Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Витальевич

• Иванов, Дмитрий Витальевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Витальевич

Глава 1. Правотворчество представительных органов местного самоуправления

1.1. Компетенция представительных органов местного самоуправления в правотворчестве муниципального образования.14

1.2. Правовые акты представительных органов местного самоуправления.40

1.3. Механизм принятия правовых актов представительными органами местного самоуправления.61

Глава 2. Правотворчество исполнительных органов местного самоуправления

2.1. Роль главы и администрации муниципального образования в муниципальном правотворчестве.91

2.2. Акты исполнительных органов местного самоуправления .116

2.3. Принятие правовых актов исполнительными органами местного самоуправления.137

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, определила ключевые параметры новой системы законодательства страны, в том числе и муниципального права. В 1994 - 1995 гг. в России на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации была создана законодательная база для формирования системы местного самоуправления. На ее основе в 1995 — 1996 гг. были созданы муниципальные образования и прошли выборы в органы местного самоуправления.

4 В настоящее время правовое регулирование их деятельности осуществляется как федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами самих муниципальных образований. В этой связи объективная оценка действующей системы местного самоуправления невозможна без изучения правотворчества органов муниципальной власти.

Правотворческая' деятельность органов местного самоуправления выступает составной частью общего правотворческого процесса в системе публичной власти страны и непосредственно связана с реализацией норм муниципального законодательства. Анализ правотворческой деятельности исполнительных и представительных органов муниципальной власти позволяет выявить положительные и отрицательные стороны законов, регулирующих осуществление местного самоуправления в Российской Федерации.

Осуществление правотворческой деятельности органами местного самоуправления непосредственно связано с развитием муниципального законодательства и его состоянием. По мнению Президента России

В.В. Путина, современное муниципальное законодательство «очень низкого качества, перегружено и часто нелогично»1.

Сложившаяся ситуация стала следствием ряда объективных и субъективных причин: несовершенство действующей Конституции России; серьезные расхождения между законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством в 1993 — 2000 гг., приведшие к разрушению единого правового пространства; отсутствие достаточного числа квалифицированных специалистов в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. В силу этих факторов современная административная реформа в России началась с пересмотра всей правовой базы системы публичной власти страны, включая и муниципальное право. В январе 2003 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин внес в Государственную Думу два проекта федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской: Федерации». Эти законы были приняты Федеральным Собранием Российской Федерации в 2003 г.2

В данных нормативных актах было проведено разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти с определением постоянных источников финансирования. Вступление в силу этих законов предполагает качественное изменение муниципального права и проведение муниципальной реформы. В частности, применительно к местному самоуправлению предстоит осуществление территориальной реорганизации муниципальных образований, ревизия всего массива

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. Не будет ни революций, ни контрреволюций: // Рос. газ. - 2001. - 4 апр.

2 См.: О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003г. №95 ФЗ: // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (Ч. II). Ст. 2709; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. нормативных правовых актов и приведение их в соответствие с принятым законом. Решение названных задач потребует высокой эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления, что возможно достичь путем обобщения имеющегося положительного опыта и его внедрения в организацию правотворческого процесса в муниципальных образованиях. В этой связи все вышеизложенное позволяет утверждать, что изучение правотворческой деятельности муниципальных органов власти является актуальным и представляет научную и практическую значимость.

Ряд аспектов- данной проблемы- в российской юридической науке затрагивались в незначительном числе исследований. Это работы таких авторов, как Т.С. Масловская, М.А. Васильев, Д.А. Баринов1.

В трудах Т.С. Масловской акцент сделан, в целом, на теоретическом анализе правотворческого процесса в муниципальных образованиях, его соотношении с законодательным процессом в государственных органах, методике правотворческого процесса. Работы М.А. Васильева по своему содержанию более близки к научно-методическим рекомендациям для муниципальных служащих. В диссертации Д.А. Баринова упор делается на изучение факторов, влияющих на правотворческие полномочия органов местного самоуправления, формирование и развитие системы нормативных правовых актов в современной России. Таким образом, анализ работ, касающихся непосредственно проблем правотворческого процесса в муниципальных образованиях, позволяет выделить ряд вопросов, не получивших должного освещения в научной литературе, а именно:

1 Масловская Т.С. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации (теоретические и правовые проблемы:. Моногр. - Сургут: Дефис, 2002. - 326 е.; Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Моногр. - Сургут: Сургут.гос.ун-т, 1999. - 194 е.; Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. - 98 е.; Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. - Обнинск: Ин-т муницип. упр. 2002. - 88 е.; Васильев М.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях. -Обнинск: Ин-т муницип.упр. 2002. - 126 е.; Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Дисканд. юрид. наук. - Хабаровск: Дальневост. Юрид.ин-т, 2000. - 212 с.

