Стратегическое управление межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шураев, Владимир Васильевич

• Шураев, Владимир Васильевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шураев, Владимир Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ: СУЩНОСТЬ, АНАЛИЗ ОПЫТА, ПРОБЛЕМЫ.

1.1. Межмуниципальное взаимодействие как элемент стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях нового правового поля.

1.2. Анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального взаимодействия.

1.3. Приграничное межмуниципальное сотрудничество в российской и европейской практике.

1.4. Основные проблемы научного обеспечения стратегического управления межмуниципальным взаимодействием.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ.

2.1. Анализ стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия.

2.2. Стратегическое целеполагание в сфере межмуниципального взаимодействия.

2.3. Межмуниципальное взаимодействие при определении стратегического выбора муниципального образования.

2.4. Механизм реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПСКОВСКИЙ РАЙОН» ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Основные направления действий районной администрации по обеспечению межмуниципального взаимодействия.

3.2. Межмуниципальное сотрудничество в обосновании и реализации стратегического выбора района.

3.3. Концепция создания "Международного центра межмуниципального сотрудничества».

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегическое управление межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России»

Межмуниципальное взаимодействие является весьма важной и относительно малоисследованной функцией местного самоуправления, призванной эффективно использовать потенциал межтерриториальной интеграции и кооперации для достижения стратегических целей социального и экономического развития муниципальных образований - субъектов сотрудничества. Потребность в отмеченной интеграции и кооперации возникает в достаточно распространенных ситуациях, когда муниципальные образования испытывают дефицит ресурсов для достижения намеченных целей развития, стремятся усилить и расширить конкурентные преимущества.

В настоящее время в России в основном создана правовая база межмуниципального сотрудничества, основу которой составляют положения Конституции, Гражданского кодекса, федеральные законы Российской Федерации. В то же время интеграционные и кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве идут достаточно медленно, причем одним из существенных факторов торможения выступает здесь недостаточная степень научно-методического обеспечения решения проблем межмуниципального взаимодействия.

Отдельные аспекты проблемы межмуниципального взаимодействия рассмотрены в работах Гринчеля Б.М., Знаменской К.Н., Костылевой Н.Е., Литовки О.П., Межевича Н.М., Павлова К.В., Рохчина В.Е. и др.

Однако исследования, посвященные разработке методических предложений по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием, практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих в практике управления проблем далеко не самый эффективный метод «проб и ошибок».

Значимость исследуемой проблемы, недостаточная разработанность ее методических аспектов предопределяют актуальность настоящей работы.

Цель диссертационного исследования - разработка методических положений стратегического управления межмуниципальным взаимодействием применительно к складывающимся в России политико-экономическим условиям и обоснование соответствующих предложений на примере муниципального образования «Псковский район» Псковской области.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

• выяснить сущность межмуниципального взаимодействия в контексте стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях становления в России нового правового поля;

• обосновать целесообразность рассмотрения межмуниципального взаимодействия как фактора стратегического развития муниципальных образований;

• осуществить анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального, в том числе приграничного взаимодействия;

• выявить и систематизировать основные проблемы научно-методического обеспечения стратегического управления межмуниципальным взаимодействием;

• разработать методические предложения по анализу стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия;

• обосновать методические предложения по определению стратегических целей межмуниципального взаимодействия;

• разработать методические рекомендации по учету фактора межмуниципального взаимодействия при определении и реализации стратегического выбора муниципального образования;

• разработать методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия;

• обосновать предложения по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием на примере муниципального образования «Псковский район» Псковской области.

Объектом исследования является стратегическое управление межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России.

Предметом исследования выступает совокупность методических и прикладных вопросов стратегического управления межмуниципальным взаимодействием.

Методологической и информационной основой исследования являются: общая теория управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты государственного и муниципального управления в России.

Исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза. Разработанные методические основы стратегического управления межмуниципальным взаимодействием были использованы при обосновании соответствующих предложений применительно к конкретному муниципальному образованию - Псковскому району Псковской области.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие: выяснена сущность понятия «межмуниципальное взаимодействие» в контексте стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования, обоснована целесообразность рассмотрения межмуниципального взаимодействия в качестве фактора стратегического развития муниципальных образований; на основе анализа российского и зарубежного опыта межмуниципального, в том числе приграничного, взаимодействия выявлены, систематизированы и содержательно раскрыты основные проблемы стратегического управления межмуниципальным сотрудничеством в условиях действующего в России правового поля в сфере местного самоуправления; обоснован алгоритм определения стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия, которая рассматривается как диалектическое единство необходимости и возможности межмуниципального сотрудничества; разработаны методические предложения по формированию стратегических целей межмуниципального взаимодействия, включающие принципиальную схему определения целей, типовые целевые установки в сфере межмуниципального сотрудничества и соответствующие им целевые индикаторы; определено место межмуниципального взаимодействия как фактора внешнего влияния при формировании стратегического выбора муниципального образования и как элемента стратегического выбора, если такое взаимодействие выступает в качестве приоритета в управленческой деятельности органов местного самоуправления; уточнено и расширено понятие «стратегический выбор муниципального образования», под которым предлагается понимать совокупность приоритетных функций в сфере экономики и управления, выполнение которых обеспечит достижение стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования в прогнозируемой перспективе; выяснены сущность и состав механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия, определено понятие муниципальной политики межмуниципального взаимодействия, содержательно раскрыты научные принципы проведения такой политики -принципы целенаправленности, системности, эффективности, гармонизации интересов, безопасности, а также основные виды ее обеспечения - нормативно-правовое, кадровое, научно-методическое, организационное, информационно-аналитическое и социально-психологическое.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями муниципальных образований для решения проблемы стратегического управления межмуниципальным взаимодействием. Выводы и рекомендации диссертационной работы нашли применение при решении проблем стратегического управления муниципальным взаимодействием конкретного муниципального образования «Псковский район» Псковской области; они могут рассматриваться в качестве основы для дальнейших исследований в области стратегического управления межрегиональным взаимодействием, быть использованы в системе обучения персонала муниципального и регионального управления.

Апробация и внедрение результатов диссертации. Исследования осуществлялись в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: «Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной рыночной экономики», а также в рамках темы «Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований», выполненной Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления в 2001-2004г.г.

Основные научные результаты диссертации обсуждены на научно-практических семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, на региональных конференциях и семинарах, в том числе: на научно-практической конференции «Стратегическое развитие муниципальных образований Псковской области» (Дедовичи, 2000, 3 декабря); «Местное самоуправление и развитие муниципальных образований в новых законодательных условиях» (Псков, 2003г., 24-28 декабря); «Стратегический баланс муниципальных финансовых ресурсов: проблемы и перспективы » (Псков, 2004г., 17 июня); «Пушкиного-рье - территория развития» (Пушкинские горы, 2004, 2 октября).

Разработки автора в области методического обеспечения межмуниципального взаимодействия были использованы в деятельности по повышению квалификации кадров органов муниципального управления, осуществляемой

Псковским политехническим институтом и Учебно-научным центром государственного и муниципального управления (Ленинградская область).

Структура и содержание диссертации обусловлены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шураев, Владимир Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, были получены следующие основные результаты.

1. Межмуниципальное взаимодействие как объект управления представляет собой комплекс весьма динамичных процессов различной степени сложности, которые предусматривают наличие, как минимум, двух субъектов управления, поскольку мы имеем дело с взаимодействием. Однако для каждого из этих субъектов интересы партнера по межмуниципальному сотрудничеству рассматриваются как фактор внешнего влияния, причем весьма существенный. При этом можно говорить о двух уровнях управления применительно к различным объектам управления. Один из них - уровень муниципалитета, который определяет цели, направления, партнеров, формы и методы межмуниципального сотрудничества для реализации собственных полномочий и решения проблем социально-экономического развития муниципального образования. Второй уровень управления возникает на этапе реализации межмуниципальных проектов и программ, где речь может идти о совместном управлении партнеров конкретными продуктами первого уровня взаимодействия.

Множественность и неоднородность объекта управления в совокупности с уровнем его зависимости от воздействия внешних факторов обуславливает необходимость говорить о стратегическом характере управления, под которым предлагается понимать целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта управления на основе управляющего воздействия и обратной связи с учетом влияния внешней среды. Управление межмуниципальным взаимодействием должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов, к главным из которых относятся: целенаправленность, системность, комплексность, баланс интересов, инновационность, эффективность.

Межмуниципальное взаимодействие может носить как стратегический, так и нестратегический характер. Представляется, что при определении характера межмуниципального взаимодействия целесообразно учитывать характер тех задач, решению которых будет способствовать межмуниципальное взаимодействие. В частности, можно утверждать, что если межмуниципальное сотрудничество обеспечивает решение функциональных задач, связанных с непосредственным выполнением законодательно закрепленных за уровнем местного самоуправления определенного типа муниципального образования функций, то эти взаимосвязи не носят стратегического характера и условно могут быть названы «предметно-функциональными». Если же речь идет о решении стратегических задач, обусловленных, например, положениями документа, определяющего стратегические перспективы социально-экономического развития муниципального образования (концепции), то использование технологий межмуниципального сотрудничества представляет собой пример стратегического взаимодействия.

