Управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Милёхин, Валентин Анатольевич

• Милёхин, Валентин Анатольевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Милёхин, Валентин Анатольевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

§1. Некоторые концептуальные вопросы управления

§2. Понятие, цели, задачи и функции управления специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел

§3. Организация управления специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

§1. Структурное построение специализированных подразделений, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания в системе МВД России

§2. Подбор, подготовка и расстановка кадров специализированных подразделений дознания и их аппаратов управления

§3. Направления и формы совершенствования организации управления специализированными подразделениями дознания системы МВД России

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях формирования правового демократического государства совершенствование деятельности правоохранительных органов является одной из приоритетных задач внутренней политики государства в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Это вытекает из ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая признает человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагает на государство их защиту в качестве одной из важнейших обязанностей.

Не вызывает сомнений тот факт, что достижение целей проводимых в стране экономической, социальной, политической, административной и иных реформ во многом зависит именно от результативности деятельности органов внутренних дел.

В процессе административной реформы и оптимизации построения органов государственной власти основной акцент в деятельности органов внутренних дел политическим руководством страны делается на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране собственности и обеспечении личной безопасности. Это находит отражение в Федеральных законах Российской Федерации, директивных и иных документах1.

1 О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в 2012 году : Директива МВД России от 31 октября 2012 г. № 1; К числу важнейших законодательных актов в этом ряду следует назвать Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», статья 1 которого определяет, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. См. О полиции : Федер. закон от 07.02.2011 № З-ФЗ. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

Так, в решениях коллегий МВД России, от 10 февраля 2012 и 8 февраля 2013 годов1 была дана оценка работе органов внутренних дел и обозначены приоритетные направления их деятельности, одним из которых является реформирование всей системы Министерства внутренних дел. Это, в свою очередь, подразумевает оптимизацию штатной численности и, как следствие, определение новой структуры органов внутренних дел. Также отмечена необходимость уделить особое внимание обеспечению профессиональной и результативной работы территориальных отделов МВД России и пунктов полиции. В этой связи на современном этапе перед полицией стоит важнейшая задача - завоевать уже в новом качестве уважение наших граждан. Обрести его можно, только «демонстрируя профессиональную работу, чёткое исполнение своих обязанностей, внимательное и доброжелательное отношение к людям»2.

л

Анализируя роль полиции в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, представляется, что в качестве одной из составляющих предмета своего исследования необходимо определить организацию выявления, пресечения и раскрытия преступлений, расследуемых в форме дознания, как важнейшего направления оперативно-служебной деятельности.

Привлекая виновных лиц к ответственности, органы внутренних дел не только реализуют принцип неотвратимости наказания за противоправное деяние, но их действия также направлены и на повышение веры российских граждан в торжество закона4. Представляется, что важнейшая роль в обеспечении прав пострадавших от преступлений граждан принадлежит дознавателям системы МВД России.

Несмотря на то что официальные статистические данные свидетельствуют о существенном снижении количественных показателей

1 Вестник МВД России. М. 2013. №2. С. 5-7.

2 Там же. С. 5-7.

3 О полиции : Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

4 Вестник МВД России. М. 2012. № 1. С. 6.

преступности в последние пять-шесть лет1, она по-прежнему представляет серьезную угрозу внутренней безопасности Российской Федерации, продолжая оказывать крайне негативное влияние на общественно-политическое и социально-экономическое развитие государства. В меняющихся социально-экономических и политических условиях трансформируется и качественная сторона преступности как сложного социально-правового явления. Нельзя при этом не учитывать и фактор латентности2, показатели которой по отдельным видам преступлений являются исключительно высокими. Здесь необходимо уяснить, какова роль специализированных подразделений дознания3 в снижении общего массива регистрируемых преступлений.

Важность исследования указанных проблем, таким образом, предопределяется постоянным стремлением субъекта управления (в данном случае - органов внутренних дел и органов дознания как неотъемлемой части последних) достичь соответствия изменяющемуся объекту управления (преступности). Например, положение органов дознания характеризуется в настоящее время значительным увеличением объема выполняемой работы и организационных функций, которые, усложнив внутренние взаимосвязи внутри их системы, повысили значение дифференциации функций управления и координации их совместного осуществления. В складывающейся ситуации необходимо на основе анализа тенденций криминальной ситуации в России

1 Преступность и правонарушения (2007-2011): Статистический сборник. М. : МВД РФ, СД при ВС РФ, МЧС РФ. С. 12-13; Состояние преступности в России до 2012 г. М. : ГИАЦ МВД России, 2013. С. 6-9.

2 Лунеев В. В. Преступность. Курс мировой и российской криминологии : учебник для магистров в 2-х томах. М. : Юрист, 2012. Т. 1. С. 385-386.

3 Термин «специализированные подразделения дознания» впервые получил закрепление в приказе МВД СССР № 254 от 5 августа 1982 г. «О создании специализированных подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении Положения о них». Пункт 17.1 ст. 5 УПК РФ вводит понятие «специализированное подразделение органа дознания». В рамках настоящего исследования термин «специализированные подразделения дознания» будет в первую очередь использоваться применительно к системе МВД России.

внести предложения по оптимизации построения системы органов дознания и совершенствования механизма управления ими.

Укрепление органов дознания и создание в системе МВД России в начале 90-х годов прошлого столетия самостоятельных специализированных подразделений дознания было обусловлено тем, что органы внутренних дел должны были, в рамках своей компетенции, обладать собственными процессуальными функциями и правами по расследованию определенной категории уголовных дел, а также возможностью в безотлагательном порядке производить следственные действия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов предварительного следствия. Другой причиной стала реальная перспектива утраты ведомственного органа расследования -следственного аппарата в связи с предполагаемым созданием единого следственного органа, так как на протяжении долгих лет ведется дискуссия о его месте и ведомственной принадлежности.

В настоящее время, желая сохранить в полиции квалифицированные кадры, способные обеспечить предварительное расследование в форме дознания по значительной части уголовных дел, МВД России укрепляет специализированные подразделения дознания, наделяя их определенной самостоятельностью на уровне структурного звена органов внутренних дел, освобождает при этом от функций, не связанных с расследованием преступлений.

Говоря о роли и месте службы дознания в системе органов внутренних дел, необходимо отметить, что специализированные подразделения дознания на протяжении всего времени своего существования работают в условиях мощной конкурентной среды, повышенных нагрузок, а также в условиях «кадрового голода». Как правило, наиболее квалифицированные сотрудники перемещаются в службу предварительного следствия или назначаются на вышестоящие должности. Анкетирование руководителей (сотрудников аппарата) специализированных подразделений дознания (организации дознания) трех уровней управления, а также начальников полиции

территориальных органов МВД России1, проведенное в ходе диссертационного исследования, показало высокую ротацию руководящих кадров. По данным исследования, в первую очередь ротация затрагивает начальников специализированных подразделений дознания городского и районного уровней. Так, по различным основаниям в указанных органах внутренних дел за последние 10 лет были освобождены от должности 546 начальников подразделений дознания, при этом 19,5 % анкетируемых указали, что практически каждые два года в подразделениях происходит по тем или иным причинам смена руководителей. Кроме того, исследование показало, что сегодня сотрудники специализированных подразделений дознания работают с превышением нормативной нагрузки по всей стране более чем на 30 %.

Частое обновление руководителей и состава сотрудников, негативно сказывается на выполнении отдельных функций управления и актуализирует потребность в своевременном доведении до них знаний о процессах управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания), в соответствии с последними научными разработками и потребностями практики.

