Совершенствование социальной защиты застрахованных от профессиональных рисков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Маркушина, Ирина Юрьевна

• Маркушина, Ирина Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Маркушина, Ирина Юрьевна

Введение

Глава I. Сравнительный анализ систем социальногохования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в промышленно-развитыхнах

1.1 Организация системы социальной защиты работников от социальных и профессиональных рисков

1.2 Защита от профессиональных рисков в Федеративной Республике Германия

1.3 Конвенции и рекомендации Международной организации

W,. труда в области социальной защиты работников в процессе труда

1.4 Европейский опыт страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Выводы

Глава II. Анализ реализации Федерального закона от 24.08.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

2.1 Государственная политика Российской Федерации в области охраны труда

2.2 Развитие и функционирование системы социального страхования в России

2.3 Основные задачи и принципы Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

2.4 Деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска

2.5 Система учета информации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Выводы

Глава III. Совершенствование деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации по социальной защите работников от профессиональных рисков

3.1 Установление скидок и надбавок к страховому тарифу

3.2 Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет двадцати процентов страховых взносов страхователя

3.3 Финансирование обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование социальной защиты застрахованных от профессиональных рисков»

Актуальность исследования

Непременным спутником трудовой деятельности человека является профессиональный риск. Устойчивый рост числа техногенных аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости требует решения ряда научных и практических задач, направленных на страхование работников от возможного изменения их материального и (или) социального положения по независящим от них обстоятельствам.

Основу системы правового регулирования страхования профессиональных рисков в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Особую значимость имеет Федеральный закон от 24.07.98 № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», введенный в действие с 6 января 2000 года. Практика его реализации подтверждает необходимость и своевременность принятия закона. Решена одна из главных задач -возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Другие задачи, стоящие перед обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионально риска, а также осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний реализованы не в полной мере. На решение этих задач направлена деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, как страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В целях обеспечения экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска, начиная с 2002 года, введена система предоставления скидок и надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, как методика расчета скидок и надбавок, так и механизм их предоставления, не оказывают существенного экономического воздействия на страхователя и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Хорошо зарекомендовало себя такое направление, как финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет двадцати процентов страховых взносов страхователя (введено с 2001 года). Предполагается развитие указанного направления, увеличение количества номенклатурных мер и совершенствование механизма их финансирования.

Положительное влияние на снижение уровня профессиональных рисков оказывает обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, введенное с 2000 года и также финансируемое за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с актуальностью вышеуказанных мер, в представленном диссертационном исследовании поставлена задача разработать рекомендации по совершенствованию экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска, финансированию предупредительных мер и мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Степень изученности проблемы

Проблема социальной защиты работников от профессиональных рисков исследовались в трудах ученых институтов труда, охраны труда и медицины труда, в том числе в Научно - исследовательском институте труда и социального страхования Минтруда России, Научно - исследовательском институте проблем охраны труда, Всероссийском центре охраны труда, Научно - исследовательском институте медицины труда РАМН.

Теоретические аспекты социальной защиты работающих были исследованы в работах российских ученых, к их числу относятся Куликов В.В., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Павлюченко В.Г., Петросянц Э.В., Макушин В.Г., Слизингер Г.Э., Зубкова А. Ф., Кульбовская Н.К., Гонтмахер Е.Ш., Соловьев А.П., Збышко Б.Г., Файнбург Г.З.

Большой опыт развития системы социальной защиты накоплен в промышленно - развитых странах, что закреплено в принятых конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии и Европейского социального кодекса.

Цель диссертационного исследования — разработка предложений по совершенствованию экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, повышению эффективности предупредительных мер и обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные задачи исследования

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: провести сравнительный анализ систем социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в промышленно-развитых странах; проанализировать развитие и функционирование системы социального страхования в России на основе реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; проанализировать деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по осуществлению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных; разработать предложения по совершенствованию экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных.

Объектом исследования выступает система социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предметом исследования является практика реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и его влияние на снижение уровня профессиональных рисков.

Методологической основой диссертации послужили: системный подход к исследуемым процессам; теоретические и методологические исследования отечественных ученых в данной области. Исследования опираются на положения Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В качестве фактической и статистической базы исследования использовались данные федерального статистического наблюдения в области охраны труда, статистические и оперативные сведения по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации, публикации в научных журналах и средствах массовой информации. Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем.

