Управление федеральным округом на основе программно-целевого подхода: методологическое, методическое и организационно-экономическое обеспечение тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Молчанова, Наталья Петровна

• Молчанова, Наталья Петровна
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Молчанова, Наталья Петровна

Введение.

Глава 1. Трансформационные тенденции в научном базисе региональных аспектов экономических исследований.

1.1. Федеральный округ как формирующийся уровень системы регионального управления.

1.2. Государственная региональная политика в период рыночных преобразований российской экономики.

1.3. Формирование социально ориентированной государственной региональной политики.

Глава 2. Научные основы управления территориально-хозяйственным комплексом федерального округа.

2.1. Система государственного регулирования социально-экономического развития.

2.2. Методологические основы формирования концепции социально-экономического развития.

Глава 3. Программно-целевой метод в управлении социально-экономическим развитием федерального округа.

3.1. Особенности программно-целевой методологии и необходимость ее совершенствования.

3.2. Развитие методических основ разработки и реализации территориальных целевых программ.

Глава 4. Использование программно-целевого метода для решения экономических и социальных проблем регионов Юга России.

4.1. Структура Федеральной целевой программы «Юг России (20022007 годы)» и проведение ее корректировки.

4.2. Стратегические ориентиры государственного регулирования социально-экономического развития макрорегиона.

Глава 5. Организационно-экономическое обеспечение программно-целевой деятельности на уровне федерального округа.

5.1. Организационно-экономические аспекты государственного регулирования промышленности.

5.2. Регулирование инвестиционной деятельности как фактор управления региональным развитием.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление федеральным округом на основе программно-целевого подхода: методологическое, методическое и организационно-экономическое обеспечение»

Актуальность темы исследования. В период модернизации российской экономики создание условий для устойчивого социально ориентированного функционирования хозяйственных комплексов административно-территориальных единиц - федеральных округов, субъектов РФ - требует соответствия между тактическими организационно-экономическими мерами и долгосрочными стратегическими целями. Наиболее действенный способ достижения такой координации - планомерное применение разнообразных форм, методов и инструментов государственного регулирования. В их совокупности эффективным средством является программно-целевой подход, который делает возможным обеспечение сбалансированного пространственного социально-экономического развития новых объектов управления федеральных округов, созданных по Указу Президента Российской Федерации1. Применение программно-целевого подхода опосредованно способствует мобилизации совокупного экономического потенциала федеральных округов. Необходимыми предпосылками его полноценного использования в масштабах макрорегиона выступают перманентное совершенствование методологии программно-целевого управления и планирования, а также взаимосвязанное развитие теории и практики инвестирования.

Регулирование инвестиционного процесса в рамках федерального округа возможно посредством разработки и исполнения территориальных и ведомственных, целевых и адресных инвестиционных программ. Инвестиционные проекты и мероприятия, подлежащие реализации в составе таких программ, востребованы для поддержания устойчивых темпов экономического роста, обеспечения занятости, создания достойных условий жизнедеятельности населения, в первую очередь, депрессивных территорий, отстаю

1 Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82. щих в социально-экономическом развитии, имеющих низкую бюджетную обеспеченность, каковыми являются ряд российских регионов.

На заседании Президиума Правительства РФ 21 июля 2011 года В.В.Путин подчеркнул, что в условиях перехода к посткризисной модели роста программно-целевой метод становится наиболее приемлемым для решения приоритетных стратегических задач, а основным инструментом регулирования инвестиционного процесса будут государственные программы. При их разработке, как свидетельствует опыт, накопленный в Северо-Западном федеральном округе, необходима консолидация инвестиционных средств субъектов РФ, для практического осуществления которой предлагается соответствующий экономический механизм. Целевые программы на уровне федерального округа являются системообразующим элементом государственного регулирования территориального развития. Однако, для их реализации нет необходимости формировать общий бюджет, и более предпочтительно ограничиться созданием организационной структуры по выработке согласованной инвестиционной политики и управлению потоками ресурсов.

Существенная специфика в подходах к управлению федеральным округом и образующими его субъектами РФ характеризуется неодинаковостью административного воздействия, различной степенью влияния на социально-экономическое положение территории и состояние внутри- и межрегиональных связей, своеобразием применяемых методов и средств регулирования. Основным инструментом управления федеральным округом становятся государственные программы, которые наиболее востребованы для обоснования и исполнения комплекса мероприятий, направленных на решение первоочередных народнохозяйственных задач. Масштабность и сложность накопившихся проблем системного характера требуют дальнейшего совершенствования программно-целевой методологии и ее приоритетного применения на региональном уровне (федерального округа).

Работу по экономическому программированию осложняет ряд объективных обстоятельств, важнейшие из которых - организационно-управленческие особенности, обусловленные размерами территории России, ее географическим местоположением и природно-климатическими условиями; социально-экономические проблемы, предопределяемые различиями в обеспеченности факторами производства, ограниченностью перечня источников и объемов финансовых ресурсов; определенное несовершенство нормативной (правовой и методической) базы и ее недостаточная согласованность с мировой практикой. Для выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов РФ, объединенных в федеральный округ, необходима активизация программно-целевой деятельности, более полное и последовательное применение зарубежных и российских методических подходов к инвестированию, целенаправленное использование правовых, административных, экономических и организационных инструментов государственного управления.