Подготовка руководителя подразделения дознания на современном уровне предполагает системный подход в подборе, обучении и расстановке перспективных сотрудников.

В настоящее время МВД России предъявляются повышенные требования к работе по формированию резерва кадров на вышестоящую должность. Участие специалистов кадровых подразделений в процедуре отбора, обучении и подготовке перспективных сотрудников обеспечивает объективный подход к оценке их профессионально значимых качеств. Использование психолого-диагностических методов позволяет прогнозировать профессиональную успешность конкретного руководителя и осуществлять мониторинг кадровой ситуации на ближайшую перспективу, проводить оценку морально-психологического климата в подразделениях дознания, определять рейтинг руководителя в профессиональной деятельности.

1 Приложение 1, 2, 3.

Научный подход к решению обозначенных проблем позволит своевременно фиксировать негативные тенденции в кадровой политике, поможет в выработке наиболее эффективных кадровых и управленческих решений, обучении и расстановке перспективных сотрудников специализированных подразделений дознания.

Изложенное выше требует проведения глубокого анализа способов организационного обеспечения функции предварительного расследования в форме дознания и моделей организационного построения аппаратов управления ее исполнителями, их всестороннего теоретического объяснения, выработки научно-обоснованных рекомендаций для специализированных подразделений дознания и аппаратов управления ими, которые в системе полиции выполняют специфическую, индивидуализированную миссию, присущую только им. В конечном счете это и определяет их место в структуре органов внутренних дел.

Кроме того, меняющаяся криминальная ситуация в стране, часто вносимые изменения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство заставляют критично подойти к современному структурному построению специализированного дознания в системе органов внутренних дел.

Указанные обстоятельства предопределяют актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Дознание как институт уголовного процесса исследуется в отечественной юридической науке продолжительное время. Различным аспектам процессуальной деятельности органов внутренних дел посвящены работы ученых: E.H. Арестова, Ю.Н. Белозерова, В.П. Божьева, C.B. Бородина, С.И. Гирько, А.П. Гуляева, A.M. Донцова, И.И. Колесникова, В. А. Михайлова, A.A. Модогоева, О.С. Морева, В.Н. Одинцова, C.B. Петрова, В.Е. Чугунова и других.

Исследование вопросов организации работы с доказательствами и воздействия руководителя подразделения предварительного расследования на его эффективное осуществление проводились такими учеными-

криминалистами, как P.C. Белкин, С.А. Величкин, И.С. Галкин, В.И. Громов, В. Д. Зеленский, А.К. Кавалиерис, JI.M. Карнеева, В.И. Ключанский, В.П. Лавров, С.И. Цветков и другие. Они повлияли на теоретическую разработку проблем управления органами, специализирующимися на выполнении функций расследования в форме дознания. Накопленные знания о закономерностях управления органами расследования в системе МВД были обобщены и логически систематизированы Н.И. Кулагиным в рамках диссертационного исследования в специфический отраслевой раздел теории управления органами внутренних дел1.

Вместе с тем в научных трудах проблемные вопросы, касающиеся управленческой деятельности органов внутренних дел при производстве расследования специализированными подразделениями дознания, подробно не рассматривались, в связи с этим, настоящее диссертационное исследование позволит внести определенный вклад в решение этой задачи. Необходимость решения обозначенной проблемы при управлении специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотезой исследования является предположение о возможности повышения эффективности организации управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) органов внутренних дел за счет совершенствования структуры их построения, подбора, подготовки и расстановки кадров на всех уровнях системы управления.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, определяющих управление специализированными

подразделениями дознания (организации дознания) как особую разновидность управления органами внутренних дел, специфика которого определяется отличительными чертами их деятельности.

1 Кулагин Н. И. Управление следственными аппаратами органов внутренних дел (функционально-структурный анализ). Дис. ... д. юр. наук. Волгоград, 1989. 605 с.

Предметом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) органов внутренних дел, а также теоретические основы и практика организации управления данными подразделениями.

Цель диссертационного исследования заключается в научном анализе, разработке мер по совершенствованию управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) органов внутренних дел и оптимизации работы сотрудников, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

• изучить и раскрыть сущность управления в ОВД, в том числе специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России;

• сформулировать основные понятия, провести анализ целей, задач и функций управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России;

• рассмотреть организацию управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России;

• сформулировать предложения по рациональному структурному построению специализированных подразделений дознания всех уровней управления;

• разработать предложения по подбору, подготовке и расстановке руководителей специализированных подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России;

• подготовить рекомендации по совершенствованию деятельности специализированных подразделений дознания и их организационному построению.

Методологическая основа и методы исследования. Для решения исследовательских задач в качестве методологической основы были применены общие философские методы научного познания, к которым относятся законы и категории диалектики, наблюдение, сравнение и эксперимент, анализ и синтез как основные приемы мышления, индукция и дедукция. Наряду с общенаучными методами применялись и частнонаучные, такие как исторический, сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов, экспертные оценки, контент-анализ, а также иные методы в рамках различных научных направлений - юриспруденции, философии, политологии, психологии.

Эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики о состоянии преступности в Российской Федерации за период с 2007 по 2012 годы (ГИАЦ МВД России, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации).

Кроме того, автором проведено анкетирование 278 респондентов, в число которых вошли: руководители и сотрудники управленческого звена федерального уровня (Управление по организации дознания МВД России и отдел дознания ГУТ МВД России); начальники полиции, руководители и сотрудники специализированных подразделений дознания 42 районов ГУ МВД России по Новосибирской области; 14 руководителей специализированных подразделений дознания УМВД России по Калужской области, руководители пяти специализированных подразделений дознания УТ МВД России по СФО, место дислокации которых находится в Новосибирской области, и отделения дознания УТ по ЦФО, расположенного в г. Калуге.

Также в качестве экспертов были опрошены руководители специализированных подразделений организации дознания (в том числе слушатели ВАК данной категории) МВД по республикам, ГУ, УМВД России, УТ МВД России по федеральным округам; начальники полиции территориальных органов внутренних дел, обучавшиеся на факультетах Академии управления МВД России.

Научная новизна исследования заключается в том, что в исследовании впервые проведен комплексный анализ организации управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России в условиях реформирования. В диссертации уточнен ряд базовых понятий, связанных с управленческой деятельностью, сформулировано авторское понятие управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России.

Представляется, что данное исследование внесет существенный вклад в решение задач по организации деятельности подразделений дознания, специализирующихся на раскрытии и расследовании преступлений, предварительное следствие по которым необязательно.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение специализированных подразделений дознания органов внутренних дел, являющихся структурными подразделениями последних, как органов дознания, основной вид деятельности которых заключается в осуществлении исключительно расследования преступлений и которые представляют собой универсальное подразделение, выполняющее возложенные на органы внутренних дел процессуальные, розыскные и профилактические функции в рамках производства дознания по уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно и выполнения неотложных следственных и иных процессуальных действий, а также организацию взаимодействия между структурными подразделениями органов дознания.

2. Утверждение автора, что управление специализированными подразделениями дознания (организации дознания) МВД России представляет особый вид деятельности специально созданных аппаратов и их должностных лиц с целью упорядочения системы службы дознания, обеспечения ее оптимального функционирования и развития, эффективного решения стоящих

перед ней задач по обеспечению расследования преступлений в форме дознания.

3. Вывод автора, что организационная структура специализированных подразделений дознания (организации дознания) МВД России применительно к современному состоянию и развитию органов внутренних дел представляет в целом совокупность разнообразных организационных связей, объединяющих должности, организационные ячейки, а также их укрупненные образования (управления, отделы, отделения и группы) в целях решения задач, возложенных на специализированные подразделения дознания (организации дознания) системы МВД России.