В области методологии расчета страховых тарифов, скидок и надбавок к страховым тарифам, использования сумм надбавок предложено внести в нормативные правовые акты, регулирующие расчет страховых тарифов, скидок и надбавок к ним, изменение по расчетному периоду (использовать не результаты истекшего года, а предшествующего ему периода - от одного до пяти лет); ввести дополнительный показатель, учитывающий происшедшие у страхователя (в расчетном периоде) несчастные случаи со смертельным исходом и применять его при установлении скидки и надбавки к страховому тарифу; разрешить страхователю направлять суммы надбавок к страховому тарифу на осуществление мероприятий по улучшению условий труда.

В сфере осуществления предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний обоснована необходимость утверждения в законодательном порядке постоянно действующей нормы о направлении двадцати процентов страховых взносов страхователя на финансирование предупредительных мер; предложено отказаться от ежегодного утверждения Перечня предупредительных мер и утверждать его сроком до трех лет; расширить перечень предупредительных мер, утверждаемых Минтрудом России, дополнив его мероприятиями, непосредственно влияющими на улучшение условий труда; предусмотреть разработку специальных программ по сокращению производственного травматизма для организаций малого бизнеса, финансируя их за счет остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В сфере обучения по охране труда предложено законодательно закрепить норму о направлении обучающим организациям средств на обучение отдельных категорий застрахованных непосредственно Фондом социального страхования Российской Федерации, а не через федеральный орган исполнительной власти по труду; утвердить постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации постоянно действующий порядок направления средств на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, регулирующий вопросы направления Фондом средств на обучение и контроля за правильностью их использования; создать единую информационную базу контроля за обучением по обучающим организациям и страхователям. Практическая значимость работы

Результаты диссертационного исследования предназначены для разработки нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам расчетов страховых тарифов, скидок и надбавок к страховым тарифам; финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; финансирования обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных. Апробация результатов исследования

Автор принимал участие в разработке следующих нормативно — правовых актов: «Порядок направления в 2001 году сумм страховых взносов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование санаториев - профилакториев и медицинских учреждений страхователей» (утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2001 № 331); «Положение о частичном финансировании в 2003 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. постановлением Правительства РФ от 07.02.2003 № 82); «Перечень предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. постановлением Минтруда России от 28.03.2002 № 22); «Перечень предупредительных мер на 2003 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. постановлением Минтруда России от 03.03.2003 № 9); «Порядок направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств» (утв. постановлением ФСС РФ от 21.03.2002 №30).

Автор участвовал в выполнении научно-исследовательской работы по теме «Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (НИИ труда и социального страхования Минтруда России, 2002 г.).

Основные теоретические и практические выводы диссертационной работы нашли свое отражение в публикациях автора и выступлениях на научно-практической конференции «Развитие международного негосударственного сотрудничества в области охраны труда и производственной безопасности» (г. Норильск, 2001г.); научно-практической конференции по проблемам охраны труда (г. Омск, 2003 г.); на трех научно-практических семинарах государственных инспекторов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательных актов об охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях (ВЦОТ г. Москва, 2003 г.).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Маркушина, Ирина Юрьевна

Выводы

Рассмотрев Российский опыт становления и функционирования систем обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний можно сделать следующие выводы:

1. Основы обязательного социального страхования были заложены в России в начале 20 века с принятием ряда законодательных актов по созданию системы социального страхования от социальных рисков («Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих».

2. Система социального страхования от несчастных случаев на производстве была построена по немецкой модели страхования, в соответствии с которой определилась и форма страховой организации — страховые товарищества. В отличие от Германии, организация страховых товариществ носила территориальный характер. Источником средств страховых товариществ были взносы предпринимателей.

Помимо основной функции - вознаграждение потерпевших, закон возлагал на страховые товарищества и другую функцию - профилактику несчастных случаев в виде премий, которые назначались работодателям.

3. После Октябрьской Революции Советская власть декларирует охват социальным страхованием не только наемных рабочих, но и городскую и сельскую бедноту и распространение страхование на все виды потери трудоспособности. Принятые в дальнейшем законодательные и нормативно-правовые акты максимально упростили систему социального страхования, финансирование всех видов социального страхования объединилось в один бюджет, что означало отход от принципов социального страхования. В 1938 году бюджет социального страхования был включен в состав единого государственного бюджета СССР.

4. Правовым актом, регулирующим вопросы выплат, связанных с повреждением здоровья работников, стали введенные с 1962 года правила возмещения вреда, причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. Вопросы возмещения и размер ущерба стало решать само предприятие, а не народный суд, как было до введения правил.

5. Существовавшая система возмещения вреда имела отрицательные стороны. Она ставила работника в зависимое положение от работодателя, решавшего вопрос о назначении выплат в связи с утраченным заработком, вследствие трудового увечья и их размера. Более того, существовавшая система, компенсировавшая пострадавшим материальный ущерб, не предусматривала оплату лечения производственных травм и профессиональных заболеваний, а также проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавшего. Система не содержала стимулов для заинтересованности работодателей в снижении уровня профессионального риска и создании безопасных условий труда.

6. Радикальные социально-экономические преобразования в России, проводившиеся в начале 90-х годов, разорвали существовавшую жесткую связь между бюджетом социального страхования и государственным бюджетом, взамен была введена децентрализованная внебюджетная система с дифференцированными тарифами страховых взносов.

7. Федеральный закон от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определил обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения. В законе закреплено:

- управление современной системой социального страхования в Российской Федерации за Правительством Российской Федерации;

- осуществление обязательного социального страхования относится к компетенции страховщиков, которые создаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования;

- средства социального страхования остаются государственной собственностью и не входят в состав других бюджетов; виду социального страхования риска соответствует определенный вид страхования.

8. Федеральный закон от 24.07.98 № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» дополнил действующую систему социального страхования новым видом — обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Единым страховщиком по указанному виду страхованию был определен Фонд социального страхования Российской Федерации.

Финансирование обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется за счет страховых взносов страхователей по дифференцированным страховым тарифам, в зависимости от класса профессионального риска страхователя.

10. Система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний стала функционировать в уже сформировавшейся системе государственного социального страхования.

Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной части единого бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого ежегодно федеральным законом.

11. Фонд социального страхования Российской Федерации является объединенной системой, в то время как защита от конкретных видов социальных и профессиональных рисков наиболее эффективно может быть организована только в рамках отдельных направлений социального страхования, когда исключается угроза перераспределения финансовых средств в пользу одних видов страхования за счет других, что неизбежно в объединенных системах.

12. Перед Фондом социального страхования Российской Федерации — как страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, были поставлены следующие задачи: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного, при исполнении им обязанностей по трудовому договору; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний.

13. На начальном этапе становления системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (2000 - 2002 годы) удалось обеспечить реализацию компенсационной функции. Две другие функции - превентивная и реабилитационная - нуждаются в совершенствовании.

14. В настоящее время деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска и предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляется в следующих направлениях: установление скидок и надбавок к страховым тарифам; финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных; финансирование научно- исследовательских работ по охране труда.

15. Система учета информации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний содержит статистику только по страхователям, прошедшим регистрацию в Фонде социального страхования Российской Федерации, и не дает представления о полноте охвата хозяйствующих субъектов по отраслям (подотраслям) экономики обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Она не обладает достаточными сведениями о результатам работы, связанной с реализацией предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Глава III. Совершенствование деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации по социальной защите работников от профессиональных рисков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на Фонд социального страхования Российской Федерации, как страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возложено решение следующих задач:

- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного, при исполнении им обязанностей по трудовому договору;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Последовательность решения указанных задач выглядит следующим образом: предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — максимально возможная реабилитация пострадавших с целью восстановления трудоспособности — выплата возвещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Как уже отмечалось, на начальном этапе становления системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний удалось решить вопросы, связанные с выплатой страхового обеспечения. Однако, такие функции, как превентивная и реабилитационная, реализованы еще не в полной мере.

Существенным шагом в решении вопроса реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний явилось внесение в статью 8 Федерального закона 125-ФЗ нормы, позволяющей Фонду социального страхования Российской Федерации производить оплату лечения застрахованного (осуществляемого на территории Российской Федерации) непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве и далее до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.*

Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет деятельность по предупреждению наступления повреждения здоровья застрахованного в процессе профессиональной деятельности, то есть социальной защиты застрахованных от профессиональных рисков в следующих направлениях:

- создание стимулов для экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска через установление скидок или надбавок к страховым тарифам;

- финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний — через направление на эти цели 20 % страховых взносов страхователя;

- финансирование обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных — через целевое направление средств из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; финансирование научно- исследовательских работ по охране труда - через целевое направление средств из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». - Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ.

