Теоретические основы проектирования правовых средств противодействия коррупции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Темурзиев Магомед Назирович

• Темурзиев Магомед Назирович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Темурзиев Магомед Назирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Генезис и развитие концепций нормативно-правового проектирования в зарубежных государствах

1.2. Отечественный опыт нормативно -правового проектирования

1.3. Теоретические подходы к обоснованию системного проектирования антикоррупционных правовых механизмов и средств

ГЛАВА 2. ПРОЕКТИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

2.1. Уровни международно-правового противодействия коррупции

2.2. Проектирование Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и новых антикоррупционных актов ООН

2.3. Проектирование антикоррупционных конвенций Совета Европы

ГЛАВА 3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ

3.1. Конституционно-правовое проектирование средств противодействия коррупции

3.2. Национальные планы противодействия коррупции в развитии антикоррупционных правовых средств

3.3. Проектирование правовых средств противодействия коррупции на уровне законодательства Российской Федерации

3.4. Проектирование правовых средств противодействия коррупции в

локально-ведомственных актах государственных органов и учреждений

3.5. Проектирование правовых средств противодействия коррупции на муниципальном уровне

3.6. Проектирование правовых средств противодействия коррупции в локальных актах частных предприятий и организаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические основы проектирования правовых средств противодействия коррупции»

Актуальность темы.

Коррупция существенно затрудняет работу государственного механизма в целом и каждого института общества, препятствуя социальным преобразованиям, ограничивая развитие экономики. В политической жизни коррупция приводит к недоверию населения к государственной власти. В международном -правовом пространстве высокий уровень коррупции автоматически резко снижает инвестиционный рейтинг государства.

Несмотря на внедрение и реализацию многих антикоррупционных инициатив, в противодействии коррупции не получилось достигнуть существенных результатов. Усилия по борьбе с коррупцией, предпринимаемые органами правопорядка, имеют точечный характер и не направлены на устранение многих коррупционных угроз, существующих в деятельности органов публичной власти, управленческих структур частных предприятий, учреждений социально-культурной сферы.

Антикоррупционные средства не могут полноценно работать отдельно друг от друга. Для достижения искомого результата необходима концентрация усилий по всему спектру коррупционных проявлений, что возможно только при использовании методологических подходов, приемов и средств системного проектирования, объектами которого становятся не только коррупционные проявления, но и те факторы, которые способствуют развитию коррупции (монополизация и непрозрачность механизмов принятия решений; искаженное восприятие коррупции в общественном сознании; инертность институтов гражданского общества и т.д.).

Широкое использование приемов и средств системного проектирования в целях совершенствования законодательства и правоприменительной практики борьбы с коррупцией указывает на необходимость углубленного теоретического исследования существующей антикоррупционной правотворческой и правоприменительной практики.

На современном этапе юридические конструкции противодействия коррупции образуют единый правовой антикоррупционный комплекс, который охватывает сферу не только публичного, но и частно-правого регулирования, основывается на целостной системе международно-правовых стандартов и действует как многогранный правовой механизм борьбы с коррупцией на каждом из уровней государственного политико-территориального и общественного устройства: федерации, субъектов федерации, муниципальных образований, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций.

Векторы развития такого правового механизма устанавливаются в национальных планах противодействия коррупции, разрабатываемых специализированными органами многих государств. В частости, в России проекты таких планов создаются Советом по противодействию коррупции и утверждаются с 2008 г. на двухлетний срок (с 2018 г. - на трехлетний срок) указами Президента Российской Федерации.

Однако эффективность антикоррупционного правового механизма, в том числе в нашей стране, остается недостаточно высокой, что объясняется не только сложностью борьбы с этим социальным явлением; не только «сопротивлением коррупционного материала» в публичной и частной сферах, но и просчетами в проектировании, несоблюдением баланса применения правовых и неправовых средств противодействия коррупции, что определяет актуальность исследований теоретических основ проектирования правовых средств противодействия коррупции.

Степень научной разработанности темы исследования.

В юридической науке наиболее полно идеи и методы системного проектирования были отражены в работах одного из ведущих британских правоведов Гарта Торнтона, посвященных законодательной технике, в частности, в монографии «Законотворчество» (Legislative Drafting). Развитие его концептуальных подходов осуществлялось профессором Хелен Ксантаки -директором Центра исследований законодательства имени сэра Уильяма Дейла

Университета Лондона и Робертом Бержероном, который более трех десятилетий был советником по законотворчеству в Министерстве юстиции Канады. Следует также отметить существенное влияние на развитие идей системного проектирования в законотворческой деятельности работ немецкого ученого Ульриха Карпена, одного из основателей и первого Председателя Европейской ассоциации законотворчества (European Association of Legislation). Широкое использование концепций системного проектирования заметно в пособии «Законотворчество шаг за шагом» Артура Райнирсона, бывшего советника по правовым вопросам Сената США, а также в практическом пособии Энн Сидман и Налина Абейсекере «Законотворчество для целей демократических социальных изменений».

В России идеи системного проектирования в сфере законодательства стали утверждаться на рубеже 1980-1990 гг. В 1994 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации издал крупное монографическое исследование «Концепции развития российского законодательства», в котором были отражены многие идеи системного проектирования в различных отраслях отечественного законодательства. В конце XX и начале XXI столетия в работах российских ученых С.С. Алексеева, Ю.А. Тихомирова, А.С. Пиголкина, А.В. Мицкевича, А.Б. Венгерова, В.М. Баранова, А.А. Малиновского, В.Б. Исакова, Т.В. Кашаниной, А.В. Корнева, В.И. Лафитского, Т.Н. Радько все чаще формулируются идеи, созвучные концептуальным подходам системного проектирования законотворчества.

Идеи системного проектирования правовых средств противодействия коррупции разрабатывались в значительном числе работ Е.Р. Россинской, А.В. Конова, П.А. Кабанова, В.В. Севальнева, В. И. Кузнецова, Ю. В. Трунцевского, А.В. Габова, А.М. Цирина и др.

Вклад названных учёных в разработку концепции системного проектирования, а также в развитие института противодействия коррупции неоценим. Они создали и существенно развили отдельные положения рассматриваемой проблемы. Тем не менее, работ, посвященных непосредственно

исследованию практики антикоррупционного системного проектирования, до настоящего времени не было.

Объект исследования - процесс создания и мониторинг реализации правовых средств противодействие коррупции в публичной и частноправовой сфере.

Предмет исследования - нормы международного, отечественного и зарубежного права и практика их применения в сфере противодействия коррупции; антикоррупционные стандарты публичных и частных предприятий и организаций, научные разработки по исследуемой теме.

Цель исследования - развитие концепции юридического проектирования для её применения в правотворческой и правоприменительной практике противодействия коррупции, а также формулирование рекомендаций, позволяющих минимизировать риски ошибок при проектировании антикоррупционных правовых средств.

Задачи.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

1) Изучить генезис и развитие концепций нормативно -правового проектирования в зарубежных государствах.

2) Рассмотреть отечественный опыт нормативно-правового проектирования в сфере противодействия коррупции.

3) Выделить теоретические подходы к обоснованию системного проектирования антикоррупционных правовых механизмов и средств.

4) Исследовать уровни международно-правового противодействия коррупции.

5) Изучить процесс проектирования Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и новых антикоррупционных актов ООН.

6) Изучить процесс проектирования антикоррупционных конвенций Совета Европы.

7) Рассмотреть конституционно-правовые основы проектирования правовых средств противодействия коррупции в Российской Федерации и

зарубежных государствах.

8) Определить влияние национальных планов противодействия коррупции на развитие антикоррупционных правовых средств.

9) Выяснить особенности проектирование правовых средств противодействия коррупции на уровне законодательства Российской Федерации.

10) Рассмотреть процесс проектирования правовых средств противодействия коррупции в локально-ведомственных актах государственных органов и учреждений.

11) Определить объем проектирования правовых средств противодействия коррупции на муниципальном уровне.

12) Разработать правила проектирования правовых средств противодействия коррупции в локальных актах частных предприятий.

Методология исследования.

Диссертационное исследование проводится с использованием общенаучных методов, приемов и способов, которые применяются в юридической науке на основе философских методологических подходов (в том числе диалектического метода) как универсальных средств познания существующей реальности, позволяющих углубленно познавать социально-правовые явления, анализировать совокупность действующих объективных и субъективных факторов, а также объективно оценивать допустимость и действенность применяемых механизмов и средств.

Для достижения цели исследования и выполнения поставленных задач в ходе подготовки работы использовались социологический, сравнительно-правовой, иные методы обобщения и анализа нормативных правовых актов и практики их применения, результатов социологических опросов, материалов статистических сборников и обзоров, научных исследований по исследуемой теме.

Без таких подходов, методов, приемов познания социально-правовых явлений поиск наиболее эффективных средств противодействия коррупции становится бесплодным.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и

зарубежных ученых по теории права и государства, а также отраслевым наукам, изучающим проблемы противодействия коррупции.