На практике оба вида межмуниципальных взаимосвязей могут осуществляться одновременно и дополнять друг друга, однако обоснование решений о целесообразности осуществления межмуниципального взаимодействия стратегического характера является более сложной задачей. Муниципалитеты, участвуя в осуществлении совместной деятельности, объединяя свои ресурсы, реализуя совместные проекты и программы, вынуждены вносить определенные коррективы в свое поведение. Если речь идет о предметно-функциональных межмуниципальных взаимосвязях, то на первое место выходят прямые издержки (затраты трудовых, финансовых, организационных ресурсов), связанные с осуществлением той или иной совместной деятельности, оценить которые довольно просто. Но есть и иные издержки, в большей степени характерные для стратегического межмуниципального взаимодействия, которые, по аналогии со сферой бизнеса, можно разделить на три вида: издержки координации, издержки негибкости и издержки компромиссов.

2. Законодательная трактовка понятия межмуниципального взаимодействия сегодня отсутствует. Практика межмуниципального сотрудничества значительно опередила научное обоснование данного направления деятельности, которое следует рассматривать как часть объекта муниципального управления. Эксперты, комментирующие процесс и перспективы межмуниципального сотрудничества, как правило, говорят о взаимодействии муниципальных образований в лице их представителей или органов управления в целях координации, более эффективного осуществления своих прав и интересов, совместного решения различных вопросов и проблем. Представляется, что более точно можно было бы определить межмуниципальное взаимодействие как совокупность правовых и социально-экономических отношений, установленных между муниципальными образованиями и реализуемых на принципах социального партнерства. Данное определение предполагает комплексность и многоаспектность объекта управления, который представляет собой сферу полномочий властных и управленческих структур муниципального уровня власти и управления.

3. Роль межмуниципального взаимодействия в стратегическом управлении имеет различные проявления: во-первых, межмуниципальное взаимодействие выполняет роль фактора внешнего влияния, который нужно учитывать в процессе аналитических работ, в частности, при обосновании стратегического выбора на этапе стратегического планирования; во-вторых, межмуниципальное взаимодействие можно рассматривать как самостоятельное направление управленческой деятельности и инструмент стратегического управления, когда речь идет о реализации стратегических решений с использованием технологий межмуниципального партнерства.

4. Зарубежный опыт свидетельствует о широких возможностях использования механизма межмуниципального сотрудничества, которое развивается, в основном, в рамках трех направлений: организация эффективного горизонтального взаимодействия органов местного самоуправления по решению актуальных социально-экономических проблем развития муниципальных образований; формирование и защита общих интересов муниципальных образований в национальных и международных организациях местных властей; организация эффективного взаимодействия международного межмуниципального сотрудничества.

Для зарубежной практики характерно создание межмуниципальных структур с передачей им части полномочий и бюджетных средств местного самоуправления (в Испании, Дании, Франции), что запрещено действующим и новым российским законодательством в сфере местного самоуправления.

В России получили распространение, в основном, ассоциативные (общероссийские, региональные, межрегиональные) объединения муниципальных образований, которые в большей степени решают вопросы политического характера. Инициирование и координация межмуниципального взаимодействия в сфере социально-экономического развития, заявленные в уставах этих организаций, носит единичный, а не систематический характер.

В целом обобщение накопленного российского опыта межмуниципального взаимодействия позволяет утверждать, что в России созданы правовые предпосылки для развития горизонтальных связей между органами местного самоуправления как внутри страны, так и в системе международных отношений.

В то же время интеграционные и кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве идут чрезвычайно медленно. И здесь можно выделить следующие факторы торможения: отсутствие достаточного опыта налаживания «горизонтальных связей»; социально-экономическое неравенство муниципальных образований; недостаточная профессиональная и социально-психологическая готовность органов местного самоуправления к налаживанию межмуниципальных связей; амбициозность и политическая агрессивность значительной части муниципальных лидеров, их нежелание идти на компромисс, неизбежный практически при любых договоренностях о сотрудничестве; отсутствие правовой культуры при отстаивании муниципальных интересов; недостаточная степень научнометодического обеспечения решения проблем межмуниципального взаимодействия.