В свою очередь, организационная структура управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях представляет собой совокупность их управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности (иерархии) и обеспечивающих связь между управляющей и управляемой подсистемами, основанных на распределении между ними (звеньями) прав, обязанностей и ответственности, что направлено на обеспечение взаимосвязи между этими подразделениями.

4. Обоснованный автором вывод, что обеспечение специализированных подразделений дознания (организации дознания) органов внутренних дел мерами управленческого характера следует считать целью управления специализированными подразделениями дознания территориальных органов МВД России, призванных обеспечивать надлежащее выполнение задач по раскрытию и расследованию преступлений, относящихся к подследственности дознавателей органов внутренних дел, а также полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств совершенных или подготавливаемых преступлений и принятия по уголовным делам окончательных процессуальных решений.

5. Обоснование вывода о том, что создание в структуре МВД России Управления по организации дознания и структурное построение подразделений

дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях (и им приравненных) предполагает, что высшим уровнем системы, единым для всех специализированных подразделений дознания (организации дознания), функционирующих в системе МВД России, является Управление по организации дознания МВД России. Это позволяет выстроить единую централизованную вертикаль управления всеми специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов внутренних дел, в том числе на особо важных и режимных объектах и транспортной полиции, устранить разобщенность и дублирование функций на всех уровнях управления системы МВД России.

6. Структура управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) МВД России на межрегиональном региональном и муниципальном уровнях представляет собой совокупность относительно самостоятельных элементов, наделенных определенной компетенцией и выполняющих в системе органов внутренних дел конкретные функции. Все элементы системы взаимосвязаны, находятся в различных отношениях и формируются для достижения общей цели.

7. Разработанная автором методика распределения нагрузки на штатную единицу дознавателя предполагает ее расчет, исходя из конкретных условий функционирования конкретного подразделения дознания. На основе изучения затрат рабочего времени дознавателей и штатной численности специализированных подразделений дознания обосновывается норматив нагрузки на одного сотрудника в параметрах, не превышающих 50 находящихся в производстве уголовных дел в год.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в дальнейшее развитие теоретических и практических аспектов организации управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России, направленных на оптимизацию их

системы. Обоснованная в диссертации научно-практическая концепция организации управления данными подразделениями имеет важное значение как для развития теории управления, так и для совершенствования практической деятельности подразделений дознания системы МВД России.

Теоретическая значимость исследования, авторских выводов и предложений заключается в том, что они вносят определенный вклад в общую теорию управления в виде нового перспективного раздела, который можно назвать так: «Организация управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России».

Практическая ценность работы определяется ее направленностью на совершенствование организации управленческой деятельности службы дознания в системе органов внутренних дел и оптимизацию работы структурных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, предварительное следствие по которым необязательно.

Научная и практическая ценность работы состоит также и в том, что содержащиеся в ней теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы:

• в последующих научных исследованиях, направленных на разработку и формирование одного из разделов теории управления;

• в практической деятельности для оптимизации управленческой деятельности, функциональной и организационной структур органов дознания;

• в системе служебной подготовки сотрудников дознания органов внутренних дел;

• в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России, в том числе при подготовке учебных пособий и методических материалов по дисциплинам управленческого цикла в Академии управления МВД России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Милёхин, Валентин Анатольевич, 2013 год

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

2. О прокуратуре Российской Федерации : [федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 : по состоянию на 1 октября 2013 г.]. - М. : Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 20 февраля 1992. № 8. Ст. 366.

3. Об оперативно-розыскной деятельности : [федер. закон: принят Гос. Думой 5 июля 1995 г. : по состоянию на 28 июня 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 14 августа 1995. N 33. Ст. 3349.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : [федер. закон: принят Гос. Думой 22 ноября 2001 г.: по состоянию на 26 сентября 2013 г.] - М. : Изд-во НИИ пробл. укрепления законности и правопорядка, 2004. -235 с.

5. О системе государственной службы Российской Федерации : [федер. закон: принят Гос. Думой 25 апреля 2003 г. : одобр. Советом Федерации

14 мая 2003 г. : по состоянию на 2 июля 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 2 июня 2003. N 22. Ст. 2063.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации : [федер. закон: принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации

15 июля 2004 г. : по состоянию на 2 июля 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 2 августа 2004. N 31. Ст. 3215.

7. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 2004 г. : одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 г. : по состоянию на 5 апреля 2010 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. N 34. Ст. 3534.

8. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ : [федер. закон: принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 26 апреля 2006 г. : по состоянию на 2 июля 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 8 мая 2006. N 19. Ст. 2060.

9. О персональных данных : [федер. закон: принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г. : по состоянию на 23 июля 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 31 июля 2006. N31. 4.1. Ст. 3451.

10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : [федер. закон: принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г. : по состоянию на 2 июля 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 31 июля 2006. N 31. 4.1. Ст. 3448.

11. О полиции : [федер. закон: принят Гос. Думой 28 января 2011 г. : одобр. Советом Федерации 2 февраля 2011 г. : по состоянию на 1 сентября 2013 г.]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 14 февраля 2011. N7. Ст. 900.

12. О государственных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : [федер. закон: принят Гос. Думой 7 июля 2011 г. : одобр. Советом Федерации 13 июля 2011 г. : по состоянию на 23 июля 2013 г.]. - М. : Российская газета, 21 июля 2011. № 5533.

13. О службе в органах внутренних дел : [федер. закон: принят Гос. Думой 17 ноября 2011 г. : одобр. Советом Федерации 25 ноября 2011 г. : по состоянию на 23 июля 2013 г.]. - М. : Российская газета, 7 декабря 2011. № 5651.

14. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР : [утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.]. - М. : Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960. № 40. Ст. 592 (с последующими изменениями и дополнениями, документ утратил силу с 1 июля 2002 г.).

15. О милиции : [закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.

№ 1026-1]. - М. : Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 18 апреля 1991. № 16. Ст. 503. (документ утратил силу с 1 марта 2011 г.).

16. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера (С изменениями внесенными Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 2005 года № 1111) : [Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188]. - М. : Собрание законодательства Российской Федерации, 10 марта 1997. N 10. Ст. 1127.

17. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) : [Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336]. - М. : Российская газета, 23 ноября 2002. № 223.

18. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : [Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468]. - М. : Российская газета, 24 декабря 2009. № 5072.

19. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации : [Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208]. - М. : Российская газета, 18 февраля 2010. № 5113.

20. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : [Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248]. - М. : Российская газета. 2 марта 2011. № 5419.

21. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации : [Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209].- М. : Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. № 7 Ст. 562. (документ утратил силу с 1 марта 2011 г.).

22. О едином учете преступлений : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Министерства внутренних дел Российской Федерации; Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации;

Министерства юстиции Российской Федерации; Федеральной службы безопасности Российской Федерации; Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399]. - М. : Российская газета, 25 января 2006. № 3979.

23. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях : [приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2006 г. № 80/725]. (документ официально опубликован не был).

24. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : [приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 137]. - М. : Законность, 2007. №11.

25. О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно : [приказ МВД России от 16 октября 1992 г. № 368]. (документ официально опубликован не был).

26. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений : [приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19]. (документ официально опубликован не был).

27. Об утверждении инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ним : [приказ МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191]. (документ официально опубликован не был, документ утратил силу с 13 июля 2007 г.).

28. Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации : [приказ МВД России от 10 февраля 2006 года № 70 (в ред. приказов МВД России от 21 мая 2008 года № 436, от 30 декабря 2010 года № 902)]. (документ официально опубликован не был).

