Управление реализацией программ социально-экономического развития региона: на примере Ростовской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Черкесов, Роман Александрович

• Черкесов, Роман Александрович
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Черкесов, Роман Александрович

Введение. ^

1 Теоретико-методологические аспекты формирования и реализации программ социально-экономического развития региона.

1.1 Стратегия территориального развития как системообразующая конструкция стратегии социально-экономического развития России.

1.2 Теоретические аспекты разработки и практика реализации программ социально-экономического развития регионов.

1.3 Методологические подходы к формированию системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона.

2 Анализ опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области.

2.1 Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ростовской области на период 1998-2001 годы.

2.2 Программа экономического и социального развития Ростовской области на период 2003-2006 годы.

2.3 Выявление характера, достоинств и недостатков разработки и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области.

3 Формирование эффективной системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона.

3.1 Условия развития ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ.

3.2 Совершенствование организационного обеспечения выполнения программ.

3.3 Методические подходы к оценке эффективности реализации программ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление реализацией программ социально-экономического развития региона: на примере Ростовской области»

Актуальность темы исследования. В XXI веке Россия столкнулась с рядом явлений, определяемых тенденциями развития мирового экономического сообщества, последствия которых представляются неоднозначными для качества российского экономического пространства. Важнейшие из них: требование роста экономики на новой качественной основе; растущая зависимость регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы; ужесточение экологических критериев. Новые реалии создают для экономического пространства России, как новые возможности, так и новые сложные проблемы, требующие трансформации действующих стратегий развития.

Методологическую базу стратегии развития России образует парадигма, определяющая экономику России не как монообъект, а как многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. В этой связи необходимым требованием, предъявляемым к стратегии социально-экономического развития России, является ее научное обоснование в территориальном аспекте.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов. Разработка собственных стратегий развития в регионах позволит им гармонично развиваться на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Практика показывает, что важную роль в механизме реализации региональных стратегий играют комплексные программы социально-экономического развития регионов. В регионах, не имеющих стратегий развития, программы выполняют функцию стратегических плановых документов.

Наряду с позитивными явлениями в формировании региональных стратегий развития, программ социально-экономического развития и федеральных целевых программ развития отдельных регионов, в настоящий период остаются методологически не разработанными и практически не решенными многие ключевые проблемы их формирования и реализации. Весьма важным, но наименее разработанным аспектом программ социально-экономического развития регионов является механизм их реализации.

Соответственно усиливается значимость серьезного исследования теоретических и практических проблем формирования программ социально-экономического развития регионов, включая механизм их реализации.

Степень научной разработанности проблемы. В современной научной литературе исследование проблем территориального развития широко отражается в монографиях, учебниках и учебных пособиях, в научной периодической печати. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесен работами российских ученых: Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.Я. Ливщица, С.Ю. Глазьева, А.В. Новикова, Л.В. Смирнягина, С. Остапюка, В.Н. Лексина, Н.Я. Калюжного, Н.И. Комкова, Я.В. Марковой, А.К. Ушакова, Л.А. Рязанова, Д.Л. Андрианова, М. Николаева, М. Махотаевой, Ю.Г. Швецова, В.И. Гришина, Л.А. Иванченко и др. Проблемы регионального развития, рассматриваемые на уровне Ростовской области и ЮФО, исследованы в работах ученых B.C. Золотарева, В.Ю. Наливайского, С.Г. Тяглова, О.Б. Черненко, В.И. Самофалова, Ю.С. Колесникова и др.

В работах авторов исследуются различные аспекты регионального планирования, прежде всего общие проблемы его теории и практики и отдельные конкретные направления (условия) реализации региональных концепций и программ. Однако системного исследования проблема реализации программ социально-экономического развития регионов не получила.

Научная значимость и практическая актуальность данной проблемы предопределили выбор темы исследования, цель и задачи, определение объекта, предмета и методов исследования, а также направления использования полученных результатов.

Цель диссертационной работы: на основе развития методологии и анализа опыта регионального стратегического планирования разработать систему реализации программ социально-экономического развития региона; предложить механизмы, методы и технологии функционирования важнейших составляющих ее подсистемы обеспечения.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

1. Дать концептуальное представление стратегии территориального развития и региональной политики в качестве факторов экономического и социального подъема России.

2. Исследовать теоретико-методологические основы разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов.

3. Сформировать систему управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, охарактеризовать ее ведущие подсистемы и основные факторы внешнего окружения (макросреды).

4. Проанализировать опыт разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе с позиции методологии предлагаемой системы.

5. Разработать механизм развития условий ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ.

6. Внести рекомендации по совершенствованию организационного обеспечения процесса реализации программ.

7. Предложить подходы к оценке эффективности реализации программ социально-экономического развития региона.

Объектом исследования в работе является сфера прогнозно-плановой деятельности в регионе и условия реализации региональных стратегий и программ социально-экономического развития.

Предмет исследования — организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональных программ социально-экономического развития.

Теоретической и методологической основой исследования являются теории, концепции и методологические подходы к разработке и реализации стратегий развития, прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов, методы и технологии управления данными процессами в региональных экономических системах. В процессе исследования использовалась относящаяся к исследуемой проблеме специальная научная литература, материалы периодической печати, нормативные и законодательные документы РФ, Ростовской области и других регионов. Для реализации цели и задач исследования был применен принцип системного подхода.

Исследование проводилось в рамках Паспорта специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), в соответствии с пунктами: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Инструментарно-методический аппарат работы. При разработке проблемы применены различные методы познания и методические подходы, в том числе системного анализа и синтеза; абстрактно-логические; мезо- и макроэкономической динамики; контентного и эволюционного анализа; программно-прогнозных разработок. Для анализа, систематизации и обобщения фактических материалов использованы табличные и графические приемы представления данных, экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, прогнозные оценки.