Эмпирическая основа исследования - международно-правовые акты, нормативно-правовые акты и правоприменительная практика Российской Федерации и зарубежных государств, локальные акты частных предприятий, официальные документы органов публичной власти и общественных объединений, материалы средств массовой информации, научные исследования. Репрезентативность и достоверность результатов исследования проверялась посредством опросов, иных форм изучения работы сотрудников государственных органов и частных предприятий.

Научная новизна исследования.

Тема проектирования правовых средств противодействия коррупции не была предметом комплексных научных исследований, что определяет ее новизну. Композиционно работа является первым в теории права теоретическим исследованием применения методов системного проектирования при создании правовых средств противодействия коррупции.

В представленном диссертационном исследовании впервые комплексно проанализирован опыт зарубежной и отечественной правовой доктрины по вопросу системного проектирования правовых конструкций. В работе выделены и рассмотрены уровни правового регулирования борьбы с коррупцией, даны определения понятий правовых и неправовых средств противодействия коррупции. Обоснована необходимость системного подхода в противодействии коррупции как альтернативы неэффективным односторонним подходам, при которых антикоррупционное регулирование ограничивается только регламентацией действий чиновников и криминализацией отдельных деяний.

Исследован и обобщен международный опыт проектирования правовых средств противодействия коррупции в конвенциях ООН и Совета Европы.

Большое внимание уделено внутригосударственному проектированию антикоррупционных средств. В диссертационном исследовании анализируется каждый из национальных планов по противодействию коррупции, утвержденных

Президентом Российской Федерации; оцениваются полнота и действенность закрепленных в этих актах антикоррупционных правовых конструкций в контексте требований и критериев системного проектирования. Автор обосновывает вывод о том, что законодательство Российской Федерации сформировало межотраслевой правовой институт противодействия коррупции еще до имплементации положений международных антикоррупционных конвенций.

В диссертационном исследовании анализируются существующие модели антикоррупционного комплаенса в частной сфере. Выделены разновидности деловой коррупции, выявлены причины и факторы, способствующие её возникновению, сформулированы задачи антикоррупционной политики предприятия, организации, учреждения.

Положения, выносимые на защиту.

1. Сформулировано определение понятия правовых средств противодействия коррупции, которые включают закреплённые в правовых актах индивидуальные (субъективные) и коллективные права, интересы, дозволения, обязанности, запреты, наказания, иные меры, обеспечивающие борьбу с коррупцией, а также технологии выявления и прогнозирования коррупционных рисков, системного проектирования и механизмы обеспечения действенности антикоррупционных мер (параграф третий главы I).

2. Сформулировано понятие неправовых средств противодействия коррупции, которые определяются автором как политические, организационно -технические, финансово-экономические, просветительские, иные средства решения трех основных задач: во-первых, предупреждения и сокращения уровня коррупционных деяний, рисков, угроз, в том числе посредством совершенствования форм деятельности и повышения степени транспарентности деятельности государственных (публичных) органов и учреждений; во-вторых, снижения мотивации чиновников, предпринимателей, иных категорий граждан к совершению коррупционных деяний; в-третьих, недопущения формирования системной коррупции, охватывающей все уровни и сферы деятельности государства и гражданского общества (параграф третий главы I).

3. Обоснован вывод о необходимости развития форм общественного антикоррупционного контроля, как средства укрепления правовых механизмов противодействия коррупции и обеспечения взаимодействия институтов гражданского общества с органами публичной власти, частными предприятиями и организациями в борьбе с коррупцией. Эффективность такого общественного контроля существенно возрастает, когда он используется не с целью конфронтации (параграф № 3 главы I, а также параграф № 1 главы III).

4. Предложен вывод о необходимости внедрения единообразных подходов к решению проблем противодействия коррупции на всех уровнях проектирования международно-правового противодействия коррупции:

- глобальном (Организацией Объединенных Наций, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком и др.);

- регионально-интеграционном (Содружеством Независимых Государств, Советом Европы, Европейским Союзом, иными интеграционными объединениями);

- двухстороннего межгосударственного и межведомственного взаимодействия. (параграф первый главы II).

Гармонизация международно-правового противодействия коррупции позволит исключить достаточно частую практику создания противоречащих либо не согласованных между собой положений международно-правовых актов.

5. Автором обосновывается вывод о том, что мониторинговый механизм Группы государств против коррупции (ГРЕКО), созданной Советом Европы и имеющей правотворческие функции, существенно превосходит по потенциалу нормативно-правового воздействия соответствующие правовые конструкции, установленные Конвенцией ООН против коррупции (механизм обзора хода осуществления обязательств государств-участников Конвенции) и Организацией экономического и социального развития (механизм взаимной оценки и межстранового мониторинга Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок) и что основные механизмы мониторингового механизма ГРЕКО могут быть

использованы для совершенствования нормотворческой и правоприменительной практики противодействия коррупции в Российской Федерации (параграф третий главы II).

6. Аргументирован вывод о том, что в федеральном законодательстве сформировался обособленный межотраслевой правовой институт противодействия коррупции еще до принятия и ратификации Российской Федерацией в 2006 г. Конвенции ООН против коррупции и что природа отношений по противодействию коррупции такова, что, с одной стороны, регулирование таких отношений осуществляется сравнительно небольшой и устойчивой группой правовых норм, а с другой, такие нормы находятся на стыке разных отраслей права: конституционного, уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового, что требует создания особых правовых механизмов, обеспечивающих целостность и непротиворечивость правового регулирования и правоприменительной практики.

В рамках существующих структур публичной власти (органов прокуратуры, следствия и др.) решение такой задачи не может быть полноценным. Требуется создание самостоятельного специализированного общенационального органа, наделенного широкими полномочиями по мониторингу правотворческой и правоприменительной практики противодействия коррупции, в частности, по примеру таких государств, как Мексика (параграф третий главы III).

7. Выявлено шесть основных конституционно-правовых средств противодействия электоральной коррупции:

■ Оспаривание результатов голосования в случае выявления коррупционных деяний (конституции Мальты 1964 г., Пакистана 1973 г., Бразилии 1988 г., Фиджи 2013 г. и др.);

■ Создание специализированных органов по борьбе с коррупцией (Конституция Мексики 1917 г.);

■ Установление конституционно-правовой ответственности за электоральную коррупцию (конституции Барбадоса 1966 г и Бурунди 2018 г.);

■ Парламентский контроль за проведением выборов (конституции Белиза 1981 г., Албании 1998 г., Кении 2010 г.);

■ Ограничение в праве быть избранным на государственные должности лиц, осужденных за коррупционные деяния (конституции Турции 1982 г. и Гамбии 1996 г.);

■ Ограничение активного избирательного права (конституции Индии 1949 г., Шри Ланки 1978 г., Таиланда 2017 г.).

По мнению автора, незаконное финансирование избирательных кампаний и применение административного ресурса с целью поддержки отдельных кандидатов и партий, ущемление прав других участников электоральных процессов являются первым звеном коррупционной цепи, разрушающей государство. Вслед за ним неминуемо появляются новые звенья коррупционной цепи в виде неэффективного расходования бюджетных средств, лоббирования законопроектов с коррупционной составляющей и иных нарушений, что предопределяет необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство Российской Федерации и многих других государств (параграф первый главы III).

8. Обоснована классификация видов деловой коррупции по критерию направленности коррупционных практик, а также выявлены причины порождающие соответствующие её виды, в том числе:

- Деловая коррупция во взаимодействии с органами публичной власти государства;

- Деловая коррупция, направленная на организацию и осуществление коррупционных деяний вовне (за пределами соответствующей организации, органа публичной власти, предприятия, иных структур);

- Деловая коррупция, направленная на организацию извне - со стороны других структур и лиц;

- Внутренняя деловая коррупция - осуществление коррупционных деяний и схем сотрудниками организации и в рамках самой организации.

Анализируя причины деловой коррупции, автор обосновывает вывод о необходимости комплексных мер по её пресечению, в том числе посредством:

- Совершенствования организационной структуры, механизмов внутреннего менеджмента, мониторинга, контроля, иных преобразований, ограждающих организацию, предприятие, орган публичной власти от рисков деловой коррупции;

- Широкого внедрения форм согласования коммерческих и административных решений, а также коллективной ответственности за их принятие;

- Справедливой оплаты труда при существенном объеме работы и высоком уровне ответственности сотрудников;

- Искоренения стереотипов (практики) терпимого отношения руководства организации к коррупции (параграф шестой главы III).

9. Разработана универсальная модель проектирования средств противодействия коррупции, состоящая из следующих этапов:

- Восприятие необходимости противодействия коррупции в конкретной сфере, отрасли, ведомстве или организации. Формулирование целей и задач проектирования;

- Проектирование документа (нормативного правового акта или внутреннего локального акта);

- Сбор, анализ и восприятие идей, задействованных в данной сфере общественных отношений ведомств и должностных лиц;

- Анализ имеющегося нормативно-правового регулирования, теоретических разработок и статистических (мониторинговых) данных в указанной сфере;

- Составление, редактирование, согласование, экспертные оценки, принятие документа, проектирующего правовые средства противодействия коррупции;

- Мониторинг исполнения принятого документа;

- Анализ полученных данных, обсуждение способов совершенствования или коренного изменения разработанных антикоррупционных средств в случае их неэффективности (Параграф шестой главы III, раздел «Пример модели проектирования средств противодействия коррупции»).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

В диссертационном исследовании впервые исследованы теоретические основы и существующая практика проектирования правовых средств противодействия коррупции в историческом и сравнительно-правовом измерении.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в образовательных целях, а также в научной и практической деятельности. Выводы, сделанные автором, могут быть включены в основу специальных учебных курсов для государственных служащих и работников частных предприятий.