29. Об утверждении основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006-2011 годы и плана их реализации : [приказ МВД России от 3 августа 2006 г. № 606]. (документ официально опубликован не был, документ утратил силу с 21 ноября 2012 г.).

30. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд : [приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 386/185/164/481/32/184/97/147]. - М. : Российская газета, 16 мая 2007. № 101.

31. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания (Приложение № 2) : [приказ МВД России от 6 августа 2007 г. № 697]. (документ официально опубликован не был, документ утратил силу с 21 ноября 2012 г.).

32. О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России : [приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333]. (документ официально опубликован не был).

33. Об утверждении положения об Управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации : [приказ МВД России от 25 июня 2011 г. № 725]. (документ официально опубликован не был).

34. Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации : [приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77]. (документ официально опубликован не был).

35. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственных услуг по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и

иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях : [приказ МВД России от 01 марта 2012 г. № 140]. (документ официально опубликован не был).

36. Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации : [приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. № 1051]. (документ официально опубликован не был).

37. О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : [постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 марта 2004 г. № 1]. - М. : Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2004. № 5.

Монографии, научные статьи

38. Александров, А. С. Поддержание государственного обвинения в суде : новая роль дознавателя /А. С. Александров, С. Белов. // Российская юстиция. - 2002. - № 12. - 48 с.

39. Александров, А. С. Правовое положение начальника подразделения дознания в уголовном судопроизводстве / А. С. Александров, И. В. Круглов // Российский следователь. - 2007. - № 17. - С. 5.

40. Арестова, Е. Н. Органы дознания: понятие, виды, содержание процессуальной деятельности / Е. Н. Арестова // СПС Консультант Плюс. -2012.

41. Атаманчук, Г. В. Управление - фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / Г. В. Атаманчук. - М. : ЗАО «Изд-во

«Экономика», 2002. 567 с.

42. Афанасьев, В. Г. Научно-техническая революция, управление, образование : монография / В. Г. Афанасьев. - М., 1972. - 431 с.

43. Афанасьев, В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. - М.,

1980.-368 с.

44. Афанасьев, В. Г. Социальная информация и управление обществом : монография / В. Г. Афанасьев. - М., 1975. - 408 с.

45. Безлепкин, Б. Т. Уголовный процесс России : учебное пособие / Б. Т. Безлепкин. Изд. 3-е. - М. : КНОРУС, 2006. - 487 с.

46. Бессонов, А. А. Некоторые пробелы действующего уголовно-процессуального законодательства, препятствующие эффективному предварительному расследованию/ А. А. Бессонов // Российский следователь. -2008.-№ 16.

47. Божьев, В. П. Процессуальное руководство производством предварительного следствия / В. П. Божьев // Уголовное право. - 2008. - № 3.

48. Булыгин, Ю. Е. Организация социального управления (основные понятия и категории) : Словарь-справочник / Ю. Е. Булыгин. - М. : «Контур», -1999.-254 с.

49. Бурганова, Л. А. Теория управления : Учеб. пособие. - М. : ИНФРА-М,-2011.- 152 с.

50. Бурков, В. Н. Введение в теорию управления организационными системами : Учебник / В. Н. Бурков, Н. А. Коргин, Д. А. Новиков. - М. : Книжный дом «ЛИБРОКОМ», - 2009. - 261 с.

51. Бурное, Е. Н. Новый этап развития форм предварительного расследования / Е. Н. Бурное // Российский следователь. - 2007. - № 16.

52. Валов, С. В. Организации ресурсного обеспечения в органах расследования преступлений : Учебное пособие для слушателей факультета № 2 подготовки начальников горрайлинорганов внутренних дел Академии управления МВД России (очной и заочной форм обучения), изучающих курс «Организация расследования преступлений горрайлинорганами внутренних дел» / С. В. Валов. - М., 2010. - 92 с.

53. Валькова, Т. В. Процессуальные полномочия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания / Т. В. Валькова // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы межд. научно-практич.

конференции Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права. Выпуск 6 - Тюмень, 2010. - 137 с.

54. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер; пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко; коммент. А. Ф. Филиппова. - М., 1990. - 797 с.

55. Волженкин, Б. Система повышения квалификации кадров нуждается в совершенствовании / Б. Волженкин, А. Сучков, В. Рохлин // Законность. - 1999. - № 6. - 38 с.

56. Воскресенский, Г. М. Функции управления правоохранительной деятельностью : Лекция / Г. М. Воскресенский. - М., 1993. - 23 с.

57. Гаврилов, Б. Я. Процессуальные и надзорные полномочия прокурора на предварительном следствии: за и против / Б. Я. Гаврилов // Труды Академии управления МВД России. - 2009. - № 3. - С. 59-64.

58. Гаврилов, Б.Я. Разграничение компетенции между следствием и дознанием: коллизии закона и ведомственная разобщенность / Б. Я. Гаврилов // Уголовный процесс. - 2006. - № 1.-71 с.

59. Гельмель, В. Я. Начальник органа внутренних дел как начальник органа дознания и его правовой статус в уголовном судопроизводстве / В. Я. Гельмель // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями : мат-лы 4 науч.- практ. конф. - Барнаул, 2006. - 110 с.

60. Гирько, С. И. Деятельность милиции в уголовном процессе / С. И. Гирько. - М. : Экзамен, 2006. - 558 с.

61. Гирько, С. И. Дознание в органах внутренних дел: история и современность: Учебно-методическое пособие / С. И. Гирько, Н. И. Скударева. - М. : ВНИИ МВД России, 2006. - 204 с.

62. Гирько, С. И. Некоторые проблемы досудебного производства, осуществляемого органами милиции / С. И. Гирько // Журнал российского

права,-2008.-№3.

63. Гирько, С. И. О современных проблемах процессуальной регламентации дознания / С. И. Гирько, Н. И. Скударева // Журнал российского

права. - 2004. - № 7.

64. Гирько, С. И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: Монография / С. И. Гирько. - М. : Щит-М, 2008. - 232 с.

65. Гирько, С. И. Ситуация с дознанием в полиции такова: надо начинать все с начала/ С. И. Гирько // Российский следователь. - 2011. - № 16. -С. 5-7.

66. Гирько, С. И. Уголовно-процессуальные функции милиции: Монография / С. И. Гирько - М. : ВНИИ МВД России, 2003. - 115 с.

67. Гришин, Д. А. К вопросу о совершенствовании производства дознания / Д.А. Гришин // Российский следователь. - 2008. - № 1. - С. 10.

68. Гришин, Д. А. Правовой статус начальника подразделения дознания / Д.А. Гришин // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: матер, межвуз. науч.-прак. конф.: В 2-х ч.-М., - 2007. - Ч. 1.-С. 148.

69. Гуляев, А. П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел / А. П. Гуляев // Организация следственного дела.-М.- 1977.- 157 с.

70. Гуткин, И. М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания / И. М. Гуткин // Труды Академии МВД СССР. - 1984. - С. 10.

71. Душанкина, М. В. Проблемы определения полномочий начальника подразделения дознания органов внутренних дел / М. В. Душанкина // Право и жизнь. -2010. -№ 5.

72. Дядченко, А. А. Историческая ретроспектива становления и развития уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания / А. А. Дядченко // История государства и права. - 2008. - № 15.

73. Дядченко, А. А. Проблемы законодательной регламентации процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения органа дознания / А. А. Дядченко // Общество и право. - 2008. -№ 1.-С. 13.

74. Елисеев, В. А. Научные основы управления промышленным предприятием / В. А. Елисеев. - Донецк - 1971.