Информационно-эмпирическая база исследования включает материалы, определяющие основные направления социально-экономического развития РФ, Ростовской области, других регионов (концепции, прогнозы, стратегии развития, федеральные целевые и региональные программы социально-экономического развития), информацию научной периодической печати, специализированных изданий, официальных статистических сборников.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что совершенствование плановой работы в регионе как средства повышения его конкурентоспособности и устойчивого развития должно идти по линии системного обеспечения условий для реализации программ социально-экономического развития, что требует разработки важнейших составляющих подсистемы, обеспечивающей реализацию программ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость разработки новой стратегии социально-экономического развития страны и ее научное обоснование в территориальном разрезе обусловлены резким контрастом между высокими ресурсными возможностями страны и ее низким местом в мире по потреблению ВВП на душу населения; наличием тяжелых социальных последствий проводимых в России реформ; чрезмерной дифференциацией регионов по уровню социально-экономического развития; столкновением России с рядом новых неоднозначных явлений и тенденций мирового порядка. Их преодоление видится в трансформации действующей стратегии развития страны, переходе от традиционного экономического подхода к решению проблем развития к социально-экономическому. При этом главные цели стратегии территориального развития должны заключаться в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

2. Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов и разработка в каждом регионе собственных стратегий регионального развития, в том числе в территориальном разрезе. Концептуальной основой разработки стратегий регионального развития являются документы, определяющие основные направления социально-экономического развития страны и основные цели региональной политики. Свое конкретное воплощение стратегии регионального развития находят в программах социально-экономического развития региона, так как при разработке средне- и краткосрочных плановых документов в регионе целесообразно использовать программно-целевое управление.

3. Качество программы социально-экономического развития региона определяется уровнем ее научной обоснованности, теоретико-методологической базой ее разработки. Научную основу разработки региональных программ составляет подход к ним как к программам развития, являющимся элементом такого направления политики экономического роста, как управление развитием, и нацеленным на структурные изменения в социальных и экономических процессах, которые, через повышение конкурентоспособности региона, обеспечат рост уровня жизни его населения. Инструментом научного обоснования программ развития региона является вариантное прогнозирование, базирующееся на математическом, прежде всего имитационном, моделировании, позволяющем обеспечить требования всесторонней сбалансированности региональной экономики: ресурсной, межотраслевой, материально-финансовой, территориальной.

4. Исследование конкретного опыта планирования в регионах выявляет отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ. В основу методологии механизма реализации программ социально-экономического развития региона закладывается принцип системного подхода в соответствии с которым структура предлагаемой системы управления процессом реализации программ включает следующие подсистемы: объект управления (процесс реализации программ социально-экономического развития региона); субъект управления (федеральные и региональные органы государственной власти); обеспечивающая управляющие воздействия подсистема, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие. В качестве внешнего окружения системы рассматриваются современные важнейшие факторы макросреды.

5. Воздействие факторов макросреды на разработку и реализацию программ социально-экономического развития региона заключается в необходимости соблюдения следующих групп приоритетов общегосударственных и национальных интересов: геостратегические интересы России и эволюция экономического пространства в условиях глобализации; модернизация экономического пространства; развитие экономических макрорегионов и др. Роль макросреды проявляется в государственном регулировании регионального развития и создании на государственном уровне необходимых предпосылок для реализации программ развития регионов.

6. Методологические подходы к формированию составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программ: 1) ресурсное (инвестиционное) обеспечение основывается на качественном управлении инвестиционной деятельностью, обеспечивающем улучшение инвестиционного климата в регионе и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей; 2) организационное обеспечение развивается за счет совершенствования работы регионального аппарата и аналитики как его функции, а также использования скользящего программного управления; 3) правовое обеспечение требует принятия закона о федеральных целевых программах регионального развития; 4) информационное обеспечение основывается на создании информационной системы, использующей современные информационные технологии; 5) научно-методическое обеспечение формируется за счет разработки комплекса документов для научного обоснования различных аспектов реализации программ.

7. Накопление опыта успешной разработки и реализации программ социально-экономического развития в Ростовской области, выявленное в процессе анализа программ за 1998-2001, 2003-2006 и 2008-2012 гг., определяется позитивно-эволюционным характером программных документов и итогов их реализации. Выявлена взаимосвязь идеологии, целей, приоритетов программ и механизмов их обеспечения со спецификой экономического и социального развития региона в каждом программном периоде. Факторы обеспечивающего характера, затрудняющие реализацию программ развития области: отсутствие специализированной структуры, занимающейся разработкой программ; нет планов реализации проектов и мероприятий программ, а также системы мониторинга результатов реализации программных мероприятий; имеются недостатки в методологии оценки социально-экономической эффективности программ и др.

8. Практические предложения по разработке или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования ведущих составляющих подсистемы обеспечения включают: в рамках создания условий для ресурсного (инвестиционного) обеспечения реализации программы - концептуальное моделирование инвестиционного обеспечения процесса реализации программ, методические рекомендации по составлению инвестиционных паспортов территорий региона; в рамках организационного обеспечения реализации программных мероприятий - алгоритм управления процессами разработки и реализации программ развития в регионе, представленный в виде технологической схемы, структуры и содержания ежегодного плана реализации программ и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий; предложения по созданию специализированного органа для выполнения данных процессов, его структуре, направлениям деятельности и функциям. Методические подходы к ог^енке эффективности программы социально-экономического развития региона содержат авторскую систему показателей оценки (с четким обособлением в ней экономических и социальных индикаторов, а также включением показателей экологической ситуации в регионе) и систему сравнений фактических результатов оценки эффективности программы с эталонными.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических подходов и процедур формирования системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, определении содержания и направлений совершенствования механизмов функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения предлагаемой системы.