5. Приграничное сотрудничество как особая форма социально-экономических отношений между органами местного самоуправления существует не только в странах Европы, где сложились давние традиции местного самоуправления, но и в России, где процесс приграничного сотрудничества неразрывно связан с процессом становления муниципального уровня управления территорией. В тех субъектах федерации, где муниципалитеты являются реально действующими в пределах своей компетенции, приграничное сотрудничество развивается по классической европейской модели (как это происходит, например, в Ленинградской области); в тех субъектах федерации, где муниципалитеты развиты слабо, вопросы, традиционно рассматриваемые муниципалитетами, являются одной из составляющих международной и внешнеэкономической деятельности субъектов федерации (как это, например, происходит в Псковской области). Такое развитие приграничного межмуниципального сотрудничества нельзя признавать нормальным.

Анализ международного опыта межмуниципального взаимодействия показал, что наиболее эффективной организационной формой реализации приграничного сотрудничества являются еврорегионы. Под этим понятием следует понимать территорию добровольного приграничного сотрудничества, в границах которой путем экономического, культурного и гуманитарного взаимодействия реализуются конкретные трансграничные проекты, решаются проблемы занятости, развития инфраструктуры, экологии и т.п. В то же время, еврорегионы рассматриваются как одна из организационных форм трансграничных отношений, где в рамках своей компетенции и при согласии центральных государственных органов на базе особых расширенных полномочий по международному сотрудничеству местные органы власти приграничных регионов имеют возможность разрабатывать специальные комплексные программы взаимодействия и реализовывать конкретные трансграничные экономические проекты

В настоящее время в практике работы еврорегионов необходимо различать политику намерений и практику действий, реальный опыт интеграции и кооперации. Объективная ценность еврорегионов для России заключается скорее в стимулировании диалога и институциональных инноваций, в меньшей степени — в достижении нового качества регионального развития и новых экономических характеристик территории. В основе концепции евроре-гиона лежит идея установления приоритетных «стратегических альянсов» с одним или двумя-тремя близлежащими местными самоуправлениями, в результате чего формируются небольшие по своей территории регионы, уровень взаимозависимости и экономической интеграции в которых иной раз превосходит соответствующие уровни участвующих сторон с регионами своих государств. В рамках подобных малых трансграничных регионов интеграция охватывает фирмы и компании, образовательные учреждения; широко развита транспортная инфраструктура, тесно связывающая стороны; как правило, создаются даже транснациональные органы координации и управления.

Таким образом, основная цель создания еврорегионов— организация своеобразной структуры и механизма, которые должны способствовать скоординированному решению общих проблем, существующих в пределах этих территорий. Для Восточной Европы и стран СНГ еврорегионы как форма приграничного сотрудничества способствуют не только усилению и углублению добрососедских отношений между государствами, но и являются своеобразным инструментом для интеграции той или иной страны в европейские структуры, что особенно важно для России в связи с продвижением границ Евросоюза.

6. Возможность развития приграничного сотрудничества становится дополнительным шансом для российских регионов, тем более, что правовая основа для этого существует. Такое сотрудничество не может обеспечить выравнивание уровней развития приграничных муниципальных образований и субъектов Федерации, однако в условиях уменьшения роли государства и сокращения его возможностей директивно перераспределять ресурсы приграничное сотрудничество может способствовать преодолению негативных последствий переходного периода.

Межмуниципальное сотрудничество приграничных территорий можно рассматривать как катализатор интеграционных процессов в сфере внешнеэкономических связей, который находится в поле региональных и муниципальных интересов и приоритетов.

7. Одним из ключевых теоретических вопросов стратегического управления межмуниципальным взаимодействием является определение основных требований, предъявляемых к такому взаимодействию. Автор полагает, что межмуниципальное взаимодействие должно способствовать комплексному социально-экономическому развитию его участников, ибо в противном случае оно не имеет смысла. Это актуализирует задачу уточнения совокупности критериальных требований, которым должно соответствовать социально-экономическое развитие муниципальных образований.

По мнению автора, среди основных требований, предъявляемых к социально-экономическому развитию муниципальных образований, следует отметить требования сбалансированности, безопасности и эффективности. В работе осуществлено содержательное раскрытие существа этих требований, обсуждаются вопросы их количественного выражения.

Обобщение опыта межмуниципального взаимодействия позволяет, в определенной мере условно, выделить следующие основные этапы прогнозно-аналитических работ по его обеспечению:

• оценка стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия;

• обоснование стратегических целей межмуниципального взаимодействия;

• формирование механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия.

