Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Тамазов, Зубер Гидович

• Тамазов, Зубер Гидович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тамазов, Зубер Гидович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Институт публичных слушаний в системе муниципально-правовых отношений и его развитие в России

1.1. Понятие и социально-правовая природа публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.2. Институт публичных слушаний в истории местного самоуправления России.

1.3. Законодательные основы функционирования института публичных слушаний в муниципальных образованиях.

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование порядка проведения муниципальных публичных слушаний и проблемы правоприменительной практики

2.1. Цели, предмет обсуждения и участники публичных слушаний.

2.2. Субъекты инициативы проведения публичных слушаний и их подготовка.

2.3. Формы и процедура проведения публичных слушаний.

2.4. Результаты публичных слушаний: механизм формирования, опубликование и учет органами местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление»

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, возросшим значением местного самоуправления, которое оно имеет для становления в России правового демократического государства. В процессе модернизации современного российского общества реформа местного самоуправления является одной из важнейших, поскольку связана с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и интенсификацией социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия. В рамках реформы местного самоуправления существенное значение в последние годы придается расширению и развитию различных форм осуществления населением права на местное самоуправление. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. систематизировал эти формы и впервые предусмотрел такую из них, как публичные слушания. В дальнейшем нормы о публичных слушаниях были включены также в Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации (по соответствующим сферам общественных отношений). Появление данного муници-пально-правового института обусловлено потребностью населения муниципальных образований в усилении своего влияния на решение вопросов местного значения и отражает фактическое применение этого института еще до принятия закона о местном самоуправлении. Публичные слушания в этом смысле призваны обеспечить возможности жителей городов, поселков и сельских населенных пунктов для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и соответственно доведения до органов местного самоуправления своего мнения.

Однако, как показывает социальная практика, реализация института муниципальных публичных слушаний сталкивается со многими проблемами, требующих своего разрешения. В первую очередь это касается недостаточного правового регулирования различных аспектов публичных слушаний. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначены лишь самые общие требования, предъявляемые федеральным законодателем к целям, предмету, организации и проведению публичных слушаний. Полномочия субъектов в части регулирования вопросов, связанных с муниципальными публичными слушаниями, неоправданно минимизированы. Основной объем нормативно-правового регулирования возложен на органы местного самоуправления. Однако разное понимание социально-правовой природы публичных слушаний, недостаточная квалификация составителей муниципальных правовых актов, сильное влияние субъективных факторов в лице руководителей органов местного самоуправления и ряд других причин привели к тому, что на территории России разработаны и введены в действие положения о муниципальных публичных слушаниях, которые отличаются по многим принципиальным аспектам, в том числе в этих документах не всегда предусмотрены возможности для населения высказать свою точку зрения во время публичных слушаний и довести ее до общественности, имеются противоречия с федеральным законодательством.

Такое положение отражает то обстоятельство, что местное самоуправление, являясь фундаментом всей системы публичной власти, сталкивается в процессе своего становления и развития с традициями жесткого централизованного управления: приходится преодолевать отчуждение населения и отдельного человека от публичной власти, создавать предпосылки, достаточные для социальной включенности граждан в решение проблем местных сообществ. Негативные проявления в реализации публичных слушаний как самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление в немалой степени объясняются небольшим опытом функционирования этого института в современной России. Во многом по этой же причине отсутствуют специальные исследования по данной проблематике, что подтверждает необходимость ее научно-правового осмысления.

Таким образом, актуальность темы диссертации обуславливается недостаточной теоретической разработанностью института муниципальных публичных слушаний, важностью выявления специфики данной формы осуществления населением местного самоуправления, потребностью совершенствования нормативно-правового регулирования порядка проведения публичных слушаний, обобщения соответствующего правоприменительного опыта. Актуальность усиливается и тем, что результаты этой работы в виде научных рекомендаций и предложений могут быть использованы для правового обеспечения осуществляемой в стране реформы местного самоуправления.

Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой настоящего исследования стали фундаментальные научные труды по конституционному и муниципальному праву, теории и истории государства и права, и прежде всего С.А. Авакьяна, М.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Б.Я. Габричидзе, Е.М. Ковешникова, М. А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.М. Сырых, А.Н. Сахарова, В.И. Фадеева и др. Отдельные аспекты исследуемой проблематики, причем в достаточно общем виде, стали находить отражение в работах, начиная с начала 1990-х гг., где в рамках комплексных исследований по теории и истории местного самоуправления затрагивались также вопросы о формах осуществления населением права на местного самоуправления, в том числе предполагающие предварительное обсуждение проектов правовых актов по вопросам местного значения. Среди авторов следует отметить А.С. Автономова, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.М. Козлова, С.И. Кулиевой, С.В.Королева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е.Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др. После принятия в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая закрепила основы местного самоуправления, был дан новый импульс теоретическим изысканиям, стали появляться учебники по муниципальному праву (В. И. Фадеев, Е. С. Шугрина, Ю. Д. Казанчев, В. И. Писарев, И. В.

Выдрин, А. Н. Кокотов и др.). В своих трудах указанные авторы высказывали конструктивные идеи и предложения, которые способствуют дальнейшему совершенствованию правовой базы организации местного самоуправления и его эффективности.