К конкретным результатам исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся:

1) обоснован методический подход к разработке программ социально-экономического развития региона в соответствии с которым они рассматриваются как «программы развития» в подсистеме «управление развитием», включаемой в теорию экономического роста, а их основной целью является повышение конкурентоспособности региона;

2) сформирована система управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, в структуре которой автором выделена, оценена и дополнена с позиции инструментарно-методического наполнения подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие;

3) разработана концептуальная модель инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона, включающая методику составления инвестиционных паспортов территорий региона; использующая в качестве оценочных критериев инвестиционный климат региона и инвестиционную привлекательность его отраслей; предусматривающая условием их достоверной оценки разработку и использование полноценного научно-методического обеспечения;

4) предложен комплекс направлений, инструментов и мер по совершенствованию организационного обеспечения реализации программных мероприятий, в числе которых внедрение авторского алгоритма и технологической схемы управления процессами разработки и реализации программ в регионе; создание в администрации региона специального структурного подразделения и направления его деятельности в разрезе функций управления;

5) обоснован подход к оценке эффективности программ социальноэкономического развития региона, устраняющий недостатки действующих подходов и методик за счет раздельного отражения групп экономических и социальных показателей через систему предлагаемых параметров, включения группы экологических критериев оценки, разработки системы сравнений фактических показателей программы с эталонными по каждой группе.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические и методические положения, выдвинутые и обоснованные автором, развивают теории регионального стратегического и программного планирования, управления процессами в региональных экономических системах. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона. В ней сформулированы методические подходы и конкретные предложения по ресурсному, организационно- правовому, информационному обеспечению управляющих воздействий по реализации программ, оценке эффективности их результатов.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы региональных органов управления для формирования и реализации программ социально-экономического развития. Материалы исследования могут применяться при разработке учебных курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Региональный менеджмент» и др., а также в ходе проведения НИР по данным проблемам.

Апробация работы. Сформулированные в диссертации положения и рекомендации использованы автором в научно-исследовательских темах, выполняемых в соответствии с планом НИР Ростовского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета (РИФ РГТЭУ) в 2005-2008 гг.: 1) тема 6. «Структурная перестройка в промышленности и инвестиционная политика на макроуровне»; 2) тема 7 «Модель реализации программы социально-экономического развития в регионе»; 3) хоздоговорной проект №3 «Разработка и обоснование системы реализации программы социально-экономического развития территории (на примере Ростовской области)». Ряд аналитических материалов исследования, рекомендаций и конкретных предложений были востребованы в работе министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г. Москве (РГТЭУ), г. Ростове-на-Дону (РИФ РГТЭУ, РГЭУ «РИНХ»), г. Славянске (Украина, ИН-П и ПИ). По результатам исследования опубликовано 23 работы объемом 6,0 п.л., в т.ч. авторских - 4,8 п.л.; из них 3 работы общим объемом 1,3 п.л., в т.ч. авторских - 1,1 п.л., опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации: Работа изложена на 197 страницах машинописного текста; включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, 6 приложений; содержит 22 таблицы, 6 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Черкесов, Роман Александрович

Выход

Информация обратной связи (информация о состоянии объекта управления)

Рис. 3.1.2 - Структурная схема риск-менеджмента

Информационное обеспечение функционирования риск-менеджмента состоит из разного рода и вида информации: статистической, экономической, коммерческой, финансовой и т.п. Эта информация включает осведомленность о вероятности того или иного страхового случая, страхового события, наличии и величине спроса на товары и капитал, финансовой устойчивости и платежеспособности своих клиентов, партнеров, конкурентов, ценах, курсах и тарифах, в том числе на услуги страховщиков, об условиях страхования, о дивидендах и процентах и т.п. Наличие у финансового менеджера надежной деловой информации позволяет ему быстро принять финансовые и коммерческие решения, влияет на правильность таких решений, что ведет к снижению потерь и увеличению прибыли. Надлежащее использование информации при заключении сделок сводит к минимуму вероятность финансовых потерь.

Управление риском представляет собой процесс, включающий в себя следующие этапы:

- оценка риска;

- выбор мер управления риском, позволяющих минимизировать возможные финансовые потери;

- реализация этих мер и контроль их выполнения.

Данный процесс управления риском можно отразить в виде следующей схемы (рис. 3.1.3).

Рис. 3.1.3 - Схема процесса управления риском

Для оценки риска может быть использована следующая шкала (табл. 3.1.2).1 Данная шкала может применяться в качестве ориентира для приятия решений о финансировании инвестиционных проектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная цель исследования - создание системного обеспечения условий для реализации программ социально-экономического развития регионов -реализована в работе посредством разработки и предложения системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития регионов, включающей механизмы, методы и технологии функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения (ресурсной, организационной, информационно-правовой и научно-методической).

В основу построения системы положено исследование и развитие теоретико-методологических аспектов регионального стратегического планирования, а также критический анализ и практические выводы из опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе, выполненного на материалах Ростовской области.

В работе предложены и обоснованы теоретико-методологические, методические и прикладные аспекты, предложения и подходы к реализации программ социально-экономического развития в регионе, которые выступают в качестве конкретных воплощений или ведущих форм регионального стратегического планирования. Представленные в заключении важнейшие выводы и результаты исследования сформулированы соответственно специфике предлагаемой структуры изложения материала в диссертации.

Логическую и методологическую базу российской стратегии территориального развития образует парадигма: экономика России - не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. Сам характер развития экономики страны как многорегионального организма обусловливает тот факт, что разработка и реализация стратегий территориального развития призвана внести существенный вклад в социально-экономическое развитие России.

Необходимость разработки новой стратегии социально-экономического развития страны и ее научное обоснование в территориальном разрезе обусловлены негативными явлениями в социально-экономическом развитии страны, выразившимися в резком контрасте между ее высокими ресурсными возможностями и крайне низким местом среди ведущих стран мира по показателю потребления ВВП на душу населения, в наличии тяжелых социальных последствий проводимых реформ (расслоение населения по уровню доходов, серьезные демографические деформации, социальная напряженность и др.).

Для решения этих проблем необходима новая модель развития России, которая может существенно повысить эффективность использования ее национального богатства — природных ресурсов и интеллектуального потенциала народа, с выдвижением сбережения населения в качестве ведущей цели развития страны. Автором детально обосновывается необходимость такой трансформации, которая обеспечит принцип системности, приоритет и значимость социальной составляющей (а не равенство экономической и социальной составляющей), а также оценку социальных последствий управленческих или технологических решений.

