует признавать противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья и благополучия населения, общественной нравственности, выражающиеся в нарушении установленных государством правил оборота наркотических средств и связанные с незаконным распространением и потреблением этих средств.

В связи с этим административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств, по нашему мнению, могут быть подразделены на две группы.

1) административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств;

2) административные правонарушения, способствующие распространению наркотических средств.

4. Несмотря на важность Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», приходится констатировать, что в своей существенной части он носит бланкетный характер. К сожалению, до сих пор ряд нормативных правовых актов, предусмотренных упомянутых Федеральным законом, не принят, т.е. многие его положения остаются нереализованными. Это негативно сказывается на правоприменительной деятельности государственных органов, уполномоченных решать задачи в сфере оборота наркотических средств и призванных противодействовать их незаконному обороту. Идеальным вариантом являлось бы принятие соответствующих положений, правил, инструкций в «едином пакете».

В настоящее время ведомственные нормативные акты, действующие в сфере оборота наркотических средств, не отвечают требованиям соответствующих законодательных актов, в связи с чем нуждаются в переработке.

5. Современное состояние правовой регламентации лицензионных отношений в сфере оборота наркотических средств характеризуется рядом существенных недостатков. В первую очередь, не может быть признан удовлетворительным уровень правовой регламентации. Несмотря на важность рассматриваемых отношений (чтобы убедиться в этом, достаточно отметить, что лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по существу, является предварительным условием реализации конституционного права на труд), к сожалению, они регламентируются в основном подзаконными актами. С нашей точки зрения, правовое опосредование отношений лицензирования должно осуществляться только на законодательном уровне.

6. Современное российское законодательство об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств состоит из федеральных и региональных нормативных актов и отдельных норм. На федеральном уровне в числе других нормативных актов действует Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. За последние годы он подвергся значительным изменениям, многие его нормы безнадежно устарели в связи с происшедшими в стране радикальными социально-экономическими и политическими изменениями. Существенные недостатки КоАП РСФСР, коллизии между нормами Кодекса и положениями Федеративного договора, подписанного до вступления в действие Конституции Российской Федерации и предусматривавшего принятие федеральных Основ законодательства по предметам совместного ведения, способствовали активизации законотворчества субъектов Российской Федерации в сфере установления административной ответственности.

7. В настоящее время нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств представляют собой значительный массив законодательства. Вместе с тем, следует отметить, что процесс становления регионального административно-деликтного законодательства ввиду отсутствия четкого законодательного разграничения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами в области ответственности за административные правонарушения носит на местах непредсказуемый характер как по форме, так и, особенно, по содержанию. Представляется, что на федеральном уровне должны приниматься нормативные правовые акты с административной санкцией в сфере оборота наркотических средств. На «местном» же уровне, по нашему мнению, возможна разработка и принятие соответствующих программ, направленных на профилактику правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Учитывая, что оборот наркотических средств регламентируется единым федеральным законодательным актом, а также то, что правонарушения в указанной сфере имеют единые признаки родового объекта, представляется целесообразным объединить их в Кодексе об административных правонарушениях в одну главу. Такая глава могла бы объединить следующие статьи: незаконное приобретение или хранение наркотических средств либо психотропных веществ в небольших размерах (ст. 1); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 2); уклонение лица, признанного в у становленном порядке наркоманом, от явки по вызову в медицинское учреждение (ст.З); вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств или психотропных веществ (ст.4); невыполнение требований о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст.5); управление транспортным средством в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортными средством лицу находящемуся в состоянии опьянения (ст.6); допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения (ст.7); непринятие мер по обеспечению режима охраны наркотикосодержащих растений (ст. 8); незаконный посев или выращивание наркотикосодержащих растений (ст.9); непринятие мер по уничтожению наркотикосодержащих растений (ст. 10); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, а именно правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, пересылки, приобретения либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, не повлекшее их хищения или иного существенного вреда, но создавшее благоприятные условия для наступления опасных последствий (ст. 11); неисполнение или несвоевременное исполнение запросов, связанных с делами о незаконном обороте наркотических средств (ст. 12); деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств или психотропных веществ, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях (ст. 13); вскрытие или возобновление работы на объектах, опечатанных контролирующими органами, деятельность которых приостановлена (ст. 14); невыполнение требований или обязательных предписаний, а равно воспрепятствование допуску на объекты или иное противодействие контролирующим органам в сфере оборота наркотических средств (ст. 15).