Сформулированные автором определения понятий и теоретические подходы к проектированию правовых средств противодействия коррупции могут быть использованы государственными органами при разработке нормативных правовых актов, а частными организациями - при создании антикоррупционных механизмов, стандартов и практик.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования апробированы на проводимых соискателем под руководством научного руководителя семинарских занятиях по сравнительному правоведению в магистратуре Института частного права Университета имени О.Е. Кутафина, а также в докладах на научных конференциях, круглых столах, школе молодых ученых.

По теме диссертации опубликованы три статьи в рецензируемых научных изданиях, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации:

1. Темурзиев, М. Н. Конституционно-правовые средства противодействия электоральной коррупции // Избирательное законодательство и практика. - 2020. - № 2. - С. 28-30.

2. Темурзиев, М. Н. Проектирование конституционно-правовых средств противодействия коррупции в избирательных процессах // Гражданин. Выборы. Власть. - 2020. - № 4 (18). - С. 150-158.

3. Темурзиев М. Н. Теоретические основы проектирования правовых средств противодействия коррупции // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 5. -

С. 55-58.

Кроме того, автор имеет две публикации в изданиях, не входящих в перечень

ВАК:

1. Темурзиев, М. Н. Проектирование правовых средств противодействия коррупции в локальных актах частных предприятий и организаций // Права и обязанности гражданина и публичной власти: поиск баланса интересов: XVII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и XX Международная научно-практическая конференция юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), в 5 ч.- М.: Проспект, 2020. - С. 130-135.

2. Темурзиев М.Н., Теоретические проблемы сочетания правовых и неправовых средств противодействия коррупции в конституциях России и зарубежных стран. // X Московская юридическая неделя XXI Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова (МГУ) и XVIII Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Новеллы конституции российской федерации и задачи юридической науки» на секции «Конституция и ценности как теоретико-правовая проблема». -Москва, 2020. - С. 56-60.

Внедрение результатов исследования. 25 мая 2021 года автор диссертационного исследования выступил в онлайн-формате на Молодёжном международном форуме по борьбе с коррупцией, который проходил в рамках Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Доклад был посвящен Международному антикоррупционному образовательному проекту. Доклад на английском языке: «International Anti-Corruption Educational Project» приведен в приложении № 1 к диссертации.

В развитие основных положений диссертационного исследования в докладе была обоснована необходимость создания под руководством и при содействии

Международной антикоррупционной академии широкомасштабного образовательного проекта, призванного не только прививать молодым людям чувство неприятия коррупции, но и обучать их навыкам противодействия коррупционным проявлениям, в том числе используя существующие возможности получения законного, свободного от коррупции дополнительного заработка.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Темурзиев Магомед Назирович, 2022 год

Иностранные источники

31. 21st General Activity Report (2020) of the Group of States against Corruption (GRECO) // URL: https://rm.coe.int/21st-general-activity-report-greco-2020/1680a2173c. (дата обращения: 20.05.2021).

32. Council of Europe Resolution (97) 24 on the Twenty Guiding Principles for the Fight Against Corruption // URL:https://polis.osce.org/council-europe-resolution-97-24-twenty-guiding-principles-fight-against

orruption#:~:text=The%20Council%20of%20Europe%20Committee%20of%20Ministe rs%20agrees,fighting%20cormption%20as%20well%20as%20increasing%20internatio nal%20cooperation. (дата обращения: 02.05.2021).

33. Chestnut H., Mayer Robert. Servomechanisms and regulating system design. Volume 1. N.Y., 1951; Volume 2. N.Y., 1955 (издан в соавторстве с Робертом Майером); Chestnut H. Systems Engineering Methods. N.Y., 1967.

34. Chestnut H. Systems Engineering Tools. N.Y. 1965. P. vii. Обзор идей Г. Честната, других ученых, разрабатывавших теоретические вопросы системного проектирования, см: Kasser J.E. Seven systems engineering myths and the corresponding realities // Proceedings of the Systems Engineering Test and Evaluation Conference, Adelaide, Australia, 2010.

35. Eduard Ivanov, Overview of anti-corruption compliance standards and guidelines // International anti-corruption academy. Режим доступа: https://www.iaca.int/media/attachments/2020/01/09/overview_of_compliance_standards _and_guidelines.pdf (дата обращения: 20.04.2021).

36. Explanatory Report - ETS 173 - Criminal Law Convention on Corruption //

URL:

https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent7docu mentId=09000016800cce44 (дата обращения: 11.03.2021).

37. Explanatory Report to the Criminal Law Convention on Corruption (Пояснительный доклад к проекту Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию). Strasbourg. 27.01.1999. Para 6 // URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent7docu mentId=09000016800cce44. (дата обращения: 21.04.2021).

38. Delnoy Paul. Le rôle des légistes dans la détermination du contenu des norms / URL: https://www.justice.gc.ca/fra/pr-rp/sjc-csj/pji-ilp/norm/index.html. (дата обращения: 25.01.2021).

39. Multidisciplinary Group on Corruption. 2nd meeting (Strasbourg, 25-27 September 1995). Meeting Report // URL: https://rm.coe.int/09000016804c3199

40. OECD. Good Practice Guidance on Internal Controls, Ethics, and Compliance // URL: https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/44884389.pdf (дата обращения: 01.02.2021 г.)

41. Report of the Ad Hoc Committee for the Negotiation of a Convention against Corruption on the work of its first to seventh sessions (Доклад Специального комитета по согласованию проекта Конвенции против коррупции о своей работе с первой по седьмую сессию) // URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/convention_corruption/session_7/422e.pdf. (дата обращения: 30.03.2021).

42. Rynearson A.J, Legislative Drafting Step by Step. Durham. 2013.

43. Segal M. E. Legislative Drafting: Principles and Materials. 2011.

44. Seidman A., Nalin Abeyesekere. Legislative Drafting for Democratic Social Change. Cambridge, 2000.

45. Soziale Marktwirtschaft und Grundgesetz: Eine Einführung in die rechtlichen Grundlagen der sozialen Marktwirtschaft. Nomos Verlagsgesellschaft, 1990.

46. Thornton G. Legislative Drafting. 5th edition. Bloomsbery, 2013. P. 145-162.

47. Xanthaki H. Legislative Drafting: A New Sub-Discipline of Law Is Born // ALS Student Law Review. Volume 1, Issue 1, Autumn 2013, pp. 57-70.

Статьи

48. Абузярова Н. А. Противодействие коррупции в трудовых отношениях / Н. А. Абузярова // Журнал российского права. — 2018. — № 6. — С. 147-158.

49. Аракелян А. А., Паулов П. А. Противодействие коррупции в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. №12. С. 510-513. Режим доступа: http://www.bulletennauki.com/12-06 (дата обращения 09.02.2021)

50. Газетов А.Н. Вопросы экономического и правового анализа эффективности предотвращения коррупции в государственной контрактной системе // Журнал российского права. 2017. № 7.

51. Запольский С.В., Андреева Е.М. Правовое сопровождение приоритетных национальных проектов // Федерализм. 2020. № 1. С. 94-95.

52. Краткий обзор мониторинговых механизмов указанных международных организаций см.: Винникова Р. В. Механизмы мониторинга антикоррупционных конвенций ООН, ГРЕКО и ОЭСР // Правопорядок: история, теория и практика. № 3 (14), 2017. С. 16-20.

53. Кузнецов В.И., Трунцевский Ю.В., Ломакина Л.А. Увольнение государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия: проблемы теории и практики // Журнал российского права. 2020. № 1. - С. 159-169.

54. Лафитский В.И. Коррупция в Евразийском Экономическом Союзе: общее наследие, противодействие и новые вызовы // Законодательство и экономика, № 8, август 2016 г.- С. 7 - 20.

55. Ломакина Л. А. Некоторые проблемы правового регулирования ответственности государственных гражданских служащих за утрату доверия // Журнал российского права. 2019. № 12 - С. 168-173.

56. Ничего личного. [Электронный ресурс] // Сайт Российской газеты. Режим доступа: https://rg.ru/2019/02/05/reg-szfo/v-pomore-24-municipalnyh-sluzhashchih-uvolili-za-konflikt-interesov.html. (дата обращения: 20.02.2021).

57. Павлинов А.В. Антикоррупционное воспитание подрастающего поколения как основное средство профилактики коррупции // Журнал российского права. - №5. - 2018. - С.156-166.

58. Севальнев В. В., Черепанова Е. В. Конфликт интересов как правовой феномен в публичной сфере // Журнал российского права. 2017. № 10. - С. 143— 151.