Новые реалии, тенденции и проблемы мирового порядка, с которыми столкнулась Россия в начале XXI века, и последствия которых представляются неоднозначными для качества ее экономического пространства, во многом отразятся на экономическом развитии российских регионов. Эти изменения будут создавать для экономического пространства России, как новые сложные проблемы, так и новые возможности. Их преодоление видится в трансформации действующей стратегии развития страны. При этом главные цели стратегии территориального развития должны заключаться в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов, разработка в каждом регионе собственных стратегий регионального развития, в том числе в территориальном разрезе. Концептуальной основой разработки стратегии развития территории являются стратегические документы, определяющие основные направления социально-экономического развития страны. Свое конкретное практическое воплощение стратегия территориального развития находит в программах социально-экономического развития территорий. Автор при этом исходит из того, что в методологическом плане программа развития территории должна обеспечивать достижение основных целей региональной политики, предусмотренных "Основными положениями региональной политики в Российской Федерации", и конкретизируемых в целях и задачах региональной экономической политики и политики региона в социальной сфере.

Автор, опираясь на исследования ученых, обосновывает методический подход к разработке программ социально-экономического развития региона в соответствии с которым они рассматриваются как «программы развития» в подсистеме «управление развитием», включаемой в теорию экономического роста, а их основной целью является повышение конкурентоспособности региона.

Анализ теории и практики регионального планирования свидетельствует о положительных тенденциях в использовании программного подхода к решению социально-экономических проблем территорий. Вместе с тем отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно- методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента.

В числе нерешенных методологических проблем планирования социально-экономического развития в регионах отмечены: недостаточная научная обоснованность целей и задач программ регионального развития; низкое качество прогноза, которое является инструментом научного обоснования региональной политики на федеральном и региональном уровнях и выполняет аналитическую и диагностическую функции, а также функцию предвидения, прогнозирования; отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ социально-экономического развития регионов, разработка которого призвана способствовать существенному повышению эффективности планирования социально-экономического развития субъектов Федерации.

В основу методологии разработки механизма реализации программы социально-экономического развития региона как основной задачи диссертационного исследования закладывается один из основных принципов науки управления — принцип системного подхода, в соответствии с которым любой объект управления рассматривается как открытая система, которая преобразует входные величины в выходные. Полная система деятельности объекта управления является операционной системой и состоит из трех подсистем: 1) перерабатывающая; 2) обеспечения; 3) планирования и контроля.

На основе изложенных выше методологических подходов разработана система управления процессом реализации программы социально-экономического развития региона. Принцип системности, рассматриваемый применительно к решению нашей задачи, предусматривает учет максимального числа факторов, взаимосвязей, взаимодействий, определяющих условия функционирования системы и ее структуру. В структуру системы включаются следующие блоки: объект управления (процесс реализации программы социально-экономического развития региона); субъект управления (Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ); факторы макросреды; блок обеспечивающих составляющих модели.

Содержанием блока воздействия факторов макросреды на разработку и реализацию программы социально-экономического развития региона является обеспечение механизмов выявления и соблюдения приоритетов общегосударственных и национальных интересов, то есть создание на государственном уровне всех необходимых предпосылок для реализации программ социально-экономического развития региона. Автором систематизированы и выделены в укрупненные группы предлагаемые учеными общегосударственные приоритеты: геостратегические интересы России; эволюция экономического пространства в условиях глобализации; проблемы модернизации экономического пространства; развитие экономических макрорегионов.

В структуре сформированной системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона автором выделена, оценена и дополнена с позиции инструментарно-методического наполнения подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие.

Основываясь на теоретических исследованиях данной проблемы, сформулированы следующие методологические подходы к формированию механизмов функционирования составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программ: 1) ресурсное (инвестиционное) обеспечение основывается на качественном управлении инвестиционной деятельностью, обеспечивающем улучшение инвестиционного климата в регионе и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей; 2) организационное обеспечение развивается за счет совершенствования работы регионального аппарата и аналитики как его функции, а также использования скользящего программного управления; 3) правовое обеспечение требует принятия закона о федеральных целевых программах регионального развития; нормативно-законодательные решения требуются по многим проблемам обеспечения разработки и реализации региональных программ; 4) эффективное информационное обеспечение управления процессом реализации программы социально-экономического развития региона требует четко организованной системы информационного обеспечения, использующей современные достижения в сфере информационных технологий; 5) научно-методическое обеспечение формируется за счет разработки комплекса документов для научного обоснования различных аспектов реализации программ;, заслуживают интерес предложения о включении подсистемы научного сопровождения в общую систему регионального планирования социально-экономического развития.

Исследование программ социально-экономического развития в Ростовской области (за период 1998-2001, 2003-2006 и 2008-2012 гг.) показывает, что в области накоплен весьма успешный опыт разработки и реализации программ социально-экономического развития, что определяется позитивно-эволюционным характером программных документов и результатов их реализации. Данный характер выражается во взаимосвязи идеологии, целей, приоритетов программ и механизмов их обеспечения со спецификой экономического и социального положения региона в каждом программном периоде. Так, если цель первой программы была ориентирована на решение неотложных проблем развития экономики и социальной сферы области, то стратегическими целями последней определены: повышение благосостояния и улучшение условий жизни населения; обеспечение качества экономического роста. В основу позитивной трансформации целей программ заложены: современное благоприятное состояние экономики и социальной сферы Ростовской области, сложившееся, в том числе и за счет реализации предшествующих программ, создавших предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области; принятие Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г. как методологической базы разработки последующих программ, достаточно четко определившей контуры будущего хозяйственного и социального устройства Ростовской области.