75. Зайцев, О. А. Процессуальное положение дознавателя по УПК РФ / О. А. Зайцев, Ф. Г. Абдуллаев // Законность. - 2002. - № 12.

76. Иванов, Н. Н. Организация контроля в органах внутренних дел / Н. Н. Иванов, Н. Д. Шелякин. - М. - 1997.

77. Исаенко, В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий / В. Н. Исаенко // Законность. - 2010. -№4.

78. Казанцев, В. И. Теория работы с кадрами - составная часть науки управления / В. И. Казанцев. - М., 1982. - Ч. 1.

79. Калугин, А. Г. Сущность и формы процессуального контроля в деятельности органов предварительного расследования / А. Г. Калугин // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: сборник научных статей. - Красноярск, - 2000. - С. 3.

80. Карпов, А. П. Процессуальные и организационные аспекты взаимодействия следователя с оперативными работниками / А. П. Карпов, А. В. Сергунов, И. В. Смолькова // Мат-лы 1-ой межвуз. конф. по проблемам деятельности правоохранительных органов и противопожарных служб. -Иркутск, - 1996.-С. 32.

81. Керимов, Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д. А. Керимов. - М. : Аванта+, 2001. - 560 с.

82. Кикоть, В. Я. Социальное управление : теория, методология, практика / В. Я. Кикоть, Д. И. Грядовой. - М. : ЮНИТИ, Закон и право, 2010. -311 с.

83. Кнорринг, В. И. Искусство управления / В. И. Кнорринг. - М. : БЕК, 1997.-263 с.

84. Колесников, И. И. Организационно-правовые основы деятельности подразделений дознания органов внутренних дел : Учебно-справочное пособие / И. И. Колесников, В. Н. Одинцов. - М., 2008. - 231 с.

85. Колесников, И. И. Организация дознания в органах внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие / И. И. Колесников, В. Н. Одинцов, Под ред. И. И. Колесникова. - М., 2007. - 212 с.

86. Колесников, И. И. Организация контроля над уголовно-процессуальной деятельностью в подразделениях дознания / И. И. Колесников // Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений : сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. : В 3-х ч. -М., 2011. Ч. 1.-С. 186-192.

87. Колесников, И. И. Производство дознания органами внутренних дел: Учебное пособие / И. И. Колесников, В.Н. Одинцов. - М., 2007.

88. Колесников, И. И. Управление органами расследования преступлений : Курс лекций. Ч. 1 / И. И. Колесников, А. А. Модогоев, Под ред. И. И. Колесникова. - М., 2007. - 172 с.

89. Колодкин, JI. М. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР / Л. М. Колодкин, О. С. Панченко. - Киев, 1983.

90. Колоколов, Н. А. Не ограничится ли реформа предварительного следствия очередной сменой руководства? / Н. А. Колоколов // Уголовное судопроизводство. - 2007. - № 4.

91. Колоколов, Н. А. Поменяли местами / Н. А. Колоколов // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 43.

92. Комиссарова, Я. В. Правовой статус эксперта как субъекта уголовного судопроизводства / Я. В. Комиссарова // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2006. - № 2. - С. 269.

93. Комлев, Е. Н. Научные основы управления и организации труда /

Е. Н. Комлев-М., 1987.

94. Курс уголовного судопроизводства: Учебник в 3-х т. / Под ред. В.А.

Михайлова. - М., 2006.

95. Лапин, А. А. Зонально-линейный принцип раскрытия и расследования преступлений как перспективная форма управленческой

деятельности начальника территориального органа внутренних дел на районном уровне / А. А. Лапин, В. Н. Сараев // Российский следователь. - 2013. -№ 1.-С. 14-17.

96. Луковников, Г. Д. Уголовно-процессуальные и организационно-управленческие полномочия начальника органа дознания / Г. Д. Луковников // Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. : В 3-х ч. -М., 2011. Ч. 1.-С. 210.

97. Малков, В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел / В. Д. Малков - М., 1976. - 176 с.

98. Малышева, О. А. О влиянии современных уголовно-процессуальных новелл на оперативность и качество производства дознания / О. А. Малышева // Российский следователь. - 2008. - № 9. - С. 20.

99. Марков, М. Г. Технология и эффективность социального управления / М. Г. Марков - М., 1982. - 272 с.

100. Марцифин, П. Г. Некоторые правовые и организационные проблемы осуществления дознания милицией / П. Г. Марцифин // Проблемы предварительного следствия и дознания : сборник научных трудов ВНИИ МВД РФ.-М., 1995.-С. 23.

101. Мескон, М. X. Основы менеджмента / М. X. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури., Пер. с англ. под ред. О. И. Медведь. - М., 2002. - 672 с.

102. Милехин, В. А. Актуальные проблемы организации дознания в органах внутренних дел / В. А. Милехин // Вестник МВД России. - 2009. - № 3.

103. Миндагулов, А. X. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. Лекция / А. X. Миндагулов. - М. : Академия МВД России, 1992.

104. Митюкова, М. А. Дознание по уголовно-процессуальному кодексу РФ / М. А. Митюкова // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса: мат-лы межд. науч.-практ. конф. - Екатеринбург, 2005. Ч. 2. - С. 117.

105. Митюкова, М. А. Полномочия начальника органа дознания в

системе органов внутренних дел / М. А. Митюкова // Сибирский юридический вестник. - 2004. - № 4.

106. Митюкова, М. А. Производство дознания по Уголовно-Процессуальному Кодексу Российской Федерации / М. А. Митюкова // Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 1.

107. Михайлов, В. А. Начальник следственного отдела органов внутренних дел / В. А. Михайлов // Участники предварительного расследования. - Волгоград. - 1972. - С. 70.

108. Новиков, В. В. Закономерности и принципы построения системы управления инфраструктурой органов внутренних дел / В.В. Новиков // Административное право и процесс. - 2013. - № 3. - С. 43^7.

109. Новый словарь иностранных слов и словосочетаний / Под ред. Е. Н. Захарченко, И. В. Комаровой, И. В. Нечаевой. 3-е изд., испр. и доп. - М., 2008.-784 с.

110. Одинцов, В. Н. Проблемы определения уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания и дознавателя в уголовном судопроизводстве России / В. Н. Одинцов, А. В. Образцов // Российский следователь. - 2009. - № 15. - С. 39.

111. Одинцов, В. Н. Уголовно-процессуальные полномочия начальника органа дознания / В. Н. Одинцов // Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф.: В 3-хч.-М., 2011. Ч. 1.-С. 309.

112. Ожегов, С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / С. И. Ожегов, Под ред. Н. Ю. Шведовой. - М., 1990. - 944 с.

113. Омаров, А. М. Социальное управление / А. М. Омаров - М., 1980. -

269 с.

114. Организация деятельности следственных аппаратов и органов дознания: Учебно-методические материалы для слушателей 4 факультета Академии управления МВД России. - М., 2003.

115. Организация управления общественным производством. - М., 1984.

116. Осипов, Д. В. Актуальные проблемы организации раскрытия и расследования преступлений небольшой и средней тяжести подследственных подразделениям дознания / Д. В. Осипов - М., 2000.

117. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред.

A. П. Коренева. Издание 4-е. - М., 2001.

118. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В. С. Четверикова, В. В. Четверикова. - М., 1997.

119. Основы управления в правоохранительных органах: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Б. С. Тетерина, А. П. Камышникова,

B. И. Махинина. - М., 2008. - 238 с.

120. Панкрухин, А. П. Стратегическое управление. Изд. 5 / А. П. Панкрухин, A. JI. Гапоненко - М., 2011. - 464 с.