Одним из административных взысканий, налагаемых за совершение правонарушений в сфере оборота наркотических средств, должен быть, по нашему мнению, административный арест.

8. В настоящий момент в силу объективных и субъективных причин уровень нормативного регулирования административной ответственности несколько снизился. В орбиту правовой регламентации стали весьма активно втягиваться органы исполнительной власти. Процессуальные нормы КоАП РСФСР зачастую подменяются ведомственными предписаниями. В такой ситуации исчезает ряд процессуальных гарантий соблюдения прав участников разбирательства по делам об административных правонарушениях.

9. Опасность перенесения центра тяжести противодействия незаконному обороту наркотиков с дельцов наркобизнеса на его жертв, характерная для советского периода, существует и в настоящее время в связи с неверным, слишком ригористичным, на наш взгляд, толкованием Постоянным комитетом по контролю наркотиков крупного размера наркотического средства (опия-сырца - как наиболее распространенного наркотика). В этой связи представляется целесообразным пересмотреть критерии небольших и крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте. В частности, если лицо приобрело или незаконно хранит одну дозу наркотика без цели сбыта, то его необходимо привлекать не к уголовной, а к административной ответственности.

10. Административно-правовые меры предупреждения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств отчетливо дифференцируются (исходя из объектов профилактического воздействия) на следующие две основные группы: а) административно-правовые меры предупреждения, применяемые к физическим лицам; б) административно-правовые меры предупреждения, применяемые к организациям.

По нашему мнению, административно-правовые меры предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств выражаются в действиях принудительного характера, осуществляемых уполномоченными государственными органами, их должностными лицами в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья населения и общественной нравственности, обеспечения государственного контроля над наркотическими средствами, предотвращения их незаконного распространения и потребления.

11. К разновидностям методического обеспечения предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств следует отнести подготовку и издание методических рекомендаций для субъектов профилактической деятельности; обеспечение заинтересованных субъектов необходимой документацией (списками наркотических средств и психотропных веществ, нормативными актами, регламентирующими оборот наркотиков); распространение экспресс-информации для сотрудников правоохранительных органов, работников органов здравоохранения, образования о характерных признаках потребления наркотических средств, новых типах наркотиков и способах их изготовления; проведение анализа по объектам и местам, наиболее пораженным в плане распространения и потребления наркотических средств, с целью разработки системы профилактических мероприятий (выставления стационарных постов и др.); обеспечение постоянного и повсеместного строгого контроля за соблюдением правил хранения в лечебно-профилактических учреждениях наркотических средств; организацию и проведение научно-практических конференций и семинаров по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, обмену опытом; стажировку сотрудников (ПБНОН, отделов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и др.), специализирующихся по рассматриваемому направлению борьбы с преступностью.

12. Основными направлениями совершенствования практики применения милицией административно-правовых мер предупреждения и пресечения право нарушений в сфере оборота наркотических средств, по нашему мнению, являются: улучшение профессиональной подготовки сотрудников милиции путем включения в учебные планы профессиональной подготовки сотрудников милиции разделов (тем, вопросов) по изучению правовых и тактических основ предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств; усиление ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью и обоснованностью применения сотрудниками милиции рассматриваемых мер; улучшение информационного обеспечения правоприменительной деятельности сотрудников милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота наркотических средств и др.

Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, не претендуя на полноту и бесспорность, на наш взгляд, могут оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Проведенное исследование, как представляется, позволило выявить ряд недостатков правового регулирования административной деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота наркотических средств. Необходимость их устранения диктуется интересами укрепления законности в стране, обеспечения прав и законных интересов граждан, совершенствования правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту. Конкретные шаги в данном направлении повлекут за собой соответствующие изменения и дополнения арсенала административно-правовых средств обеспечения правопорядка, в том числе арсенала административно-правовых мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств. Следовательно, дальнейшее исследование административно-правовых мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и практики применения данных мер относятся к числу перспективных направлений научных разработок в области административного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Газизов, Дмитрий Анатольевич, 1999 год

1. Международные акты и официальные документы

2. Женевская Конвенция «О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами» 1936 г. //League of Nations Treaty Series, 1939

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А(3) от 10 декабря 1948 г. //Сборник международных документов. — М.,1980.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод //Российская газета. — 1995. — 5 апреля.

5. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества независимых государств //Российская газета. — 1995. — 23 июня.

6. Действующие и утратившие силу нормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации

7. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 52. — Ст. 1865.

8. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.

9. Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 20. — Ст. 1084.

10. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. — 1980. — № 8. — Ст.909.

11. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 29. — Ст.3500.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации.1998. — №2. — Ст.219.

13. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 26. — Ст.3006.

14. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст.909.

15. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. «О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.» //Ведомости Верховного Совета СССР. — 1963. — № 52. — Ст.546.

16. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» //Ведомости Верховного Совета СССР. — 1972. — № 35. — Ст.870.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» //Ведомости Верховного Совета СССР. — 1974. — № 18. — Ст.275.

18. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» //Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1974. — №29. — Ст.782.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1981 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» //Ведомости Верховного Совета. — 1981. — № 8. — Ст. 178.

20. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 января 1986 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РСФСР об административных правонарушениях» //Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1986. — № 6. — Ст. 175.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. — 1987. — № 25. — Ст.354.

22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в

23. Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 32. — Ст. 1265.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 7. — Ст.562.

25. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст.3337; 1995,—№21. —Ст.1958.

26. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г, «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 28. — Ст.2642.

27. Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1998. —№18. — Ст. 2020.

28. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 25. — Ст.2897.

29. Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» //Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1953. — М.: Госюриздат, 1953.

30. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 августа 1926 г. «О государственной монополии на опий» //Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. — 1926. — № 58. — Ст.424.

31. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 23 мая 1928 г. «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» //Собрание законов ираспоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. — 1934. — № 56. — Ст.422.

32. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» //Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1953. — М.: Госюр-издат, 1953.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 24. — Ст.2281.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 14. — Ст. 1455.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 33. — Ст.4009.

36. Закон Курганской области от 20 ноября 1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» //Курганские вести.1995. — 27 ноября.

37. Постановление Главы администрации Новосибирской области от 7 июня 1994 г. «О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью» //Советская Сибирь. — 1994. — 10 июня.

38. Концепция Кодекса Тюменской области об административных проступках: Приложение к постановлению областной Думы от 6 июля 1994 г. //Вестник Тюменской Областной Думы. — 1994. — № 6.

39. Закон Чувашской Республики от 2 июня 1995 г. «Об ответственности за административные правонарушения» //Республиканская газета. — 1995, — 9 июня.

40. Закон Костромской области от 25 июня 1995 г. «Об административной ответственности на территории Костромской области за правонарушения, не урегулированные Кодексом РСФСР об административных правонарушениях».

41. Закон Нижегородской области от 25 июня 1995 г. «Об административной ответственности за правонарушения в Нижегородской области, не установленной административным законодательством Российской Федерации».

42. Закон Удмуртской Республики от 18 октября 1994 г. «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

43. Указ Президиума Верховного Совета Республики Бурятия от 25 мая 1993 г. «О мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в республике Бурятия» //Правда Бурятии. — 1993. — 1 июня.

44. Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 1992 г. «Об установлении государственных мер против пьянства, алкоголизма и наркомании в Республике Саха (Якутия) //Якутские ведомости. — 1993. — № .

45. Закон Республики Татарстан от 18 мая 1993 г. «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка и порядка управления» //Казанские ведомости. — 1993. — 15 июня.

46. Закон Республики Татарстан от 25 мая 1993 г. «О чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью» //Казанские ведомости. — 1993. — 15 июня.

47. Закон Пермской области от 2 апреля 1997 г. «Об ответственности за отдельные административные правонарушения».

48. Закон Республики Тыва от 12 мая 1995 г. «Об усилении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» //Тувинская правда. — 1995. —24 мая.

49. Закон Республики Тыва от 8 июля 1996 г. «Об усилении административной ответственности за отдельные виды нарушений Правил дорожного движения лицами, находящимися в состоянии опьянения» //Тувинская правда. — 1996. — 20 июля.

50. Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 21 сентября 1993 г. «О дополнительных мерах по предупреждению и пресечению преступных проявлений» //Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. — 1994. — № 1.