- соответствие объема компетенции представительных, органов местного самоуправления конкретному кругу вопросов, решаемых муниципалитетом;

- недостатки в организационной структуре представительных органов муниципального образования, негативно влияющие на правотворческий процесс;

- специфика участия главы муниципального образования и главы администрации в различных моделях организации местного самоуправления; при осуществлении правотворческого процесса;

- особенности участия структурных подразделений; администрации муниципального образования в правотворческом процессе;

- кроме того, существующие научные работы по проблеме правотворчества органов местного самоуправления базируются на положениях действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.)1. Нормы, нового Федерального закона, принятого в октябре 2003 года, касающиеся в том числе и правотворческой деятельности муниципальных образований, не подвергались анализу2.

Исходя из степени изученности проблемы, сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере муниципального правотворчества в Российской Федерации, их содержание и правовая регламентация.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ (в ред. федеральных законов от 22.04.96. № 38-Ф3, от 26.11.96 № 141-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст.5500.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ И Собр. законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822 Настоящий: Федеральный закон вступает в силу с I января 2006 года. Положения статей II - 16 («Границы муниципальных образований», «Изменение границ муниципальных образований», «Преобразование муниципальных образований», «Вопросы местного значения поселения», «Вопросы местного значения муниципального района», «Вопросы местного значения городского округа»), ст. 34 — 37 («Органы местного самоуправления», «Представительный орган муниципального образования», «Глава муниципального образования», «Местная администрация») и ст.50 («Муниципальное имущество») настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 г. применяются исключительно к правоотношениям, возникающим> в силу требований статей настоящего Федерального закона, обеспечивающих его реализацию.

Предметом диссертационного исследования является правотворческий процесс в представительных и исполнительных органах местного самоуправления муниципальных образований на материалах Уральского региона.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является анализ правотворческой деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выявление недостатков и формулировка предложений по их устранению. В соответствии с поставленными целями задачами работы являются:

- определение сферы правотворческого регулирования представительных органов местного самоуправления;

- анализ особенностей механизма принятия нормативных правовых актов представительными органами местного самоуправления;

- выявление специфики правотворчества исполнительных органов местного самоуправления;

- определение роли и места главы муниципального образования в правотворческом процессе при различных моделях организации местного самоуправления;

- классификация и характеристика правовых актов органов местного самоуправления.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Методологической основой работы является система аналитических методов, составивших основу для реализации исследовательской проблемы. Работа базируется на: принципах диалектики, системного анализа, теории управления.

В данной работе использовались методы: исторический, функциональный, сравнительно-правовой, логико-юридический, комплексный и метод моделирования.

Теоретической основой диссертации послужили научные работы по теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному праву, истории, политологии, социологии, государственному управлению.

Для анализа места и роли органов местного самоуправления в системе публичной власти были изучены труды ученых, занимающихся вопросами государственной власти и современного государственного устройства России, в частности С.А., Авакьяна, С.С. Алексеева, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, A.C. Саломаткина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина.

Многие теоретико-методологические и практические аспекты самоуправления раскрываются в исследованиях Г.В. Барабашева, В.И. Выдрина, А.Н. Кокотова, К.Ф. Шеремета и др.

Применительно к региональному аспекту проблемы следует отметить, что вопросы местного самоуправления в Уральском регионе были предметом дискуссий на семинарах и научно-практических конференциях1. При написании работы исследовались точки зрения и подходы участников этих форумов.

В исследовании в значительной мере использованы подходы и выводы специалистов в области правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: A.C. Пиголкина, В.К. Самигуллина, И.А Сарычевой, В.Л. Троцковской и других. Они позволили понять механизм влияния правотворческой деятельности органов

См.: Материалы зональных семинаров председателей сельских и поселковых. Советов Республики Башкортостан с участием председателей районных и городских Советов (февраль - март 1997). Уфа, 1997; Материалы семинара-совещания председателей сельских и поселковых Советов Республики Башкортостан (15 мая 1998 г.). Уфа, 1998; Государственная власть и местное самоуправление: проблемы и пути взаимодействия (9 дек. 1997 г.): Сб. материалов обл. семинара. Курган, 1998; Система опорных зон как механизм дальнейшего развития реформы местного самоуправления: Материалы Всерос. совещания в г. Заречном (15-17 янв. 1998 г.). Екатеринбург, 1998; Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: Материалы семинаров с руководителями депутатских комитетов и председателями представительных органов. Челябинск, 1997. Вып. 2; Теория и практика развития местного самоуправления: Материалы; науч.-практ. семинара руководителей представительных органов местного самоуправления городов и районов Челябинской области, Озерск, 9-10 февр. 1999 г. Челябинск, 1999; Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: Науч.-метод. сб. Челябинск, 2000. Вып. 1 (4). государственной власти субъектов Российской Федерации на правотворческий процесс муниципальных образований.