121. Плотницкий, А. В. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства как продолжение судебно-правовой реформы в Российской Федерации / А. В. Плотницкий // Российский следователь. - 2008. - № 2.

122. Поляков, В. А. Технология карьеры / В. А. Поляков // ЭКО. - 1996.

-№ 1.

123. Похмелкин, В. А. Понятие дознания в советском уголовном процессе / В. А. Похмелкин // Ученые записки Пермского государственного унта (юридические науки). Вып. 3. - Пермь, 1958. Т. 15.

124. Правовая статистика. - М., 1986.

125. Семенцов, В. А., Науменко, О. А. Проблемы совершенствования дознания как формы предварительного расследования / В. А. Семенцов, О. А. Науменко // Общество и право. - 2011. - № 4. - С. 257-262.

126. Современное управление. Энциклопедический справочник. Том первый. - М.: «Издатцентр», 1997. - 576 с.

127. Социальное управление: Курс лекций / Т. П. Вернигора и др. - М. :

Изд-во РАГС, 2000. - 438 с.

128. Спиридонова, Ю. Н. О некоторых аспектах управления подразделениями дознания / Ю. Н. Спиридонова // Правовое и

криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. : В 3-х ч. - М., 2011. Ч. 1. -С. 367.

129. Срукова, А. X. К вопросу о статусе и функциях подразделений дознания в органах внутренних дел / А. X. Срукова // Российский следователь. -2008.-№23.

130. Статкус, Ф. В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии / Ф. В. Статкус, А. А. Чувилев // Советское государство и право. - 1975. - №3. - С. 73.

131. Стратегия управления. - М., 1986. - 79 с.

132. Татьянина, Л. Г. Дискуссионные вопросы соединения уголовных дел, расследуемых органами дознания / Л. Г. Татьянина // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: матер, межвуз. науч.-прак. конф. : В 2-х ч. - М., 2007. Ч. 1. - С. 139.

133. Теория организации: конспект лекций / Д. В. Олянич и др. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 249 с.

134. Теория организации: Учебник для вузов / Под ред. Г. Р. Латифуллина, А. В. Райченко. - СПб., 2006. - 400 с.

135. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности : Учебник / Под ред. В. Д. Майкова. - М., 1990. 426 с.

136. Теория, практика и искусство управления: Учебник / В. И. Кнорринг. - 3-е изд., изм. и доп. - М., 2009. - 544 с.

137. Тихомиров, Ю. А. Проблемы взаимодействия субъектов и объектов управления в деятельности государственного аппарата / Ю. А. Тихомиров // Известия вузов. Правоведение. - 1970. -№ 1.

138. Толковый словарь иностранных слов в русском языке / Сост. Т. В. Новик, В. А. Суханова. - Смоленск: Русич, 2003. - 592 с.

139. Туманов, Г. А. Орган внутренних дел как система управления / Г. А. Туманов. - М., 1972. - 30 с.

140. Уголовный процесс / под ред. В.П. Божьева. - М., 2009. - 524 с.

141. Управление органами расследования преступлений: Курс лекций в 2-х ч. / Под ред. И.И. Колесникова. - М., 2008.

142. Управление органами расследования преступлений: Учебное пособие / Под ред. И.И. Колесникова. - М. : Академия управления МВД России, 2000. - 196 с. " ~~

143. Управление персоналом : Энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Кибанова - М. : ИНФРА, 1998. - 512 с.

144. Управление персоналом организации : Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. - М., 1997. - 695 с.

145. Фойницкий, И. Я. Курс уголовного судопроизводства / И. Я. Фойницкий - СПб. : Типография М. М. Стасюлевича, 1897. - Т. 2. - 400 с. (репринт 3-го изд. СПб., 1910 - Курс уголовного судопроизводства / Общ. ред., послесловие, примечания и краткие биографические сведения А. В. Смирнова. - СПб. : Альфа, 1996. - Т. 2. - 606 с.

146. Францифоров, Ю. В. Актуальные проблемы производства предварительного расследования в форме дознания / Ю. В. Франциров // Уголовное судопроизводство. - 2010. - № 2. С. 10-12.

147. Хомяков, Е. В. Пути и способы реформирования дознания / Е. В. Хомяков // Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. : В 3-х ч. -М., 2011.4. 1.-С. 410.

148. Чувилев, А. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации / А. А. Чувилев. - М., 1999. - 278 с.

149. Чувилев, А. А. Процессуальный контроль начальника следственного отдела / А. А. Чувилев, В. В. Кальницкий // Советское

государство и право. - 1983. - № 4. - С. 69.

150. Чувилев, А. А. Рассмотрение органами дознания заявлений и сообщений о преступлениях / А. А. Чувилев. - М., 1987. - 97 с.

151. Щадрин, В. С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений / В. С. Щадрин. - М., 2000. - 228 с.

152. Щепаньский, Я. Ю. Элементарные понятия социологии / Я. Ю. Щепаньский - Новосибирск, 1967. - 247 с.

153. Щепилов, О. О. Соотношение прокурорского надзора, судебного и ведомственного процессуального контроля по УПК РФ/ О. О. Щепилов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 10.

154. Якокка, JI. Карьера менеджера / Ли Якокка. - M., 1991. - 11 с.

155. Якубович, Н. А. Теоретические основы предварительного следствия /Н. А. Якубович. - М., 1971,- 142 с.

156. Яськов, Е. Ф. Проблемы управления обществом и государством в современных условиях как предмет исследования теории социального управления: Лекция / Е. Ф. Яськов. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 16 с.

157. Яськов, Е. Ф. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник / Е. Ф. Яськов. - М., 1997. - 267 с.

158. Яськов, Е. Ф. Теория организации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление» / Е. Ф. Яськов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-271 с.

Диссертации и авторефераты диссертаций

159. Валов, С. В. Управление органами предварительного следствия в России : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.11 / Валов Сергей Владимирович. - М., 2007. - 296 с.

160. Казанцев, В. И. Организационно-правовые проблемы работы с руководящими кадрами в органах внутренних дел : дис. ... канд. юр. наук / Казанцев В. И. - М., 1977. - 196 с.

161. Кишиев, А. X. Теоретические, правовые основы, проблемы производства дознания и предварительного следствия в органах внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юр. наук / Кишиев А. X. - М., 1991. - 33 с.

162. Ковтун, А. В. Дознание в российском уголовном процессе и особенности его производства по отдельным категориям уголовных дел : автореф. дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Ковтун Андрей Викторович. - Омск, 2006. - 22 с.

163. Колодкин, Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел : дис. ... д. юр. наук / Колодкин Леонард Михайлович. -М., 1980.

164. Кузембаева, М. М. Функциональная характеристика деятельности дознавателя и органа дознания в уголовном процессе России : автореф. дис. ... канд. юр. наук : 12.00.08 / Кузумбаева Марина Михайловна. - Омск, 2006. -24 с.

165. Кулагин, Н. И. Управление следственными аппаратами органов внутренних дел (функционально-структурный анализ) : дис. ... д. юр. наук / Кулагин Николай Иванович. - Волгоград, 1989. - 605 с.

166. Курышов, И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.11 / Курышов Игорь Вячеславович. - Рязань, 2005. - 301 с.

167. Ларкина, Е. В. Производство дознания специализированными подразделениями дознания милиции общественной безопасности ОВД РФ : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Ларкина Елена Викторовна. - Спб., 2009. -260 с.

168. Маслёнков, С. Л. Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы существования : автореф. дис. ... канд. юр. наук. : 12.00.09 / Маслёнков Сергей Леонидович. - Н. Новгород, 2004. - 34 с.