Позитивно-эволюционный характер программ социально-экономического развития Ростовской области проявляется и на уровне обеспечивающих составляющих реализованных программ. Ряд таких позитивных моментов характеризует систему ресурсного обеспечения программ. Так, новационный характер для исследуемого периода имеет схема ресурсного обеспечения Федеральной целевой программы социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года, предусматривающая на первом этапе реализацию ограниченного количества первоочередных высокоэффективных инвестиционных проектов, позволяющих накопить финансовые ресурсы для осуществления последующих проектов и мероприятий Программы. Такая схема эффективна в условиях ограниченных возможностей бюджетной поддержки Программы и дефицита собственных инвестиционных ресурсов в регионе. Поэтому указанный подход был в дальнейшем использован для ресурсного обеспечения peaлизации программ социально-экономического развития в других территориях.

К позитивным элементам системы обеспечения реализации программ социально-экономического развития Ростовской области могут быть отнесено использование соответствующих определенным программным периодам принципиально новых подходов и форм финансовой и правовой поддержки осуществления программных мероприятий: размещение областных инвестиционных займов; гарантии областных органов власти на финансирование эффективных инвестиционных проектов; использование механизмов залогового обеспечения (залоговых фондов) для стимулирования частных инвестиций и др.

Наряду с отмеченными положительными аспектами реализации действующих программ, анализом установлено, что в целом традиционно сложившиеся обеспечивающие разделы программ, взятые в совокупности, не могут полностью соответствовать системному представлению об обеспечивающей составляющей системы реализации программ. Это обосновывается как отсутствием в них отдельных необходимых элементов (механизмы, инструменты, структуры), так и достаточным научно-методологическим и методическим обоснованием имеющихся элементов, что серьезно затрудняет реализацию программ социально-экономического развития Ростовской области.

В частности, в области отсутствует организационная структура, в функции которой был бы вменен комплекс вопросов, связанных с планированием социально-экономического развития, включая разработку и управление процессом реализации программы. Не разрабатываются планы реализации проектов и мероприятий программ социально-экономического развития. Отсутствует мониторинг результатов реализации программных мероприятий. Нет критериев и процедур оценки социально-экономической эффективности программ. Отсутствует система независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям. Нет системного научно-методического обеспечения процессов реализации разработанных программ.

Исследование Программы социально- экономического развития Ростовской области на период 2008-2012 гг. показывает, что в ней нашли отражение отдельные вопросы, относящиеся к выявленным ранее недостаткам в реализации программ, что свидетельствует как о повышении качества и обоснованности разрабатываемых в области программ, так и о назревшей потребности в решении этих вопросов.

Вместе с тем сложность проблемы реализации программ социально-экономического развития территорий определяет наличие множества методологически и методически недостаточно разработанных вопросов. Из проведенного в настоящей диссертации анализа следует вывод о том, что существенную помощь региональным органам власти в осуществлении программ социально-экономического развития может оказать научно обоснованная система управления процессом реализации программных мероприятий. Разработка и внедрение такой системы позволят использовать системный подход к преодолению сохраняющихся недостатков в реализации программ.

Методические и прикладные аспекты предлагаемой автором системы реализации программы социально-экономического развития в регионе представлены в третьей главе диссертационной работы. Они включают конкретные предложения и меры по формированию или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программы социально-экономического развития региона. В качестве важнейших составляющих подсистемы обеспечения в работе рассмотрены: ресурсное и организационное обеспечение выполнения программных мероприятий, оценка эффективности программы социально-экономического развития.

Ниже представлены практические предложения по разработке или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования ведущих составляющих подсистемы обеспечения:

1. Разработана концептуальная модель инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона, использующая в качестве оценочных критериев инвестиционный климат региона и инвестиционную привлекательность его отраслей, а условием их достоверной оценки предусматривающая разработку полноценного научно-методического обеспечения; включающая методику составления инвестиционных паспортов территорий, входящих в состав региона.

2. Предложен комплекс направлений, инструментов и мер по совершенствованию организационного обеспечения реализации программных мероприятий, в числе которых внедрение авторской технологической схемы управления процессами разработки и реализации программ в регионе; создание в администрации региона специального структурного подразделения и направления его деятельности в разрезе функций управления; развитие модели взаимодействия региональной администрации и бизнеса в использовании ресурсов региона.

3. Предложен подход к оценке эффективности программ социально-экономического развития региона, устраняющий недостатки действующих подходов и методик за счет раздельного отражения групп экономических и социальных показателей через систему предлагаемых параметров, включения группы экологических критериев оценки, и содержащий систему сравнений фактических показателей программы с эталонными по каждой группе.

Логика разработанной автором концептуальной модели ресурсного (инвестиционного) обеспечения реализации программ социально-экономического развития региона исходит из того, что осуществляемые в рамках инвестиционной политики направления деятельности региональной администрации предусматривают улучшение инвестиционного климата на территориях региона и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей. Следовательно, указанные характеристики являются оценочными критериями как региональной инвестиционной политики в целом, так и процесса создания условий для инвестиционного обеспечения реализации программ социально-экономического развития региона, т.е. имеют единую научно-методологическую основу.

Важнейшим направлением инвестиционной политики в регионе, способствующим улучшению финансового обеспечения реализации программ социально-экономического развития, является формирование на региональном уровне стратегий привлечения инвестиций. В качестве образца для разработки методики создания таких стратегий в регионах страны рассматривается Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области до 2010 г. (2004 г.).

Критериями для оценки инвестиционной политики в регионе и уровня инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития в рассматриваемой концептуальной модели предлагается использовать характеристики инвестиционного климата региона и инвестиционной привлекательности его отраслей. Такие оценки, являющиеся необходимым ориентиром для отечественных и зарубежных инвесторов, позволяют проводить корректировку региональной инвестиционной политики в целях привлечения финансовых ресурсов для реализации программ социально-экономического развития.

Рассмотрение в диссертационной работе ряда традиционных методик оценки инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности регионов, их анализ показали, что оценки регионального инвестиционного климата и имиджа требуют постоянного развития, как в методическом, так и в содержательном аспекте.