В работе выявлены и содержательно раскрыты основные проблемы стратегического управления межмуниципальным взаимодействием, решение которых требует создания специального научно-методического обеспечения.

Анализ проблем стратегического управления межмуниципальным взаимодействием, решение которых требует создания научного обеспечения, позволяет выделить проблему определения основных критериальных требований, применяемых к такому взаимодействию, и обосновать гипотезу, что к числу таких требований относится безопасность и эффективность развития муниципальных образований - партнеров по взаимодействию. В результате предлагается следующий перечень задач, решение которых требует специальных исследований:

• выявление и содержательная трактовка факторов, характеризующих изменение основных структурных составляющих муниципального образования как системы, превышение пороговых значений которых в результате межмуниципального взаимодействия может перевести его на траекторию развития, результатом которой является утрата им системной целостности, вступление в фазу бифуркации;

• определение индикаторов для количественной оценки таких факторов;

• обоснование пороговых значений факторных показателей, превышение которых может в ходе межмуниципального взаимодействия послужить причиной запуска кризисных процессов в развитии муниципального образования, влияющих на его безопасное развитие;

• оценка эффективности межмуниципального взаимодействия.

Систематизация других проблем стратегического управления межмуниципальным взаимодействием осуществлена применительно к следующим основным этапам прогнозно—аналитических работ, характерных для разработки концепции стратегического развития муниципального образования:

• стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок межмуниципального взаимодействия, оценка стратегической целесообразности такого взаимодействия;

• формирование стратегических целей межмуниципального взаимодействия;

• определение стратегического выбора муниципального образования с учетом фактора межмуниципального взаимодействия;

• формирование механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия.

Стратегический анализ является одной из важнейших составляющих процесса подготовки документов, регламентирующих становление и развитие межмуниципального взаимодействия. Однако изучение сложившейся практики стратегического управления межмуниципальным взаимодействием показывает, что аналитические работы не опираются на необходимую научно-методическую базу. Поэтому необходима разработка методических предложений по решению одной из ключевых задач муниципального взаимодействия, связанных с определением стратегической целесообразности намечаемого сотрудничества.

Другая ключевая проблема стратегического управления межмуниципальным взаимодействием связана с выбором и обоснованием целей такого сотрудничества. Целеформирование в целом является «ахиллесовой пятой» как советского, так и российского менеджмента, и сфера межмуниципального взаимодействия не является исключением.

Важной проблемой стратегического развития муниципального образования является обоснование его стратегического выбора, выступающего в качестве предтечи целей развития его экономики. Поэтому актуализируется задача учета фактора межмуниципального взаимодействия как при обосновании нового стратегического выбора муниципального образования, так и при его реализации.

Необходимы также исследования по формированию механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия, разработка рекомендаций органам местного самоуправления по налаживанию межмуниципального сотрудничества, по разработке разделов «Межмуниципальное сотрудничество» программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разного типа, по выбору экономико-правовых форм, применимых для создаваемых межмуниципальных объединений.

8. Понятие стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия предлагается трактовать как диалектическое единство необходимости и возможности сотрудничества муниципальных образований, рассматриваемого в качестве элемента механизма реализации целей их стратегического комплексного социально-экономического развития. В работе предложена принципиальная схема определения стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия.

9. В диссертации рассматривается понятие цели межмуниципального взаимодействия как состояния, к которому стремится субъект межмуниципального сотрудничества, причем цель должна быть определена качественно (с помощью целевой установки), количественно (с помощью целевых показателей) и во времени. Разработаны «типовые» целевые установки межмуниципального взаимодействия применительно к муниципальному району и характеризующие их целевые индикаторы.

В качестве «типовых» целевых установок межмуниципального сотрудничества для муниципального района определены следующие:

• использование потенциала межмуниципального взаимодействия для решения актуальных проблем комплексного социально-экономического развития муниципального района;

• активное формирование и позиционирование современного привлекательного для инвесторов имиджа муниципального района на основе использования разнообразных форм межмуниципального взаимодействия; • формирование и защита общих интересов муниципальных образований в российских государственных структурах и за рубежом.

В работе предложена принципиальная схема, раскрывающая логику действий по определению стратегических целей межмуниципального взаимодействия.

10. Ключевым этапом работ в сфере стратегического планирования развития муниципального образование является обоснование его стратегического выбора, по которым принято понимать совокупность приоритетных функций, выполняемых в перспективе муниципалитетом в сфере экономики. Технология факторного анализа функций, намечаемых к включению в состав стратегического выбора, предусматривает определение факторов роста и факторов торможения, которые могут носить как внутренний для конкретного муниципального образования, так и внешний характер.