169. Меглицкий, Г. Н. Совершенствование системы контроля в следственном аппарате органов внутренних дел : дис. ... канд. юр. наук. / Меглицкий Георгий Николаевич. - М., 1984. - 230 с.

170. Мешков, М. В. Процессуальное положение начальника следственного отдела в советском уголовном процессе : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Мешков Михаил Викторович. -М., 1991. - 310 с.

171. Мингалин, Н. Ш. Милиция как орган дознания : автореф. дис. ... канд. юр. наук / Мингалин Н. Ш. - Свердловск, 1988. - 23 с.

172. Мичурина, О. В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел : автореф. дис. ... д. юр. наук : 12.00.09 / Мичурина Оксана Валерьевна. - М., 2008.-60 с.

173. Морева, О. С. Дознание как форма предварительного расследования в современном уголовном судопроизводстве : дис. ...канд. юр. наук : 12.00.09 / Морева Оксана Сергеевна. - М., 2008.

174. Наметкин, Д. В. Процессуальная самостоятельность органов и лиц, ведущих предварительное расследование: автореф. дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Наметкин Денис Валерьевич - Н. Новгород, 2007. - 21 с.

175. Одинцов, В. Н. Производство дознания органами внутренних дел Российской Федерации : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Одинцов Виктор Николаевич. - М., 2004. - 239 с.

176. Погорелова, Е. Н. Особенности процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном процессе России : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Погорелова Елена Николаевна. - Красноярск, 2009. - 200 с.

177. Роша, А. Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работника милиции : дис. ... д. юр. наук / Рона А.Н. - М., 1980.

178. Сафоненко, Д. Ю. Организация процессуальной деятельности органов дознания : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.11 / Сафаренко Дмитрий Юрьевич. - Саратов, 2009. - 211 с.

179. Табаков, С. А. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей и дознавателей органов внутренних дел : дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Табаков Сергей Анатольевич. - Омск, 2009. - 225 с.

180. Химичева, О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства : дис. ...д. юр. наук : 12.00.09 / Химичева Ольга Викторовна. - М., 2004. - 402 с.

181. Эркенов, М. Б. Процессуальный статус дознавателя : автореф. дис. ... канд. юр. наук : 12.00.09 / Эркенов Мурат Борисович - Н. Новгород, 2007. -27 с.

Анкета социологического опроса руководителей специализированных подразделений дознания (организации дознания) органов внутренних дел

Уважаемые коллеги!

В целях изучения служебной деятельности специализированных подразделений дознания (организации дознания) органов внутренних дел, просим Вас принять участие в социологическом опросе.

Из предложенных вариантов ответов выберите тот, который совпадает с Вашей научной точкой зрения и Вашим практическим опытом, отметьте его галочкой или крестиком в поле « □ » напротив выбранного ответа.

Если Ваше мнение отличается от заранее сформулированных ответов, кратко изложите его в свободных строках.

1. Какой термин, по Вашему мнению, целесообразно использовать при воздействии на систему органов предварительного расследования для достижения позитивных результатов деятельности специализированных подразделений дознания (СПД):

□ управление;

□ организация;

□ затрудняюсь ответить.

2. Приведите свой пример определения терминов "управление" и "организация" применительно к деятельности органов предварительного расследования.

3. Какие, по Вашему мнению, проблемы управления (организации) мешают нормальному функционированию системы органов предварительного расследования, в целом, и специализированных подразделений дознания, в частности:

□ низкий уровень подготовки руководителей СПД;

□ низкий уровень подготовки дознавателей СПД;

□ несовершенная ведомственная нормативная правовая база;

□ несовершенное законодательство;

□ недостаточный процессуальный статус дознавателей в сравнении со

следователями (приведите пример);

□ неравноценное материальное стимулирование следователей и

дознавателей системы МВД России;

□ более низкий административный статус руководителей СПД в сравнении с руководителями следственных подразделений.

4. Требуется ли, по Вашему мнению, изменение норм УПК в части, касающейся предварительного расследования в форме дознания:

□ да;

□ нет;

□ укажите статьи УПК, подлежащие изменению (дополнению), приведите примеры.

5. Нужно ли, по Вашему мнению, четкое нормативное разграничение процессуальных и иных полномочий между должностными лицами органа дознания?

□ да;

□ нет.

6. Дознаватели СПД:

□ при наличии оснований принимают решение об отказе в возбуждении уголовного дела по всем материалам, рассмотренным органом дознания;

□ при наличии оснований принимают решение об отказе в возбуждении уголовного дела только по материалам, находившимся на рассмотрении дознавателей СПД;

□ используются органом дознания только для осуществления процессуальной деятельности, связанной непосредственно с расследованием преступлений;

□ иное (укажите свой вариант).

7. Необходимо четкое нормативное разграничение полномочий (обязанностей) между следователями и дознавателями СПД системы МВД России:

□ при работе (дежурстве) в СОГ дознаватели СПД выезжают по всем сообщениям о преступлениях независимо от подследственности;

□ при работе (дежурстве) в СОГ дознаватели СПД выезжают преимущественно по сообщениям о преступлениях, расследуемых в форме дознания.

8. По Вашему мнению, оптимальная годовая нагрузка на одного дознавателя по уголовным делам находящимся в производстве, должна составлять:

□ не более 70 уголовных дел;

□ не более 50 уголовных дел;

□ не более 30 уголовных дел;

□ иное (укажите свой вариант).

9. С учетом ответа п.8 , по Вашему мнению, оптимальная годовая нагрузка на одного дознавателя по принятым решениям об отказе в возбуждении уголовного дела должна составлять:

□ не более 50 решений;

□ не более 100 решений;

□ не более 150 решений;

□ иное (укажите свой вариант).

10. Какое из нижеследующих определений, по Вашему мнению, наиболее точно отражает понятие "управление" ("организация") деятельности предварительного расследования:

□ Управление органами предварительного расследования - это воздействие на данную деятельность как систему с целью ее максимальной оптимизации, то есть достижения наилучших результатов при наименьших усилиях и затратах (И.И. Колесников);

□ Управление органами предварительного расследования - это научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нормах морали, нравственности и организационной культуры, и ограниченное ими по форме, объёму, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного расследования в целях удовлетворения социальной потребности в высокой степени защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств (C.B. Валов);

□ Управление органами предварительного расследования - это (ваше мнение).

11. Оцените, как изменилось в ходе проведения судебной реформы положение подразделений дознания в системе МВД России:

□ не изменилось;

□ изменилось;

□ существенно изменилась только правовая основа их деятельности;

□ принципы организационного построения остались прежними;

□ затрудняюсь ответить;

□ иное (укажите свой вариант).

12. Является ли функция предварительного расследования в форме дознания самостоятельной государственно-властной деятельностью в сфере уголовной юстиции?

□ да;

□ нет.

13. Какое из предложенных ниже Вашему вниманию сочетаний государственных функций, реализуемых в сфере уголовной юстиции, наиболее верно отражает их неразрывную связь и является основанием для объединения должностных лиц (служб), выполняющих указанные функции, в одну службу системы органов юстиции:

□ СПД и ОРД;

□ СПД и подразделения ИАЗ;

□ СПД и следствие;

□ СПД и суд;

□ иное (укажите свой вариант).

14. Каким процессуальным статусом должен, по Вашему мнению, обладать руководитель (заместитель) подразделения дознания:

□ процессуальный статус прежний;

□ процессуальный статус аналогичный руководителю следственного

органа;

□ процессуальный статус заместителя начальника органа дознания;

□ затрудняюсь ответить;

□ иное (укажите свой вариант).