Автор предлагает использовать для этих целей методики и методы определения критериев выбора отраслевых приоритетов, которые обоснованы на материалах Ростовской области и рекомендованы к использованию. Это традиционные методы экономической теории, применяемые в отечественной аналитической практике для решения различных задач экономики, а также методы, предлагаемые отдельными авторами или используемые в зарубежной экономике. Они выявлены, рассмотрены, доработаны и интерпретированы применительно к решению задач отбора структурных приоритетов развития и выявления серьезных диспропорций в региональной экономике, выполняемых в рамках формирования программ социально-экономического развития в регионе.

Таким образом, наряду с использованием традиционных методик оценки общепринятых региональных критериев, учет в практике регионального планирования предлагаемых методик и методов выбора отраслевых региональных приоритетов, как в части разработки программ развития регионов, так и в части создания условий ресурсного (инвестиционного) обеспечения их реализации, представляется весьма целесообразным и эффективным.

Важный вклад в инвестиционное обеспечение программ социально-экономического развития региона вносит составление инвестиционных паспортов входящих в состав региона территориальных образований, которые следует рассматривать в качестве важнейших специфических инструментов модели ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона.

Инвестиционный паспорт территории представляет собой инструмент управления, с помощью которого определяются приоритеты инвестиционной политики в масштабах региона; выделяются те территориальные образования и их отдельные объекты, которые по своим экономическим, географическим и демографическим характеристикам эффективны и, что весьма важно, подготовлены для инвестирования.

Инвестиционные паспорта территориальных образований должны разрабатываться по унифицированным методикам, что обеспечит сравнение между собой различных территорий внутри региона по их инвестиционному потенциалу и риску, а также позволит выявлять динамику развития инвестиционного потенциала. Для составления методики разработки инвестиционного паспорта целесообразно привлечь специализированные организации, действующие в регионе (вузы, научно-исследовательские институты и др.).

В рамках настоящей диссертации предлагается методический подход к составлению инвестиционного паспорта территории, который предусматривает определение структуры паспорта, разработку подходов к оценке показателей предлагаемых элементов структуры.

Использование инвестиционных паспортов, разработанных в соответствии с предлагаемой структурой, даст возможность выбирать в качестве приоритетных объектов инвестирования территориальные образования, хозяйственные комплексы, отрасли, ведущие предприятия. Научно-обоснованный выбор повысит эффективность инвестиционной политики в регионе, что создаст необходимые условия для ресурсного обеспечения реализации программ его социально-экономического развития.

В основу предлагаемой автором составляющей организационного обеспечения реализации программных мероприятий положена разработанная им технологическая схема управления процессами разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе. Схемой предусматривается создание специального структурного подразделения в Администрации области -Департамента планирования социально-экономического развития - для организации, проведения, координации и контроля выполнения работ, связанных с разработкой и управлением реализацией программы. Детально разработана предлагаемая автором структура Департамента, направления его деятельности и функции, а также содержание и методы их выполнения.

Среди важнейших направлений деятельности Департамента следует выделить следующие: 1) формирование, организация экспертизы и представление на утверждение концепции программы социально-экономического развития Ростовской области; 2) разработка программы социально-экономического развития Ростовской области; 3) подготовка предложений по разработке нормативных правовых актов областного уровня, необходимых для выполнения программы; 4) разработка "Положения об управлении реализацией программы социально-экономического развития"; 5) составление ежегодного плана реализации программы социально-экономического развития; 6) мониторинг результатов реализации программных мероприятий; 7) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; 8) составление, анализ, экспертиза и представление на утверждение ежегодных и сводного отчета о реализации программы социально-экономического развития; 9) подготовка предложений по совершенствованию организационного обеспечения выполнения программы социально-экономического развития; 10) организация научно-методического обеспечения реализации программы.

Для осуществления каждого из представленных выше основных направлений деятельности Департамента автором определены детализированные функции, показатели деятельности, формы и виды документов (таблиц, диаграмм), в которых отражаются результаты деятельности Департамента по каждому из конкретных направлений.

Принципиальной новацией предлагаемой системы организационного обеспечения реализации региональной программы социально-экономического развития является подход, в рамках которого автор предлагает не ограничиваться чисто организационными аспектами, а использовать политические и правовые факторы, оказывающие значительное влияние на состояние экономики и социальной сферы региона. Из этого следует, что необходимо создавать политическую и правовую среду в регионах, благоприятную для реализации программ социально-экономического развития. Создание оптимальной политической и правовой среды хозяйственной деятельности представляет собой одну из важных задач региональных органов власти. Для этого предусматривается использование соответствующей методики, на основе которой проводится качественный анализ политико-правовой ситуации в регионе, Автор предлагает использовать для такой методики несколько групп укрупненных параметров оценки (характеризующие безопасность личности, отражающие наличие и реальность демократии, определяющие стабильность политической системы, характеризующие способность государства обеспечить устойчивость хозяйственной системы, описывающие политическую активность государства в экономике). Рассматриваются показатели, входящие в каждую группу, их содержание и алгоритмы расчета.

Представляет интерес проведенная автором по предлагаемой методике оценка политико-правовой ситуации в Ростовской области. Ростовская область характеризуется в ней стабильной политико-правовой ситуацией, более благоприятной, чем в других регионах ЮФО. В целом политико-правовая ситуация в Ростовской области является оптимальной для привлечения инвестиций. Основной задачей ее совершенствования видится создание позитивной установки на внешних инвесторов, что позволит повысить инвестиционный климат и соответственно улучшить ресурсное обеспечение реализации программ социально-экономического развития области.

Другим не менее значимым фактором реализации программ социально-экономического развития, связанным с политико-правовой ситуацией в регионе, предлагается использование региональными органами власти административного ресурса. На практике сформировалась определенная модель взаимодействия региональной администрации и бизнеса в использовании ресурсов региона, совершенствование и рыночная трансформация этой модели будет способствовать успешной реализации программ социально-экономического развития в регионе.