В трудах российских ученых теоретические основы экономического программирования на федеральном и региональном уровнях исследуются достаточно разносторонне и глубоко. Однако научное обоснование современных подходов и комплексное рассмотрение разнообразных социально-экономических проблем, систематизация применяемого прикладного инструментария и вопросы рациональной организации программно-целевой деятельности применительно к федеральным округам нуждаются в дальнейшем изучении и практической апробации.

Недостаточная разработанность методологического обеспечения и информационного сопровождения процесса программно-целевого управления федеральным округом требует междисциплинарного подхода.

Степень разработанности проблемы. Разнообразные направления и различные аспекты государственного регулирования экономики на различных уровнях управления и программно-целевого планирования как его важнейшего метода исследовали в своих трудах отечественные и зарубежные ученые: Л.И. Абалкин, Н.Т. Агафонов, A.B. Андреев, Н.Б. Антонова, И.Д. Афанасенко, A.M. Бабашкина, A.M. Бабич, В.В. Борисова, М.К. Бункина, В.И. Видяпин, H.A. Волгин, H.A. Восколович, В.Д. Гончаров, А.П. Градов, А.Г. Гранберг, В.В. Гусев, А.Г. Грязнова, Л.Н.Добрышина, E.H. Жильцов, Н.С. Зенченко, В.М. Зуев, В.Н. Иванова, В.В. Ивантер, И.В. Ишина, В.В. Кистанов, Г. Кокинз, В.П. Колесов, Н.В. Копылов, Ю.В. Кузнецов, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, C.B. Леонтьев, Д.С. Львов, A.C. Малчинов, И.И. Меламед, Б.З. Мильнер, Г. Минцберг, P.A. Мусаев, В.П. Орешин, В.А. Похвощев, В.А. Рыльскии, В.К. Савельев, Н.И. Синдяшкин, М.В. Степанов, Ф.Ф. Стерликов, С.Г. Струмилин, В.П. Третьяк, Э.А. Уткин, Г.Г. Фетисов, В.П. Фомина, В.Р. Хачатуров, Н.М. Хубулава, Р.И. Шнипер, Л.И. Якобсон и др.

Вопросы анализа существующего состояния и применения программного подхода для обоснования перспектив развития при разработке и реализации территориальных целевых программ на уровне субъектов и федеральных округов РФ обстоятельно рассматривают в своих работах А.Д. Айгумов, В.И. Бутов, М.П. Виткин, М.Я. Гохберг, В.А. Гуртов, Д.Н. Земляков,

B.Г. Игнатов, О.В. Иншаков, Н.П. Кетова, Ю.С. Колесников, П.И. Кононенко, P.A. Кочкаров, Г.Р. Латфуллин, В.Н. Лексин, А.Г. Лобко, Р.Г. Маннапов, И.В. Митрофанова, В.Н. Овчинников, С.Ф. Остаток, С.М. Писаренко, Б.А. Райзберг, М.Л. Раман, С.А. Суспицин, В.Л. Тамбовцев, И.Д. Тургель,

A.Н. Швецов, Ю.В. Яковец и др.

Методологические аспекты инвестирования, проблемные вопросы разработки и реализации инвестиционных проектов предметно исследовали

C.И. Абрамов, Г. Александер, В.Н. Анынин, КВ. Балдин, B.C. Бард, Дж.Бэйли, Л.С. Валинурова, П.И. Вахрин, П.Л. Виленский, В.П. Жданов, И.А. Зимин,

B.Г. Золотогоров, Н.В. Игошин, В.В. Ковалев, Б.А. Колтынюк, В.А. Лялин, В.Н. Лившиц, И.В. Липсиц, В.В. Коссов, Я.С. Мелкумов, A.B. Мертенс,

Я.С. Меркулов, A.C. Нешитой, Е.Р. Орлова, И.В. Сергеев, С.А. Смоляк, Г.С. Староверова, В.А. Чернов, М.В. Чиненов, У. Шарп, Е.И. Ясин и др.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что существует крупная народнохозяйственная проблема, проявляющаяся в отсутствии сбалансированного пространственного развития административно-территориальных образований на различных уровнях управления. Однако, на наш взгляд, вопросы проведения фундаментальных исследований, разнообразные методические и организационные аспекты программно-целевой деятельности в масштабе федеральных округов до настоящего времени остаются без должной научной аргументации. Несмотря на активное исследование насущных проблем программно-целевого управления как отдельными учеными, так и целыми творческими коллективами, дальнейшего теоретического осмысления и методического обоснования применительно к региональному уровню (федерального округа) требуют следующие основополагающие вопросы программно-целевого подхода как важнейшего метода государственного регулирования регионального развития: совершенствование методологии и конкретизация научного инструментария программно-целевой деятельности в увязке с бюджетированием, ориентированным на результаты; выработка методических положений и практических рекомендаций для проведения корректировок и обоснования дальнейшего развития федеральных целевых программ; создание системы нормативного методического и информационного сопровождения для изучения социально-экономических процессов, выполнения аналитических и прогнозных расчетов; выявление организационных и экономических резервов совершенствования управленческой работы для принятия обоснованных решений в целях обеспечения устойчивого социально ориентированного функционирования административно-территориальных образований.