51. Закон Красноярского края от 23 декабря 1994 г. № 4-78 «Об установлении на территории края административной ответственности за правонарушения в сфере общественного порядка и дорожной безопасности» //Красноярский рабочий. — 1994. — 30 декабря.

52. Проект Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» //Областная газета. — 1995. — 18 июля.

53. Закон Томской области от 15 сентября 1994 г. «Об административной ответственности граждан за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области» //Томская областная газета. — 1994. — 23 сентября.

54. Закон Алтайского края от 10 ноября 1996 г. «Об административной ответственности за нарушения правопорядка на территории Алтайского края» //Алтайская правда. — 1996. — 10 декабря.

55. Инструкция о порядке международной торговли наркотическими средствами: Утверждена Постоянным комитетом по наркотическим средствам при Министерстве здравоохранения СССР 12 марта 1969 г.

56. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 1997 г. «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств» //Здравоохранение. — 1998. — №3.

57. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 апреля 1998 г. «О перечне видов медицинской деятельности подлежащих лицензированию» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1998. — № 12.3. Книги

58. Авакян P.O. Наркомания и методы борьбы с нею /Спец. ред. Г.М. Воскресенский. — Ереван : Айастан, 1990.

59. Агеев М. Роман с кокаином /Статья Н. Струве. — М.: Худож. лит.,1990.

60. Административное право. Общая и Особенная части: Учебник /Под ред. А.П. Коренева. — М.: МВШМ МВД СССР, 1986.

61. Алексеев П.В., Панин A.B. Философия: Учебник для вузов. — М.: ТЕИС, 1996.

62. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М.; Юридическая лит. — 1989.

63. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерацией: Учебник. — М.; ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.

64. Алиев В.М. Личность преступника и наркомания: Учеб. пособие. — М.: НИИ МВД России, 1993.

65. Андрианов В.Н. Самоубийство //Наркомания: цена расплаты. — Ростов н/д, 1988.

66. Анисимов JI.H. Наркотики: правовой режим. — JI.: Изд-во ЛГУ, 1972.

67. Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. — М.: Юрид. лит., 1988.

68. Аргунова Ю.Н. Молодежь и наркотики //Современные тенденции молодежной социализации: (Наблюдения, оценки, суждения). —М., 1992.

69. Аргунова Ю.Н., Габиани A.A. Правовые меры борьбы с наркотизмом. — М.: Знание, 1989.

70. Ахмедов Г., Кадыров М. Наркомания. Преступность. Ответственность. — Ташкент: Узбекистан, 1989.

71. Бабаян Э.А, Гонопольский М.Х. Учебное пособие по наркологии. — М.: Медицина, 1981.

72. Бабаян Э.А. Внимание: яд ! — М.: Сов. Россия, 1978.

73. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. — Пермь, 1966.

74. Бахрах Д.Н. Административно-правовые меры борьбы с пьянством. — М.: Юрид. лит., 1986.

75. Бахрах Д.Н. Административное право. — М.: Изд-во «Бек», 1994.

76. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М. Изд-во «БЕК», 1996.

77. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. — М.: Изд-во «БЕК», 1993.

78. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России: Учебник для вузов. — Екатеринбург: Диамант, 1997. — Ч.З.

79. Бездна: Пьянство. Наркомания. СПИД /Сост. С.Артюхов. — М.: Молодая гвардия, 1988.

80. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях . — М.: Стеле, 1995.

81. Вельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995.

82. Богатырев А.Г. Конвенции по борьбе с преступлениями международного характера. — М., 1990.

83. Болотовский И.С. Наркомании. Токсикомании. — Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1989.

84. Бориневич В.В. Наркомания /Под ред. Д.Д. Федотова, A.JI. Портнова. — М., 1963.

85. Буянов М.И. Размышления о наркомании: Кн. для учителя. — М.: Просвещение, 1990.

86. Вежновец В.Н., Стешиц В.К., Скворцов С М. Деятельность участковых инспекторов милиции по борьбе с наркоманией: Учебное пособие. — Мн.: МВШ МВД СССР, 1990.

87. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М.: Юрид. лит., 1975.

88. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. — 4.1.

89. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.— М., 1982, —4.2.

90. Война с наркомафией: пока без победителей /Сост. J1.H. Елин. — М.: Республика, 1992.