Финансовые потоки, обеспечивающие деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по социальной защите застрахованных от профессиональных рисков можно представить в виде схемы.

Схема 1. Схема финансовых потоков, обеспечивающих деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по социальной защите застрахованных от профессиональных рисков.

Взаимосвязь уровня профессионального риска и мер, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации по социальной защите застрахованных от профессиональных рисков (обеспечение экономической заинтересованности страхователей в снижении профессиональных рисков, финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обучения по охране труда, научно - исследовательских работ по охране труда), может быть выражена следующей функцией: Y = f(Xl,X2,X3,X4) (1), где Y - уровень профессионального риска;

XI - скидки или надбавки к страховому тарифу; Х2 - финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет 20 % страховых взносов страхователя;

ХЗ - финансирование обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации);

Х4 - финансирование научно - исследовательских работ по охране труда (из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации).

При проведении анализа влияния аргументов (XI, Х2, ХЗ, Х4), на уровень профессионального риска (Y), исключаем показатель Х4 -«финансирование научно - исследовательских работ по охране труда». Этот показатель включает в себя совокупность научно-исследовательских работ по охране труда 2001-2002 годов, оценить эффективность которых не представляется возможным из-за сравнительно короткого срока с момента их разработки и отсутствия достаточных сведений по их внедрению. Заявленную функцию (1) представляем в следующем виде: Y = f (Xl, Х2, ХЗ) (2),

Далее, рассмотрим эффективность применения на практике каждого из аргументов и его влияние на уровень профессионального риска.

Настоящая работа не ставит своей целью разработку новой концепции правого регулирования установления скидок или надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных. Ставится более скромная задача - внесение предложений, позволяющих усовершенствовать уже существующую систему и повысить эффективность социальной защиты застрахованных от профессиональных рисков.

3.1 Установление скидок и надбавок к страховому тарифу (XI)

В соответствии со статьей 22 Федерального закона 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидок или надбавок, устанавливаемых Фондом социального страхования Российской Федерации. Размер скидок или надбавок устанавливается с учетом состояния охраны труда страхователя, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 % страхового тарифа соответствующей отрасли (подотрасли) экономики.

Надбавки к страховому тарифу уплачиваются страхователем из суммы прибыли либо сметы расходов на содержание, а при отсутствии прибыли относятся на себестоимость продукции (выполненных работ, услуг).

Механизм предоставления страхователям скидок или надбавок начал действовать с апреля 2002 года после опубликования «Порядка предоставления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.03.2002 № 32. Срок предоставления документов был установлен до 15 мая 2002 года.

За столь короткий срок в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации обратились с заявлениями об установлении скидки к страховым тарифам 1352 страхователя. Получили разрешение на скидку к страховому тарифу только 409 страхователей, надбавки к страховому тарифу были установлены 4619 страхователям.

Со стороны страхователей, органов законодательной и исполнительной власти постоянно высказывается большое количество критических замечаний по нормативным правовых актам, регулирующих установление страхователям страховых тарифов, а также скидок или надбавок к страховым тарифам.

Заключение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья людей, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это согласуется с Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2001 году. Наша страна приняла на себя обязательство обеспечить достойный жизненный уровень граждан, а также соблюдать основные права на труд, медицинское обслуживание, обеспечение социальными пособиями.

Сложившаяся на государственном уровне система управления охраной труда выполняет задачу улучшения условий и охраны труда и делает ее важнейшей частью общенациональной задачи повышения качества жизни, роста благосостояния и сохранения здоровья граждан, что уже оказывает свое положительное влияние на снижение уровня производственного травматизма.

Признание приоритета охраны жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности нашло свое отражение в создании законодательной базы по труду и охране труда, во внесении изменений в федеральные законы, затрагивающие различные аспекты охраны труда, с учетом международных и европейских норм.

Оживление в экономике страны, проявившееся в росте объемов производства и прибыли в ряде отраслей экономики, повлияло на рост затрат на мероприятия по охране труда, что также оказало свое влияние на снижение уровня производственного травматизма в отраслях экономики.

Федеральный закон 125 — ФЗ, введенный в действие с 6 января 2000 года, установил правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Анализ практики применения закона показал, что в полной мере не обеспечена социальная защита застрахованных от профессиональных рисков.

В связи с этим, целью диссертационного исследования являлась разработка предложений по совершенствованию экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, повышению эффективности предупредительных мер и обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных, финансируемых за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

До сих пор отсутствует эффективный порядок установления скидок и надбавок к страховому тарифу. С целью совершенствования этого порядка предложено внести изменения в нормативные правовые акты об изменении расчетного периода при установлении размеров страховых тарифов и основных показателей, используемых для установления скидки и надбавки к страховому тарифу; ввести показатель, учитывающий происшедшие у страхователя (в расчетном периоде) несчастные случаи со смертельным исходом, направлять суммы надбавок к страховому тарифу на осуществление мероприятий по улучшению условий труда.

В исследовании показана эффективность использования средств на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. Вместе с тем, обоснована необходимость утверждения в законодательном порядке постоянно действующей нормы о направлении двадцати процентов страховых взносов страхователя на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; предложено расширить перечень предупредительных мер, дополнив его мероприятиями, непосредственно влияющими на улучшение условий труда, утверждать перечень на срок до трех лет; разрабатывать специальные программы по сокращению производственного травматизма для организаций малого бизнеса, финансируя их за счет остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предложено законодательно закрепить норму о направлении обучающим организациям средств на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных непосредственно Фондом социального страхования Российской Федерации, а не через федеральный орган исполнительной власти по труду; создать единую информационную базу по контролю за обучением по охране труда по обучающим организациям и страхователям.

По мнению автора внесение изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты позволит повысить социальную защищенность застрахованных и более эффективно использовать средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении уровня профессионального риска.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Маркушина, Ирина Юрьевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

4. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве от несчастных случаев на производстве и профессиональным заболеваний. Федеральный закон от 24 июля 1998г. № 125 -ФЗ.

5. Об основах обязательном социальном страховании. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165 - ФЗ.

6. Об основах охраны труда в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ.

7. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном , социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №118-ФЗ.

8. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2000 год. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 24-ФЗ.

9. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Приложение к постановлению Минтруда России от 14 марта 1997 г. №12.

10. ЗО.Об утверждении порядка направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 30.

11. Монографии, статьи, публикации

12. Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации в 2002 году и разработка мер по их улучшению. Национальный доклад. -М.: ВЦОТ, 2003.-88 с.

13. Барановский И.Г. Если предприятие банкрот // Вестник государственного социального страхования. 2001. - № 6. - с.38-43.

14. Барановский И.Г. За профессиональный риск ответственен работодатель // Охрана труда и социальное страхование. 2003. - № 11. -с.14-16.

15. Грачев A.M. Проблемы исполнения закона о социальном страховании пострадавших от несчастных случаев на производстве // Вестник государственного социального страхования. 2002. - № 5. - с.24-29.

16. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика России: уроки 90-х. М.: 2000.

17. Губина Н.Б. Системный подход к проведению сертификации работ по охране труда // Справочник специалиста по охране труда. — 2003. № 10.-с. 63-72.

18. Дегтярев Г.П. Социальное страхование в России: начало пути // Вестник государственного социального страхования. — 2001. № 5. — с. 10-17.; № 6.-с. 2-6.

19. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: изд-во МНИМП. - 1998. - 600 с.

20. Информация о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Комитета по труду и демографической политике администрации Приморского края от 19.03.2002 №20-03-08/397.// Минфин России. Контрольно-ревизионное управление. — 2002. — 6 с.

21. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г. Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. М.: 2003. - 268 с.

22. Каминский П.Л. Предложения по подготовке национальной страховой программы «Укрепление страхования как фактор стабильности и процветания Российской Федерации в XXI веке». — М., 2000.

23. Ковалевский С.С. Деньги любят счет и контроль // Вестник государственного социального страхования. 2002. - № 5. - с.8-11.

24. Коломин Е.В. Проблемы развития страховых исследований. «Нет ничего практичнее хорошей теории» // Финансы — 2003. № 6.- с.40-44.

25. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации / под общ.ред. Ю.Г. Сорокина, А.П.Соловьева -М.: Издательство НЦ ЭНАС, 2001. 224 с.

26. Косарев Ю.А. Социальное страхование в России: на пути к реформам. М.: Московский рабочий, 1999. - 246 с.бб.Косарев Ю.А. Система социального страхования устойчива. Но не бесконечно. // Социальный мир. 2001 - № 11.- с.8-11.

27. Куликов В.В. Каким быть трудовому кодексу? // Российский экономический журнал. 2000. - №4. — с. 76-81.

28. Куликов В.В. Значительный вклад в развитие теории труда // Человек и труд. 2001. - № 7. - с.82-83.

29. Кульбовская Н.К. Прогнозирование и измерение научно-технического прогресса. М.: Издательство «Наука», 1996. — 120 с.

30. Кульбовская Н. К. Анализ реализации Федерального Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и подготовка предложений по внесению в него изменений. // Охрана труда и социальное страхование. — 2001. № 4. - с. 12 -16.

31. Кульбовская Н.К. Стимулы безопасности: Работодатель должен быть заинтересован в создании на производстве здоровых условий труда // Охрана труда и социальное страхование. 2001. - № 6. - с. 6-16.

32. Кульбовская Н. К. Экономика охраны труда: трудный путь становления // Аналитический вестник. Аналитическое управления аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2003. - № 15 (208). - с. 104 - 117.

33. Лалаева Ж.Г. Методологические основы прогнозирования состояния условий и охраны труда: Дис. канд. экон. наук. М.: Институт труда, 2000.-201 с.

34. Макушин В.Г. Совершенствование условий труда на промышленных предприятиях: (Социально-экономические проблемы). М.: Экономика, 1981.- 216 с.

35. Макушин В.Г. Льготы и компенсации, предоставляемые за работу в неблагоприятных условиях труда. М.: «Информцентр - директор» газеты «Экономика и жизнь», НИИ труда. — 1997. - 52 с.

36. Материалы парламентских слушаний на тему «Проблемы совершенствования законодательства об охране труда и практике его применения» 10 декабря 2002 года. — М.: 2002. — 25 с.

37. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации МОТ. В 2-х томах: 1-й том. 1919-1956 годы; 2-й том. - 1957- 1990 годы; дополнение - 1991-1997 годы. - Женева.

38. Мелехин А.И. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в России // Вестник государственного социального страхования. 2002. - № 5. - с.44-49.

39. Методологические положения по статистике. Вып. 4 / Госкомстат России. М.: 2003. - 248 с.

40. Никифорова А.А.О соответствии роста производительности труда и заработной платы // Общество и экономика. — 2001. № 7-8. — с.12-16.

41. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М., 1997.-247 с.

42. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в России сегодня и завтра: развитие страховых принципов / Всероссийский центр уровня жизни при Минтруде России. М., 2000 - 157 с.

43. Пашуто В.Р., Збышко Б.Г. Совершенствовать, а не разрушать // Социальное страхование: прил. журн. «Охрана труда и социальное страхование». 2001. - № 5. - с. 1-9.

44. Преображенский В.Б. Роль средств индивидуальной защиты в сохранении жизни и здоровья // Справочник специалиста по охране труда. 2002. - №11. - с. 65 - 69.

45. Проблемы эффективности социально- трудовой сферы. Справочник научных трудов / под ред. д.э.н. проф. А.Ф.Зубковой , д.э.н. проф. В.В.Адамчука.-М.: институт труда, 1998.- 185 с.

46. Профессиональный риск. Справочник. / Под ред. Измерова Н.Ф., Денисова Э.И. М. Социздат, 2001 - 267 с.

47. Развитие социального страхования в России. Роль фонда социального страхования в социальной защите граждан // Рос. фонд, социал. реформ. Фонд социал. страх. Рос. Федерации. — М., 2001. 321 с.

48. Римашевская Н.М. Человек и реформы: секреты выживания. — М.: РИЦ ИСЭПН. 2003.-392 с.

49. Редченко Н.Б. Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в 2002 году // Социальный мир. -2003. -№ 21. С.12-14.

50. Роик В.Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда (Опыт зарубежных стран. НИИ труда. М.: 1992. - 240 с.

51. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. НИИ труда Минтруда России. Черноголовка.: 1994.- 283 с.

52. Роик В.Д. Безопасность труда: социально экономические аспекты // Человек и труд. - 1996. - № 5. - с.80-83.

53. Роик В.Д. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Учебное пособие по специальности «Менеджмент в социальной сфере». Моск. Гос. ун-т упр. и предприн. - М.: 1999278 с.

54. Роик В.Д. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. -2000.-№ 1.- с.50-52; № 2.— с. 24-28; № З.-с. 31-35.

55. Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. — 2000. -№ 11.-с. 42-44.

56. Роик В.Д. Перспективы развития социального страхования и становление гражданского общества в России // Вестник государственного социального страхования. — 2001. № 1. - с.10-14.

57. Роик В.Д. Исторический и международный опыт организации социального страхования // Вестник государственного социального страхования. 2001. - № 6. - с.62-65.

58. Роик В.Д. Профессиональный риск: проблемы анализа и управления // Человек и труд. 2003. - №4 - с. 7-11.

59. Роик В.Д. Безопасность труда в России: состояние и среднесрочные перспективы // Аналитический вестник. Аналитическое управлениеаппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2003. - № 15 (208). - с. 85 -96.

60. Симоненко Г.С. Определение круга застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Вестник государственного социального страхования. 2001. - № 1.-е. 22-29.

61. Симоненко Г.С. Социальное страхование как отрасль права // Вестник государственного социального страхования. — 2002. № 10.-е. 12-21.

62. Система соцстраха против производственного травматизма (зарубежный опыт) / Под ред. Э.В.Петросянца. НИИ проблем охраны труда.-М.: 2003.-182 с.

63. Соловьев А.П. Реорганизация в системе государственного управления социально-экономической сферой — важный фактор в системе управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. — 1997.-№8.-с. 1-7.

64. Соловьев А.П. Государство и охрана труда: система управления на рубеже веков. Проблемы. Решения. Прогнозы. М., ВЦОТ. 2000.— 132 с.

65. Соловьев А.П. Государственное управление охраной труда в Российской Федерации (серия: Управление охраной труда. Под ред. проф. Г.З.Файнбурга. вып.1). - Перм. гос. техн. ун-т. - Пермь.2001. — 152 с.

66. Соловьев А.П. Новые подходы в совершенствовании государственного управления охраной труда в России. Законодательно-нормативная база. Библиотека Российской газеты. Вып. № 21. — М.: 2002. - 208 с.

67. Соловьев А.П. Управление охраной труда в субъектах Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда. 2002. - № 1. — с.7-14.

68. Юб.Соловьев А.П. Организация охраны труда с учетом международных норм и правил // Справочник специалиста по охране труда. 2003. - № 10.- с.7-14

69. Сорокин Ю.Г. Работы по охране труда будут сертифицированы // Вестник государственного социального страхования 2002.- №7(19).-С.2-7.

70. Состояние условий труда в Российской Федерации в 2000 году и меры по их улучшению. Национальный доклад. — М.: ВЦОТ, 2001. — 95 с.

71. Состояние условий труда в Российской Федерации в 2001 году и меры по их улучшению. Национальный доклад. М.: ВЦОТ, 2002. — 112 с.

72. Ю.Социальная защита населения. Российско канадский проект / под ред. Н.М. Римашевской. - М.: РИЦ ИСЭПН, 2002. - 288 с.111 .Социальное страхование в Российской Федерации: Нормы действующего законодательства.- Екатеринбург:Правовед,2001 115с.

73. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального Директора. Международная Конфедерация труда. — Женева, МБТ. -1993.

74. ПЗ.Торлопов В.А. Социальное страхование в социальном государстве // Вестник государственного социального страхования. 2001. - № 8. — с.2-6.

75. Чеверева М.И. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и производстве и профессиональных заболеваний на 2003 год // Вестник государственного социального страхования. — 2003. № 3. - с.67-68

76. Файнбург.Г.З. Паршин В.В. Организация управления охраной труда в субъекте Российской Федерации (серия: Управление охраной труда. -Вып.2). Перм. гос. техн. ун-т. - Пермь, 2001. - 104 с.

77. Файнбург Г.З. Охрана труда на рубеже третьего тысячелетия // Охрана труда и социальное страхование. — 2001. № 4. - с.31-33.

78. Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. - № 1. — с.35-43.

79. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. М.: Юристъ, 2001. — 222 с.

80. Фукс М. Следует ли использовать различные подходы к компенсации производственных и непризводственных травм? Немецкий опыт. -Hauptverband der gewerlichen Burufsgenossenscahaften, 1995. -c.3-25.

81. Экономика охраны труда / Под общей ред. проф., д.т.н. Петросянца Э.В. М.: НИИ проблем охраны труда, 2001. - с.110.