В научной литературе недостаточно полно представлены результаты исследований структуры и направлений развития потенциала федеральных округов во взаимосвязи с образующими их субъектами РФ; применительно к региональному уровню весьма скупо излагаются методологические вопросы подготовки нормативных правовых и методических документов прогнозно-аналитического, концептуального, стратегического характера. Не исчерпаны возможности использования аналитических материалов, публикуемых Рос-статом для проведения межрегиональных сравнений показателей, отражающих состояние и динамику социально-экономического развития в разрезе федеральных округов и входящих в их состав субъектов РФ. Недостаточно проработаны методологические вопросы, позволяющие обосновать целесообразность новых современных подходов к государственному регулированию перспективного пространственного социально-экономического развития.

Представляется актуальной разработка социально-экономической модели функционирования федерального округа и формирование на этой базе агрегированной экономико-математической региональной макромодели. Вопросы совершенствования социально ориентированной региональной политики в период модернизации российской экономики, в увязке с наиболее востребованными формами, методами и инструментами государственного регулирования и формированием концептуальных основ территориального социально-экономического развития требуют научного обоснования наряду с возможными направлениями дальнейшего развития программно-целевой деятельности, включая работы по проведения корректировок федеральных целевых программ, формулировке целевых ориентиров регионального развития, определению специфики проведения промышленной политики, приоритетных направлений активизации инвестирования на уровне федерального округа. Все вышеизложенное определило выбор темы и направления исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании концептуальных основ стратегического программирования, в разработке технологий, инструментария и его методического обеспечения для исследования специфики применения и подготовки рекомендаций по развитию программно-целевого подхода в управлении федеральными округами РФ.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:

1) выявить сущностное единство и расширить предметный ракурс теоретико-методологического исследования федерального округа для определения его места в системе управления региональным социально-экономическим развитием;

2) разработать методологию формирования концепции социально-экономического развития федерального округа с позиции целостной совокупности и взаимосвязи её элементного состава;

3) разработать методологический подход по проведению корректировок федеральных целевых программ;

4) выявить и исследовать тенденции трансформации форм, методов и инструментов системы государственного регулирования на уровне федерального округа;

5) исследовать и обосновать направления дальнейшего социально-экономического развития Южного и Северо-Кавказского федеральных округов посредством использования инструментария стратегического программирования;

6) обосновать меры по повышению результативности целевых программ, реализуемых в федеральных округах России;

7) определить пути организационно-экономических новаций в проведении промышленной политики и сфере инвестирования в рамках федерального округа.

Объект исследования - система регулирования социально-экономического развития на уровне макрорегиона (включающего Южный и Северо-Кавказский федеральные округа).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, формирование, функционирование и развитие которых направлено на повышение эффективности управления программно-целевой деятельностью в масштабах федерального округа.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки): п. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы»; п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях»; п. 3.18. «Экономика федеративных отношений. Цели и механизмы федеральной политики регионального развития. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и ее субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования - фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в областях теории и практики государственного регулирования экономики, программно-целевого управления и планирования, инвестиционного проектирования.

Информационной базой исследования послужили Указы Президента РФ, федеральные законодательные акты, постановления Правительства РФ по вопросам государственного управления территориальным развитием, нормативные правовые и методические, а также информационные документы Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, материалы аналитических докладов и научных конференций, исследовательских обзоров отечественных и зарубежных экспертов.

При решении поставленных задач применялись диалектический и аналитический методы, системный и программно-целевой подходы, методы общей экономической теории, теории управления, а также статистики и эконометрики. Обработка и анализ фактических данных, проведение экономических измерений и оценочных расчетов осуществлялись с использованием инструментария программных средств.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Методологический подход к исследованию экономики федерального округа, на основе выявления сущностного единства, обусловленного сходством природно-климатических условий, ресурсной базы, этнокультурных традиций входящих в него субъектов РФ, позволяющего учесть в системе управления макрорегионом окружного типа специфику движения факторов производства и особенности функционирования хозяйственных связей, основу которых составляет совокупный экономический потенциал.

2. Методология формирования концепции социально-экономического развития федерального округа, отличающаяся целостностью совокупности и взаимосвязи её элементного состава, позволяющая сформулировать стратегические ориентиры, цели и средства их достижения, основные направления деятельности и механизмы их реализации, необходимые для проведения управленческих действий по улучшению жизнедеятельности населения, исходя из обеспечения оптимального сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов.

3. Теоретико-методологический аспект формирования алгоритма процедуры корректировки федеральных целевых программ, включающий выбор приоритетных направлений инвестирования, дополняющий критерии и показатели отбора в их состав инвестиционных проектов, содержащий варианты расчетов экономической эффективности программных мероприятий и комплекс организационно-экономических мер по повышению результативности территориального программирования.