91. Воробьев Г.А., Калачев Б.Ф., Стефанишин С.С. Организация противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в США. — М.: ВНИИ МВД России, 1994.

92. Габиани A.A. Наркотизм вчера и сегодня. — Тбилиси : Сабчота Са-картвело, 1988.

93. Габиани A.A. Наркотизм: (Конкретно-социологическое исследование по материалам Грузинской ССР). — Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1977.

94. Габиани А.А На краю пропасти: (Наркоманы и наркомания). — М.: Мысль, 1990.

95. Габиани A.A. Отчет о результатах конкретно-социологического исследования наркотизма в СССР. — М., 1989.

96. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: государственное и материально-правовое исследование. — Воронеж, 1970.

97. Горобцов В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. — Орел: Высшая школа МВД РФ, 1995.

98. Гурски С. Внимание — наркомания! /Пер. с польск. — М.: Медицина,1988.

99. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. — М., 1956.1. Т.З.

100. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. — М.: Русский язык, 1979. — Т.2.

101. Дидковская С.П., Фесенко Е.В., Гарницкий С.П. Наркомания: (Уголовно-правовые и медицинские проблемы. — Киев: Выща школа, 1989.

102. Емельянов Т.Ф. Тайные тропы «белой смерти»: (Изготовление и распространение наркотических средств). — М.: Московский рабочий, 1985.

103. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. —Л., 1973.

104. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка.1. М„ 1965.

105. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. — Л.: Лениздат, 1973.

106. Загородников Н.И. Преступления против здоровья. — М.: Юрид. лит.,1969.

107. Зарипов З.С. Правовой механизм профилактики правонарушений /Отв. ред. д-р. юрид. наук Абдумаджидов. — Ташкент: Узбекистан, 1990.

108. Икрамов М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. — Ташкент: ФАН, 1982.

109. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензнонно-разрешительной деятельности милиции: Монография. — Омск: Юридический институт МВД России, 1997.

110. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемых милицией. Учебное пособие. — М., МВШМ МВД СССР, 1987.

111. Клюшниченко А.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение). Учебное пособие. — Киев: КВШ МВД СССР, 1979.

112. Клюшниченко А.П., Самойленко A.B., Зеленько В.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. — Киев: КВШ МВД СССР, 1974.

113. Колесов Д.В. Эволюция психики и природа наркотизма. — М.: Педагогика, 1991.

114. Комитет экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости. 20-й доклад. Женева (ВОЗ. Серия техн. докладов № 551) /Пер. с англ. — М.: Медицина, 1975.

115. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. A.B. Наумов. — М.: Юристь, 1996.

116. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. — М., ИНФРА-М — НОРМА, 1996.

117. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. — М.: Юрид. лит., 1989.

118. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. — М., 1997.

119. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. — М.: МП «Вердикт», 1992.

120. Коренев А.П. Административное право России: Учебник в 3-х частях. — М.: МЮИ МВД России, 1996. — 4.1.

121. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М.: Юрид. лит., 1978.

122. Котюргин С.И. Функции советской милиции. — Омск: ВШМ МВД СССР, 1975. —4.1.

123. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомственной комиссии под председательством сенатора A.A. Макарова по преобразованию полиции в Империи. — Спб: Госуд. Тип., 1911.

124. Криминальная ситуация в России и ее изменения. — М.: Криминологическая ассоциация, 1996.

125. Круглянский В.Ф. Наркомании и токсикомании у подростков. — Минск: Вышейшая школа, 1989.

126. Лазарев Б. М. Административная ответственность. — М.: Изд-во «Московский рабочий», 1985.

127. Лазарев Н.В. Общее учение о наркотиках и наркозе: Пять публичных лекций. — Л.: Медицина, 1958.

128. Левин Б.М., Левин М.Б. Наркомания и наркоманы: Кн. для учителя.1. М. Просвещение, 1991.

129. Левитов И.С. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах, — Спб.,1909.

130. Личко А.Е., Битенский B.C. Подростковая наркология: Руководство для врачей. —Л.: Медицина, 1991.

131. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. — М.: ИНФРА—М, 1996.

132. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. — М.: Наука, 1974.

133. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения.1. М.: Госюриздат, 1961.

134. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 1996.

135. Международное право в документах. — М., 1982.

136. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России: Учеб. пособие. — М.: Академия МВД России, 1994.