59. Серов Д.С., Хадыкина Е.В. Государственный заказ как правовой институт: административно-правовые аспекты // «Ученые заметки ТОГУ» 2016, Том 7, № 4- С. 560 - 567.

60. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 3.

61. Трунцевский Ю. В. Дисциплинарная и судебная практика по делам об увольнении за коррупционное правонарушение в связи с утратой доверия // Журнал российского права. 2020. № 11. С. 155-173.

62. Цирин А.М. Критерии распространения антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, установленных в отношении государственных корпораций и компаний, на их дочерние организации // Журнал российского права. 2017. № 12.

63. Юридические и организационные антикоррупционные меры: сравнительное исследование / А.С. Автономов, Н.А. Голованова, В.В. Гриб и др.; отв. ред. А.С. Автономов. М.: Юрист, 2017. 132 с.

64. Темурзиев, М. Н. Конституционно-правовые средства противодействия электоральной коррупции // Избирательное законодательство и практика. - 2020. - № 2. - С. 28-30.

65. Темурзиев, М. Н. Проектирование конституционно-правовых средств противодействия коррупции в избирательных процессах // Гражданин. Выборы. Власть. - 2020. - № 4 (18). - С. 150-158.

66. Темурзиев М. Н. Теоретические основы проектирования правовых средств противодействия коррупции // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 5. - С. 55-58.

67. Темурзиев, М. Н. Проектирование правовых средств противодействия коррупции в локальных актах частных предприятий и организаций // Права и обязанности гражданина и публичной власти: поиск баланса интересов: XVII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и XX Международная научно-практическая конференция юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), в 5 ч.- М.: Проспект, 2020. - С. 130-135.

68. Темурзиев М.Н., Теоретические проблемы сочетания правовых и неправовых средств противодействия коррупции в конституциях России и зарубежных стран. // X Московская юридическая неделя XXI Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова (МГУ) и XVIII Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Новеллы конституции российской федерации и задачи юридической науки» на секции «Конституция и ценности как теоретико-правовая проблема». -Москва, 2020. - С. 56-60.

Электронные ресурсы

69. Антикоррупционная хартия российского бизнеса 21.09.2012 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Воронежской области. Режим доступа: http://tppvo.ru/information/anticorrupcia-hartia/. (дата обращения: 20.02.2021).

70. Инструкции по составлению законов», подготовленные профессором У. Карпеном и размещенные на официальном сайте Международной аессоциации законотворчества (Karpen U. Instructions for Law Drafting. P. 5-6 URL: https://ial-online.org/wp-content/uploads/2019/11/Karpen-Instructions-for-Law-Drafting.pdf (дата обращения: 07.01.2021).

71. Информационно-методические материалы по вопросам противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Портал госслужбы. Режим доступа: https://gossluzhba.gov.ru/page/index/metod. (дата обращения: 15.02.2021).

72. Доклад Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции о работе ее восьмой сессии, состоявшейся в Абу-Даби 16-20 декабря 2019 года URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session8/V2001913r.pdf. (дата обращения: 30.03.2021)

73. Коновалова Е. М. Сравнительный анализ российского и международного нормативного регулирования системы антикоррупционного комплаенс [Электронный ресурс] / Е. М. Коновалова, Ж.А. Кеворкова // Молодой учёный. - 2017. - № 13. - С. 308-312. - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/147/41232 (дата обращения: 11.02.2021).

74. Материалы второго совещания от 19 - 20 ноября 2020 г. // URL: https://uncaccoalition.org/second-cosp-intersessional-meeting-in-preparation-for-the-ungass-2021-against-corruption; (дата обращения: 06.04.2021).

75. Материалы первого совещания от 2 - 4 сентября 2020 г. // URL: https://uncaccoalition.org/first-cosp-intersessional-meeting-in-preparation-for-the-ungass-2021-against-corruption. (дата обращения: 13.04.021).

76. Материалы третьего совещания Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции от 22 -23 февраля 2021 г. // URL: https://uncaccoalition.org/last-preparatory-ungass-2021-meeting-discusses-the-way-forward; (дата обращения: 06.04.2021).

77. Молодежный Форум по теме «Преодоление коррупции через сотрудничество: перспективы и формы участия молодежи» (Youth Forum on Countering Corruption: Youth Perspectives and Engagement) // URL: https://aretework.com/2021/04/19/countering-corruption-through-collaboration-youth-perspectives-and-engagement. (дата обращения: 17.04.2021).

78. Организация Объединенных Наций. Управление по наркотикам и преступности. Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

Нью-Йорк, 2004, URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/a26/08-50028_R.pdf (дата обращения: 13.03.2021).

79. Официальный сайт Группы государств против коррупции // URL: https://www.coe.int/en/web/greco/evaluations#{%2222359946%22:[0]}. (дата обращения: 17.05.2021).

80. Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98073/e65c082bfa5c48a94a0d945 7d3f827e7ddd94106/.

81. Практическое пособие по нормотворчеству (Drafting Guidance) Службы Парламентского советника Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, изданное в июне 2020 r.URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment _data/file/892409/0PC_drafting_guidance_June_2020-1.pdf (дата обращения: 07.02.2021).

82. Практическое пособие Службы Парламентского советника Правительства Австралии 2015 г. URL: https://www.opc.gov.au/sites/default/files/opcs_drafting_services.pdf7acsf_files_redirec t. (дата обращения: 07.02.2021).

83. Проект Декларации министров, разработанной на совместной сессии, отмечалось, что коррупция и незаконные финансовые операции препятствуют реализации задач по обеспечению устойчивого развития государства и могут повернуть этот процесс вспять». Подробнее см.: //URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/26780MD_2020_HLPF_HLS .pdf. (дата обращения: 04.04.2021).

84. Регламент верховного совета РСФСР «О порядке подготовки проектов законов» // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102010249&rdk=&backlink=1.

85. Реестр участников Антикоррупционной хартии российского бизнеса, присоединившихся через Российский союз промышленников и предпринимателей

[Электронный ресурс] // Сайт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Режим доступа: http://ach.tpprf.ru/members/3421/v.php?PAGEN_1=38. (дата обращения: 20.02.2021).

86. Резолюция № 73/191 о созыве Специальной сессии Генеральной Ассамблеи против коррупции URL: https://undocs.org/ru/A/RES/73/191. (дата обращения: 01.04.2021).

87. Резолюция № 74/276 URL: https://undocs.org/en/A7RES/74/276. (дата обращения: 01.04.2021).

88. Сводный отчет о деятельности Междисциплинарной группы за 19942000 гг. - Multidisciplinary Group on Corruption. GMC's Activity Report (1994 - 2000) //URL:https://rm.coe.int/09000016804ec506. (дата обращения: 10.05.2021).

89. Совместное практическое пособие Парламента, Совета и Комиссии Европейского Союза для лиц, участвующих в разработке законодательства Европейского Союза» (Joint Practical Guide of the European Parliament, the Council and the Commission for persons involved in the drafting of European Union legislation) 2015 г URL: https://eur-lex.europa.eu/content/techleg/EN-legislative-drafting-guide.pdf. (дата обращения: 07.02.2021).

90. Список антикоррупционных онлайн ресурсов, посвященных проблемам противодействия коррупции [Электронный ресурс]. Официальный сайт Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Режим доступа: https://lap.hse.ru/anticorrrec#ccc. (дата обращения: 23.11.2020).

91. Тенденции развития комплаенс в России и СНГ. Результаты опроса участников рынка [Электронный ресурс] // Сайт международной сети компаний «Deloitte». Режим доступа: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ru/Documents/finance/russian/articles/ compliance-development-trends-in-russia-and-cis.pdf. (дата обращения: 27.02.2021).

92. Учебное пособие по законотворчеству (Legislative Drafting Manual) 2019 г. Института парламентской деятельности Пакистана URL:

https://calc.ngo/sites/default/files/Pakistan%20--%20Legislative-Drafting-Manual-2019.pdf. (дата обращения 7.02.2021).

Опросы - статистика

93. За год число дел о рейдерских захватах в России выросло на 135% [Электронный ресурс] // Сайт ТАСС. Режим доступа: https://tass.ru/obschestvo/7886589. Дата обращения: 20.11.2020.

94. О численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне за 2018 год. [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/B09 03/IssWWW.exe/Stg/trud/51.html. Дата обращения: 20.02.2021.

95. Россияне стали выше оценивать качество государственных услуг [Электронный ресурс] // Журнал «Бюджет». Режим доступа: http://bujet.ru/article/315378.php. Дата обращения: 20.11.2020.

96. Статистика по России [Электронный ресурс] // Сетевое издание Информационный ресурс СПАРК. Режим доступа: https://www.spark-interfax.ru/statistics. Дата обращения: 20.02.2021.

Иные ресурсы

97. Письмо П. Ильичева, Директора Департамента международных организаций Министерства иностранных дел РФ, направленное 25 декабря 2019 г. ректору МГЮА В.В. Блажееву.