Проведенный автором анализ оценки результатов выполнения программ социально-экономического развития в регионе выявил, что в ней отсутствует единая система показателей эффективности реализации программы, нет четкого обособления экономических и социальных индикаторов, как в имеющихся методиках оценки, так и в практических оценках, отсутствуют показатели, характеризующие экологическую ситуацию в регионе. Предлагаемый автором методический подход к оценке эффективности программы социально-экономического развития территории включает: авторскую систему показателей оценки с выделением трех групп критериев (экономические, социальные, экологические); систему сравнений фактических показателей оценки программы с эталонными; обоснование необходимости создания единой региональной системы экологического мониторинга как инструмента для определения экологической эффективности реализации программы социально-экономического развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Черкесов, Роман Александрович, 2008 год

1. Актуальные проблемы региональной политики. Материалы семинара Института региональной политики // Вопросы экономики. 2005. № 8.

2. Александров Н.И., Комков Н.И. Моделирование организации и управления решением научно-технических проблем. М.: Наука, 1988.

3. Андрианов Д.Л., Уланов А.Ю., Селянин А.О. Принципы формирования информационной системы социально-экономического развития субъектов РФ // Региональная экономика. Теория и практика. 2006. № 5.

4. Анчишкина О.В.Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние и перспективы // Проблемы прогнозирования. 2005. № 6.

5. Апарина Н., Курбатова М. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона // Вопросы экономики. 2003. № 11.

6. Балаян Г.Г. Информационное моделирование научно-технических программ. -М.: Наука, 1990.

7. Безруков В., Новосельский В. Аналитика как функция государственного аппарата (на примере социально-экономического блока) // Экономист. 2003. № 9.

8. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение // THESIS, теория и история экономических и социальных институтов и систем. М.: На-чала-пресс, 1993.

9. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Способна ли Россия перейти к новому качеству роста? М.: Институт экономики РАН. 2002.

10. Воротников A.M. Развитие региональных информационных систем: чувашский вариант // Российский экономический журнал. 2001. №11.

11. Глазьев С.Ю. В очередной раз на те же грабли? (К оценке «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года». Фонд «Центр стратегических разработок»)//Российский экономический журнал.2000 №5-6.

12. Глазьев С.Ю. Желаемое или действительное? // Экономика и жизнь. 2000. №27.

13. Глазьев С.Ю. Состоится ли в 1999-м переход к политике роста // Российский экономический журнал. 1999. №1-2.

14. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

15. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи до реализации // Вопросы экономики. 2001 №9.

16. Гранберг А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России. В сб.: Проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС, 2000.

17. Гранберг А.Г. Экономическое пространство России: трансформации на рубеже веков и альтернативы будущего // Общество и экономика. 1999. № 3,4, 5.

18. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития // Финансы. 2002. № 4.

19. Гришина И.В. Применение интегрального показателя инвестиционной привлекательности региона для среднесрочного прогнозирования инвестиционной активности в субъектах РФ / Инвестиции в России. 2002. № 3.

20. Гришина И.В. Анализ и прогнозирование инвестиционных процессов в регионах России / Монография. М.: Экономика, 2005.

21. Гудденс Э. Девять тезисов о будущем социологии // THESIS, теория и история экономических и социальных институтов и систем М.: Начала-пресс, 1993.

22. Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизмы, пути преодоления. М.: УРСС, 2001.

23. Гурней Б. Введение в науку управления. -М.: Прогресс, 1969.

24. Дерябина Я. Системный анализ государственного управления инвестиционной сферой //Инвестиции в России. 2003. № 7.

25. Докторович А. Смысл и методика расчета индекса развития человеческого потенциала // Российский журнал. 2001. № 8.

26. Жуков Л. Роль регионов в формировании инвестиционного климата в России // Инвестиции в России. 2006. № 7.

27. Закон об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации. Официальное издание. Москва, 1996.

28. Иванов Г.И. Инвестиционный менеджмент: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: "Феникс", 2001.

29. Иванов Н.П., Митрофанова И.В. Региональная экономическая политика в Ставропольском крае: стратегия и тактика // Региональная экономика. Теория и практика. 2006. № 3.

30. Иванченко JI.A., Засько В.Н. Регионы в системе российского федерализма // Экономика и управление. 2005. № 3.

31. Иванченко JI.A. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения / Монография. СПб.: Санкт-Петербургжская академия управления и экономики, 2006.

32. Инвестиционный климат в России. Доклад Экспертного института. Авт. коллект. Е. Ясин, JI. Григорьев, О. Кузнецов и др. // Вопросы экономики. 2006. № 5.

33. Ишаев В.И. Федеральная макроэкономическая политика и регионы // Проблемы прогнозирования. 2001. № 5.

34. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность регионов в условиях глобализации. -М.: ТЕИС, 2004.

35. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России / Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002.

36. Ковалева Г.А., Пяшина Э.В. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области// Российский экономический журнал. 1999. №7.

37. Ковальджи А.К., Марьясин М.Ш. Построение индекса социальных ус-ловий//Проблемы прогнозирования. 1998. № 5.

38. Козаков Е. О социально-экономическом подходе // Экономист.2004. № 5.

39. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления М.: Наука, 1981.

40. Комков Н.И., Маркова Я.В. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики // Проблемы прогнозирования. 1998. № 3.

41. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. №4.

42. Кушлин В. Стратегия развития и ее цели // Экономист. 2006. №1.

43. Лексин В.Н., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. 2004. №11-12.

44. Лексин В.Н. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в постсоветской России // Российский экономический журнал. 2003. № 9-10.

45. Лексин В.Н. Феномен конкурентоспособности регионов в условиях глобальной экономики // Российский экономический журнал. 2005. № 4.

46. Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России к ВТО // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 5.

47. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия // Регион: экономика и социология. 1994. № 3

48. Лукашин Ю., Рахлина Л. Факторы инвестиционной привлекательности регионов России // Мировая экономика и международные отношения. 2006. №3.

49. Львов Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России // Экономическая наука современной России. Экспресс-выпуск. 2003. № 1(11).

50. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Из-во «Экзамен», 2002.

51. Львов Д.С., Дементьев В. Новая промышленная политика России // Экономист. 1996. № 10.

52. Малашихина Н.Н., Белокрылова О.С. Риск-менеджмент: Учебное пособие. Ростов н/Д: "Феникс", 2004.