Автор полагает, что к числу факторов влияния, определяющих стратегический выбор муниципального образования, следует относить существующие или потенциально возможные межмуниципальные связи. Дополнительно в работе предлагается расширить понятие стратегического выбора, ибо при определении перспектив развития и путей их достижения органы местного самоуправления осуществляют выбор приоритетов не только в сфере экономики, но и в сфере управления. При таком подходе межмуниципальное взаимодействие, если оно будет определено в качестве приоритета в управленческой деятельности, можно рассматривать не только как фактор, но и элемент стратегического выбора.

11. Реализация стратегических целей межмуниципального взаимодействия предполагает создание и эффективное функционирование соответствующего механизма их практического достижения. В связи с этим возникает вопрос о сущности и структуре такого механизма.

Автор полагает, что сущность механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия состоит в обеспечении достижения сотрудничающими муниципальными образованиями рубежей своего социально-экономического развития, намеченных на стратегическую перспективу. В свою очередь, структура механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия включает, во-первых, стратегию достижения намеченных целей сотрудничества; во-вторых, муниципальную политику межмуниципального сотрудничества; в-третьих, ресурсы, необходимые для реализации намеченных стратегических целей межмуниципального сотрудничества.

В настоящее время еще не сложилось единое понимание сущности отдельных элементов рассматриваемого механизма. В работе стратегию достижения намеченных целей межмуниципального сотрудничества предлагается трактовать как некоторую «генеральную линию», характеризующую направленность действий по их реализации. Такая «генеральная линия» может быть представлена совокупностью базовых положений, опираясь на которые органы местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию муниципальной политики межмуниципального взаимодействия.

Что касается муниципальной политики межмуниципального взаимодействия, то она рассматривается как совокупность принципов, процедур, приоритетов, форм, видов обеспечения и методов реализации целей межмуниципального взаимодействия. Объектом такой политики выступают муниципальные образования, заинтересованные в развитии интеграционных связей, а субъектом - совокупность муниципальных и государственных органов управления, заинтересованных бизнес-структур и т.д., причем ядром отмеченной совокупности являются органы управления взаимодействующих муниципалитетов, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за комплексное социально-экономическое развитие «своих» муниципальных образований.

В качестве предмета рассматриваемой политики предлагается рассматривать различные сферы жизнедеятельности муниципальных образований, эффективность и качество функционирования которых могут быть улучшены путем усиления основанного на партнерских началах муниципального взаимодействия.

12. В диссертации разработан пакет предложений по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием применительно к муниципальному образованию «Псковский район» Псковской области. Пакет включает:

• основные направления действий районной администрации по обеспечению межмуниципального сотрудничества в разрезе его основных составляющих (нормативно-правовое, кадровое, научно-методическое, социально-психологическое и организационное обеспечение);

• обоснование целесообразности включения межмуниципального взаимодействия в стратегический выбор района ;

• основные задачи, направления и формы реализации стратегической функции Псковского района «Межмуниципальное взаимодействие»;

• концепцию создания в районе Псковского международного центра межмуниципального сотрудничества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шураев, Владимир Васильевич, 2005 год

1. Акофф И. Стратегическое управление /Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

2. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь-М., 1983.

3. Андреев А. Чему учить лидера //Известия, 2004, 16 апреля, №69 (26626).

4. Болотов Д.А., Межевич Н.М., Шураев В.В. Приграничное (международное) сотрудничество в системе межмуниципального взаимодействия. Псков, 2005.

5. БСЭ. Т.46 /Изд. 2-е. - М., 1956.

6. Ю.Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект. // Политическая география: современное состояние и пути развития. М., 1989.

7. П.Волкова Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. -СПб.: СПбГТУ, 1997.

8. Выступление И.С. Иванова на совещании с руководством Республики Карелия в Петрозаводске // Дипломатический вестник Москва, 2001.

9. Гапоненко A.J1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

10. Географические границы /Под ред. Родомана Б.Б., Эккеля Б.М. -М.,1982.

11. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты. СПб., 2002.

12. Гриценко Е.В. Проблемы развития межмуниципальных кооперационных связей в Российской Федерации Доклад на Конференции РМА, 2001. // http:www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb2001

13. До Дак Дин. Комплиментарность новая тенденция в международном разделении труда //Инновации в промышленности, технологии, обществе. Международный журнал социальных наук. - М., 1993. - N2.

14. Доктрина развития Северо-Запада PoccHH//http//www.csr.spb.ru/

15. Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции по трансграничному сотрудничеству между территориальными сообществами или властями. Страсбург, 9. XI. 1995 European Treaty Series. N 159.

16. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. -М.: Спарк, 2001.

17. Карсавин Л.П. Философия истории. СПб.: АО «Комплект», 1993.

18. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.

19. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий /Отв. ред. В.А.Четвернин.-М., 1997.

20. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, 2001 г. /Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 № 196-р. (текст сверен по НТЦ «Система») 7.05.2002.

21. Концепция социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу. Проект/Руководитель проекта Перелы-гин Ю.-Санкт-Петербург, 2004.

22. Костылева Н.Е. Сопоставительный анализ стратегического развития западноевропейских городов /Экономические стратегии активных городов — Колл. монография. СПб.: Наука, 2002.

23. Кэмпбелл Э., Саммерс Лачс. Стратегический синергизм. 2-е изд-СПб.: Питер, 2004.

24. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М., 2000.

25. Ляско А. Межфирменное доверие и шумпетерианские иннова-ции//Вопросы экономики.-2003.-№11.

26. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.:Пер. с англ. 11-го изд. Т.1.-М.:Республика, 1992

27. Манхейм К. Идеология и утопия//Диагноз нашего времени. М., 1994.

28. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3.

29. Махотаева М.Ю. Экономическая ситуация в Псковской области и возможности экономического сотрудничества в новых услови-ях//Европейская интеграция и Россия: Международная конференция

30. Проблемы экономической трансформации и взаимодействия в сфере безопасности» (Псков, 25 апреля 2003 г.). Сб. докладов.

31. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации // Под ред. академика РАН А.Г. Гранберга, М., 2001.

32. Методологические вопросы биокибернетики. — М.: Наука, 1974.

33. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998.

34. Миронова Н. Проблемы правового регулирования деятельности межмуниципальных объединений по новому законодательству //Муниципальная власть.- 2004. №4.

35. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории // А.И.Татаркин, Д.С.Львов, Л.А.Куклин и др. Екатеринбург: изд. Урал, ун.-та, 1999.

36. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования/Под ред. В.Е.Рохчина.-М.: Логос, 2002.

37. Наступление Европы М.: Век, 2002.

38. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга /Под ред. Л.В.Ивановского, В.Е.Рохчина. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.47.0сновы Европейской Хартии местного самоуправления: методическое пособие.-М., 2000.

39. Павлов К.В., Литовка О.П., Межрегиональные экономические отношения: проблемы разработки системы показателей.//Экономика Северо-Запада: перспективы развития-2001.-№ 1 (7).

40. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель //Проблемы возможности и действительности. М.: Наука, 1964.

41. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Основы системного анализа: Учеб. 3-е изд.- Томск: Изд-во НТЛ, 2001.

42. Перечень целевых ориентиров и пороговых значений показателей жизнедеятельности Санкт-Петербурга СПб., 2002.

43. Порог Европы. Влияние европейского трансграничного сотрудничества на региональное экономическое развитие Псковской области./ Колл. авторов. Псков: Изд-во АНО «Центр социального проектирования «Возрождение», 2004.

44. Потенциал сотрудничества муниципальных образований в области развития перспективных инновационных направлений туризма/Ассоциация МЭР при финансовой поддержке Фонда ЕВРАЗИЯ

45. США) и Агентства по международному развитию США //http://www.rustowns.com/

46. Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы// http//www.gov.karelia.ru.

47. Протокол № 2 к Европейской рамочной конвенции о сотрудничестве в Приграничных областях между органами местного самоуправления или местными властями в рамках межтерриториального сотрудничества // European Treaty Series. N 169. Страсбург, 5. V. 1998.

48. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления/ Под общ. ред. Э. Маркварта. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000

49. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

50. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой.- СПб.: Питер, 2003.

51. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учеб.-метод. пособие) /Авт колл. под рук. д.т.н., проф. С.М.Вертешева, д.э.н., проф. В.Е.Рохчина. СПб.: Изд-во СПб ГПУ, 2003.

52. Рекомендации по формированию стратегического баланса финансовых ресурсов муниципального образования /Колл. авторов: Рохчин В.Е., Знаменская К.Н., Шураев В.В. и др. СПб.: Северо-Западный филиал РНЦГМУ.

53. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

54. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход СПб.: ИРЭРАН, «Скифия-принт», 2004.

55. Рохчин В.Е., Шураев В.В. Формирование стратегических целей межмуниципального взаимодействия//Актуальные проблемы экономического развития: Сб. науч. тр. Вып. 3. /Ред. Колл.: Рохчин В.Е., Чекалин B.C., Знаменская К.Н. -СПб.: УНЦГМУ, 2004.

56. Рубан. О. Безграничные просторы отчизны//Эксперт.-2001—№47.

57. Рыночная экономика: Учебник в 3-х т. Т.2. - 4.1. Основы бизнеса. — М.: Научно-консульт. и издат. центр «СОМНИТЕК», 1992.

58. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974.

59. Самсин А.И. Социально-философские проблемы исследования потребностей. М.: Высшая школа, 1987.

60. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Закон. Власть. Политика. Государственный и местный уровни. СПб.: АНБ, ИЧЭ, 1998.

61. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). Изд. 2-е, испр. и доп. СПб., 2002.

62. Сигов И.И. Северо-Запад в системе единого экономического пространства РоссииЮкономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития (1У региональная научно-практическая конференция 19-20 июля 2002 года, Санкт-Петербург). Тезисы докладов, секция 1.

63. Соглашение о создании Еврорегиона «Балтика» от 22 февраля 1998 г., Преамбула // Официальный сайт Еврорегиона «Балтика» // URL: http://www.eurobalt.org/english/info/pdf/statues.pdf

64. Социально-экономическое прогнозирование развития региона /Под ред. В. Я. Феодоритова, А. И. Попова JL, 1977.

65. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы /Под ред. В.А.Гневко, В.Е.Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.

66. Стратегический менеджмент/Под ред. Петрова А.Н. (Серия «Учебник для вузов).-СПб.: Питер, 2005.

67. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области./Под ред. д.э.н., проф. В.Е.Рохчина. -Псков, 2002.

68. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад /Под ред. д.э.н., проф. В.Е.Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001.

69. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы). Утверждена Президентом Российской Федерации 3 июня 2000 года // Иванов И.Д. Новая российская дипломатия. М., 2002.

70. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России//Б.С.Жихаревич, Л.Э.Лимонов и др. / Под общ. ред. д.э.н. С.А.Васильева СПб.: ГПМЦСЭИ «Леонтьев-ский центр», 2003.

71. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования /Учебно-метод. пособие. Под общ. ред. к.э.н., доц. С.А.Иванова. М.: ФГНУ РНЦ ГМУ, 2004.

72. Трансграничное объединение «Еврорегион «Буг»// www.brest-region.by.

73. Тюйр К. Базовые понятия трансграничного сотрудничества // Справочник по трансграничному сотрудничеству. Таллинн, 2004.

74. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы /Рук. авт. колл.: Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. Ун-т упр., Отд. экономики РАН. М.: Экономика, 2002.

75. Устав МО «г. Петрозаводск», раздел VII // URL: http://admpetrozavodsk.karelia.ru/ustav.html

76. Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: меры в отношении иностранных инвестиций, затрагивающие торговлю товарами (Соглашение по ТРИМс). СПб.: Санкт-Петербургская промышленная палата, 2002.

77. Хачатуров Т.С. Советская экономика на современном этапе. М., 1975.

78. Худолей К. К. Россия и Европейский союз: некоторые аспекты отношений Международная научная конференция 50 лет Европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее http://www.edc.spb.ru/conf2001/Khudoley.html

79. Шатров И. Муниципальная власть по-европейски/Бизнес: организация, стратегия, системы. -2002.-№ 10.

80. Шлямин В. А. Россия в «Северном измерении». Петрозаводск, 2002.

81. Шураев В.В. Анализ стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия //Актуальные проблемы экономического развития: Сб. науч. тр. Вып. 3. /Ред. Колл.: Рохчин В.Е., Чекалин B.C., Знаменская К.Н. -СПб.: УНЦГМУ, 2004.

82. Шураев В.В. Общий контур механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия //Региональное управление: Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: ЦНР «Региональное управление», 2005.

83. Шураев В.В. Основные направления действий администрации муниципального образования по обеспечению межмуниципального взаимодействия // Региональное управление: Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: ЦНР «Региональное управление», 2005.

84. Шураев В.В. Межмуниципальное взаимодействие при определении и реализации стратегического выбора муниципального образования// Региональное управление: Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: ЦНР «Региональное управление», 2005.

85. Шураев В.В. Основные проблемы научного обеспечения межмуниципального взаимодействия//Труды Псковского политехнического института -2004.-№8.2. Строительство, Экономика (0,2 п.л.).

86. Шургалина И.Н. Реформирование российской экономики. Опыт анализа в свете теории катастроф. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.