137. Мирошниченко H.A., Музыка A.A. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. — Киев — Одесса: Выща школа, 1988.

138. Молодежь и наркотики: Доклад исследовательской группы ВОЗ /Пер. с англ. — М.: Медицина, 1974.

139. Музыка A.A. Квалификация органами внутренних дел преступлений, совершаемых на почве наркомании : Учеб. пособие. — Киев, 1988.

140. Омигов В.И., Галиуллин Ш.Н. Криминолого-правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом: Учеб. пособие. — Уфа: ВШ МВД России, 1993.

141. Организация борьбы с наркоманией: Сборник документов и методических материалов. — Киев: РИО МВД УССР, 1988.

142. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. — М.: «Юрист», 1993.

143. Пахомов В.Д., Казакова В.А., Фирсаков C.B. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. — М.: ВНИИ МВД России, 1995.

144. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. — М.: Московский рабочий,1968.

145. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. — Л.: Наука, 1975.

146. Пятницкая И.Н. Клиническая наркология. —Л.: Медицина, 1975.

147. Пятницкая И.Н. Наркомании: Руководство для врачей. — М. Медицина, 1994.3 .91. Рабочая книга социолога. — М.: Мысль, 1976.

148. Реджепов А. Эффективность уголовно-правовых норм об ответственности за наркотизм (по материалам Туркменской ССР). — М., 1983.

149. Рексед Б., Эдмондсон К., Хан И., Самсон Р. Дж. Руководство по контролю над наркотиками. ВОЗ. — Женева, 1987.

150. Розин J1.M. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1974.

151. Рощин А.И., Плишкин A.B. Деятельность органов внутренних дел по профилактике наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних: Учеб. пособие. — Киев: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1990.

152. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. — Пермь, 1974.

153. Серегин A.B. Основания и порядок применения мер административного воздействия. — М., 1974.

154. Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие, — М.: ВНИИ МВД России, 1993.

155. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения //Советское государство и право. — 1979. — № 3. — С. 131.

156. Афанасьев Б.С. Обсуждение проблем борьбы с наркоманией //Советское государство и право. — 1987. — № 4. — С. 141.

157. Бабаян Э.А. Новый Уголовный кодекс: (Проблемы экспертизы наркотиков и психотропных веществ) //Медицина для Вас. — 1997. — № 5. — С. 15.

158. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права //Государство и право. — 1993. — № 2. — С.40.

159. Бланков А., Вилке А. Особенности профилактики наркомании среди молодежи //Сов. юстиция. — 1990. — № 10. — С.7.

160. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: (Основные направления борьбы и профилактика) //Советское государство и право. — 1987. — С. 79-81.

161. Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. Борьба с наркоманией в мире: Реферат, сб. — М.: ГИЦ МВД России, 1992. — Вып. 17.

162. Габиани A.A. Наркомания: горькие плоды сладкой жизни //Социологические исследования. — 1987. — № 1. — С.48-52.

163. Гончарук С.Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства //Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. — Киев. КВШ МВД СССР, 1982. — С.67-71.

164. Горкин A.B. Борьба с наркобизнесом: социально-экономические и юридические аспекты //Советское государство и право. — 1991. — № 1. — С.52-54.

165. Готлиб Р., Романова J1. О некоторых причинах наркомании //Советское государство и право. — 1990. — № 1. — С.67.

166. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: проблемы организационного и правового обеспечения, зарубежный опыт //Муниципальная милиция: проблемы организационного и правового обеспечения, зарубежный опыт. — М.: Академия МВД СССР, 1991.

167. Джандиери A.C. Использование мер уголовно-правового принуждения в борьбе с изготовлением и распространением наркотических веществ //Вопросы профилактики преступлений. —Л., 1973. — С.97.

168. Кажарский Д.Д. О практике применения уголовно-правовых норм об ответственности за наркотизм //Вестн. Моск. ун-та. Серия II, Право. — 1988. — № 2. — С.40-44.

169. Казакова В.А. Методика определения уровня латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков //Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. — М.: Криминологическая ассоциация. — 1996. — С.66-71.

170. Казакова В.А., Фирсаков C.B. Обзор законодательства зарубежных государств по борьбе с распространением наркотиков: (По материалам зарубежной печати) //Проблемы борьбы с преступностью. — М.: ВНИИ МВД России, 1996.1. С.101.