Вместе с тем анализ научной и специальной литературы показывает, что институт публичных слушаний в них практически не освещался. И только после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., который закрепил публичные слушания как самостоятельную форму осуществления населением местного самоуправления, данный институт стал комментироваться в муниципально-правовой литературе (авторы работ Ю.А. Дмитриев, НА. Емельянов, В.А. Кирпичников, В.Ф. Ковалевский, Е.В. Мирошниченко, B.C. Мокрый, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, А.А. Сергеев, С.Г. Соловьев, В.В. Таболин, А.Н. Широков, Н.В. Щербакова и др.). Однако в силу отсутствия достаточной практики функционирования данного института в литературе в большинстве случаев наблюдается лишь описательный характер этой формы осуществления населением права на местное самоуправление с кратким изложением основных законодательных положений.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием публичных слушаний как самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие институт публичных слушаний, проекты таких актов, научные труды по данной проблематике, материалы правоприменительной деятельности в муниципальных образованиях различных регионов России.

Цель данной работы заключается в комплексном правовом исследовании института публичных слушаний как самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление в современной России и выработке на этой основе предложений по его совершенствованию.

С учетом поставленной цели, основными задачами работы являются:

- разработка понятийного аппарата по изучаемой проблематике;

- выявление социально-правовой природы публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- изучение развития института публичных слушаний в истории местного самоуправления России;

- анализ законодательных основ функционирования института публичных слушаний в муниципальных образованиях;

- исследование состояния нормативно-правового регулирования порядка проведения муниципальных публичных слушаний и проблемы правоприменительной практики в различных регионах России;

- определение целей, предмета обсуждения и круга участников публичных слушаний;

- раскрытие правового статуса субъектов инициативы проведения публичных слушаний;

- анализ форм, процедуры проведения публичных слушаний, их результатов, включая механизм формирования, опубликование и учет органами местного самоуправления;

- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования и организации проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях.

Методология исследования основывается на методах материалистической диалектики, историзма и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в исследовании такого рода. Характер диссертационного исследования обусловил также применение таких методов, как статистический, сравнительно-правовой, анализ и синтез и др. В процессе исследовательской работы диссертантом использовались результаты исследований, содержащиеся в научных трудах советских и современных авторов. Автором использовались также материалы, опубликованные в средствах массовой информации, мнения экспертов, публицистические работы, где в той или иной мере находила отражение исследуемая проблематика.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентируют институт публичных слушаний, в том числе Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, законы субъектов РФ, акты федеральных ведомств, муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях различных регионов России (Псков, Краснодар, Курган, Иркутск, Братск, Владивосток и др.). Эмпирическую базу исследования составили также сведения, содержащиеся в протоколах по итогам публичных слушаний, решениях органов местного самоуправления организационного характера по вопросам публичных слушаний.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые осуществлено монографическое комплексное научное муниципально-правовое исследование публичных слушаний в муниципальных образованиях как самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление. В рамках обозначенных целей и задач исследования диссертантом предпринята попытка раскрыть сущность публичных слушаний как му-ниципально-правового института, проанализированы законодательные основы его функционирования, а также правотворческая деятельность органов местного самоуправления многих российских регионов по регламентации публичных слушаний, практика их проведения. Анализ действующего законодательства о муниципальных публичных слушаниях и практики его применения позволили диссертанту сформулировать рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности данного муниципально-правового института.

В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. Публичные слушания в сфере муниципально-правовых отношений следует определять как форму осуществления населением права на местное самоуправление путем открытого, свободного и непосредственного обсуждения проектов муниципальных правовых актов по общественно значимым вопросам, проводимого органами местного самоуправления по установленной правовыми актами процедуре с целью выявления и учета мнения жителей муниципального образования, имеющего рекомендательный характер.

2. Социально-правовая природа публичных слушаний характеризуется прежде всего тем, что они позволяют населению участвовать в обсуждении вопросов местного значения по процедуре, имеющей нормативно-правовое закрепление и соответствующие юридические последствия. Введение пуб--личных слушаний в законодательство о местном самоуправлении дает возможность привести учет мнения населения по вопросам местного значения в определенную систему, при которой это мнение получает особый правовой статус, предусматривающий по ряду определенных законодательством вопросам обязательное проведение публичных слушаний перед окончательным ■ принятием органами местного самоуправления соответствующих муниципальных правовых актов.

3. Институт публичных слушаний в российском законодательстве в качестве самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление был закреплен относительно недавно (2003 г.). Однако истоки его обнаруживаются еще в Древнерусском государстве в виде «вечевых сходок», где свободное население могло обсуждать наиболее важные вопросы местной жизни. В дальнейшем, в период монархического развития России, возможности для населения участвовать в обсуждении вопросов местного значения с соответствующими правовыми последствиями ограничивались и для абсолютного большинства населения сводились на нет. Ситуация несколько изменилась в результате реформ буржуазного характера во второй половине XIX в., однако и тогда доля жителей, которые могли участвовать в местном самоуправлении, оставалась крайне низкой, а правовых норм о предварительном обсуждении проектов решений местной власти не было вообще, что в целом отражало нежелание самодержавия допускать население к управлению государством. В советском государстве была взята на вооружение концепция широкого участия населения в решении вопросов местного значения, что находило законодательное закрепление в актах о местных Советах. Однако в советском государстве самоуправленческие полномочия граждан находились в зависимости от государственно-партийных структур. В постсоветской России публичные слушания довольно долго не были предметом законодательного регулирования на федеральном уровне, хотя на местах они фактически уже применялись. Такое положение объясняется, прежде всего, сложностями переходного периода, когда законодатель решал преимущественно вопросы концептуального характера.