Эмпирической базой исследования являются международные правовые акты о местном; самоуправлении, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты муниципальных образований Уральского региона1 и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертации заключается в том, что в исследовании раскрыт такой аспект правотворчества органов местного самоуправления, как влияние различных моделей организации местного самоуправления на место и роль главы муниципального образования в правотворческом процессе; сделан сравнительный анализ объема компетенций представительных органов местного самоуправления, закрепленного федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, с реальным перечнем проблем, подлежащих нормативному регулированию в муниципальных образованиях; отражены особенности участия в правотворческой деятельности структурных подразделений администрации муниципальных образований; систематизированы коллизии в федеральном законодательстве и законах субъектов Российской Федерации, негативно влияющие на организацию правотворческого процесса в муниципальных образованиях. Отличительной особенностью исследования является то, что в нем изучение правотворческой деятельности органов местного самоуправления проводится, исходя из норм нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.). Полученные результаты позволяют раскрыть ряд не изученных до

1 Понятие Уральский регион включает политико-географическую и экономическую составляющие. В его состав входят республики Башкортостан, Удмуртия,. области: Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская, а также Коми-Пермяцкий автономный округ. Эти субъекты Российской Федерации интегрированы, образуя Уральский экономический район. этого аспектов муниципального правотворчества, определить перспективные направления дальнейшего научного поиска в этой сфере.

Практическая значимость работы выражается в том, что полученные в ходе научного- исследования выводы и рекомендации могут быть использованы: в практической деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования для дальнейшего совершенствования правотворческого процесса; в высших и средних специальных учебных заведениях при подготовке специалистов: по муниципальному праву; в системе повышения; квалификации муниципальных служащих.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. В новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.) установлены вопросы местного значения, а применительно к государственным полномочиям, только механизм передачи данных полномочий без приведения их конкретного перечня. Неурегулированность этого вопроса негативно сказывается на правотворческой деятельности в муниципальных образованиях. Предлагаю дополнить главу 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.) положениями, устанавливающими перечень отдельных государственных по предметам ведения Российской Федерации, передаваемым органам местного самоуправления. В частности по вопросам предусмотренным ст. 71 Конституции России, а именно: защита прав национальных меньшинств (п.«в»), управление федеральной государственной собственностью (п.«д»), пути сообщения, информация и связь (п.«и»), оборона и безопасность (п.«м»), метеорологическая служба, официальная статистическая и бухгалтерский учет (п.«р»). А также, определить в законах субъектов Федерации отдельные государственные полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов обеспечения функционирования их органов государственной власти, осуществления экономической, социальной и культурной политики на территории муниципальных образований.

2. В федеральном! законодательстве и законах субъектов Российской Федерации отсутствуют нормы регламентирующие основные этапы правотворческого процесса. В этой связи, особое значение имеют регламенты представительных органов. Их низкое качество предлагаю компенсировать разработкой на федеральном уровне модельных регламентов для представительных органов муниципальных образований различного типа.

3. Перечень субъектов правотворческой инициативы, предусмотренный ст. 46 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) не содержит такие важные институты гражданского общества, как общественные объединения и политические партии. Предлагаю включить в данный перечень: отделения политических партий и: иные общественные объединения, действующие в границах муниципального образования и представляющие интересы населения. Для гарантированного участия политических партий и общественных объединений в правотворческом процессе крупных муниципальных образований (с численностью 500 тысяч и более жителей), закрепить в ст. 35 названного закона, в качестве обязательной нормы, пропорционально-мажоритарную избирательную систему формирования представительных органов местного самоуправления. При этом предусмотреть замещение 50 % депутатских мандатов по пропорционально системе данными организациями.

4. Место главы муниципального образования в правотворческом процессе зависит от модели организации власти и типа муниципального образования, и варьируется от минимальной роли (как субъекта правотворческой инициативы) до максимальной, когда одно лицо занимает посты главы местной администрации, главы муниципального образования, председателя представительного органа местного самоуправления, то есть контролирует все стадии принятия и исполнения правового акта. Ограничение в новом Федеральном законе права на применение в большинстве муниципальных образований модели местного самоуправления, допускающее такого рода совмещение, должно обеспечить переход к элементам системы «сдержек и противовесов» в правотворческом процессе муниципалитетов.

5. Правотворческая деятельность главы местной администрации включает в себя принятие правовых актов по вопросам компетенции исполнительного органа, а также подписание (в случае, если он является главой муниципального образования) и обнародование правовых актов представительного органа местного самоуправления.