171. Карпец И.И. Криминология. Проблемы и перспективы //Соц. законность. — 1985. — № 10.

172. Кожевников С.Н. Предупредительные и пресекательные меры по советскому праву и условия их реализации //Вопросы реализации норм административного права: Труды. — Свердловск: Свердловский юрид. инст-т, 1975. — № 47. — С.36-50.

173. Колесник О.В. Об уголовно-правовых мерах борьбы с наркоманией в СССР //Вестн. Ленингр. ун-та. — 1977. — № 4. — С.62.

174. Кузнецова Н.Ф. Эффективность правовых средств борьбы с наркотиз-мом //Вестн. Моск. ун-та. — Сер. Право. — 1988. — № 2. — С.36.

175. Лазарев Л. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности //Рос. юстиция. — 1996. — № 4.

176. Левицкий Г А. Ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических веществ //Советская юстиция. — 1976. — № 3. — С.22-24,

177. Мелик-Дадаева И.М. Особенности борьбы с наркоманией в Польше //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. — 1987. — № 101.1. С.43.

178. Осмоналиев K.M. Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств: Международный опыт и опыт России //Государство и право. — 1996. — № 5, — С. 134-137.

179. Панов С.Л. Проблема наркомании среди несовершеннолетних //Подходы к решению проблемы законотворчества и правоприменения. ~ Омск: Высшая школа милиции МВД России, 1995. — С.11.

180. Пахомов В., Казакова В., Фирсаков С. Наркомания и совершение корыстных преступлений //Сов. юстиция. — 1993. — № 12. — С.4.

181. Петрухин И.Л. Задержание и арест: Охрана интересов личности //Советское государство и право. — 1989. — № 8. — С.77.

182. Похмелкин В.А. Задержание по советскому уголовно-процессуальному законодательству //Советское государство и право. — 1958, — № 12. — С. 103.

183. Розин Л.М. Место органов внутренних дел в советском государственном аппарате в свете ленинского учения о социалистическом государстве //Труды Высшей школы МВД СССР." — М„ 1970. — Вып. 27.

184. Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Разработка и реализация федеральных и региональных программ противодействия незаконному обороту наркотиков //Вестник МВД России. — 1997. — № 6. — С.54.

185. Скворцов С.М., Георгадзе Г.П. Меры административного принуждения в борьбе с незаконным потреблением и оборотом наркотиков //Советское государство и право. — 1991. — № 1. — С.63.

186. Смитиенко В.Н. Некоторые вопросы предупреждения наркотизма //Проблемы борьбы с преступностью. — Иркутск, 1970. — Вып. 1. — С.57-68.

187. Шелухина В.В. Борьба с наркоманией в США //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. — М., 1987. — № 100. — С. 18-26.

188. Якубов A.C. Проблемы совершенствования уголовного законодательства в борьбе с наркотизмом //Вестн. Моск. ун-та. — Серия 11, Право. — 1988. — №2. — С.56.

189. Газетные и журнальные публикации

190. Альбай Е. Лик недуга. //Известия. — 1986. — 11 авг.

191. Аршеневский Ю. Беда на кончике иглы //Преступление и наказание. — 1997. — №8.

192. Бабаян Э. Легализация наркотических средств и международное право //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. — М., 1993. — № 4.

193. Казакова В., Фирсаков С. Дорога в «белый» ад //Юридический вестник.1997. —№21.

194. Какно А, Куликова М. Новый закон о наркотиках — 1:0 в пользу наркомафии //Огонек. — 1998. — 18 мая.

195. Коннер Р., Бэрнс П. Полиция на новом этапе. Борьба с продажей наркотиков из-под полы //Америка. — 1994. — № 449.

196. Легализация «мягких» наркотиков МВД не по карману //Московский комсомолец. — 1998. — 11 марта.

197. Лизунов А. «А» и «Б» сидели. на игле //Криминал экспресс. — 1998.12 марта.

198. Ноздрачев А.Ф. Статус предпринимателя //Хозяйство и право. — 1994.1.

199. Сергеев А. Доставление и задержание //Сов. милиция. — 1972. — №10.

200. Сергеев А. Наркомания становится национальной угрозой России //Милиция. — 1998. — № 1.

201. Сергеев А. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994. — № 9.