4. Институт публичных слушаний как самостоятельная форма осуществления населением права на местное самоуправление непосредственно регулируется на двух правовых уровнях - на уровне федерального законодательства и муниципальном уровне. Уровень субъекта Российской Федерации практически выпадает из соответствующего правотворческого процесса, что следует расценивать негативно, учитывая федеративное устройство России.

5. Цели публичных слушаний в муниципальных образованиях целесообразно классифицировать на основную и дополнительные. Основная цель -выявление и учет мнения жителей муниципального образования по проектам муниципальных правовых актов по наиболее значимым вопросам местного значения; дополнительные цели - изучение общественного мнения по предмету публичных слушаний; укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципального образования; развитие гражданской активности населения, институтов гражданского общества на территории муниципального образования; информирование жителей муниципального образования о содержании и методах работы органов местного самоуправления; повышение ответственности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов за принимаемые решения.

6. Предметом публичных слушаний являются проекты муниципальных правовых актов и вопросы, перечисленные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом федеральный законодатель предоставляет органам местного самоуправления выделять и другие вопросы, обязательные для обсуждения на публичных слушаниях, однако правотворческая практика пока не идет по пути использования таких полномочий.

7. Вопрос об участниках публичных слушаний отрегулирован и в федеральном законодательстве, и в муниципальных правовых актах явно недостаточно, в результате чего в практике встречаются конфликтные ситуации. Как представляется, участниками публичных слушаний в муниципальном образовании могут быть все изъявившие желание его жители, при этом степень участия может быть разной - желающие выступить должны заранее подавать письменные заявки, однако в случаях, когда желающих немного, то всем им нужно дать возможность высказать свою позицию. В случае нехватки мест в зале проведения публичных слушаний целесообразно организовать их звуко-трансляцию либо назначить дополнительные публичные слушания.

8. К числу предусмотренных законодателем субъектов инициативы проведения муниципальных публичных слушаний (население муниципального образования; представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования), целесообразно добавить главу местной администрации, учитывая значительный объем полномочий местной администрации, - в случае, когда глава местной администрации формируется путем назначения на должность по контракту.

9. Наиболее оптимальной формой проведения публичных слушаний является собрание граждан. Однако процедура проведения публичных слушаний не должна быть идентичной собраниям (конференции) граждан как самостоятельной форме осуществления права на местное самоуправление, предусмотренной ст. 29, 30 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку при всем сходстве на них решаются некоторые принципиально разные вопросы. Помимо собраний, публичные слушания могут проводиться в форме конференций граждан, круглых столов, депутатских слушаний, расширенных градостроительных советов и других формах. Вместе с тем представляется неправильным использование таких форм публичных слушаний, как обсуждение в средствах массовой информации, пресс-конференции, поскольку они не позволяют реализовать стоящие перед публичными слушаниями задачи.

10. Требования к содержанию и оформлению результатов публичных слушаний еще не в достаточной мере отрегулированы в муниципальных положениях о публичных слушаниях, а в большинстве из них соответствующие нормы вообще отсутствуют. Представляется, что результаты (итоговый документ) публичных слушаний должны включать в себя не только информацию по итогам голосования, но и изложение альтернативных точек зрения. При этом результаты публичных (итоговый документ) слушаний должны приниматься самими участниками публичных слушаний, а не формироваться после окончания комиссией (оргкомитетом) по проведению публичных слушаний, и тем более комиссия не должна иметь полномочий высказывать свою собственную позицию по проекту муниципального правового акта, являющегося предметом публичных слушаний, в качестве результатов публичных слушаний, то есть от имени участников слушаний.

Теоретическое значение исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об институте публичных слушаний как самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представить определенный научный интерес в изучении состояния и развития местного самоуправления в нашей стране, в частности, при дальнейшей разработке категорийного аппарата науки муниципального права и в целом при проведении научных исследований по проблемам функционирования различных форм осуществления населением права на местное самоуправление.

Практическая значимость диссертации определяется направленностью работы на решение актуальных вопросов, которые ставит перед наукой муниципального права практика осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, и состоит прежде всего в том, что собранный и обобщенный материал может представить методологическую и методическую основу для органов местного самоуправления в практической деятельности по правовому регулированию, организации и проведению публичных слушаний в муниципальных образованиях. Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса муниципального права, а также соответствующих разделов ряда других правовых дисциплин (прежде всего конституционного права, теории и истории отечественного государства и права). Они представят также интерес для законодателя при осуществлении реформы местного самоуправления в России на современном этапе.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Краснодарского университета МВД РФ. В ходе проводимого исследования автором было опубликовано пять научных статей. Сформулированные в них выводы используются при проведении занятий по отдельным темам курса «Муниципальное право» в Краснодарском университете МВД РФ.

Наиболее важные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Современное российской общество: актуальные проблемы борьбы с преступностью», проведенной в Нальчинском филиале КрУ МВД РФ (2007 г.), на научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе», проведенной в Новороссийском филиале КрУ МВД России (2006 г).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Тамазов, Зубер Гидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Публичные слушания в сфере муниципально-правовых отношений следует определять как форму осуществления населением права на местное самоуправление путем открытого, свободного и непосредственного обсуждения проектов муниципальных правовых актов по общественно значимым вопросам, проводимого органами местного самоуправления по установленной правовыми актами процедуре с целью выявления и учета мнения жителей муниципального образовании, имеющего рекомендательный характер. Публичные слушания включены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве самостоятельной формы осуществления населением местного самоуправления и отражают демократическую направленность развития местного самоуправления в России в последние годы. Социально-правовая природа публичных слушаний характеризуется прежде всего тем, что они позволяют населению участвовать в обсуждении вопросов местного значения по процедуре, имеющей нормативно-правовое закрепление и соответствующие юридические последствия. Введение публичных слушаний в законодательство о местном самоуправлении дает возможность привести учет мнения населения по вопросам местного значения в определенную систему, при которой это мнение получает особый правовой статус, предусматривающий по ряду определенных законодательством вопросам обязательное проведение публичных слушаний перед окончательным принятием органами местного самоуправления соответствующих муниципальных правовых актов.

Институт публичных слушаний в российском законодательстве в качестве самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление был закреплен относительно недавно. Однако истоки его Ь обнаруживаются еще в Древнерусском государстве в виде «вечевых сходок», где свободное население могло обсуждать наиболее важные вопросы местной жизни. В дальнейшем в период монархического развития России возможности для населения участвовать в обсуждении вопросов местного значения с соответствующими правовыми последствиями ограничивались и для абсолютного большинства населения сводились на нет. Ситуация несколько изменилась в результате реформ буржуазного характера во второй половине XIX в., однако и тогда доля жителей, которые могли участвовать в местном самоуправлении, оставалась крайне низкой, а правовых норм о предварительном обсуждении проектов решений местной власти не было вообще, что в целом отражало нежелание самодержавия допускать население к управлению государством. В советском государстве был взята на вооружение концепция широкого участия населения в решении вопросов местного значения, что находило законодательное закрепление в актах о местных Советах, в частности, были предоставлены широкие полномочия общим собраниям (сходам) граждан, в том числе по предварительному обсуждению проектов правовых актов местных органов власти, причем решения собраний имели обязательную силу. В завершающий период функционирования СССР (1987 г.) был принят также закон о всенародном обсуждении важных решений государственной жизни, многие положения которого были восприняты современным институтом публичных слушаний. Однако советские законы о самоуправленческих полномочиях граждан в рассматриваемом контексте не выполнялись. Вместе с тем отдельные их нормы заслуживают внимания современного законодателя. В постсоветской России публичные слушания довольно долго не были предметом законодательного регулирования на федеральном уровне, хотя на местах они фактически уже применялись. Такое положение объясняется прежде всего сложностями переходного периода, когда законодатель решал преимущественно вопросы концептуального характера, и лишь в 2003 г. данный институт получил законодательное закрепление.

Институт публичных слушаний как самостоятельная форма осуществ-» ления населением права на местное самоуправление непосредственно регулируется на двух правовых уровнях - на уровне федерального законодательства и муниципальном уровне. Уровень субъекта Российской Федерации практически выпадает из соответствующего правотворческого процесса, что следует расценивать негативно, учитывая федеративное устройство России.

Цели публичных слушаний в муниципальных образованиях можно классифицировать на основную и дополнительные. Основная цель - выявление и учет мнения жителей муниципального образования по проектам муниципальных правовых актов по наиболее значимым вопросам местного значения; дополнительные цели - изучение общественного мнения по предмету публичных слушаний; укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципального образования; развитие гражданской активности населения, институтов гражданского общества на территории муниципального образования; информирование жителей муниципального образования о содержании и методах работы органов местного самоуправления; повышение ответственности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов за принимаемые решения, касающихся населения муниципального образования. Предметом публичных слушаний являются проекты муниципальных правовых актов и вопросы, перечисленные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом федеральный законодатель предоставляет органам местного самоуправления выделять и другие вопросы, обязательные для обсуждения на публичные слушания, однако правотворческая практика пока не идет по пути использования таких полномочий. Вопрос об участниках публичных слушаний отрегулирован и в федеральном законодательстве, и в муниципальных правовых актах явно недостаточно, в результате чего в практике встречаются конфликтные ситуации. Как представляется, участниками публичных слушаний в муниципальном образовании могут все изъявившие желание его жители, при этом степень участия может быть разной - желающие выступить должны заранее подавать письменные заявки, однако в слу-» чаях, когда желающих немного, то всем им нужно дать возможность высказать свою позицию. В случае нехватки мест в зале проведения публичных слушаний целесообразно организовать их звукотрансляцию либо назначить дополнительные публичные слушания.

Субъектами инициативы проведения муниципальных публичных слушаний являются: население муниципального образования; представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем с формальной точки зрения представляется ошибочным включением в некоторые муниципальные положения о публичных слушаниях иных субъектов инициативы проведения публичных слушаний. Вместе с тем, учитывая объем полномочий местной администрации, представляется целесообразным в случае, когда глава местной администрации формируется путем назначения на должность по контракту («сити-менеджер»), предоставить ему также полномочия субъекта инициативы проведения публичных слушаний.

Наиболее оптимальной формой проведения публичных слушаний является собрание граждан. Однако процедура проведения публичных слушаний не должна быть идентичной собраниям (конференции) граждан как самостоятельной форме осуществления права на местное самоуправление, предусмотренной ст. 29, 30 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку при всем сходстве на них решаются некоторые принципиально разные вопросы. Помимо собраний, публичные слушания могут проводиться в форме конференций граждан, круглых столов, депутатских слушаний, расширенных градостроительных советов и других формах. Вместе с тем представляется неправильным использование таких форм публичных слушаний, как обсуждение в средствах массовой информации, пресс-конференции, поскольку они не позволяют реализовать стоящие перед публичными слушаниями задачи.

Требования к содержанию и оформлению результатов публичных слу-9 шаний еще не в достаточно мере отрегулированы в муниципальных положениях о публичных слушаниях, а в большинстве из них соответствующие нормы вообще отсутствуют. Представляется, что результаты (итоговый документ) публичных слушаний должны включать в себя не только информацию по итогам голосования, но и изложение альтернативных точек зрения. При этом результаты публичных (итоговый документ) слушаний должны приниматься самими участниками публичных слушаний, а не формироваться после окончания комиссией (оргкомитетом) по проведению публичных слушаний, и тем более комиссия не должна иметь полномочий высказывать свою собственную позицию по проекту муниципального правового акта, являющегося предметом публичных слушаний, в качестве результатов публичных слушаний, то есть от имени участников слушаний.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тамазов, Зубер Гидович, 2007 год

1. Правовые акты, официальные документы

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36. Ст. 4466.

3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апреля.

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993.25 декабря.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 2484.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. (с изм. 4 декабря 2006 г.). М.: Ось, 2007.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изм. 4 декабря 2006г.). Новосибирск: Университетское издательство, 2007.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

9. Земельный кодекс Российской Федерации (с изм. 4 декабря 2006 г.). Новосибирск: Университетское издательство, 2007.

10. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с изм. 05.12.2006 г.) // Справочно-правовая система «Консультант+». 2007. Март.

11. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ (в ред. 4 июля 2006 г.) // Справочно-правовая система «Консультант-!-». 2007. Март.

12. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

13. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

14. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

15. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №39. Ст. 4464.

16. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. №1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» //Российская газета. 1993. 12 октября.

17. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

18. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071; Российская газета. 1993.25 декабря.

19. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №22. Ст. 2571.

20. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 » «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.t24. Ст. 2714.

21. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 43. Ст. 5336.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. Ст. 121.

23. Устав муниципального образования городского округа «Ухта» (Принят на 28-ом заседании Совета муниципального образования «Город Ухта» 2-го созыва Решением от 27 декабря 2005 года № 14) // Официальный сайт г.Ухты Республики Коми.

24. Устав города Самары // Самарская газета. 2003. 14 октября

25. Устав муниципального образования город Краснодар. Краснодар,2006.

26. Положение «О порядке проведения публичных слушаний в городе Таганроге» (утверждено решением городской Думы Таганрога от 29.09.2005 г. № 117) // Официальный сайт г. Таганрог Ростовской области.

27. Положение «О порядке организации и проведения публичных слу-I» шаний в муниципальном образовании город Кропоткин» (утверждено решением Думы города Кропоткина 31.05.2006 г.) // Официальный сайт Г.Кропоткина Краснодарского края.

28. Положение «О порядке проведения Публичных слушаний в ЗАТО городе Заозерске» (принято Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска от 7 марта 2006 г. № 07-1515) // Официальный сайт г. Заозерск Мурманской области.

29. Положение «О проведении в ЗАТО г. Североморск публичных слушаний» // Североморские вести. 2005. 7 октября.

30. Положение «О публичных слушаниях в Асиновском районе» (утверждено Думой Асиновского района от 29.12.2005 г. № 37) // Официальный сайт Асиновского района Томской области.

31. Положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Заводоуковский городской округ» (утверждено решением Думы Заводоуковского городского округа 12.08.2005 г. № 248) // Официальный сайт Заводоуковского городского округа Тюменской области.

32. Положение «О публичных слушаниях на территории г. Новокузнецка» (утверждено постановлением Совета Народных Депутатов г. Новокузнецка от 08.02.2006 г. № 2/10 // Официальный сайт г. Новокузнецк Кемеровской области.

33. Положение «О публичных слушаниях на территории городскогоокруга Нижний Тагил» (утверждено Нижнетагильской городской Думой 14.07.2005 г. № 69) // Горный край. 2005. 22 июля.

34. Положение «О публичных слушаниях на территории Партизанского городского округа» (утверждено Думой Партизанского городского округа Приморского края // Офтциальный сайт Партизанского городского округа Приморского края.

35. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар (утверждено решением городской Думой Краснодара 16.02.2006 г. № 7) // Краснодарские известия. 2006. 28 февраля.

36. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле (утверждено Барнаульской городской Думой2511.2005 г. № 231) // Официальный сайт г. Барнаула.

37. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Первоуральск (утверждено решением Перво-уральского городского совета 27.10.2005 г. № 130) // Официальный сайт г. Первоуральск Свердловской области.

38. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности в Великом Новгороде (утверждено Думой Великого Новгорода2601.2006 № 246) // Официальный сайт г. Великого Новгорода.

39. Положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке (утверждено решением Думы города Владивостока от 21.07.2005 г. № 80 // Официальный сайт г. Владивостока

40. Положение о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Комсомольск-на-Амуре (утверждено решением Комсо-мольской-на-Амуре городской Думы от 30.12.2005 г. № 156) // Официальный сайт г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

41. Положение о публичных слушаниях (утверждено Братской городской думой 29.12.2005г. № 104) // Официальный сайт г. Братска Иркутской области.

42. Положение о публичных слушаниях в Артемовском городском округе (утв. решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 г. // Официальный сайт Артемовского городского округа Красноярского края.

43. Положение о публичных слушаниях в Боровичском городском поселении (утверждено решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 03.11.2005 г. № 18) // Официальный сайт Боровичского городского поселения Новгородской области.

44. Положение о публичных слушаниях в городе Лермонтове (утверждено решением Совета города Лермонтова 26.10.2005 г. № 130) // Официальный сайт г. Лермонтова Ставропольского края.

45. Положение о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону (утверждено Ростовской-на-Дону городской Думой 29.11.2005 г. № 72) // Официальный сайт г. Ростов-на-Дону.

46. Положение о публичных слушаниях в городе Сургуте (утв. решением городской Думы Сургута от 26. 10.2006 г.) // Официальный сайт г. Сургута Тюменской области

47. Положение о публичных слушаниях в городском округе Стрежевой (утверждено Думой городского округа Стрежевой от 07.12.2005 г. №16) // Официальный сайт городского округа Стрежевой Томской области.

48. Положение о публичных слушаниях в Красногорском муниципальном районе (Утверждено решением Совета депутатов Красногорского муниципального района от 30.03.2006 г. № 774/3) // Официальный сайт Красногорского муниципального района Московской области.

49. Положение о публичных слушаниях в МО «Углегорский район (утв. решением Совета депутатов Углегорского района от 13.09.2005 г. // Официальный сайт Углегорского района Ростовской области.

50. Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании Алексинский район (утверждено решением Собрания представителей муниципального образования Алексинский район 25.01.2006 г. №2(6). 14) // Официальный сайт Алексинского района Тульской области.

51. Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Архангельск» (утверждено решением городского Совета депутатов от 01.09.2005 № 36 // Официальный сайт г. Архангельска.

52. Положение об общественных слушаниях в городе Красноярске (утв. решением Красноярской городской думы от 06.06.2000 г. // Городские новости (г. Красноярск). 2000. № 24.

53. Положение об общественных слушаниях в городе Пензе (утв. решением Пензенской городской думы от 26.09.2003 г. // Пензенские губернские новости. 2003. 14 октября.

54. Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Кургане (утверждено решением Курганской городской Думы от 21.09.2005г.) // Официальный сайт г. Кургана Курганской области.

55. Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Тюмени (утверждено решением Тюменской городской Думы 25.11.2005 г. № 261 // Официальный сайт г. Тюмени

56. Решение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании г. Долгопрудный Московской области» от 19.04.2006 г. № 29нр // Газета Долгопрудный. 2006. 27 апреля.

57. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа города-героя Волгограда, состоявшихся 12 ноября 2006 года // Официальный сайт г. Волгограда.

58. Заключение о публичных слушаниях // Краснодарские известия. 2006. 14 июня.

59. О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар: распоряжения главы муниципального образования город Краснодар т 20.10.2006 г. № 3797-р // Краснодарские известия. 2006. 21 октября.

60. О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы города «О внесении изменений и дополнений в Устав города Ханты-Мансийска»: распоряжение главы города от 17.05.2006 г. № №187-р // Официальный сайт г.Ханты-Мансийск.

61. Городовое положение («Жалованная грамота городам») от 21 апреля 1785 г. // Законодательство Екатерины 11. М., 2000. С.77-119.

62. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ-2. Т. 34. № 40457.

63. Городовое положение от 16 июня 1870 г. // ПСЗ-2. Т. 35. № 48498.

64. Положение о губернских и уездных земских учреждений от 12 июля 1890 г. // ПСЗ-З. Т. 10. № 6927.

65. Городовое положение от 11 июня 1892 г. // ПСЗ-З. Т. 12. № 8708.

66. Закон «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» от 15 апреля 1917 г. // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. Пг., 1917. С. 163-184.

67. Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 90.

68. Положение о городских Советах 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 91. Ст. 662.

69. Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях (утверждено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 марта 1927 г.)//СУ РСФСР. 1927. №51. Ст. 333.

70. Постановление Президиума ЦИК СССР «О Конституции Союза ССР» от 11 июня 1936 г. // Известия. 1936. 12 июня.

71. Конституция (Основной Закон) СССР. Проект. М.: ОГИЗ «Советское законодательство», 1936.

72. Постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 г. «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилению их связей с массами» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1971. Т. 7. С. 237-248.

73. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» от 8 апреля 1968 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 16. Ст. 131.

74. Закон РСФСР «О поселковом, сельском Совете депутатов трудящихся РСФСР» от 19 июля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. №30. Ст. 1148.

75. Закон РСФСР «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №31. Ст. 654.

76. Закон РСФСР «О районном в Совете депутатов трудящихся РСФСР» от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №31. Ст. 653.

77. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР ( утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

78. Закон СССР «О всенародном обсуждении вопросов государственной жизни» от 30 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 387.

79. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. Т. 1. 1990. Ст. 267.

80. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

81. Модельный муниципальный правовой акт «Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории» // Официальный сайт г. Глазов Удмуртской Республики.

82. Проект ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу

83. Президентом РФ, от 21 ноября 2002 г. // Справочно-правовая система «Кон-сультант+». 2007. Март.

84. Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании город Краснодар. Проект // Краснодарские известия. 2006. 22 июня.

85. Монографии, учебники и пособия

86. Автономов А. С, Захаров А. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Ч. I. Российское и зарубежное наследие. ML: Муниципальная власть, 1999.

87. Англо-русский словарь // Под ред. О.С. Ахмановой и Е.И.М. Уилсон. М.: Русский язык, 1990.

88. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российское Федерации. М., 1996.

89. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996.

90. Баранчиков В. А. Муниципальное право. М., 2000.

91. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

92. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.,1879.

93. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского государственного университета, 1998. С. 261-262.

94. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование (комментарий к законодательству). М.: Наука, 1999.

95. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Государственное издательство. М. Л., 1928. Нов. изд. - Обнинск, 1995.

96. Веселовский Б. Земства и земская реформа. Пг, 1918.

97. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.,2000.

98. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): монография. Екатеринбург, 1998.

99. Гельман В., Рыженков С, Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 -2001. СПб., 2002.

100. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,1996.

101. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. М., 1997.

102. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России / Отв. ред. В. И. Фадеев. М., 1996.

103. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2005.

104. Исаев И. А. История государства и права России. М., 1996.

105. История Москвы: В 6 т. Т. 2. М.: Изд-во АН СССР, 1953.

106. Казначеев А. Г. Между строками одного формулярного списка. М.,1896.

107. Карамзин Н.М. История Государства Российского. М., 1991. Т.1. XII.

108. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX XIX ст.). М., 1910.

109. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в Рос}сии: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

110. Кокотов А.Н., Саломатин А.С. Муниципальное право. М.: Юрист,2005.

111. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Издание второе, дополненное (под ред. В.И. Шкатуллы). М.: Юстицинформ,2006.

112. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С.Е. Чанов / Подготовлен для Системы КонсультантПлюс., 2005.

113. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

114. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.

115. Куломзин А.Н. Пережитое. СПб., 1902.

116. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 1997.

117. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М.,2001.

118. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

119. Лобачёв А. И. Проблемы развития местного самоуправления в России в современных условиях. Псков, 2004.

120. Материалы, собранные для высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел административный. СПб., 1870. Ч. III.

121. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг.) / Под ред. А. Я. Сливы. М.: МОНФ, 1998.

122. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерациикак институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

123. Муниципальное право / Отв. ред. А. И. Коваленко. М., 1997.

124. Муниципальное право / Под ред. A.M. Никитина. М., 2000.

125. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо,2005.

126. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Т.З. М.: Азъ, 1992.

127. Окуньков JI.A. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

128. Постовой Н. В. Муниципальное право. Монография. М., 1998.

129. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886.

130. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб: Лексикон, 2000.

131. Российское административное право. Общая часть / Под ред. Юсупова В.А., Симухина В.Д. Волгоград, 2002.

132. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. СПб., 1901.

133. Семьянинов В.П. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории. М., 1995.

134. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2006.

135. Словарь по экономике и финансам // Глоссарий, ру.

136. Солженицын А. И. Россия в обвале. М.: Русский путь, 1998.

137. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр-пресс, 2003.

138. Справочник партийного работника. Вып. 7. М., 1967. С. 347-350; Вып. 11.М., 1971.

139. Становление местного самоуправления в Российской Федерации / » Под ред. О. Л. Савранской. М.: МОНФ, 1999.

140. Столетие С.-Петербургского городового общества. 1785-1685. СПб., 1885.

141. Тихомиров Ю.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2000.

142. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

143. XXII съезд КПСС: Стенографический отчет. М., 1962.Т. 1.

144. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999.

145. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» / Рук. авт. кол. С.М. Шахрай. М., 1997.

146. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998.

147. Статьи в периодических изданиях и сборниках166. 2007 год: масштабные задачи, напряженный ритм работы // Краснодарские известия. 2007. 27 января.

148. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 29-31.

149. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 1996. №2. С. 3-33.

150. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2 3.

151. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право.2006. №3. С. 19-22.

152. Алварова Д. Обрезание школьных дворов // Вечерний Краснодар. 2006. 7-13 сентября; Субботина Т. Быть или не быть жилому дому? // Краснодарские известия. 2006. 1 августа.

153. Андрианов Н.А. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.С. 16-18.

154. Анисимов А.П. О Некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 38-41.

155. Берг О. В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. № 1.

156. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. 2004. N 2. С. 153-155.

157. В Барнаульской городской думе сформированы комиссии по организации и проведению публичных слушаний / Сообщение пресс-службы Барнаульской городской думы от 28.12.2005 г. // Официальный сайт г. Барнаула.

158. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 14 19.

159. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 6-10.

160. Владимиров Д. Местное самоуправление без денег// Российская газета. 2005.19 мая.

161. Волков Ю.Е. Самоуправление как системный механизм и социальный институт сущность и основные признаки // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 12-16

162. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации:современные проблемы // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 105-109.

163. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. М., 1987. Т. 2.

164. За копейку отчитайся! // МК на Кузбассе. 2006. 24 мая.185.-Застроечный каннибализм в тоге общественных слушаний // Вечерний Краснодар. 2006. 23-29 ноября.

165. Звягин Ю. «Предлагаю проект закона.». Право законодательной инициативы. Как его использовать? // Российская Федерация. 1995. N 8. С. 19-22.

166. Злоказов Г. И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников//Вопросы истории КПСС. 1990. № 10. С. 72-85.

167. Иванцова Г.А. Муниципальные права граждан: Концептуальные проблемы местного самоуправления // Сб. науч. тр. / Отв. ред. М.К. Маликов. Уфа, 1998. С. 134.

168. Ильинский И., Рожко И. Социалистическое самоуправление народа // Коммунист. 1986. № 2. С. 32-35.

169. Кирпичников В.А. Планируемые изменения в законодательстве по местному самоуправлению // Местное самоуправление в России. М., 2003. С. 45-48.

170. Клендар А. Проблемы нового Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Местное право. 2004. N 5-6. С.5-6.

171. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 25 января 1990 г. М., 1990. С. 71-75.

172. Комарова В.В. Институт публичных слушаний форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. №9. С. 21-25.

173. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. № 6. С. 18-19.

174. Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектовмуниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.С. 34-35.

175. Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2. С. 13-16.

176. Манохин В.М. Региональное правотворчество: опыт и проблемы // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Материалы научно-практической конференции 3-4 октября 2001 г. Саратов, 2002. С. 139-141.

177. Материалы «Круголого стола» Межрегиональной научно-практической конференции 9-11 декабря 1997г. в Омске // Городское управление. 1998. № 3. С. 29-40.

178. Миндлина А.Н., Матиенко Н.В. Роль органов ТОС в обеспечении принципов демократии на примере муниципального образования «Город Биробиджан» // Местное самоуправление в России. М.: Ось-89, 2003. С.275-278

179. Мы не торгуем будущим! заявили участники повторных публичных слушаний в Карасунском округе // Вечерний Краснодар. 2006. 30 ноября - 6 декабря.

180. Никитенко М.Г. Депутатские слушания в контексте функционального аспекта деятельности представительных органов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 22-24.

181. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 32-35.

182. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 32-36.

183. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004.№3. С. 26-30.

184. Петрозаводский городской Совет будет распущен // Финмаркет.2006. 14 ноября.

185. Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 22-24.

186. Постовой Н. В. Местное самоуправление Древней Руси // Местное право. 2000. № 2.

187. Председатель комитета по правовым вопросам Псковской Горду-мы предлагает отменить проведение публичных слушаний по проекту межевания // Псковское информационное бюро / http://newspskov.ru/news.

188. Публичные слушания: что ни блин, то комом // Новая газета на Кубани. 2006. 30 ноября.

189. Пыжиков А. В. Модель «общенародного государства» // Свободная мысль. 1999. № 12. С. 85-89.

190. Савранская O.JI. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 31-34.

191. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных должностных лиц как мера юридической ответственности. // Журнал российского права. 2002. №7. С. 17-22.

192. Тарифы на коммунальные услуги будут обсуждаться публично / Сообщение пресс-службы администрации Томской области от 07.06. 2005 г. // Официальный сайт администрации Томской области.

193. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 23-25.

194. Уткин Б. Градостроительство или землеустройство? // ЭЖ-Юрист. 2005. №9. С. 29-31.

195. Фмина Е. Протесты не помогли Городской совет Петрозаводска распустили, несмотря на голодовку депутатов // Страна.Ру. 2006. 14 ноября.

196. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправле-» ние // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 11-15.

197. Хитров Г.М. Местное самоуправление и СМИ // Местное самоуправление в Санкт-Петербурге. 2005. www.msu.spb.ru

198. Шоломицкая А. Зачем публичным слушаниям публика? // Бизнес-класс Архангельск. 2005. 29 сентября.

199. Диссертации и авторефераты диссертаций

200. Бейсембаева Г.А. Формы и методы участия населения в социально-политический процессах локального уровня. Дис. . канд. социол. наук. М., 2005.

201. Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России: Историко-правовой анализ. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

202. Дорошева Е. Ю. Развитие местного самоуправления: мировой опыт и российская реформа (политические аспекты). Авторефер. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

203. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

204. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Авторефер. дис. . д-ра юрид. наук. М.,2001.

205. Кружков А. В. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации. Авто-реф. дис. канд. полит, наук. М., 2005.

206. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

207. Максимова Н.А. Местное самоуправление в России в 16-17 в.в. (историко-правовое исследование). Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

208. Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права. Дис. . юрид. наук. Волгоград, 2005.

209. Медведев А. И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

210. Миронова Н. И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития. Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2000.

211. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Дис. . д-ра юрид. наук. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

212. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика: Автореф. дис. д-ра ист. наук. М., 1985.

213. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

214. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

215. Овчинников И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

216. Петухов О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти в России. Дис. канд. социол. наук. М., 2005. .

217. Чурсина С. И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России. Автореф. дис. . канд. полит. наук. М., 1996.