6. Процедура применения права, вето в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) является незавершенной. В нем не содержится прямой нормы, указывающей на; право главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, оспаривать в судебном порядке правовой акт, принятый представительным органом посредством преодоления его вето. В связи с тем, что правом вето не обладают главы местных администраций, назначаемые по контракту, предлагаю усилить их позиции в правотворческом процессе. В частности, в п. 12 ст.35 Федерального закона (2003 г.) определить приоритетный порядок рассмотрения представительным органом местного самоуправления проектов правовых актов внесенных главой местной администрации.

7. В настоящее время, в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствуют специальные законы о правовых актах местного самоуправления. Предлагаю в рамках главы 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.) предписать субъектам Российской Федерации принятие данных специальных законов. Отразить в них перечень и требования к правовым актам муниципальных образований, а также юридически определить такую категорию, как вспомогательные правовые документы. 8. Введение нормами нового Федерального закона таких форм влияния местного сообщества на правотворческий процесс при подготовке ключевых правовых актов муниципального образования, как публичные слушания и опрос граждан по ключевым вопросам, можно считать позитивным шагом, но не достаточным. В частности, предлагаю законодательно дополнить этот перечень, включив в 1 него наказы избирателей, как; определенную форму правотворческой инициативы и участия населения муниципального образования в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы были отражены в публикациях автора, а также изложены им на научных конференциях: Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ - 2002» (Челябинск, 12 - 13 апреля 2002 г.), научной конференции «Экономика и социум на рубеже веков» (Челябинск, 27-28 февраля 2003г.), Второй межрегиональной научно-практической конференции «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: правовые основы и практика реализации» (Челябинск, 28 марта 2003 г.), XX Международной научно-практической конференции «Россия и регионы: социальные ориентиры политического развития» (Челябинск, 17-18 апреля 2003г.).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Иванов, Дмитрий Витальевич

Заключение

Итоги исследования, можно сформировать в ряд практических выводов, рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения:,

1. Провести корреспонденцию статьи 26/3 Федерального закона «Об общих принципах: организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999 г.),. содержащей перечень отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации по предметам« совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые могут передаваться органам местного самоуправления, со ст. Л 9-20 гл. 4 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), регламентирующими процесс их передачи. Дополнить данную главу отдельными государственными полномочиями по предметам ведения Российской Федерации и исключительным предметам ведения субъектов Российской Федерации, которые могут передаваться органам местного самоуправления.

2. Внести изменения в ст. 35 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.) в части установленной минимальной численности депутатов представительных органов местного самоуправления. Для муниципальных образований с численностью от 10 000 до 30 000 жителей, увеличить минимальную численность представительного органа с; 15 до 20 депутатов и с 35 до 50 депутатов в муниципальных образованиях с численностью населения 500 000 и более человек. Это позволит создать необходимое количество профильных комиссий в полноценных составах для разработки, проектов, правовых актов по вопросам местного значения: и отдельным: государственным полномочиям.

3. В перечень субъектов правотворческой инициативы, предусмотренный ст. 46 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), включить: отделения политических партий, территориальные объединения профсоюзов, иные общественные объединения, действующие в границах муниципального образования и представляющие интересы населения. Для гарантированного участия политических партий и общественных, объединений в правотворческом процессе крупных: муниципальных образований (с численностью 500 тысяч и более жителей) закрепить в ст. 35 названного закона в качестве обязательной нормы пропорционально-мажоритарную систему формирования представительных органов местного самоуправления с замещением до 50 % депутатских мандатов по пропорциональной системе.

4. Дополнить п. 13 ст. 35 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) нормой, позволяющей главе муниципального образования, в случае, если он является главой администрации, оспаривать в судебном порядке правовой акт, принятый представительным органом посредством преодоления вето.

5. В связи с тем, что положения статьи 35 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) не наделяют правом вето глав местных администраций, назначаемых по контракту, необходимо усилить позиции глав, данной категории в правотворческом процессе. В частности, в п. 12 ст.35 Федерального закона (2003г.) следует определить приоритетный порядок рассмотрения представительным органом местного самоуправления проектов правовых актов внесенных главой местной администрации:.

6. Целесообразно принять федеральный закон о нормативных правовых актах, определяющий требования к правовым актам, принимаемым на всех уровнях публичной власти: органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления. На уровне субъектов Российской Федерации могут быть приняты аналогичные законы, конкретизирующие основные положения данного федерального закона.