Приложение 1

Текст доклада на английском языке по теме: «Международный антикоррупционный образовательный проект» (International Anti-Corruption Educational Project), сделанного автором диссертационного исследования 25 мая 2021 г. на Молодежном форуме при ООН

My name is Magomed Temurziev. I am a post-graduate student of the Department of theory of state and law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) and my dissertation is devoted to the theoretical foundations of designing legal means of counteracting corruption.

Besides, I have been working as a practicing lawyer in the construction industry for nearly eight years, providing legal support on a wide range of issues, including the implementation of anti-corruption standards in this sphere of business activities.

Based on this experience, I may say that it is impossible to solve the problem of combating corruption only by screams, persuasions, or threats. We have tpo follow a more broad, comprehensive approach in counteracting corruption by using, inter alia, the spiritual, social, economic alternatives, that may be opposed to the temptations of corruption.

One of the solutions to this problem is launching a large-scale, tailor-made anticorruption educational and instructional project, embracing different participants and forms of teaching, in particular the introductory lessons in secondary schools and higher educational institutions, the advanced training courses for public state and local employees and the additional briefing instructions for persons working in private sphere and so on.

Such project, which may be implemented under the guidance and with the assistance of the International Anti-Corruption Academy, is intended not only to reveal the negative effect of corruption on economic and social development of the countries of the world or to explain how it destructively affects the well-being of young people and their future, but also to teach young people how to oppose corruption and to use various opportunities for obtaining lawful, free of corruption additional earnings.

Such lessons, training courses or instructions may be held on-line and will not entail significant expenses.

Their main goal is to root in the public consciousness the sense of zero tolerance to corruption, which requires a system approach to all aspects of anti-corruption policies. For instance, the necessity of improving the anti-corruption legislation requires to strengthen not only its punitive or repressive function, but its educational and instructive roles as well. A good sample of such approach is provided by the United Kingdom Bribery Act of 2010, which is drafted in a simple and convincing language and contains a lot of illustrations explaining the requirements of its application and the law enforcement practice.

The system approach shall be also used in designing the anti-corruption educational and instructional project, in particular by explaining to the state and municipal employees the lawful opportunities for additional earnings, and to other participants the existing ways for obtaining public contracts or participating in the social and other projects launched or supported by state and local organs, non-governmental organizations and private enterprises.

In designing such target projects, it would be appropriate to study the positive experience of the states of the world (in particular, of India) in promoting the establishment and activities of startups, small-scale industries and enterprises, which may be used as the vehicles for solving two interconnected tasks: ensuring the economic growth and at the same time transforming the economic and social life on the basis of the principles of integrity and transparency.

Пример результата проектирования средств противодействия коррупции на уровне локального регулирования в частной организации

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

ООО «_»

_/ М.Н. Темурзиев/

« » г.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ООО « »

г. Москва г.

Общество с ограниченной ответственностью «_» (далее -

Общество) убеждено в том, что одним из важнейших условий устойчивого развития бизнеса является строгое соблюдение действующего законодательства, регламентирующего вопросы противодействия коррупции.

Общество заявляет о категорическом непринятии нечестных и противозаконных способов ведения бизнеса и добровольно принимает на себя дополнительные обязательства в области профилактики и предупреждения коррупции, рекомендованные российскими, зарубежными и международными органами и организациями.

Настоящая Антикоррупционная политика (далее по тексту - Политика)

Общества с ограниченной ответственностью «_» (далее по тексту -

Общество) раскрывает цели и задачи Общества в области противодействия вовлечению в коррупционную деятельность, определяет правовые основы и ключевые принципы этого противодействия, описывает предпринимаемые Обществом меры по предупреждению коррупции, устанавливает обязанности работников и иных лиц в области противодействия коррупции, а также ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) положений Политики.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цели Политики

Политика разработана в целях:

- обеспечения соответствия деятельности Общества требованиям международного, российского и зарубежного антикоррупционного законодательства, высоким стандартам этики ведения открытого и честного бизнеса;

- минимизации рисков вовлечения Общества и его работников независимо от занимаемой должности в коррупционную деятельность;

- формирования у работников Общества, учредителей (участников), контрагентов, представителей государственных и муниципальных органов, иных заинтересованных лиц единого представления об Обществе как отрицающем коррупцию в любых ее формах и проявлениях;

- создания локальной нормативной базы, регламентирующей деятельность Общества по противодействию вовлечению в коррупцию.

1.2. Задачи Политики

Задачами Политики являются:

- внедрение антикоррупционных процедур в Обществе на основе применимого антикоррупционного законодательства и доведение их до работников Общества и иных заинтересованных лиц;

- установление обязанности работников Общества, а также членов органов управления Общества, не являющихся его работниками, соблюдать закрепленные в Политике принципы, ограничения и требования;

- обеспечение информационных каналов для сообщения о фактах коррупции;

- разъяснение принятых в Обществе мер по предупреждению коррупции.

1.3. Область применения

Положения Политики обязательны для исполнения всеми работниками Общества, а также членами органов управления Общества, не являющимися его работниками.

Контрагенты Общества обязаны соблюдать требования Политики и обеспечить соблюдение требований Политики своими работниками в случаях, если такие обязанности закреплены в договорах Общества с его контрагентами.

Политика является локальным нормативным актом постоянного действия.

Политика утверждается Генеральным директором и вводится в действие приказом Генерального директора.

Общество регулярно, но не реже одного раза в два года, оценивает Политику на предмет соответствия действующему законодательству.

С учетом произошедших изменений, а также практики применения Политики, в ее положения могут быть внесены необходимые изменения. Внесение изменений осуществляется в том же порядке, что и принятие Политики.

1.5. Ключевые принципы

1.5.1. Законность

Общество осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующим российским антикоррупционным законодательством, установленным, в том числе, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными актами.

1.5.2. Непринятие коррупции в любых формах и проявлениях («Нулевая толерантность»)

Общество заявляет о непринятии коррупции в любых ее формах и проявлениях и устанавливает запрет работникам, членам органов управления Общества и иным лицам, действующим от имени Общества или в его интересах, прямо или косвенно, лично или через посредников участвовать в коррупционных действиях, в том числе предлагать, обещать, давать, просить и получать взятки (предмет коммерческого подкупа) или совершать платежи для упрощения административных, бюрократических и иных формальностей в любой форме, в том числе в виде денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды

имущественного и неимущественного характера, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие и некоммерческие организации, органы власти и органы местного самоуправления, государственных служащих, в том числе иностранных, в целях получения выгоды для себя, для Общества или для третьих лиц.

1.5.3. Личный пример руководства

Руководство Общества должно формировать этический стандарт непримиримого отношения к коррупции на всех уровнях, подавая пример своим личным поведением.

1.5.4. Открытость ведения бизнеса

Общество размещает настоящую Политику в свободном доступе на внутреннем корпоративном сервере, открыто заявляет о неприятии коррупции, приветствует и поощряет соблюдение принципов и требований настоящей Политики всеми работниками, контрагентами и иными лицами.

Также осуществляется информирование контрагентов и партнеров о принятых в Обществе антикоррупционных стандартах ведения бизнеса.

1.5.5. Периодическая оценка рисков

Общество на регулярной основе с использованием всей доступной информации выявляет, анализирует и оценивает потенциальные внешние и внутренние коррупционные риски, характерные для его деятельности как в целом, так и по отдельным направлениям.

1.5.6. Эффективность и соразмерность антикоррупционных процедур

Общество разрабатывает и внедряет в свою деятельность комплекс надлежащих и эффективных процедур по предотвращению коррупции, соразмерных выявленным рискам, и контролирует их соблюдение.

1.5.7. Должная осмотрительность

С целью минимизации рисков вовлечения в коррупционную деятельность Общество проводит комплексный анализ контрагентов, в том числе на предмет их благонадежности, наличия собственных антикоррупционных процедур, отсутствия конфликта интересов, приветствует их приверженность соблюдать принципы, отраженные в Политике, готовность включать в договоры антикоррупционную оговорку, оказывать содействие при расследовании случаев нарушения взаимных договоренностей.

1.5.8. Вовлеченность работников в противодействие коррупции

Общество ставит своей задачей формирование личной позиции непринятия работниками коррупции в любых ее формах и проявлениях.

В этих целях Общество принимает все необходимые меры по внедрению Политики на всех уровнях организации и доведению ее содержания до сведения своих работников, а также иных заинтересованных лиц.

Общество содействует повышению уровня антикоррупционной культуры работников путем их регулярного обучения основным требованиям Политики и применению ее на практике.

1.5.9. Мониторинг и контроль

Общество на регулярной основе осуществляет контроль, проверку и оценку внедренных антикоррупционных процедур, а при необходимости пересматривает и дорабатывает их.

1.5.10. Отказ от ответных мер и санкций

Общество защищает интересы работников, добросовестно сообщивших, в том числе на условиях анонимности, об известных им фактах хищения, растраты, мошенничества, взяточничества, коммерческого подкупа, конфликта интересов и других правонарушений в Обществе, а также работников, отказавшихся совершить подобные правонарушения либо участвовать в их совершении в качестве посредника.