202. Силласте Г. Курите, нюхайте, колитесь? //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994. — № 9.6. Справочные издания

203. Борьба с преступностью за рубежом: (По материалам зарубежной печати). — М.: ВИНиТИ, 1991. — № 4; 1992. — № 7.

204. Незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими в России (Краткий обзор за 1996 г.) УБНОН МВД России. — М., 1997.

205. Обзор деятельности ОВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН МВД России). — М„ 1998 г.

206. Обзор МВД России № 9/2-225 от 12 марта 1998 г. «Об итогах проведения операции «Мак-97»,

207. Обзор УБНОН Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 марта 1998 г. №1/4535 «Об итогах проведения операции «Допинг-97».

208. Организация Объединенных Наций: Краткий справочник. — М.: Международные отношения, 1985.

209. Преступность и правонарушения (1992-1996 гг.): Стат. сборник. М.: МВД, Минюст России, 1997.

210. Преступность и правонарушения (1991-1995 гг.): Стат. сборник. М.: МВД, Минюст России, 1996.

211. Преступность и правонарушения (1991-1995 гг.): Стат. сб. — М.; МВД, МЮ России. — 1996; 1997.

212. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — М., 1956. — Вып. XII; 1957. — Вып. XIV.

213. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1953. — М.: Госюриздат, 1953.

214. Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992.

215. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1998 году: Аналитические материалы. — М., 1999.

216. Состояние преступности и правопорядка в России за январь-декабрь 1996. — М„ 1997.

217. Список сильнодействующих и ядовитых веществ и веществ Таблиц 1 и 2 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. По состоянию на 1 января 1994г. — М., 1994.

218. Справочник административно-хозяйственного работника медико-санитарных учреждений. — М., 1950.7. Диссертации

219. Гиоргадзе Г. П. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией: Дис. канд. юрид. наук. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

220. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис. докт. юрид. наук. — М.: Академия МВД России. — 1997.

221. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел): Дис. канд. юрид. наук. — М.: МВШМ МВД СССР, 1983.

222. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. — Омск: ОмЮИ МВД России, 1998.

223. Меретуков Г.М. Правовые и криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными группами: Дис. докт. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 1995.

224. Опарин В Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — Омск: ОмЮИ МВД России, 1998.

225. Панов С Л. Криминологическая характеристика и предупреждение нар-котизма среди несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук. — Омск: ОмЮИ МВД России, 1998.

226. Попов JI.J1. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Дис. канд. юрид. наук. — М.: Высшая школа МООП РСФСР, 1965.

227. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение: Дис. канд. юрид. наук. — М.: МВШМ МВД СССР, 1989.8. Авторефераты диссертаций

228. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: ВЮЗИ, 1982.

229. Айнбиндер М.Я. Социально-правовые и криминологические проблемы противодействия наркотизму: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Санкт-Петербург, 1997.

230. Алехин А.Г. Уголовно-правовая борьба с незаконными посевами и выращиванием наркотикосодержащих культур и распространением наркотических средств: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1990.

231. Анисимов JI.H. Международноправовые проблемы регулирования производства, применения и распространения наркотических и психотропных веществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Ленинград, 1972.

232. Дворняк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: МЮИ МВД России, 1996.

233. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Автореф. дис. докт, юрид. наук. — Екатеринбург, 1992,

234. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дис. докт. юрид наук. — М., 1996.

235. Мирошниченко H.A. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических веществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —Харьков, 1984.

236. Омигов В.И. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и роль органов внутренних дел в ее осуществлении : Автореф. дис. докт. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 1994.

237. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности сов. милиции): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: ВШМ МВД РСФСР, 1991.

238. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. — М,: Академия МВД России, 1994.

239. Серегин A.B. Теоретические проблемы административно-правовой охраны общественного порядка: Дис. докт. юрид. наук. — М.: Академия МВД СССР, 1980.

240. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис.,. док. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 1993.

241. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., Академия МВД СССР, 1982.

242. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дис. докт. юрид. наук. — Нижний Новгород, 1997.9. Зарубежные источники91. «League of Nations Treaty Series». — 1922, Vol. 8.; 1926-1927. — Vol. 51.; 1939. — Vol. 198.

243. International control on nacotic drugs. —N.Y., 1965.

244. Kriminalistik. — 1986. — № 2.