53. May В. Экономическая политика в 2005 году: определение приоритетов // Вопросы экономики. 2006. №2.

54. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах // Вопросы экономики. 2001. №11.

55. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1997.

56. Методика расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов. Минэкономразвития, Министерство финансов России.- М.: 2001.

57. Методические рекомендации по программно-целевому управлению решением проблем развития науки и техники. Приложение. Ч. 2. -М.: ЦЭМИ АН СССР, 1981.

58. Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика. Теория и практика. 2006. № 5.

59. Москвин В.А. Страхование рисков реализации и финансирования инвестиционных проектов// Инвестиции в России. 2002. № 6.

60. Наливайский В.Ю. и др. О концепции поэтапного подъема экономики Ростовской области на базе направленного инвестирования // Вестник Академии. -Ростов-н/Д. Из-во РГЭА. 1996. №1-2.

61. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ //Вопросы экономки. 2002.№ 5.

62. Новиков Е.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976.

63. Областной закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области», №66-ЗС от 4 февраля 1998 г. Ростов-н/Д., 1998.

64. Областной закон «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области», №106-ЗС от 4 октября 2000 года. Ростов-н/Д., 2000.

65. Областной закон о внесении изменений и дополнений в областной закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области», №107-ЗС от 4 октября 2000 года. Ростов-н/Д., 2000.

66. Областной закон о внесении изменений и дополнений в областнойзакон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области», №187-ЗС от 2 ноября 2001 года. Ростов-н/Д., 2001.

67. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Утвержд. Указом Президента от 3 июня 1996 г. Москва, 1996.

68. Остапюк С. Программы развития как ключевой элемент управления развитием научно-технической и инновационной сферы деятельности// Инвестиции в России. 2004. № 8-9.

69. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление.-М., 1976;

70. Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006гг. Областной закон № 55-ЗС от 17 декабря 2003 г., г. Ростов-на-Дону, 2003.

71. Программа социального и экономического развития Ростовской области на 2008-20012 гг. Областной закон № 852-ЗС от 14 января 2008 г., г. Ростов-на-Дону, 2008.

72. Промышленная политика Правительства Москвы на 2004-2006 годы и до 2010 года. Проблемы формирования и реализации. М., 2004.

73. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. -М.: Экономика, 1999.

74. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1.

75. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию //Проблемы прогнозирования. 2001. № 1.

76. Пчелинцев О.С., Любовный В.Я., Воякина А.Б. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2000. № 5.

77. Региональная экономика / Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001.

78. Региональная экономика / Градов А.П., Кузьмин Б.И., Медников М.Д., Соколицин А.С. СПб.: Питер, 2003.- 222с.: ил.- (Серия «Учебник для Вузов»).

79. Решетников М.Г. Совершенствование управления на региональном уровне (опыт Пермской области) // Проблемы прогнозирования. 2006. № 3.

80. Российский статистический ежегодник.2004: Стат.сб. / Росстат.-М., 2005.

81. Ростовская область в цифрах. Статистический ежегодник 2002. Официальное издание. Стат. сб./ Ростоблкомстат.- Ростов-н/Д, 2003.

82. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития // Экономист. 2004. № 6.

83. Социально-экономическое положение России. 2003 г. М., 2004.

84. Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области. Постановление ЗС Ростовской области №402 от 28. 06. 2004 г. Ростов н/Д.

85. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г. Утв.26.12.2007. Ростов-на-Дону, 2007.

86. Указ Президента РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» от 01.04.96 г. // Российская газета. 1996. 9 апр.

87. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Учебник. Рук. авторск. коллект. Д.С. Львов, А.Г. Порш-нев. М.: Экономика, 2002.

88. Ушаков А.К., Рязанова Л.А., Андрианов Д.Л. и др. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели//Российский экономический журнал. 2000. №2.

89. Федеральная целевая программа "Юг России". Ростов-на-Дону: АНО "Издательство "Южная столица", 2001.

90. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года. Постановление Правительства РФ от 8 января 1998 г. №21. Ростов-н/Д., 1998.

91. Федеральный Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. Москва, (http://www.cir.ru).

92. Филин С., Багинова О. Стратегическое планирование как инструмент управления и активизация роста государственных инвестиций в реальный сектор экономики // Инвестиции в России. 2002. № 10.

93. Хайлбронер Р. Экономическая теория как универсальная наука // THESIS, теория и история экономических и социальных институтов и систем. -М.: Начала-пресс, 1993.

94. Халиков Р.З. Формирование эффективной инвестиционной политики развития региона // Деньги и кредит. 2005. № 3.

95. Черненко Н.А. Формирование структурной политики в регионе: теоретические аспекты и методико-аналитическое обеспечение (на материалах Ростовской области) / Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Ростов-на-Дону: РИЦ РГЭУ «РИНХ», 2006.

96. Черненко Н.А. Регион как объект формирования структурной политики: основы методологии / Модернизация экономики России: торгово-экономический, правовой и социальный аспекты. Сб. научных статей. Ростов-н/Д., ООО «Ростиздат», 2005.

97. Черненко О.Б. Государственное регулирование структурно-инвестиционных процессов в регионе (на примере Ростовской области)/ Автореф. Дисс. на соиск. уч. степ. док. экон. наук. Ростов-н/Д., 2002.

98. Черненко О.Б. Проблемы формирования инвестиционно -промышленной политики на региональном уровне // Вестник Академии: Ростов-н/Дону. Изд-во РГЭА. 1996. № 3-4.

99. Черненко О.Б. Структурно-инвестиционная политика в регионе (на примере промышленности Ростовской области) / Монография.- Ростов н/Д., 2001.

100. ЮЗ.Шарипов Ш.И. Стратегия регионального развития: выравнивание или поляризация // Региональная экономика. Теория и практика. 2006. № 2.

101. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. 2005. № 5.

102. Юкаева B.C. Управленческие решения: Учеб. Пособие. М.: Изд. Дом "Дашков и К0", 1999.106. http://www.cir.ru.