В отношении таких работников по вышеуказанным основаниям не могут быть применены дисциплинарные взыскания.

2. ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

При составлении Политики учтены требования, содержащиеся в следующих нормативных актах:

2.1. Международное и зарубежное законодательство

- Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, заключена Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года (Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции»);

- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, заключена в Страсбурге 27.01.1999 (Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»);

- Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, заключена 21.11.1997 в рамках Совета Европы (Федеральный закон от 01.02.2012 № З-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»);

- Рекомендации по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении коммерческих сделок, принятые Рабочей группой ОЭСР от

26.11.2009 (Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions);

- Руководство по лучшим практикам в сфере механизмов внутреннего контроля, этики и соблюдения требований, принятое Рабочей группой ОЭСР от

18.02.2010 (Good Practice Guidance on Internal Controls, Ethics, and Compliance)

(Приложение к Рекомендациям по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц);

- иные международно-правовые акты, национальные законы и стандарты в области предупреждения и противодействия коррупции.

К зарубежному антикоррупционному законодательству в контексте Политики относится Закон Великобритании «О взяточничестве» (принят 08.04.2010, вступил в силу с 01.07.2011).

2.2. Российское законодательство

- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее -УК РФ);

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 27.07.2010 №224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденный Указом Президента РФ от 16.08.2021 г. № 478;

- Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 17.05.2021) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

- Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

- Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей»;

- Постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

2.3. Методические основы

- Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (опубликованы 08.11.2013, одобрены на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 08.04.2014);

- Правила Международной торговой палаты по противодействию коррупции (в редакции 2011 г.).

3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

3.1. В Политике используются следующие термины и определения:

3.1.1. Антикоррупционная оговорка - приложение к договору, соглашению, контракту Общества или раздел в указанных документах, согласно которому стороны договариваются о недопущении совершения коррупционных действий при осуществлении взаимных обязательств, устанавливают последствия нарушения такой договоренности;

3.1.2. Антикоррупционная политика - внутренний документ Общества, разработанный с учетом требований законодательства в области противодействия коррупции, позволяющий реализовать комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на предотвращение коррупционных проявлений в деятельности Общества.

3.1.3. Дача взятки - дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника (в том числе, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) (ст. 291 УК РФ);

3.1.4. Должная осмотрительность - принцип, основанный на понятиях разумности и добросовестности, в соответствии с которым при совершении хозяйственных операций или принятии управленческих решений необходимо учитывать сведения, достаточные для формирования разумно обоснованного мнения о наличии признаков недобросовестности контрагента или кандидата на работу;

3.1.5. Запрет дачи взяток (предмета коммерческого подкупа) - запрет предоставления, предложения или обещания предоставить любую выгоду имущественного или неимущественного характера прямо или через посредника с целью повлиять на решение иного лица в свою пользу либо в пользу третьего лица или организации;

3.1.6. Запрет подкупа иностранных государственных служащих - запрет предоставления, предложения или обещания предоставить (прямо или через

третьих лиц) иностранному государственному служащему любую выгоду имущественного или неимущественного характера с целью повлиять на исполнение его официальных обязанностей в пользу коммерческой организации;

3.1.7. Запрет получения взяток (предмета коммерческого подкупа) -

запрет получения, принятия предложения получить любую выгоду имущественного или неимущественного характера прямо или через посредника за действия либо бездействие в пользу взяткодателя либо третьих лиц, входящие в должностные обязанности;

3.1.8. Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ст. 201 УК РФ);

3.1.9. Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию); незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ст. 204 УК РФ);

3.1.10. Контрагент - любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым Общество вступает в договорные отношения, либо имеет договорные отношения, за исключением трудовых отношений, в том числе договорные отношения в рамках осуществления деятельности на основании лицензий по доверительному управлению и осуществление деятельности по управлению ценными бумагами.

3.1.11. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника Общества (дочернего или зависимого общества) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами Общества, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства;

3.1.12. Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

3.1.13. Личная заинтересованность работника - заинтересованность работника, связанная с возможностью получения работником при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц;

3.1.14. Мошенничество, совершенное с использованием служебного положения - хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ);

3.1.15. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица -

незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением (ст. 19.28 КоАП РФ);

3.1.16. Ответственное лицо за организацию и осуществление антикоррупционной политики Общества (далее - Ответственное лицо) -

работник Общества либо работник сторонней организации, с которым Общество заключило договор на оказание услуг по организации и осуществлению

антикоррупционной политики, выполняющий функции, предусмотренные разделом 4.2 настоящей Политики;

3.1.17. Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере, а также обещание или предложение посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ);

3.1.18. Присвоение или растрата - хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ);

3.1.19. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

3.1.20. Работники - физические лица, состоящие в трудовых отношениях с Обществом;

3.1.21. Руководители - работники Общества, занимающие должности категории «руководитель».

4. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВА

4.1. Эффективное управление антикоррупционной деятельностью Общества достигается за счет продуктивного и оперативного взаимодействия следующих участников:

• Генеральный директор;

• Ответственное лицо за организацию и осуществление антикоррупционной политики Общества;

• работники Общества.

4.2. Функциональные роли среди вышеперечисленных участников, в рамках антикоррупционной деятельности Общества распределяются следующим образом:

Генеральный директор:

• контролирует общие результаты внедрения и применения настоящей Политики;

• назначает Ответственное лицо за организацию и осуществление антикоррупционной политики Общества;

• осуществляет совместно с Ответственным лицом рассмотрение поступивших уведомлений о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

• поощряет посредством премирования работников, сообщивших о факте наступивших и возможных коррупционных правонарушений (вне зависимости от размера взятки), установленной суммой в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Ответственное лицо:

• осуществляет разработку, организацию и внедрение Антикоррупционной политики Общества, и контроль за ее исполнением;

• инициирует актуализацию настоящей Политики в соответствии с порядком, установленным пунктом;

• осуществляет мониторинг функционирования адекватных процедур, направленных на минимизацию рисков коррупции, характерных для областей деятельности Общества;

• выявляет, анализирует и оценивает потенциальные внешние и внутренние коррупционные риски, характерные для деятельности Общества как в целом, так и по отдельным направлениям;

• представляет Генеральному директору доклад о проведенном анализе и оценке потенциальных внутренних и внешних коррупционных рисках, характерных для деятельности Общества;

• принимает и рассматривает сообщения о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами Общества или иными лицами;

• осуществляет обучение и информирование работников по вопросам противодействия коррупции;

• осуществляет контроль объективного и справедливого выбора кандидатов на занимаемые вакантные должности путем участия в процессе интервьюирования лиц, претендующих на данные должности;

• оказывает содействие уполномоченным представителям контрольно -надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности Общества по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

• осуществляет совместно с Генеральным директором рассмотрение поступивших уведомлений о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

• входит в состав комиссии по проведению служебной проверки;

• оказывает содействие уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия.

Работники Общества:

Работники Общества, являющиеся руководителями отделов, обязаны:

• проводить мониторинг (запрос цен) по основным закупаемым позициям;

• выявлять заинтересованность подчиненных в получении собственной выгоды от реализации ими своих должностных обязанностей;

• осуществлять проверку поступающих на оплату счетов в рамках проведения внутреннего аудита финансово-хозяйственной деятельности Общества.

Все работники Общества, вне зависимости от уровня занимаемой должности, обязаны:

• соблюдать нормы российского антикоррупционного законодательства, установленные, в том числе, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273 -ФЗ «О противодействии коррупции» и иными нормативными актами, основными требованиями которых являются запрет дачи взяток, запрет получения взяток, запрет коммерческого подкупа и запрет посредничества во взяточничестве;

• подписать Обязательство о соблюдении норм антикоррупционного законодательства по форме, представленной в Приложении № 2.

С учетом изложенного, всем работникам Общества строго запрещается: предлагать, давать, обещать, просить и получать взятки или совершать платежи для упрощения административных, бюрократических и прочих формальностей в любой форме, в том числе, в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, российских и иностранных государственных служащих, частных компаний и их представителей.

• воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Общества;

• воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Общества;

• незамедлительно информировать Генерального директора о случаях склонения самого работника и других работников Общества к совершению коррупционных правонарушений в порядке, предусмотренном Приложениями № 3 и 4.

5. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ

5.1. Установление ограничений на дарение / получение подарков, а также ограничений на представительские расходы

Общество признает, что обмен деловыми подарками и осуществление разумных представительских расходов на деловое гостеприимство являются неотъемлемой частью ведения бизнеса и общепринятой деловой практикой.

Вместе с тем такая практика несет в себе определенные коррупционные риски, так как при дарении дорогостоящих подарков и осуществлении завышенных

представительских расходов могут возникнуть обоснованные подозрения в преследовании Обществом корыстных интересов.

Придерживаясь принципов законности и открытости ведения бизнеса, Общество устанавливает следующие требования для своих работников при получении, дарении, обмене подарками и осуществлении представительских расходов (операций):

• должны быть в полном объеме соблюдены нормы российского антикоррупционного законодательства и соответствующего законодательства того государства, на территории которого совершается операция, а также положений Кодекса корпоративной этики и должностного поведения работников ООО

«_», иных локальных нормативных актов и организационно -

распорядительных документов Общества;

• запрещается осуществление рассматриваемых операций с целью прямого или косвенного оказания влияния на принятие решений лицами, замещающими государственные должности, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России, представителями политических партий, контрагентов, общественных организаций и иными лицами в интересах Общества;

• стоимость подарка лицам, замещающим государственные должности, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, не должна превышать 3 000 (Трех тысяч) рублей и не должна быть связана с исполнением данным лицом своих должностных обязанностей;

• запрещается дарение, получение подарков в виде наличных или безналичных денежных средств, ценных бумаг, их эквивалентов.

При возникновении у работника сомнений в правомерности своих действий по совершению тех или иных операций ему следует обратиться за разрешением

данного вопроса к своему непосредственному руководителю либо лицу, ответственному за контроль соблюдения Политики.

5.2. Эффективное выявления и борьба с коррупционными проявлениями, следование работниками утвержденного алгоритма действий в коррупционной ситуации

С целью эффективной реализации Антикоррупционной политики Общество предусматривает Алгоритм поведения в ситуациях коррупционных проявлений и Порядок рассмотрения поступивших уведомлений о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (Приложение № 3).

5.3. Отказ от участия в политической деятельности

Общество не участвует прямо или косвенно в политических партиях, организациях и фондах, связанных с ними, в том числе не осуществляет спонсорские и иные платежи в их поддержку.

Работники Общества вправе в качестве частных лиц в свободное от работы время участвовать по своему усмотрению в политической деятельности, если при этом такое участие не наносит вреда интересам Общества и не создает конфликта интересов.

5.4. Установление правил надлежащего взаимодействия с представителями государства и общественных организаций

Взаимодействие Общества с правоохранительными, контролирующими органами, иными органами государственной власти, муниципальными органами, их представителями, а также с общественными организациями и их представителями осуществляется строго в рамках действующего законодательства.

Общество не осуществляет незаконные платежи в пользу вышеуказанных органов, организаций, их представителей и иных лиц, в том числе через посредников, включая оплату отдыха, развлечений, транспортных и других расходов, с целью получить или сохранить преимущества в бизнесе.

5.5. Установление правил надлежащего взаимодействия с контрагентами

Общество стремится развивать деловые отношения с контрагентами, поддерживающими принципы Политики и имеющими собственные эффективные антикоррупционные механизмы.

Общество при заключении гражданско-правовых договоров, если цена договора превышает 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей, знакомит своих контрагентов с положениями Политики и предлагает включать в тексты договоров антикоррупционную оговорку (по форме согласно приложению № 1 к Политике), предусматривающую дополнительные антикоррупционные обязательства сторон и последствия совершения коррупционных действий какой-либо из сторон при исполнении условий договора.

Общество воздерживается от материального стимулирования представителей контрагента, в том числе путем оказания услуг, выплаты денежных средств, дарения подарков, с целью повлиять на его решение в пользу Общества.

Работникам Общества запрещается привлекать посредников, агентов и иных лиц для совершения каких-либо операций, противоречащих требованиям действующего законодательства, Политики и иных локальных нормативных актов Общества.

5.6. Ведение достоверной отчетности

В Обществе строго соблюдаются требования законодательства и правила ведения отчетной документации. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Искажение или фальсификация данных бухгалтерского, управленческого и иных видов учета или подтверждающих документов не допускается.

Все финансовые операции отражаются в учете достоверно, аккуратно и с необходимым уровнем детализации.

Работники, к чьей компетенции отнесено ведение учета, несут ответственность за подготовку и предоставление полной и достоверной отчетности в установленные сроки.

Умышленное искажение или фальсификация отчетности не допускается и преследуется по закону.

5.7. Недопущение конфликта интересов

Общество реализует комплекс мер по недопущению возникновения конфликта интересов в целях исключения возможности получения лично или через посредника материальной и (или) личной выгоды вследствие наличия у работников Общества или членов их семей, или лиц, находящихся с ними в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), прав, предоставляющих такую возможность в результате использования ими служебного положения.

При приёме на работу работника Ответственное лицо обязано проанализировать наличие родства (свойства) между Работником, принимаемым на работу, и Работниками, занимающими в Обществе должности.

При наличии между должностью, на которую может быть принят работник, и должностью (должностями) лиц, с которыми этот работник находится в отношениях родства (свойства), и, если выполнение этими лицами своих должностных обязанностей связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому, Ответственное лицо обязано сообщить Генеральному директору о данном выявленном факте.

5.8. Контроль и аудит исполнения антикоррупционной политики

В Обществе на регулярной основе проводится внутренний аудит финансово-хозяйственной деятельности, осуществляется контроль исполнения работниками Общества положений действующего антикоррупционного законодательства, Политики и иных локальных нормативных актов Общества.

5.9. Определение ответственных лиц за профилактику коррупционных правонарушений

В целях эффективной реализации положений Политики Общество назначает ответственных лиц за профилактику коррупционных правонарушений, а именно: Генерального директора и Ответственное лицо.

5.10. Обучение и информирование работников

Обществом в обязательном порядке включается обучение работников по вопросам предупреждения и противодействия коррупции, а также по положениям антикоррупционного законодательства.

Ответственным лицом в обязательном порядке проводится ознакомление работников, принимаемых в Общество, с Антикоррупционной политикой, Кодексом этики и служебного поведения работников Общества.

5.11. Осуществление мониторинга (запроса цен)

Обществом закрепляется обязанность работников Общества, являющиеся руководителями отделов, проводить мониторинг (запрос цен) по основным закупаемым позициям, выявлять заинтересованность подчиненных в получении собственной выгоды от реализации ими своих должностных обязанностей и осуществлять проверку поступающих на оплату счетов в рамках проведения внутреннего аудита финансово-хозяйственной деятельности Общества.

5.12. Контроль объективного и справедливого выбора кандидатов на занимаемые вакантные должности

Обществом определяется следующий порядок объективного и справедливого выбора кандидатов на занимаемые вакантные должности:

Проведение собеседования в целях выбора кандидата осуществляется с использованием фото- и видеозаписи.

Общество запрашивает согласие собеседуемого лица на ведение фото - и видеосъемки в процессе интервьюирования.

В случае отказа от дачи согласия собеседуемого лица на ведение фото- и видеосъемки в процессе интервьюирования, собеседование проводится с участием Ответственного лица.

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ (НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ) ПОЛИТИКИ

6.1. Все работники Общества и члены органов управления Общества, не являющиеся его работниками, независимо от занимаемой должности несут персональную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) положений Политики.

6.2. При наличии подозрений о совершении коррупционных действий проводится служебная проверка, инициируемая Генеральным директором Общества, в установленном порядке:

• Генеральный директор формирует комиссию, состоящую не менее из 3-х лиц, не находящихся с лицом, в отношении которого проводится проверка, в отношениях непосредственной подчиненности или подконтрольности одного другому. Одним из лиц, составляющих комиссию, должно являться Ответственное лицо, кроме случая, когда проверка инициируется в отношении него;

• Комиссия проводит независимое расследование случая: выявляет подробности, собирает доказательства, определяет последствия;

• Параллельно работе комиссии у сотрудника запрашивают объяснение (ч. 1 и 2 ст. 193 ТК РФ);

• Результаты проведенного расследования отражаются в акте служебного расследования и сообщаются Генеральному директору Общества.

По итогам служебного расследования и на основании заключения комиссии к сотруднику применяют соответствующие меры и/или взыскивают ущерб.

6.3. В отношении лица, допустившего нарушение положений Политики, Обществом могут быть применены дисциплинарные взыскания в зависимости от виновности, характера и степени опасности совершенного проступка, размера причиненного или потенциального ущерба Обществу, в том числе вреда деловой репутации, и иных имеющих значение обстоятельств.

6.4. Общество оставляет за собой право обратиться в суд с требованиями гражданско-правового характера в отношении лица, допустившего нарушение положений Политики, в случае причинения Обществу вреда.

6.5. Общество обязано обратиться в правоохранительные органы с заявлением о привлечении лица к административной или уголовной ответственности в тех случаях, когда в его действиях будут усматриваться признаки состава административного правонарушения или уголовного преступления.

6.6. Работники Общества могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства по инициативе правоохранительных или контролирующих органов.

6.7. Информация о допущенных нарушениях Политики только при наличии решения суда может быть размещена руководством Общества в открытом доступе (с соблюдением требования законодательства о защите персональных данных).

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Политика, все изменения и дополнения к ней утверждаются в порядке, установленном в Организации, и вводятся в действие приказом Генерального директора Общества.

Утвержденная Антикоррупционная политика подлежит непосредственной реализации и применению в деятельности Общества и доводится до сведения всех работников Общества.

В случае изменения требований законодательства Российской Федерации и до момента приведения положений Политики в соответствие с указанными требованиями, Политика действительна в части, не противоречащей положениям действующего законодательства Российской Федерации.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ОГОВОРКА

1. Соблюдение антикоррупционных требований

1.1. Общество (ООО «_») информирует другую Сторону

Договора о принципах и требованиях Антикоррупционной политики ООО

«_» (далее - Политика). Заключением Договора другая Сторона

подтверждает ознакомление с Политикой Общества.

При исполнении своих обязательств по Договору, в котором содержится отсылка к настоящей Антикоррупционной оговорке или к которому приложена настоящая Антикоррупционная оговорка в качестве неотъемлемой его части (далее - Договор), Стороны обязуются соблюдать и обеспечить соблюдение их работниками требований российского антикоррупционного законодательства, а также не совершать коррупционные правонарушения, предусмотренные применимыми для целей Договора международными актами и законодательными актами иностранных государств о противодействии коррупции. Стороны также обязуются довести это требование до их аффилированных (взаимосвязанных) лиц, работников, уполномоченных представителей и посредников.

К коррупционным правонарушениям в целях Договора относятся, в том числе прямо или косвенно, лично или через посредников предложение, обещание, получение/дача взятки, коммерческий подкуп, предоставление/получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, выгод неимущественного характера любыми лицами и от любых лиц, в том числе представителей органов государственной власти, муниципальных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, иностранных должностных лиц, органов и организаций, для оказания влияния на

их решения, действия/бездействие с целью получения или сохранения каких-либо неправомерных преимуществ или иных неправомерных целей для себя, для бизнеса или для третьих лиц (далее - Коррупционные правонарушения).

1. 2. Каждая из Сторон Договора, их аффилированные (взаимосвязанные) лица, работники и посредники отказываются от стимулирования каким-либо образом работников или уполномоченных представителей другой Стороны, в том числе путем предоставления денежных сумм, подарков, безвозмездного оказания в их адрес услуг или выполнения работ, направленных на обеспечение выполнения этим работником или уполномоченным представителем каких-либо действий в пользу стимулирующей его Стороны.

1.3. Под действием работника, осуществляемыми в пользу стимулирующей его Стороны понимаются, в том числе:

1.3.1. предоставление неоправданных преимуществ по сравнению с другими контрагентами;

1.3.2. предоставление каких-либо гарантий;

1.3.3. ускорение существующих процедур;

1.3.4. иные действия, выполняемые работником в рамках своих должностных обязанностей, но не соответствующие принципам прозрачности и открытости взаимоотношений между сторонами.

1.4. В случае возникновения у Стороны обоснованного предположения, что произошло или может произойти Коррупционное правонарушение (при получении информации о возбуждении уголовного дела в отношении работника(ов) другой Стороны в связи с совершением коррупционного преступления либо иной достоверной информации о Коррупционном правонарушении), такая Сторона обязуется незамедлительно уведомить об этом другую Сторону в письменной форме с указанием на соответствующие факты (далее - Уведомление) и вправе не исполнять обязательства по Договору до получения подтверждения от другой

Стороны, что Коррупционное правонарушение не произошло или не может произойти. Указанное подтверждение должно быть предоставлено другой Стороной в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения Уведомления.

1.5. Сторона, получившая уведомление о нарушении каких-либо пунктов (п. 1.1., 1.2. и 1.3.) настоящей Антикоррупционной оговорки, обязана рассмотреть уведомление и сообщить другой Стороне об итогах его рассмотрения в течение 30 (Тридцати) дней с даты получения письменного уведомления.

1.6. Общество при получении достоверной информации о совершении Коррупционного правонарушения и при соблюдении положений настоящей статьи вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, направив соответствующее письменное уведомление другой Стороне, а также потребовать от другой Стороны возмещения убытков, причиненных расторжением Договора.

1.7. Стороны гарантируют осуществление надлежащего разбирательства по фактам нарушения пунктов (п. 1.1., 1.2. и 1.3.) настоящей Антикоррупционной оговорки с соблюдением принципов конфиденциальности и применение эффективных мер по предотвращению возможных конфликтных ситуаций. Стороны гарантируют отсутствие негативных последствий как для уведомившей Стороны в целом, так и для конкретных работников уведомившей Стороны, сообщивших о факте нарушений.

1.8. Настоящая оговорка подлежит обязательному включению, если цена договора превышает 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Приложение к Трудовому договору с работниками ООО «_»

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО СОБЛЮДЕНИЯ НОРМ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Я,__

(фамилия, имя, отчество, должность) подтверждаю, что ознакомлен(а) с Антикоррупционной политикой Общества с

ограниченной ответственностью «_» (далее - «Общество») и обязуюсь

соблюдать ее положения.

Мне известно, что в соответствии с Антикоррупционной политикой Общества, всем сотрудникам Общества, включая меня, запрещено, прямо или косвенно, лично или через посредничество третьих лиц участвовать в коррупционных действиях, в том числе предлагать, давать, обещать, просить или получать взятки и платежи для упрощения формальностей в любой форме, в т.ч., в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, российских и иностранных государственных служащих, частных компаний и их представителей.

Я ознакомлен(а) с возможностью сообщить Должностному лицу, ответственному за организацию и осуществление антикоррупционной политики Общества, об имеющихся у меня подозрениях в правомерности или этичности своих действий, а также действий, бездействия или предложений других сотрудников, контрагентов или иных лиц, которые взаимодействуют с Обществом.

Мне разъяснено, что ни один сотрудник Общества, включая меня, не будет подвергнут санкциям (в том числе уволен, понижен в должности, лишен премии и т.п.), если он сообщил о предполагаемом факте коррупции, либо если он отказался дать или получить взятку, совершить коммерческий подкуп или любым другим способом оказать посредничество во взяточничестве, в том числе в результате такого отказа у Общества возникла упущенная выгода или не были получены коммерческие и конкурентные преимущества.

Я предупрежден(а) о возможности привлечения к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и/или уголовной ответственности за нарушение антикоррупционных требований российского и другого применимого законодательства, а также Антикоррупционной политики Общества.

При наличии у меня дополнительных вопросов о принципах и требованиях Антикоррупционной политики Общества и применимого антикоррупционного законодательства, я могу обратиться к Должностному лицу, ответственному за организацию и осуществление антикоррупционной политики Общества.

« »

20 г.

_/_/

ФИО/подпись

АЛГОРИТМ ПОВЕДЕНИЯ В СИТУАЦИЯХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ

Для собственной безопасности необходимо на психологическом уровне выявить лицо, провоцирующее коррупционное поведение

Некоторые особенности поведения лица, планирующего дачу взятки:

• непринужденный, раскованный разговор о перспективах решения проблемы даже в случае полной его незаконности;

• указание на решение ваших денежных и других проблем;

• подчеркивание своего высокого статуса и могущества;

• указание на то, что «все так делают, и в это нет ничего дурного»;

• в ходе беседы все вещи, связанные со взяткой, называются своими именами — сумма или характер услуг, способ и условия передачи денег, конкретные злоупотребления;

• отмечается попытка торговаться о размерах и условиях получения взятки или форме коммерческого подкупа.

Действия Работника в случае провокации взятки:

1. Вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы взяткодателем трактоваться как согласие либо как готовность содействия;

2. Внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг; сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов);

3. Постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;

4. Не брать инициативу в разговоре на себя, больше «работать на прием», позволять потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;

5. Написать уведомление о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (Приложение № 4) на имя Генерального директора, в котором точно указать: кто обращался к Вам (ФИО, должность, место работы), с какими просьбами, какие действия предлагалось произвести, каков предмет взятки.

Обществом предусматривается возможность Работника сообщать о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений посредством направления анонимного письменного уведомления на электронную почту, созданную Обществом для подобных сообщений.

Порядок рассмотрения поступивших уведомлений о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений:

1. По факту принятия уведомления о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений Генеральный директор информирует об этом Ответственное лицо в целях внесения в «список недобросовестных контрагентов» контрагента, работник которого являлся стороной, склонявшей к совершению коррупционного правонарушения работника Общества.

2. После внесения контрагента в список недобросовестных Ответственное лицо уведомляет бухгалтерию и предоставляет ей всю контактную информацию данного контрагента, включая реквизиты.

3. Внесение в «список недобросовестных контрагентов» служит основанием для приостановления деятельности с контрагентом до восстановления им своей «доброй репутации» (выговор или увольнение работника, склонявшего к совершению коррупционного правонарушения; принесение официального извинения Обществу и т.д.).

П Р И М Е Р Н Ы Й О Б Р А З Е Ц У В Е Д О М Л Е Н И Я работника работодателю о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

Генеральному директору ООО « »

(ФИО)

УВЕДОМЛЕНИЕ

Уведомляю Вас о факте поступления ко мне (другому сотруднику) обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения со стороны__

(сведения о лице, склоняющем к правонарушению)

Склонение к коррупционному правонарушению производилось в целях осуществления мною_

(указывается сущность предполагаемого коррупционного правонарушения)

посредством

(способ склонения) Обращение поступило ко мне_

(дата, время, место)

(обстоятельства склонения к совершению коррупционного правонарушения)

(ФИО, должность) (подпись)

(дата составления уведомления)