4. Методологическое обоснование формирования системы государственного регулирования на уровне федерального округа, в отличие от известных подходов направленного на достижение социально ориентированных целей и дополнительно включающего наиболее востребованные формы (прогнозирование, стратегическое планирование), методы (нормативный, программно-целевой) и инструменты, рекомендуемые дня применения в долгосрочной перспективе (прогноз, концепция социально-экономического развития федерального округа, государственная программа).

5. Методологическое обоснование инструментария стратегического программирования социально-экономического развития Южного и СевероКавказского федеральных округов, в отличие от известных подходов использующего задействование систематизированных автором резервов макрорегиона, базирующегося на обоснованных объемах и выборе оптимальной структуры привлекаемых источников финансирования, учитывающего основные приоритеты инвестирования в отрасли экономики и социальной сферы.

6. Методические положения программно-целевого планирования на уровне федерального округа, в отличие от известных подходов обосновывающие приоритетность бюджетирования, ориентированного на результаты, дополненные набором базовых предпосылок повышения рациональности использования целевых программ, комплексом мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма их разработки и исполнения, и качественными характеристики территориальных целевых программ в федеральных округах России.

7. Организационно-экономические подходы к проведению промышленной и инвестиционной политик в масштабах федерального округа, базирующиеся на единой методологии, включающие наиболее приемлемые формы, методы и инструменты их разработки и реализации, рекомендации по развитию технологии государственного регулирования, приоритетные направления активизации управленческой деятельности, предложения по совершенствованию механизма привлечения инвестиционных ресурсов в современных условиях посткризисного периода.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в формировании концептуальных положений управления федеральным округом на основе программно-целевого подхода, включающего методологическое, методическое и организационно-экономическое обеспечение, базирующегося на широком спектре взаимосвязанных направлений экономической науки и разработке авторской позиции формулирования концептуальных основ стратегического программирования. Обоснование решения этой системной научной проблемы является новым методологическим подходом в теории и практике региональной экономики.

Конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной, следующие:

1. Разработан методологический подход к исследованию экономики федерального округа, новизна которого состоит в выделении отличительных свойств, выявлении сущностного единства федерального округа как целостной таксономической единицы, функционирующей на основе сходных природно-климатических условий, ресурсной базы, этнокультурных традиций входящих субъектов, что позволяет учитывать специфику движения факторов производства и особенности функционирования хозяйственных связей, углубление и совершенствование которых приводит к формированию совокупного экономического потенциала макрорегиона окружного типа. Предложена социально-экономическая модель функционирования федерального округа, базирующаяся на научных постулатах современной смешанной экономики, предполагающая сочетание ряда системообразующих элементов, что позволяет заложить эффективные основы управления федеральным округом и определить подходы к взаимодействию между входящими в его состав субъектами РФ. Доказана приоритетность деятельности властных структур различных уровней по регулированию регионального развития, которая характеризуется направленностью на решение социальных задач, базируется на системе ценностных целей (обеспечение уровня и качества жизни населения согласно государственным социальным стандартам; создание инфраструктурных и иных условий жизнедеятельности независимо от места проживания; преодоление тенденций депопуляции; налаживание сбалансированного функционирования и стабильного социально-экономического развития административно-территориальных образований; достижение экономической, продовольственной и экологической безопасности; сохранение целостности территории) и компромиссе между экономической эффективностью и социальной устойчивостью в увязке с требуемыми для достижения этого государственными управленческими действиями и рекомендуемыми экономическими стимулами, практическое осуществление которых позволит улучшить жизнедеятельность населения.

2. Предложена методология формирования концепции социально-экономического развития федерального округа на долгосрочный период, в которой новым является комплексная оценка совокупного экономического потенциала по базовым укрупненным блокам (ресурсному, социально-экономическому и обеспечивающему), координация и увязка перспектив функционирования входящих субъектов, что дает возможность обеспечить выравнивание условий жизни населения близлежащих регионов, сделать более плавной и согласованной динамику их экономических и социальных показателей. Вариативность при формулировании долгосрочных стратегических задач социально-экономического развития федерального округа как единой территории позволяет рассматривать концепцию в новом сущностном аспекте, что создает возможности для обоснованного определения перспектив регионального развития, периодического проведения корректировок приоритетов и обновления применяемых административных и экономических регуляторов, использования системы целевых индикаторов и будет способствовать экспансии средств социально ответственных частных инвесторов.

3. Разработан теоретико-методологический аспект формирования алгоритма процедуры корректировки и обоснования перспектив развития федеральных целевых программ (на примере ФЦП «Юг России»), в котором новым научным результатом является технология распределения инвестиционных проектов между приоритетными направлениями Программы, проведения сегментации инвестиционных проектов и вариантных расчетов экономической эффективности программных мероприятий для определения целесообразности использования выделяемых финансовых средств. В отличие от существующих подходов, автором проведена систематизация и адаптация существующих методических рекомендаций по оценке эффективности мероприятий федеральных целевых программ, уточнены критерии отбора инвестиционных проектов, даны рекомендации по совершенствованию содержания и состава системы показателей для более полного отражения результатов программирования и изучения динамики основных социально-экономических характеристик макрорегиона, что создает основу для информационно-методического обеспечения и наблюдения за своевременностью и полнотой реализации программных мероприятий.

4. Предложено методологическое обоснование формирования системы государственного регулирования социально-экономического развития федерального округа в модернизируемой экономике, содержащее приоритетные формы (прогнозирование, стратегическое планирование), методы (нормативный, программно-целевой) и инструменты (прогноз, концепция, государственная программа), наиболее востребованные для обеспечения устойчивого функционирования и определения перспектив будущего развития федерального округа, что объективно способствует повышению научности и обоснованности принимаемых решений при разработке государственных программ РФ и федеральных целевых программ, реализуемых на региональном уровне управления (федерального округа).

5. Предложено методологическое обоснование инструментария стратегического программирования социально-экономического развития макрорегиона, в котором новым является выявление факторов и условий, снижающих эффективность функционирования хозяйства субъектов РФ (краев, областей и республик), входящих в состав Южного и СевероКавказского федеральных округов, проведение систематизации имеющихся резервов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, основных приоритетов инвестирования в отрасли экономики и социальной сферы на долгосрочную перспективу, формулирование ключевых направлений совершенствования программно-целевого метода на уровне макрорегиона окружного типа, которыми являются: формирование необходимых нормативных правовых и методических документов на основе синтеза качественных теоретико-аналитических и прикладных научных разработок, и вариативный подход к обоснованию требуемого объема и оптимальной структуры привлекаемых источников инвестиций. Доказывается, что практическая реализация этих предложений позволит преодолеть накапливающееся отставание ряда регионов от среднероссийских показателей, полноценно применять механизм контроллинга в системе стратегического программирования в масштабах федерального округа и будет способствовать снижению остроты разнообразных субфедеральных проблем при их рассмотрении в увязке с общенациональным уровнем.

6. Разработаны методические положения программно-целевого планирования, в которых новым является комплексный подход на уровне федерального округа, позволивший сформулировать определение, мотивировать значимость, выявить характерные свойства и сформировать многоуровневую систему территориальных целевых программ. В отличие от известных подходов, применительно к макрорегиону окружного типа доказывается приоритетность бюджетирования, ориентированного на результаты, в совокупности мер по совершенствованию программно-целевой деятельности; аргументируется необходимость достижения социальной направленности показателей и комплексности применения рекомендуемой технологии оценки эффективности результатов реализации целевых программ, основанной на использовании частных и интегральных критериев. Предлагается набор базовых предпосылок, обеспечивающих обоснованность расходования финансовых средств, и совокупность индикаторов, мониторинг и планирование которых в масштабах федерального округа повысят рациональность использования ресурсов; разработан комплекс мероприятий по улучшению организационно-экономического механизма принятия и исполнения целевых программ, способствующий оптимизации их количества, что позволит улучшить качественные характеристики, результативность и своевременность их реализации в федеральных округах России с постепенным уменьшением доли привлекаемых государственных средств.

7. Предложены организационно-экономические подходы к проведению промышленной и инвестиционной политик, в которых новым является обоснование наиболее приемлемых, в масштабах федерального округа форм, методов и инструментов их разработки и реализации. В этой связи систематизированы проблемы, имеющие место в промышленной деятельности, подготовлены рекомендации по совершенствованию государственного регулирования промышленности макрорегиона окружного типа. В отличие от существующего подхода, применительно к федеральному округу определены специфическая сущность и целевые установки инвестиционной политики, сформулированы приоритетные направления активизации инвестиционной деятельности. Проведена адаптация средств управления инвестированием через правовые, административные, экономические и организационные меры, разработаны предложения по совершенствованию механизма привлечения инвестиционных ресурсов в условиях посткризисного периода, следование которым будет способствовать подъему депрессивных территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, решению социально-экономических и экологических задач.

Теоретическая значимость работы состоит в решении важной народнохозяйственной задачи в области экономики и управления региональным развитием Российской Федерации, в разработке новой методологии, методического и организационно-экономического обеспечения управления федеральными округами, которые проходят период закономерного становления и интенсивного преобразования. Теоретико-методологические результаты и концептуальные рекомендации по совершенствованию программно-целевого управления региональным развитием могут использоваться при разработке целевых и государственных программ в масштабах федерального округа.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных теоретических положений, методических и практических рекомендаций в управленческой работе, в процессе аналитической, плановой и прогнозной деятельности в системе органов управления функционированием федеральных округов и субъектов РФ. Результаты проведенного исследования ориентированы на развитие теоретических положений, совершенствование методических основ, расширение практических аспектов государственного регулирования пространственного социально-экономического развития с использованием методов и инструментария программно-целевого планирования и стратегического программирования.

Обоснованные в процессе диссертационного исследования подходы и предложения по развитию нормативных положений, методики формирования и информационного обеспечения федеральных целевых программ могут найти применение органами исполнительной власти, научной общественностью и практическими работниками для получения обширной достоверной информации о существующем состоянии и направлениях будущего развития федеральных округов и субъектов РФ; возможно будут полезны для выявления перспектив развития дальнейших исследований на федеральном и региональном уровнях в части подготовки и систематизации научного инструментария.

Апробация работы. Основные положения исследования изложены в монографиях и учебных пособиях, статьях в центральных и региональных рецензируемых научных журналах, сборниках научных трудов.

Всего по теме диссертации автором опубликовано около шестидесяти работ. По результатам исследования изданы научные статьи в ряде ведущих научных журналов России: «Аудит и финансовый анализ», «Вестник Университета (Государственный университет управления)», «Научная мысль Кавказа», «Гуманитарные и социально-экономические науки», «Финансовые исследования», «Научный вестник УрАГС: политология, экономика, социология, право», «Региональная экономика: теория и практика», сборниках научных трудов Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, Московского государственного университета статистики и информатики (МЭСИ), Южного федерального университета, Уральского и Ростовского государственных экономических университетов и др.

Автором на основе исследований были разработаны учебно-методические комплексы по дисциплинам «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики», «Прогнозирование национальной экономики», «Экономическая оценка инвестиций», а также программа, лекции и семинарские занятия по курсу «Региональная экономика» для студентов высших учебных заведений. Данные материалы апробированы в учебном процессе в Московском государственном университете технологий и управления (МГУТУ) и Ростовском государственном экономическом университете (РГЭУ «РИНХ»),

Диссертационная работа выполнена в рамках фундаментального научного направления исследований МГУТУ «Социально-ориентированная модель развития регионов РФ». Отдельные методологические положения диссертации использованы при подготовке международных проектов. Автор являлась членом временного творческого коллектива, выполняющего

Государственный контракт 25.21.2/176 «Корректировка программы и разработка системы показателей оценки эффективности программных мероприятий в 2003 году» в рамках Федеральной целевой программы «Юг России» по заказу Минэкономразвития России. Прикладные результаты прошли апробацию в научно-исследовательской работе «Формирование политики и стратегии становления комплексного взаимодействия интеллектуального потенциала Юга России с основными субъектами административно-хозяйственного механизма территорий и его интеграции в мировое образовательное и научное пространство в интересах социального и экономического развития региона», выполненной Северо-Кавказским научным центром высшей школы Южного федерального университета по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты неоднократно представлялись и докладывались на научных конференциях и научных школах различных уровней с начала 1990-х годов по настоящее время.

Структура и логика работы обусловлены целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Молчанова, Наталья Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе проведенного исследования развития программно-целевого подхода в управлении на региональном уровне (федерального округа) автором выполнено следующее.

1. Сформулирован обновленный понятийный аппарат для проведения научных исследований на региональном уровне: определены различия в содержании таксономических единиц «регион» и «макрорегион» и установлены их взаимосвязи с экономическими категориями «субъект РФ» и «федеральный округ РФ». Обосновано, что возрастающая в современных условиях весомость федеральных округов неизбежно оказывает воздействие на принятие управленческих мер, вследствие чего в них эволюционно формируются такие присущие регионам (субъектам РФ) признаки, как комплексность хозяйства, целостность управления территорией в рамках административных границ, стабильность хозяйственных связей, кооперация и производственная специализация, единая социальная политика.

Установлено, что значимость федерального округа для функционирования экономики входящих в него субъектов РФ обусловлена сходством природно-ресурсных, социально-экономических и этнокультурных факторов, объединяющим началом которых является формирующийся совокупный экономический потенциал. Последний можно определить, например, как экономические возможности хозяйства макрорегиона окружного типа и воспроизводственной базы образующих его субъектов. Систематизирована экономическая роль государства и важнейшего направления его деятельности - проводимой экономической политики - в развитии федеральных округов РФ. Предложена социально-экономическая модель функционирования федерального округа, построенная с учетом научных постулатов современной смешанной экономики, предполагающая сочетание ряда системообразующих элементов: рыночной координации хозяйственной деятельности, сознательного государственного регулирования, экономической эффективности, экономической стабильности и социальной устойчивости.

2. Определено место региональной политики в совокупности форм государственной экономической политики. Обоснованы своевременность и востребованность социально ориентированной государственной региональной полигики, подразумевающие целесообразность координации деятельности властных структур различных уровней управления по совершенствованию механизмов регулирования регионального развития и улучшению нормативной правовой базы; уточнены ее сущность, целевые установки, объект и субъекты. Разработаны концептуальные основы социально ориентированной региональной политики, которая должна быть максимально направлена на решение социальных задач, настроена на преодоление асимметрии в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований, предусматривать комплексный подход к решению социально-экономических проблем, в том числе и совокупность мер по проведению разноскоростной интеграции субъектов федерального округа.

Доказано, что практическое воплощение социально-экономической модели функционирования федерального округа возможно посредством разработки и реализации социально ориентированной региональной политики. В основу этой модели должна быть положена координация деятельности властных структур различных уровней по регулированию регионального развития с учетом новой сущности и специфических целевых установок региональной политики, базирующейся на системе ценностных ориентиров и компромиссе между экономической эффективностью и социальной устойчивостью в увязке с требуемыми для их достижения государственными управленческими мерами, отражающими характерные черты периода модернизации российской экономики.

3. Раскрыто значение, определены сущность и специфика государственного регулирования социально-экономического развития на уровне федерального округа, которое должно быть направлено на достижение заданных социально ориентированных целей, обусловлено необходимыми для их достижения управленческими мерами и использованием административных и экономических средств, непосредственно связано с экономической политикой, в значительной степени определяться ею, и одновременно способствовать её реализации. Выделены, в отличие от известных подходов, характерные формы, методы и инструменты государственного регулирования экономики, которые рекомендуется применять в процессе функционирования и обоснования перспектив развития территориально-хозяйственного комплекса макрорегиона окружного типа; обоснована роль федерального округа как ведущего звена в системе регионального регулирования.

Сформирован перечень нормативных документов, которые целесообразно разрабатывать применительно к данному уровню территориального управления; в их состав рекомендуется включить: прогнозы социально-экономического развития федерального округа на средне- и долгосрочную перспективу; концепцию социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу; стратегию социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу; схему территориального планирования федерального округа; федеральные целевые программы, реализуемые на территории федерального округа. Это позволит повысить обоснованность и сбалансированность развития федеральных округов в условиях административной реформы. В основу этого комплекса документов должны быть положены прогноз и концепция социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу.

4. На основе исследования наличествующих нормативных правовых и методических материалов сделан вывод о несовершенстве применяющихся на практике подходов к формированию документов прогнозно-аналитического, концептуального и стратегического характера; выявлены ценностные особенности, сформированы структура и содержание концепции социально-экономического развития федерального округа, которая должна основываться на современном методическом обеспечении, предусматривать перманентное обновление информационных источников и базовых положений, а также периодическую корректировку приоритетов и инструментов достижения заявленных целей в зависимости от изменения социально-экономической ситуации. При составлении концепции рекомендуется исследовать состояние совокупного экономического потенциала, базовый уровень которого может быть охарактеризован тремя основными блоками: ресурсных потенциалов (в составе природного, демографического, финансового, климато-географического), социально-экономических потенциалов (трудового, производственного, инновационного, социального, инвестиционного) и обеспечивающих потенциалов (нормативно-правового, научно-методического, информационно-статистического, организационно-практического); использовать целевые ориентиры, применять вариативный подход, упорядочить полномочия властных структур в сфере государственного регулирования регионального развития. Предложена структура, основное содержание разделов и целевых индикаторов методических рекомендаций по подготовке концепций социально-экономического развития федеральных округов, что создает предпосылки для обоснования состава проектируемых мероприятий и разработки комплекса мер по их реализации на различных уровнях управления с акцентом на совершенствование финансовой базы инвестирования с приоритетным участием субъектов РФ и муниципальных образований.

5. Сформулировано определение методологии программно-целевого планирования применительно к уровню федерального округа; показаны преимущества программно-целевого планирования и бюджетирования при разработке и реализации федеральных целевых программ регионального развития, позволяющие проводить выбор решений с учетом текущих и перспективных последствий, способствующие повышению обоснованности государственных расходов в их увязке с достижением конкретных качественных показателей, которые можно использовать для оценки вклада всех участников программно-целевой деятельности в конечные результаты. Аргументируется необходимость достижения социальной направленности показателей и комплексности применяемых методов оценки эффективности результатов реализации федеральных целевых программ, основанных на использовании частных и интегральных критериев, что будет способствовать устойчивому социально ориентированному развитию экономики федерального округа и повышению уровня и качества жизни населения.

Сформированы предложения по систематизации средств программно-целевого планирования и их использованию на уровне федерального округа на основе модернизации принципов, методов, методик, технологий и логики программно-целевой деятельности; доказывается высокая востребованность применения данного метода на уровне федерального округа в ряду других инструментов государственного регулирования, раскрываются причины его недостаточно эффективного применения в отечественной практике. Для повышения результативности и рациональности использования федеральных целевых программ предлагается набор базовых предпосылок, в составе которых выделяются: адаптированное к рыночным условиям отношение к экономическому программированию, глубокое знание ситуации в федеральном округе, соблюдение статуса программы, информационная обеспеченность, объективный отбор приоритетных инвестиционных проектов в увязке с финансовыми возможностями, направление бюджетных ресурсов на решение критических для территории проблем, в совокупности с использованием методов бюджетирования, ориентированных на результаты.

6. На основе анализа состояния субъектов южных регионов страны в начале XXI века и изучения практики реализации Федеральной целевой программы «Юг России», предложены методологические положения по проведению корректировок и обоснованию перспектив её развития, включающие технологию распределения инвестиционных проектов между приоритетными направлениями Программы, систематизацию существующих методических рекомендаций и их адаптацию к оценке эффективности мероприятий федеральных целевых программ, разработку алгоритма проведения сегментации инвестиционных проектов для определения целесообразности выделяемых финансовых средств, выполнение вариантных расчетов экономической эффективности программных мероприятий, уточнение критериальных оценок для отбора инвестиционных проектов в состав федеральных целевых программ. В результате исследования возможных вариантов оценки социально-экономического развития территории в рамках действующей Программы, даны рекомендации по совершенствованию содержания и формированию системы показателей в составе ряда подсистем, которые целесообразно анализировать в двух разрезах: по хозяйственному комплексу всех регионов в составе федерального округа и по совокупности мероприятий, входящих в ФЦП «Юг России»; они приемлемы для отражения состояния и изучения динамики основных характеристик хозяйственного комплекса макрорегиона; в качестве обобщающих индикаторов предложено использовать показатели «уровень ВРП в расчете на душу населения» и «рост национального богатства территории в результате реализации Программы».

7. На основе изучения практических аспектов и анализа применения инструментария экономического программирования на Юге России, выявлены факторы и условия, снижающие эффективность функционирования территорий (краев, областей и республик), входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, систематизированы имеющиеся резервы в использовании факторов производства, сформулированы приоритеты инвестирования и пути дальнейшего развития экономики и социальной сферы на период до 2025-2030 годов. Определено, что ключевыми направлениями совершенствования системы стратегического программирования на уровне федерального округа являются формирование комплекса программных документов на основе синтеза качественно более высокого уровня теоретико-аналитических и прикладных научных разработок, и обоснование целесообразного объема и оптимальной структуры привлекаемых источников инвестиционных ресурсов, что может способствовать снижению остроты разнообразных субфедеральных проблем при их рассмотрении в увязке с общенациональным уровнем.

8. Сформулирована сущность и раскрыта специфика региональной промышленной политики на уровне федерального округа, обоснованы основные формы ее реализации в составе базового закона, концепции и комплексной программы развития промышленности; систематизированы имеющие место проблемы, даны рекомендации по совершенствованию организационно-экономических аспектов государственного регулирования промышленности. Предлагается определение инвестиционной политики применительно к уровню федерального округа, что позволяет классифицировать возможные средства управления инвестированием через правовые, административные, экономические и организационные меры; выявлены проблемы, имеющие место при финансировании объектов. Разработаны рекомендации по совершенствованию механизма привлечения инвестиционных ресурсов в экономику и социальную сферу федерального округа в условиях посткризисного периода. Применение рекомендуемых новаций в процессе регулирования регионального развития позволит более широко использовать методологию программно-целевого управления для изучения состояния и обоснования перспектив развития федеральных округов.

9. Методология программно-целевого управления базируется на теоретических основах ряда научных дисциплин, в их числе - экономическая теория, философия, теория управления, национальная экономика, государственное регулирование и прогнозирование экономики, статистика, эконометрика и др. Под программно-целевой деятельностью понимается система намеченных и подлежащих осуществлению действий, призванных обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Различные формы, виды этой деятельности охватывают использование методов прогнозирования, планирования, регулирования, а также функций организации, контроллинга, координации и основываются на общих методологических принципах, методических положениях и прикладном инструментарии. В период модернизации российской экономики методология программно-целевого управления является востребованным средством дня согласования процессов выработки и исполнения управленческих мер, связанных с решением острых, настоятельных задач проблемного характера на уровне федерального округа.

Работу по практической реализации программно-целевого подхода затрудняет ряд объективных обстоятельств, важнейшие из которых - организационно-управленческие трудности, обусловленные размерами территории России, особенностями географических и природно-климатических условий; социально-экономические проблемы, предопределяемые различиями в обеспеченности факторами производства, ограниченностью перечня источников и объемов финансовых ресурсов, а также определенное несовершенство нормативной (правовой и методической) базы и ее недостаточная согласованность с мировой практикой. Для активизации программно-целевой деятельности необходимо более полное и последовательное применение зарубежных и российских методик инвестирования, целенаправленное использование комплекса инструментов государственного управления инвестициями.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Молчанова, Наталья Петровна, 2011 год

1. Аакер Д.А. Стратегическое рыночное управление /Дэвид Аакер; пер. с англ. Е. Виноградова.. - 7-е изд. - Москва [и др.]: Питер, 2007. - 495 с.

2. Аврамчикова Н.Т. Теория и методология формирования поляризованного пространства в экономике региона: монография /Н.Т. Аврамчикова. М.: Изд-во МАИ: Доброе слово, 2009. - 328 с.

3. Адирим И.Г. Система моделей регионального прогнозирования. -М.: Экономика, 1977. 175 с.

4. Айгумов А.Д. Программирование развития экономики региона: (На примере Республики Дагестан). М.: Диалог-МГУ, 1997. - 189 с.

5. Алексеева H.A. Управление эффективностью мезоэкономических отношений региона. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2007. 272 с.

6. Алисов А.Н. Управление экономикой региона /А.Н. Алисов, В.К. Воронцов. Казань: Татар, кн. изд-во, 1986. - 280 с.

7. Андреев A.B., Борисова JI.M., Плучевская Э.В. Основы региональной экономики: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007. - 336 с.

8. Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики //Российский экономический журнал. 2006. - № 7-8. С.36-53.

9. Анчишкин А.И. Прогнозирование роста социалистической экономики. М.: Экономика, 1973. - 296 с.

10. Аралбаева Г.Г. Основные направления мониторинга региональной социально-экономической системы: монография /Г.Г. Аралбаева. -М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. 242 с.

11. Аралбаева Г.Г. Стратегическая направленность развития мониторинга региональной социально-экономической системы: монография /Г.Г. Аралбаева. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - 170 с.

12. Аралбаева Ф.З. Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике: монография /Ф.З. Аралбаева. М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 167 с.

13. Аралбаева Ф.З. Формирование регионального механизма управления территориальным развитием в условиях рыночной экономики: монография /Ф.З. Аралбаева. М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 152 с.