7. В субъектах Российской Федерации законодательно определить форму и способы обнародования нормативных правовых актов в сельских муниципальных образованиях. Систематизировать нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях административных районов и городов субъектного подчинения. Для этого целесообразно создание общеотраслевых сборников нормативных правовых актов данных муниципальных образований и нормативных сборников субъектов Российской Федерации, включающих нормативные правовые акты названных типов муниципальных образований по определенным предметам ведения. Это позволит решить ряд задач: обеспечить координацию правотворческой деятельности между муниципальными образованиями различного уровня, имеющими общую территорию; обеспечить реальный контроль со стороны субъектов Российской Федерации за реализацией их законов в правотворческой деятельности муниципальной власти; повысить качество правотворческой деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

8. Статью 31 нового Федерального закона «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.) дополнить нормой устанавливающей обязательность опубликования итогов опроса граждан.

9. В рамках гл. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) следует нормативно определить институт наказов избирателей как определенную форму правотворческой инициативы и участия: населения муниципального образования в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

10. На уровне субъектов Российской Федерации целесообразно использовать практику подготовки модельных уставов муниципальных образований и регламентов представительных органов местного самоуправления для сельских и поселковых муниципальных образований, где недостаточно специалистов юридического профиля. 11. Для повышения юридической грамотности депутатов представительных органов местного самоуправления необходимо положительный опыт проведения разовых практических семинаров по обмену опытом дополнить систематической учебой депутатского корпуса на основе специальных программ и литературы.

В целом решение обозначенного круга проблем не только будет способствовать совершенствованию муниципального права, но и положительно скажется на эффективности муниципальной реформы, практическая реализация которой началась в 2004 году.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Дмитрий Витальевич, 2004 год

1. Международные правовые акты о местном самоуправлении

2. Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года/Народный депутат. 1993. -№11.

3. П. Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Конституционного Суда РФ

4. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.- 64 с.

5. Закон РСФСР «О районном Совете народных депутатов РСФСР» //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст. 785.

6. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 г. № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ). //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49.ст.5500.

7. Закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822

8. Закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным; в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года № 138-Ф3. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 49. ст.5497.

9. Закон РФ «Об" основных гарантиях избирательных прав ; и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. №38. ст.4339.

10. Закон РФ от 20 марта 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 15. - ст. 1695.

11. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 39. ст.4464.

12. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. Ст.3923.

13. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов * власти и органов местного самоуправления Российской Федерации/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. Ст. 3924.

14. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. Ст. 4188.

15. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. ст. 5071.

16. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства; Российской Федерации. 1996. - № 12. - ст. 1139.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. "Не будет ни революций, ни контрреволюций"// Российская газета. 2001. - 4 апреля.

18. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики» от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24 января 1997 г. //СЗ РФ, № 5, ст. 708,

19. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв.ред. Л.А.Окуньков. -М: Бек, 1996. 638 с.

20. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С приложением нормативных актов /отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.- 460 с.

21. I. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

22. Конституция Республики Башкортостан Уфа, 1999. - 46 с.

23. Устав (Основной закон) Курганской области. //Вестник Курганской обл. Думы. 1995. - № 2 (январь).

24. Устав (основной закон) Оренбургской области//Бюл. Закон, собр. Оренбургской области. 1994. - № 4 (ноябрь).

25. Устав (основной закон) Челябинской области //Сборник законов и нормативных актов Челябинской области. 1995. №11.

26. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» //Местная власть. Сборник документов и материалов. Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте РБ. Уфа, 1999.

27. Закон Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской области» //Ведомости Курганской области. Местное самоуправление. Спецвыпуск № 1 для органов местного самоуправления. Курган, 1997. -277с.

28. Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления, в Оренбургской области» //Сборник нормативных правовых; актов Оренбургской области: Оренбург, 1998. - 119 с.

29. Закон Пермской области «О местном самоуправлении в Пермской области» // Вопр. мест, самоуправления в нормат. прав, актах. Вып. 1: Правовые основы местного самоуправления. Пермь, 2001. C.I 13-137;

30. Закон Пермской области «О контроле за исполнением законов Пермской области» // Бюллетень Законодательного собрания и Администрации Пермской области 2001 - №3 (4 июня 2001г.) ст.86.

31. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» // Обл. газ. 1995. 21 апр.

32. Закон Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинской области» //Сборник законодательных и нормативных актов/Ред. совет А.С.Саломаткин /преде./ и др./ Челябинск, 1997, С. 54-79

33. Закон Челябинской области от 26 сентября 2002 г. N 103 ЗО

34. О правовых актах органов (должностных лиц) местного самоуправления в Челябинской области» //Южноуральская панорама.- 2002. 15 окт.

35. Закон Курганской области « О правовых актах, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» от 30 апреля 1997 г. № 27 // Ведомости Курганской области. № 2 Курган, 1997. - 292 с.

36. Закон Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» № 186-1 от 17.04.96. Ижевск: Изд. Гос. Совет. Удмуртской Республики, 1996. - 12 с.

37. Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от 8.04.98 г. № 615-1. Ижевск: Изд. Гос. Совет. Удмуртской Республике, 1998. - 32 с.

38. Кодекс Республики Башкортостан «О выборах». Уфа: РИО Секр. Гос. Собр. РБ, 1998.-99 с.

39. Закон Челябинской области «О выборах в органы местного самоуправления Челябинской области» //Сборник законодательных и нормативных правовых актов /Ред. совет: А.С.Саломаткин /преде./ и др./ -Челябинск, 1997. -214 с.

40. Закон Челябинской области «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Челябинской области» //Сборник законодательных и нормативных правовых актов /Ред. совет: А.С.Саломаткин/преде./и др./- Челябинск, 1997, С. 136-141

41. Закон Челябинской области: от 20 ноября 1997 г. №30-30 «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области» // Сб. законов и иных нормат. прав, актов Челяб. области. 1997, №11. (Ноябрь). С.7-19.

42. Закон Оренбургской области «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» //Сборник нормативных правовых актов. -Оренбург, 1998.-118 с.

43. Закон Челябинской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области.» //Сборник законодательных и нормативных правовых актов / Ред. совет: А. С. Саломаткин /преде./ и др./ Челябинск, 1997. - 214 с.

44. Закон Оренбургской области « О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» //Сборник: нормативных правовых актов Оренбургской области. Оренбург, 1998. - 118 с.

45. Закон Челябинской области «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» //Сборник законодательных и нормативных правовых актов /Ред. совет: А. С. Саломаткин. /преде./ и др./ Челябинск, 1997. - 154 с.

46. Закон Челябинской области «О местном референдуме в Челябинской области» //Сборник законодательных и нормативных правовых актов / Ред. совет: А. С. Саломаткин /преде./ и др./ Челябинск, 1997, С. 80-98

47. Постановление Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан «О примерном уставе сельсовета, поссовета Республики Башкортостан» от 21 апреля 1998 г. Уфа, Изд. Гос. собрание РБ, 1998-32 с.

48. Положение о представительном органе местного самоуправления района от 29.09.95 г. № 246 //Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области № 10 сентябрь 1995 г.1.. Нормативно-правовые акты муниципальных образований

49. Устав города Екатеринбурга (Принят Решением Екатеринбургской городской Думы первого созыва от 16.10.95г. № 24/3).- Екатеринбург, 2001 — 28С.

50. Устав города Кургана: Принят городской Думой 12 сентября 1996 г. //Курган и курганцы. 1996. - 17 августа.

51. Устав города Челябинска: Принят населением на референдуме 17 декабря 1995 г. Челябинск, ТО «Каменный пояс», 1996. - 32 с.

52. Регламент представительного органа местного самоуправления района (модельный)// Информ,- метод. сб./Гос. Совет Удмурт. Респ., Правительство' Удмурт. Респ. Ижевск, 1998. С. 37- 64.

53. Регламент районного совета МО «Артинский район» //Информационно-методический сборник. Представительные органы местного самоуправления.- Екатеринбург, издание администрации губернатора Свердловской области.- 1997.-№ 11.-С. 29-50.

54. Регламент Курганской городской Думы от 16.04.97. Курган, 1996. -16с.

55. Регламент Челябинской городской Думы. Утв. Решением городской^ Думы от 02.07.01г. № 6/13 // Челябинск за неделю. 2003.- 28 ноября.

56. Положения об управлениях, комитетах, отделах администрации города Екатеринбурга /Администрация города Екатеринбурга. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002. -184 с.

57. Положение о постоянной комиссии Березовской городской Думы по социальной политике. Утв. Решением городской Думы от 20.03.97г. № 64// Там. же. с. 64-68.

58. Положение о правовых актах Челябинской: городской Думы и Главы города Челябинска. Авт. - сост. Иванов A.B. -Челябинск: Челябинская городская Дума, 2001. - 64 с.

59. Инструкция по делопроизводству в администрации г. Екатеринбурга / Администрация города Екатеринбурга, 2002. 80 с.

60. V. Материалы семинаров, конференций представителей органов местного самоуправления по вопросам организации местного самоуправления, нормативные и методические сборники.

61. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Обл. науч.-практ. конф. (25 апр. 1997 г.): Тез. докл. Екатеринбург, 1997.- 168с.

62. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы и пути взаимодействия (9 дек. 1997 г.): Сб. материалов обл. семинара. Курган, 1998. -145с.

63. Законодательная техника: научно-практическое пособие. М.: городец. 2000. -272с.

64. Материалы зональных семинаров председателей сельских и поселковых Советов Республики Башкортостан с участием председателей районных и; городских Советов (февраль март 1997). Уфа, 1997.- 139с.

65. Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области, 1998 год (обобщение практики работы и методические рекомендации). Пермь, 2000.- 214с.

66. Материалы семинара-совещания председателей сельских и поселковых Советов РБ (15 мая 1998 г.). Уфа, 1998. 106 с.

67. Материалы съезда депутатов представительных органов; государственной власти и местного самоуправления Пермской области (2526 апреля 2000 г.). Спец. выпуск. Пермь, 2000. — 198 с.

68. Местное самоуправление и вопросы взаимодействия с государственной властью (сборник статей). Екатеринбург: Законодательное собрание Свердловской области, 2000. - 104 с.

69. Местное самоуправление: сборник нормативно-правовых документов/Администрация гор. Екатеринбурга, 1998. — 165 с.

70. Нормативно-правовые акты по организационному обеспечению деятельности Администрации города Челябинска (сборник) /Администрация города Челябинска, 1997. 187 с.

71. Опыт: Информационно-методический сборник № 17. Муниципальнаянаука и становление местного самоуправления /Администрация Губернатора Свердловской области. Екатеринбург. 1998. - 121 с.

72. Опыт: Информационно-методический сборник №18. Муниципальное образование «город Заречный» /Администрация губернатора Свердловской области. Екатеринбург. 1998. - 164 с.

73. Система опорных зон как механизм дальнейшего развития реформы местного самоуправления: Материалы Всерос. совещания в г. Заречном (1517 янв. 1998 г.). Екатеринбург, 1998. 176 е.,

74. Теория и практика развития местного самоуправления: Материалы науч.-практ. семинара руководителей представительных органов местного самоуправления городов и районов Челябинской области, Озерск, 9-10 февр. 1999 г. Челябинск, 1999. 197 с.

75. VI. Монографии, брошюры, статьи

76. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вест. Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1996. №2. С. 3-33.

77. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, 2000. 528 с.

78. Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 89.

79. Алешкина Э.Н. Местное правотворчество в период создания Советского государства. Воронеж: Изд во. Воронеж, ун - та, 1977. 48 с.

80. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история, и современность /Урал. гос. экон. ун т. Екатеринбург, 1998. 294 с.

81. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд — во Моск. ун-та, 1996. 352 с.

82. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск: Дальневост. юрид. ин т, 2000. 212 с.

83. Бартышев В.И., Морозова JI.C., Смирнова JI.E. Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся. Воронеж: Изд во Воронеж, ун-та, 1974. 144 с.

84. Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования. Ижевск, 1998. 185 с.

85. Богомолов O.A. Местное самоуправление в Зауралье: проблемы и перспективы //Чиновник. 1998. № 1. С. 12 -17.

86. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону). Ростов н/Д.: Феникс, 1996. 246 с.

87. Васильев A.M. Нормативные акты советского социалистического государства. М.: ВЮЗИ, 1955. 36 с.

88. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Изд. г-на М.Ю. Тихомирова, 1999. 453 с.

89. Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2001. 98 с.

90. Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск: Ин т муницип. упр., 2002. 94 с.

91. Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. 88 с.

92. Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2001. 108 с.

93. Васильев М.А. Оценка эффективности проектов актов местного самоуправления: методы экспертной оценки. Обнинск: Ин -т муницип. упр. 2002. 124 с.

94. Васильев М.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. 126 с.

95. Васильев Р.Ф. Акты управления: (Значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд во Моск. ун-та, 1987. 142 с.

96. Воронов Н.П. Правовые акты местных Советов народных депутатов и их органов. Киев: УМК ВО, 1988. 42 с.

97. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Моногр. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.210 с.

98. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург: Изд во УрГЮА, 1999. 368 с.

99. Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: ИГПРАН, 1993. 128 с.

100. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 24 с.

101. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Моногр. М.; Тула: ТИГИМУС, 1997. 814 с.

102. Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Спарк, 1998. 283 с.

103. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы,совершенствование: Сб. ст.: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2001.

104. Иванов A.B. О создании нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска // Южноурал. юрид. вестн. 1998. № 3. С. 11 13.

105. Иванов В.Н. Местное самоуправление на Урале (1994 2001 гг.). Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002. 189 с.

106. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М.: Новый юрист, 1998.246 с.

107. Как готовить законы: (Науч. практ. пособие) / Гл. ред. Ю.А.Тихомирова. М.: Известия, 1993. 59 с.

108. Керимов ДА. Законодательная техника. М.: НОРМА, 1997. 127с.

109. Кокотов А.Н., Романова O.A., Татаркин А.И. и др. Экономические предпосылки и политико-правовые формы становления российского федерализма: Моногр. / УрО РАН. Екатеринбург, 2001. 470 с.

110. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Изд во Моск. ун - та, 2002. 208 с.

111. Майоров В.И. Совершенствование судебного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации: Моногр. Челябинскг Челяб. юрид . ин т МВД России, 2002. 180 с.

112. Масловская Т.С. Муниципальное правотворчество в Российской; Федерации (теоретические и правовые проблемы).: Моногр. Сургут: Дефис, 2002. 326 с.

113. Масловская: Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Моногр. Сургут: Сургут, ун —т, 1999. 194 с.

114. Масловская Т.С., Плесовских В. Д. Местное самоуправление в России: Моногр. Сургут: Сургут, ун — т, 2000. 180 с.

115. Масловская Т.С. Разработка и принятие нормативных правовых актов в муниципальных образованиях. Сургут: Сургут, ун — т, 1998. 43 с.

116. Местное самоуправление в России: проблемы становления, функционирования и развития: Рос. науч. практ. конф., г. Пермь, 17 -18 апр. 1997 г.

117. Муниципальное право: Учеб. для вузов / Под ред. А.М. Никитина. М.:: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000. 439 с.

118. Общая теория права / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М.: МГТУ, 1995. 384 с.

119. Орешкина И.Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов: Саратов. Гос. акад. права, 2000. 26 с.

120. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 258 с.

121. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). М.: Юрид. лит., 1968. 168 с. (Госюриздат, 1962. 166 е.).

122. Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Жалялетдинова З.С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование // Журн. рос. права. 1997. № 3.

123. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч.-метод. пособие / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Норма, 1998. 180 с.

124. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М: ИМПиЭ, 1997. 111 с.

125. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1987. 47 с.

126. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы — стимул регионального правотворчества // Журн. рос. права. 1997. № 6.

127. Рязанов Н.М. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти // Чиновникъ. 1998. № 1. , С. 18 - 21.

128. Рязанов Н.М. Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления как фактор политической стабильности: Автореф. дисканд. полит, наук» Екатеринбург, 2000. 28 с.

129. Рязанов Н.М. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (Южноуральский вариант). Челябинск, 1999. 204 с.

130. Саломаткин A.A. Местное самоуправление , в; сельских поселениях России (вопросы теории и практики) / Законодат. Собр. Челяб. обл., Челяб. гос. ун т, Ин - т права и гос. упр. Челябинск, 1999. 214 с.

131. Саломаткин A.C. Государственно-правовые проблемы территориальной организации Российской Федерации. Конституционно-правовой аспект // Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации: Сб. науч. тр. Челябинск, 1999. С.26.

132. Саломаткин A.C. Территориальная основа местного самоуправления:

133. Учеб. пособие. Челябинск, 1996. 68 с.

134. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования: на примере Республики Башкортостан // Журн. рос. права. 1998. № 4-5. С.70 78.

135. Сарычева И.А. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

136. Степанищев В.Ф., Гусев А.Г. Нормативные правовые акты органа местного самоуправления важный элемент единого правового пространства России // Юж.-Урал. юрид. вестн., 2002. № 3 - 4.- С. 11 - 12.

137. Рачева М. О регламентах представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области // Муницип. право. 2001. №3. С.43 49.

138. Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: Материалы семинара с руководителями и специалистами органов местного самоуправления (5 июня 1997 г.) / Ред. A.C. Саломаткин. Челябинск, 1997.91 с.

139. Таболин В.В., Корнеев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000. 304 с.

140. Тенетко A.A. Юридическая техника правоприменительных актов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 24 с.

141. Теория государства и права / Под ред. А. М. Васильева. 2-е изд. М: Юрид. лит., 1983.416 с.

142. Теория и практика развития местного самоуправления: Материалы науч.-практ. семинара руководителей представительных органов местного самоуправления городов и районов Челябинской области / Ред. А.С.Саломаткин. Челябинск, 1999. 147 с.

143. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 1997. 526 с.

144. Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. М.: Дело, 2000. 304 с.

145. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма и проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. №11. С. 5 -12.

146. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: Опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.608 с.

147. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых , городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона) / Челяб. гос. ун т, институт права и гос. упр. Челябинск, 2000. 143 с.

148. Четвертакова Е.С. Структура органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Челябинской области // Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации: Сб. науч. тр. Челябинск, 1999. С. 87-101.

149. Щедригин E.H. Государственная власть и местное самоуправление: историка правовой анализ. СПб.: С.-Петерб. академия МВД России, 1997. 328 с.

150. Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учеб. практ. пособие. М.: Дело, 2000. 272 с.

151. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России:: теория и практика / Ярослав, гос. ун-т им. Ярославль, 1996. 99 с.

152. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации, 1995 — 1998: Электор. статистика. М.: Весь мир, 1999.256 с.

153. Язык закона / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Юрид. лит., 1990. 67с.