15. Какова, по Вашему мнению, должна быть система управления структурными подразделениями дознания МВД России:

□ централизованное процессуальное и административное управление подразделений дознания системы МВД России на всех уровнях;

□ децентрализованное (самостоятельное) процессуальное и административное управление подразделениями дознания МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам РФ и подразделениями дознания на особо важных и режимных объектах, линейных отделах МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, У МВД России на комплексе "Байконур";

□ затрудняюсь ответить;

□ иное (укажите свой вариант).

16. Как Вы оцениваете перспективы создания в системе МВД России единой службы расследования преступлений, организационно включающей в себя органы предварительного следствия и подразделения дознания:

□ поддерживаю, необходимо объединить "процессуальных" работников в единую службу расследования преступлений органов внутренних дел;

□ объединять указанные подразделения нет необходимости;

□ затрудняюсь ответить;

□ иное (укажите свой вариант).

17. Как Вы оцениваете перераспределение нагрузки по расследованию уголовных дел между следователями и дознавателями (возможно несколько вариантов ответа):

□ нагрузку по расследованию уголовных дел необходимо увеличить на следователя;

□ нагрузку по расследованию уголовных дел необходимо увеличить на дознавателя;

□ существующая нагрузка оптимальна;

□ любое изменение нагрузки должно подкрепляться ресурсным обеспечением (кадры, МТО, финансы);

□ затрудняюсь ответить;

□ иное (укажите свой вариант).

18. На каких условиях Вы согласились бы остаться в службе "специализированного" дознания:

□ повышение ответственности за результаты проведенного расследования;

□ улучшение материально-технической базы СПД;

□ создание четкой системы взаимодействия с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, для эффективного реагирования на преступления;

□ установление уровня социальной защищенности для сотрудников СПД как для сотрудников следствия, прокуратуры и суда;

□ иное (укажите свой вариант).

19. Характерна ли для Вашего региона тенденция кураторства СПД руководителями следствия органов внутренних дел?

□ да;

□ нет.

20. Если на вопрос №19 дан ответ "да", то какое влияние кураторство оказывает на организацию работы СПД:

□ общее повышение результатов процессуальной деятельности СПД;

□ улучшение материально-технической базы СПД;

□ повышение уровня профессиональной подготовки дознавателей;

□ увеличивает нагрузку на дознавателей за счет:

п рассмотрения материалов доследственной проверки;

° проведения неотложных следственных действий;

п расследования уголовных дел, предварительное следствие по которым обязательно;

□ дополнительная нагрузка при работе в СОГ;

□ кураторство руководителей следствия никак не влияет на организацию

и результаты работы СПД;

□ иное (укажите свой вариант).

21. Охватывает ли, по Вашему мнению, ведомственная нормативная правовая база весь спектр управленческой и процессуальной деятельности СПД?

□ да;

□ нет.

22. В целях укрепления СПД органов внутренних дел и совершенствования раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, необходимо:

□ изменение подхода к управлению подразделениями дознания органов внутренних дел;

□ расширение возможностей совершенствования управления СПД;

□ оптимизация работы персонала, осуществляющего предварительное расследование в форме дознания;

□ иное (укажите свой вариант).

23. Укажите, какие проблемные вопросы возникают у Вас, руководителей СПД, при организации:

□ информационной работы;

□ аналитической работы;

□ планирования;

□ управления;

□ оказания практической и методической помощи;

□ обеспечительных функций (кадры, МТО, финансы, социально-бытовые вопросы).

24. Как Вы оцениваете возможность наделения руководителей СПД полномочиями заместителя начальника органа дознания:

□ организация управления специализированными подразделениями дознания повысится;

□ это не повлияет на организацию управления специализированными подразделениями дознания;

□ затрудняюсь ответить;

□ иное (укажите свой вариант).

25. Считаете ли Вы необходимым наделить сотрудников организационно-зональных подразделений и старших дознавателей групп дознания процессуальными правами начальника подразделения дознания в соответствии со ст.40-1 УПК РФ:

□ да, в полном объеме;

□ да, только в части (отметьте возможные варианты):

° изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю;

отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

° вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

° проверять материалы уголовного дела; ° давать дознавателю указания о направлении расследования; ° давать указания дознавателю об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения;

° о квалификации преступления; ° об объеме обвинения; ° иные (укажите свой вариант);

□ нет, указанные сотрудники не должны подменять процессуальных начальников;

□ иное (укажите свой вариант).

26. Имеется ли, по Вашему мнению, настоятельная необходимость в разработке для практического использования в управленческой деятельности типовой инструкции об организации служебной деятельности подразделений дознания органов внутренних дел?

□ да;

□ нет.

27. Имеются ли, по Вашему мнению, существенные отличия в управлении служебной деятельностью подразделений, ориентированных преимущественно на производство предварительного расследования в форме дознания, и подразделений (должностных лиц), специализирующихся в основном на выполнении управленческих функций (контрольно-методические, организационно-зональные)?

□ да;

□ нет.

28. Возлагаются ли в Вашем регионе на руководителей СПД дополнительные обязанности, не связанные с осуществлением непосредственно реализуемых в рамках системы предварительного расследования, как то: назначение куратором территориального органа внутренних дел, проведение инспектирования иных подразделений органов внутренних дел, производство служебных расследований, проверки несения службы дежурными нарядами и ответственными от руководства и т.п.?

□ да;

□ нет.

29. Какие из перечисленных ниже признаков характерны, по Вашему мнению, для управленческих отношений в органах предварительного расследования (возможны несколько вариантов ответа):

□ сочетание административной иерархии между субъектами управления и отсутствие иерархической подчиненности между подразделениями, осуществляющими собственно предметную деятельность на различных уровнях;

□ четкое закрепление функциональных обязанностей и компетенции;

□ обязательность выполнения решений руководителя вышестоящего уровня, касающихся общих вопросов прохождения службы, принятых в соответствии с его компетенцией и установленным порядком;

□ возложение ответственности на исполнителя за своевременное и качественное выполнение порученного задания;

□ определенная законом самостоятельность подчиненных, непосредственно осуществляющих предварительное расследование;

□ формализованные отношения между руководителем и подчиненными;

□ иное (укажите свой вариант).

30. Иные предложения (изложите).

31. Ваш возраст:

□ от 18 до 25 лет;

□ от 26 до 30 лет;

□ от 31 до 35 лет;

□ от 36 до 40 лет;

□ свыше 40 лет.

32. Ваше образование:

□ высшее профессиональное: ° юридическое;

° управленческое; ° иное высшее;

□ среднее профессиональное: ° юридическое;

° иное среднее;

□ дополнительное образование:

° курсы повышения квалификации; ° ВАК Академии управления МВД России; п иное.

33. Место работы:

□ федеральный уровень;

□ региональный уровень;

□ городской, районный уровень.

34. Ваш общий стаж работы (службы) в правоохранительных органах:

□ до 5 лет;

□ до 10 лет;

□ до 15 лет;

□ до 20 лет;

□ до 25 лет;

□ свыше 25 лет.

35. Укажите период, в течение которого Вы специализируетесь (специализировались) на выполнении управленческих функций в органах предварительного расследования:

□ менее 1 года;

□ от 1 до 3 лет;

□ от 3 до 5 лет;

□ от 5 до 10 лет;

□ более 10 лет.

36. При назначении на должность руководителя подразделения дознания числились ли вы в резерве на эту должность:

□ да;

□ нет.

37. Укажите число сменившихся руководителей возглавляемого (курируемого) Вами СПД за последние 10 лет:

□_человек.

38. Из них: