Совершенствование нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Муталиева, Лэйла Сасыкбековна

• Муталиева, Лэйла Сасыкбековна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Муталиева, Лэйла Сасыкбековна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАХОВАНИЯ РИСКОВ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1. Страхование как способ обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

1.2 Классификация рисков чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СТРАХОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ПРИ СТРАХОВАНИИ РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.

2.1. Элементы правоотношений при страховании рисков чрезвычайных ситуаций.

2.2. Роль государства в нормативно-правовом регулировании страхования рисков чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1 Развитие правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций в кодифицированном и специальном законодательстве.

3.2. Нормативно-правовое обеспечение отдельных видов страхования рисков чрезвычайных ситуаций

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций»

Актуальность темы исследования.

В настоящее время в жизни человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития земной цивилизации, обеспечением безопасности личности, общества, государства в чрезвычайных ситуациях.

По мере усложнения технологического производственного потенциала современной цивилизации, роста численности населения Земли и его урбанизации объективно формируется более уязвимая социальная среда, деструктивное влияние на которую чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их последствий постоянно активизируется Как показывает анализ научных публикаций, это происходит, во-первых, за счет увеличения числа катастроф и стихийных бедствий, связанных с глобальными климатическими изменениями, чрезмерной антропогенной нагрузкой на окружающую среду, рискованностью многих наукоемких, в том числе военных технологий. Во-вторых, увеличение числа природных и техногенных чрезвычайных ситуаций сочетается с растущим социально-экономическим ущербом и снижением защищенности населения от катастроф и стихийных бедствий Ежегодно число пострадавших от стихийных бедствий на планете повышается в среднем на 6%

Анализ аатистических данных по чрезвычайным ситуациям, произошедших на Земле за последние 30 лет, показывает, что научно-технический прогресс не дает никаких гарантий для снижения уровня «катастрофичности» мирового сообщества За данный период от природных катастроф в мире погибло около 4 млрд человек, общий экономический ущерб превысил 500 млрд долларов США

Обусловлено это, прежде всего, ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приводящих к большим людским потерям и огромному материальному ущербу Основными причинами увеличения количества катастроф являются: неконтролируемое развитие техносферы, при всеобщей тенденции роста мощностей агрегатов на промышленных объектах и увеличения их концентрации на территориях; урбанизация и увеличение плотности населения Земли.

Наибольший экономический ущерб приносят наводнения, составляющие 32% от числа бедствий, тропические штормы (30%), засухи (22%) и землетрясения (10%) По числу пострадавших наиболее опасны засухи (33% пострадавших), наводнения (32%), тропические штормы (30%); по количеству погибших людей - наводнения (26% погибших), тропические штормы (19%), эпидемии (17%) и землетрясения (13%)

Аналогичное усиление негативного влияния фактора чрезвычайных ситуаций на жизнедеятельность общества наблюдается и в Российской Федерации Следует особо подчеркнуть, что, по мнению специалистов, риск оказаться среди пострадавших или погибнуть в нашей стране значительно выше, чем в развитых странах мира Такой риск характеризует уязвимость общества от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В России она ежегодно повышается, в среднем, по числу погибших - на 4%, по материальному ущербу

В России эти тенденции, кроме того, усугубляются сложной инфраструктурой экономики, разнообразием природных и климатических условий, а также сложностями развития в 1990-е годы По оценке специалистов МЧС России, в потенциально опасных зонах в нашей стране проживает более трети ее населения1

С учетом отмеченных обстоятельств, потребность российского государства, общества, каждого гражданина в эффективных механизмах предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая нормативно-правовое страхование их рисков, имеет долгосрочную актуальность и представляет значимый аспект проблемы обеспечения национальной

1 Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале XXI века, оценка риска ЧС федерального и регионального уровней на период до 2010 года и перспективы развития МЧС России, РСЧС и ГО Доклад ЦСИ М , 2002 безопасности, разработки ее теоретических обоснований, основанных на концепциях устойчивого развития, приемлемого и оправданного риска.

В этих условиях возрастает ценность и значимость страхования, обеспечивающего возмещение вреда, наступившего вследствие негативных обстоятельств, в том числе вследствие чрезвычайных ситуаций

Развитие всех сфер жизни российского общества выдвигают новые требования к системе обеспечения его безопасности, одним из элементов которой является обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях. Особую роль в достижении современного уровня безопасности, повышении эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций играет совершенствование нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных си г) аций

Рыночные преобразования в экономике России вызвали коренное изменение роли и места страхования в системе мер, обеспечивающих безопасность хозяйствующих субъектов, населения и российского государства в целом Развитие отечественного страхового рынка стало одной из важных задач экономического реформирования страны Система воздействия на страховой рынок со стороны государства в России до сих пор окончательно не сформировалась

В федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» перечислены основные мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в том числе и прямо указано на необходимость создания условий и совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения для страхования рисков чрезвычайных си гуаций

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций, недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов страхования рисков чрезвычайных си гуаций, в целом актуальность проблемы совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций обусловили выбор темы диссертации

Цель совершенствование нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций как фактора безопасности личности, общества, государства в условиях возрастания вероятности техногенных и природных катастроф, чрезвычайных ситуаций в целом.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании ставились и решались следующие задачи:

1) определить содержание понятий «страхование», «страхование риска» применительно к обеспечению безопасности личности, общества и государства в чрезвычайных ситуациях,

2) исследовать состояние нормативно-правового обеспечения страховых услуг, в том числе при страховании рисков чрезвычайных ситуаций,

3) провести анализ зарубежного опыта страхования рисков чрезвычайных ситуаций и выработать рекомендации по его учету в отечественной практике,

4) определить пути совершенствования структуры и механизма нормативно-правового регулирования страхования рисков чрезвычайных ситуаций;

5) определить практические аспекты реализации нормативно-правовой базы страхования рисков чрезвычайных ситуаций в России, исходя из оценки исторического опыта нашей страны, опыта других стран, а также возрастающей вероятности техногенных и природных катастроф.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между физическими, юридическими лицами, личностью, обществом и государством по поводу реализации их интересов при обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях

Предметом исследования является нормативно-правовое обеспечение страхования рисков чрезвычайных ситуаций, а также пути его совершенствования

Степень разработанности темы. За 1993-2006 годы по данным Российской национальной библиотеки по проблематике страхования было защищено 27 диссертаций (в том числе, две докторские) на соискание ученых степеней по экономическим, юридическим, социологическим наукам. В указанных защищенных диссертациях проблемы страхования рисков чрезвычайных ситуаций не рассматривались

Методологическую основу исследования составили: общие, частные и специальные методы научного познания, в частности1 исторический, системно-струк гурный, анализа и синтеза Логико-семантический анализ, правовая герменевтика, сравнительно-правовой и формально-юридический методы позволили исследовать законодательство, обобщить эмпирические данные по страхованию, и его роли в обеспечении безопасности РФ; с помощью метода прогнозирования, системного и инструментального методов сформированы предложения по совершенствованию гражданско-правового обеспечения рисков чрезвычайных ситуаций

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, методологии анализа, предупреждения и управления рисками чрезвычайных ситуаций, права, экономики, страхования

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С Алексеева, А И Брызгалова, А М Васильева, О.С Иоффе, Д А Керимова, А В Коровникова, И В Левакина, А.В.Малько,

Л.И.Петражицкси о, Б И Пугинского, С В Степашина, А Г.Хабибулина, Ю JI Шульженко, Л С Явича

Были изучены исследования в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, конституционного, административного, гражданского права: С.А.Авакьяна, А С Автономова, В С Артамонова, Г.К.Артамоновой, С.О.Алехновича, М В Баглая, Н А Богдановой, Н С Бондаря, Н.В.Бутусовой, Л.Д Воеводина, Ю Л Воробьева, А В Возженикова, Б.Н.Габричидзе, Г.А Гаджиева, И В Гончарова, А А Грешных, В Д.Зорькина, Т Д.Зражевской,

A.А.Иванова, А Я Курбатова, Г К Кутояна, В В Лазарева, В.В.Мамонова, А Н Медушевского, Н А Михалевой, Е Л Моргуновой, В С Основина, С.В Полениной, Р А Ромашова, М В Рыбкиной, А.В.Стремоухова, Ю.А.Тихомирова, Н И Уткина, С М Шахрая, С К Шойгу, Т.Э.Шуберт, Б С Эбзеева

В работе были использованы труды представителей российской и зарубежной цивилистики М М Агаркова, Д Бланда, М И.Брагинского,

B.В.Витрянского, К А Граве, В П Грибанова, С И Дедикова, В.С.Ема,

C.А Зинченко, В II Крюкова, Л А Лунц, И А Покровского, В.К. Райхера, А.П Сергеева, В И Серебровского, Е А Суханова, Ю.К.Толстого, А И Худякова, Г Ф Шершеневича

Рассмотрение экономических аспектов и роли государственного регулирования в страховании базировалось на работах отечественных и зарубежных экономистов Л А Абалкина, Н Бадца, К Г.Воблого, С.Ю.Глазьева, М.С Жилкиной, Е Ш Качаловой, Л И Корчевской, B.A.May, К.Е.Турбиной, Р Т Юлдашева

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента, аюы Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Правительства, нормативно-правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России),

Министерства финансов, Федеральной службы по страховому надзору, Государственной противопожарной службы МЧС России, и другие подзаконные акты по теме исследования

Научная новизна диссертационного исследования:

1) впервые в отечественной юридической науке страхование рисков чрезвычайных ситуаций рассмотрено как способ обеспечения безопасности личности, общества, государства в чрезвычайных ситуациях, в результате чего расширена предметная область исследований в области безопасности в чрезвычайных ситуациях и гражданского права за счет включения в нее нового предмета исследования и правового регулирования;

2) на основе установления противоречия между потребностью в гражданско-правовом регулировании страхования рисков чрезвычайных ситуаций как способе обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и несовершенством действующего правового механизма сформулирована и решена новая научная задача его совершенствования как необходимого условия обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях;

3) уточнен категориальный аппарат юридической науки1 предложены определения понятий «страховые риски чрезвычайных ситуаций»; «страхование рисков чрезвычайных ситуаций», установлено соотношение этих понятий,

4) сформулирован и обоснован ряд новых предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, и органов местного самоуправления, обоснована необходимость введения обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций

Теоретическая значимость исследования:

1) проанализирована проблемная ситуация в науке и практике гражданско-правового регулирования страхования рисков чрезвычайных ситуаций,

2) разработаны основные положения, раскрывающие сущность гражданско-правового регулирования страхования рисков чрезвычайных ситуаций;

3) исследовано взаимодействие публичных и частных начал в правовом регулировании страхования рисков чрезвычайных ситуаций;

4) определено место страхования рисков чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях;

5) исследованы страховые правоотношения, детализированы их объекты, субъекты и содержание применительно к страхованию рисков чрезвычайных ситуаций

6) обоснованы пути совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций, разработан проект закона «Об обязательном страховании рисков чрезвычайных ситуаций».

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций в условиях возрастания вероятности техногенных и природных катастроф Сформулированы предложения по разработке на федеральном и региональном уровнях конкретных мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций

Выполненное исследование имеет прикладной характер и решает задачу, связанную со смежными науками и отраслями законодательства. Положения, выводы и рекомендации способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в развитии общественных отношений, складывающихся в процессе страхования рисков чрезвычайных ситуаций Это расширяет возможности для дальнейших исследований в рассматриваемой области, а также использования в практической деятельности органов власти

Материалы диссертации претендуют на использование в учебном процессе и при подготовке учебных пособий по дисциплинам «Гражданское право», «Страховое право», «Страховое дело», «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»

Принятие предложенного Федерального закона «Об обязательном страховании рисков чрезвычайных ситуаций», внесение изменений в целый ряд нормативных правовых актов будет способствовать комплексному решению проблемы недостаточной страховой защиты от рисков чрезвычайных ситуаций, а также позволит повысить безопасность в чрезвычайных си гуациях

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Страхование рисков чрезвычайных ситуаций - вид общественных отношений по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев в результате чрезвычайных ситуаций за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий, а также за счет иных средств страховщиков. 2. Страхование рисков чрезвычайных ситуаций является элементом системы безопасности Российской Федерации; способом обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях через использование резервов страховых организаций в процессе проведения мероприятий по снижению рисков, числа и силы чрезвычайных ситуаций, регулятором общественных отношений, обеспечивающим взаимодействие публичных и частных интересов, связанных с обеспечением безопасности в чрезвычайных ситуациях, видом гражданско-правовых сделок

3 Страховые риски чрезвычайных ситуаций - предполагаемые последствия чрезвычайных ситуаций на случай наступления которых производится страхование

Видами страховых рисков чрезвычайных ситуаций являются: страховые риски техногенных, биолого-социальных, природных чрезвычайных ситуаций, страховые риски чрезвычайных ситуаций имущественного и личного характера, страховые риски чрезвычайных ситуаций добровольного и обязательного страхования; индивидуальные и коллективные страховые риски чрезвычайных ситуаций; добровольные и вынужденные риски чрезвычайных ситуаций.

4. Специфика э тментов правоотношений, возникающих при страховании рисков чрезвычайных ситуаций, заключается в следующем: объектами правоотношений по страхованию рисков чрезвычайных ситуаций являются имущественные интересы физических, юридических лиц, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти по возмещению вреда причиненного чрезвычайной ситуацией; для субъектов страхования рисков чрезвычайных ситуаций характерно то, что в процессе реализации их прав и обязанностей происходит снижение вероятности существования непокрытого возмещением ущерба от чрезвычайных ситуаций различных видов Законодательно закрепленная возможность осуществления контроля над застрахованным риском со стороны страховщика приводит к снижению рисков чрезвычайных ситуаций; содержание страховых правоотношений складывается из субъективных прав и корреспондирующих им обязанностей субъектов страхования, обеспечивающих безопасность в чрезвычайных ситуациях

5. Необходимость обязатечъиого страхования рисков чрезвычайных ситуаций обус ювлена отсутствием действенных механизмов финансирования расходов по возмещению ущерба, наносимого чрезвычайными ситуациями, что приводит к неполной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Механизм обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций позволит аккумулировать средства для целевого возмещения затрат на восстановление имущественной сферы, нарушенной чрезвычайными ситуациями, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

6. Совершенствование нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуации вкиочает' 6.1. на федеральном уровне принятие Федерального закона «Об обязательном страховании рисков чрезвычайных ситуаций», принятие Правительством РФ «Концепции развития страхования в РФ на 2007 - 2013 гг» и включение в нее положений об обязательном страховании рисков чрезвычайных ситуаций, принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию рисков чрезвычайных ситуаций их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ (ввести в качестве статьи расходов бюджетов органов местного самоуправления уплату страховых премий по обязательному страхованию рисков чрезвычайных ситуаций); внесение изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (дополнить п 1 Ст 32 9 Классификация видов страхования страхование рисков чрезвычайных ситуаций); внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ввести в перечень вопросов местного значения осуществление страхования рисков чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством РФ), внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (дополнить п 2 ст 11 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций' е) осуществляют страхование рисков чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством РФ), внесение изменений в Концепцию национальной безопасности РФ (дополнить раздел II Национальные интересы России: Национальные интересы России в экономической сфере заключаются в . системе обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций; раздел IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются1 . создание системы страхования рисков чрезвычайных ситуаций); 6.2. на уровне субъектов Российской Федерации разработка региональных целевых программ развития страхования на 2007-2013 гг с определением мер по стимулированию инвестирования средств страховщиков в региональные мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций,

6 3 на муниципальном уровне' разработка представительными органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий по страхованию рисков чрезвычайных ситуаций

Апробация результатов исследования. Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в четырех публикациях общим объемом 3,6 п л , в том числе в публикации в ведущем рецензируемом научном издании, включенном в перечень ВАК

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кафедры хозяйственного права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 2006), на научной сессии «Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики» (Санкт-Петербург, 2006) Апробация результатов исследования также осуществлялась через участие в научно-исследовательской работе

Обоснованность научных положений, рекомендаций и достоверность результатов исследований подтверждены корректностью методологического обоснования исходных параметров исследования; применением комплексной методики исследования, соответствующей его объекту, задачам и логике научного поиска, согласованностью и сопоставимостью полученных результатов с практикой

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Муталиева, Лэйла Сасыкбековна

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

В сфере гражданско-правового регулирования возможны следующие основные виды страхования рисков чрезвычайных ситуаций: страхование гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам в результате реализации риска чрезвычайных ситуаций; страхование финансовых рисков в части страхования затрат на восстановление объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, страхование имущества; личное страхование физических лиц от катастрофических рисков природного, социально-биологического и техногенного характера Все вышеуказанные виды страхования могут в настоящее время осуществляться в добровольном порядке в соответствии с ГК РФ.

Проведенный в ходе исследования анализ теории и практики страхования рисков чрезвычайных ситуаций выявил необходимость введения обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленную отсутствием действенных механизмов финансирования расходов на возмещение ущерба, наносимого чрезвычайными ситуациями. Разработанный в процессе исследования механизм обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций позволит аккумулировать средства для целевого возмещения затрат на восстановление имущественной сферы, нарушенной чрезвычайной ситуацией, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций

Страхование рисков чрезвычайных ситуаций построенное на обязательности и осуществляемое на основании Гражданского кодекса позволит наиболее полно вовлечь в сферу страховой защиты все объекты, нуждающиеся в ней, а с другой стороны обеспечит максимальные усилия субъектов по предотвращению, а при возникновении чрезвычайных ситуаций уменьшении ущерба от них. Этому будет способствовать налаженный механизм контроля страховщика над застрахованным риском, а также законодательно установленная возможность для страховщика осуществлять мероприятия по снижению застрахованного риска. Наличие такой юридической конструкции страхования рисков чрезвычайных ситуаций позволит в полной мере использовать возможности рыночной экономики, будут способствовать обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были и решены задачи исследования В соответствии с этим были сделаны следующие выводы

Страхование рисков чрезвычайных ситуаций - вид общественных отношений по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев в результате чрезвычайных ситуаций за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий, а также за счет иных средств страховщиков. Страхование рисков чрезвычайных ситуаций является элементом системы безопасности Российской Федерации, способом обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях через использование резервов страховых организаций в процессе проведения мероприятий по снижению рисков, числа и силы чрезвычайных ситуаций, регулятором общественных отношений, обеспечивающим взаимодействие публичных и частных интересов, связанных с обеспечением безопасности в чрезвычайных ситуациях, видом гражданско-правовых сделок

Страховые риски чрезвычайных ситуаций - предполагаемые последствия чрезвычайных ситуаций на случай наступления которых производится страхование. Видами страховых рисков чрезвычайных ситуаций являются страховые риски техногенных, биолого-социальных, природных чрезвычайных ситуаций, страховые риски чрезвычайных ситуаций имущественного и личного характера; страховые риски чрезвычайных ситуаций добровольного и обязательного страхования, индивидуальные и коллективные страховые риски чрезвычайных ситуаций; добровольные и вынужденные риски чрезвычайных ситуаций

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения при возникновении чрезвычайных ситуаций, являются1 Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных

200 ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» Основными нормативно-правовыми актами в сфере страхования являются' Гражданский кодекс, состоящий из трех частей, в котором непосредственно страхованию посвящена 48 глава второй части; Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

В сфере гражданско-правового регулирования возможны следующие основные виды страхования рисков чрезвычайных ситуаций: страхование гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам в результате реализации риска чрезвычайных ситуаций, страхование финансовых рисков в части страхования затрат на восстановление объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; страхование имущества; личное страхование физических лиц от катастрофических рисков природного, социально-биологического и техногенного характера. Все вышеуказанные виды страхования могут в настоящее время осуществляться в добровольном порядке в соответствии с ГК РФ.

Проведенный в ходе исследования анализ теории и практики страхования рисков чрезвычайных ситуаций выявил необходимость введения обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленную отсутствием действенных механизмов финансирования расходов на возмещение ущерба, наносимого чрезвычайными ситуациями. Разработанный в процессе исследования механизм обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций позволит аккумулировать средства для целевого возмещения затрат на восстановление имущественной сферы, нарушенной чрезвычайной ситуацией, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций

Страхование рисков чрезвычайных ситуаций построенное на обязательности и осуществляемое на основании Гражданского кодекса позволит наиболее полно вовлечь в сферу страховой защиты все объекты, нуждающиеся в ней, а с другой стороны обеспечит максимальные усилия субъектов по предотвращению, а при возникновении чрезвычайных ситуаций уменьшении ущерба от них. Этому будет способствовать налаженный механизм контроля страховщика над застрахованным риском, а также законодательно установленная возможность для страховщика осуществлять мероприятия по снижению застрахованного риска. Наличие такой юридической конструкции страхования рисков чрезвычайных ситуаций позволит в полной мере использовать возможности рыночной экономики, будут способствовать обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Проведенное исследование позволило разработать ряд практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций, на федеральном уровне: принятие Федерального закона «Об обязательном страховании рисков чрезвычайных ситуаций»; принятие Правительством РФ «Концепции развития страхования в РФ на 2007 - 2013 гг» и включение в нее положений об обязательном страховании рисков чрезвычайных ситуаций; принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию рисков чрезвычайных ситуаций их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ (ввести в качестве статьи расходов бюджетов органов местного самоуправления уплату страховых премий по обязательному страхованию рисков чрезвычайных ситуаций); внесение изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (дополнить п 1 Ст 32.9 Классификация видов страхования страхование рисков чрезвычайных ситуаций); внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ввести в перечень вопросов местного значения осуществление страхования рисков чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством РФ); внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (дополнить п 2 ст. 11 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: е) осуществляют страхование рисков чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством РФ), внесение изменений в Концепцию национальной безопасности РФ (дополнить раздел II Национальные интересы России1 Национальные интересы России в экономической сфере заключаются в . системе обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций; раздел IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются. . создание системы страхования рисков чрезвычайных ситуаций); на уровне субъектов Российской Федерации: разработка региональных целевых программ развития страхования на 2007-2013 гг с определением мер по стимулированию инвестирования средств страховщиков в региональные мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций, на муниципальном уровне разработка представительными органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий по страхованию рисков чрезвычайных ситуаций.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Муталиева, Лэйла Сасыкбековна, 2006 год

1. Конституция РФ

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 26 01.1996 № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст 410

3. Закон РФ от 27.11 1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета, № 6, 12.01.1993

4. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04 1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст 2207

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Российская газета, № 49,13 03.1993

6. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03 1997 № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24 03.1997, №12, ст. 1383

7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ, 28 07 1997, №30, ст. 3589

8. Федеральный закон от 21 07 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ, 28 07.1997, № 30, ст 3588

9. Постановление Правительства РФ от 04.10.2002 № 737 «О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета» // Собрание законодательства РФ, 14 10.2002, № 41, ст. 3985

10. Постановление Правительства РФ от 30 06 2004 № 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» // Собрание законодательства РФ, 12 07.2004, № 28, ст. 2904

11. Постановление Правительства РФ от 08 04.2004 № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» // Собрание законодательства РФ, 12 04 2004, № 15, ст 1495

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 200 г № 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г № 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г № 1387 "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации"

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1994 г № 989 "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте"

16. Постановление Правительства РФ от 07 05.2003 № 263 «Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ, 19 05 2003, № 20, ст. 1897

17. Приказ Минфина РФ от 08 12.2003 № 113н «О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, представляемой в порядке надзора» // Российская газета, № 30, 17.02.2004

18. Приказ Минфина РФ от 08 08 2005 № ЮОн «Об утверждении правил размещения страховщиками средств страховых резервов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 36, 05 09 2005

19. Приказ Минфина РФ от 05.08.2002 № 77н «Об отчете о составе акционеров (участников) страховой организации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 45, 11 11.2002

20. Приказ Минфина РФ от 11 06 2002 № 51 н «Об утверждении правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чемстрахование жизни» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 33,19 08 2002

21. Приказ Минфина РФ от 28.01 2003 № 9н «О порядке внесения объединений страховщиков в Единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 11,17 03 2003

22. Приказ Росстрахнадзора от 09 02 1995 № 02-02/03 «Об утверждении временного положения о порядке ведения реестра страховых брокеров, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации» // Финансовая газета, № 8,1995

23. Приказ Росстрахнадзора от 24.03 2005 № 26 «О размере (квоте) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций» // Страховая деятельность, № 2, 2005

24. Приказ ФАС РФ от 10 03.2005 № 36 «Об утверждении порядка определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 16,18.04 2005

25. Приказ Госстроя РФ от 28.06 2000 № 149 «Об утверждении рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе» // Бюллетень строительной техники, № 9, 2000

26. Письмо Минфина РФ от 02 02 2004 № 24-07/04 «О составлении страховыми организациями отчета о страховых резервах пострахованию иному, чем страхование жизни» // "Страховая деятельность", № 1, 2004

27. Письмо Минфина РФ от 02 02.2004 № 24-07/04-01 «О применении контрольно-кассовой техники при приеме платежей по страхованию» // "Страховая деятельность", № 1, 2004

28. Письмо Минфина РФ от 15.04 2002 № 24-00/КП-52 «О договорах перестрахования» // "Страховая деятельность", № 2, 2002

29. Письмо Госстроя РФ от 16 10 2000 № АШ-4557/7 «О страховании рисков при лицензировании строительных работ» // "Нормирование в строительстве и ЖКХ", № 5, 2000

30. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.11.2003 № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // "Вестник ВАС РФ", № 1, 2004 (Обзор)1. Список литературы

31. Акимов В А, Новиков В Д , Радаев Н Н Природные и техногенные чрезвычайные ситуации опасности, угрозы, риски М.: ЗАО ФИД "Деловой экспресс", 2001 344с

32. Акимов В А, Лапин В Л , Попов В М, Пучков В А , Томаков В.И., Фалеев М И Надежность технических систем и техногенный риск. М :ЗАО ФИД "Деловой экспресс", 2002 368 с

33. Акимов В А, Воробьев Ю.Л., Фалеев М И, Шахраманьян М.А. Приоритеты 21 века: безопасность и развитие. Экология и промышленная безопасность 1998, №8-С.З -15.

34. Акимов В А, Лесных В В., Соколов Ю.И. Риски катастрофических наводнений на территории России в начале XXI века анализ и управление Оценка и управление природными рисками, т.1, 2003.

35. Акимов В А, Радаев Н.Н Методологический аппарат исследования природного и техногенного рисков Журнал "Безопасность жизнедеятельности", Выпуск 2, 2000.

36. Акимов В А, Радаев НН Проблемы управления риском: структуризация задач Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях Выпуск 2, 2000.

37. Артамонов B.C. Новые технологии в деятельности подразделений и организаций МЧС России // Вестник СПб института ГПС МЧС России. № 3 2004. С 5-8

38. Бажайкин АП Экологическое страхование: теория и практика // Законодательство право для бизнеса 2000 № 8 С 23-31

39. Безопасность России Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- М.: МГФ "Знание", 1999.

40. Безопасность жизнедеятельности Под общей ред Белова С.В.- М,: "Высшая школа", 2001

41. Белов С.В, Дависилов В А, Кузьяков А Ф и др Безопасность жизнедеятельности Учебник для учащихся средних профессиональных учебных заведений. М Высшая школа, 2000.

42. Бражников Ю В, Владимиров В А., Макеев В.А, Сорокин В.И. Гуманитарные операции МЧС России.- М "КРУК Престиж", 2002 -240 с

43. Бречалов KJ1. Деятельность МЧС России при трансграничных чрезвычайных ситуациях проблемы правового регулирования' Автореферат дисс . канд юр н СПб ИГПС, 2005

44. Величенко В В К проблеме управления катастрофами Доклады Академии наук РФ, том 349, № 6,1996.

45. Воробьев ЮЛ, Малинецкий Г Г, Махутов НА Управление рисками. Реальность и надежды. Сборник материалов Международной конференции по проблемам управления. М.: 1999-с.139-144.

46. Воробьев Ю Л, Малинецкий Г Г, Махутов Н А Теория риска и технологии обеспечения безопасности Подход с позиций нелинейной динамики. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях Выпуск 11,1998.

47. Воробьев Ю Л, Владимиров В А. и др. Катастрофы и общество. -М. ООО "Контакт-Культура", 2000.

48. Воробьев ЮЛ Локтионов НИ и др Катастрофы и человек. М.: "АСТ-ЛТД", 1997

49. Воробьев ЮЛ. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций Монография. М • ФИД "Деловой экспресс", 2000

50. Геополитика и национальная безопасность Словарь основных понятий и определений М • 1998, 220 с.

51. Гинсбург АН Страхование. Санкт-Петербург, ПИТЕР, 2001 , 174 с.

52. ГОСТ Р 22 0 01-94 БЧС Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения

53. ГОСТ Р 22 0 06-95 БЧС Источники природных чрезвычайных ситуаций Поражающие факторы. Номенклатура поражающих воздействий

54. ГОСТ Р 22 0 07-95 БЧС. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций Классификация и номенклатура поражающих факторов.

55. Гуманитарные операции при чрезвычайных ситуациях и в вооруженных конфликтах Седьмая Всероссийская научнопрактическая конференция, г. Москва, 29-30 мая 2002 г. Доклады и выступления. Под общей редакцией Ю JI Воробьева. М.: "КРУК-Престиж", 2002 - 304 с.

56. Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году". М.: ВНИИ ГОЧС, 2002- 172 с.

57. Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2002 году" М.: ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2003- 157 с

58. Доклад о развитии человека за 2002 год Издано по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Нью-Йорк, Оксфорд юниверсити пресс, 2000 290 с Елохин А Н Анализ и управление риском Теория и практика. - М.: Лукойл, 2000

59. Есипов BE, Маховникова ГА Ценообразование на финансовом рынке Санкт-Петербург, ПИТЕР, 2001, - 176 с.

60. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Под редакцией А Н Козырина М ЭКАР, 2002- 672 с

61. Лесных В В Анализ риска и механизмов возмещения ущерба от аварий на объектах энергетики. Новосибирск, Наука, 1999.

62. Лесных В В Использование имитационных моделей при обосновании страховых тарифов //Страховое дело, 1995, №12.

63. Лесных В.В. Система компенсации экономического ущерба от аварий на объектах ядерной энергетики // Страховое дело, 1994, №1.

64. Мельников А В О глобальных инновационных процессах на финансовых рынках Вопросы анализа риска, т 1, "№ 2-4, 1999, 1.1015.

65. Мастрюков БТ Безопасность в чрезвычайных ситуациях. М.: МИСиСч 1 - 1998,ч2 - 1999.

66. Оценка и управление природными рисками Материалы общероссийской конференции "Риск-2000". М.: "Анкил", 2000.

67. Порфирьев Б Н. Чрезвычайные ситуации и экономическое развитие: мир и современная Россия Сборник материалов Восьмой Всероссийской конференции "Стратегические риски чрезвычайных ситуаций, оценка и прогноз".- М.: ООО "Триада, ЛТД", 2003.

68. Порядок разработки и состав раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства. СП 11-107-98 М : МЧС России, 1998.

69. Рагозин А.Л Общие положения оценки и управления природным риском М • Журнал Геоэкология № 5,1999

70. Радаев Н.Н Структура системы управления безопасностью потенциально опасных объектов М РВСН, 2000.

71. Радаев Н.Н Элементы теории риска эксплуатации потенциально опасных объектов М РВСН, 2000

72. Разработка нормативно-методической базы оценки экономического ущерба от ЧС Отчет о научно-исследовательской работе М.: ВНИИ ГОЧС, 2000

73. Разработка и издание учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций Отчетные материалы по НИР "Пособие 2002" ЦСИ ГЗ (п. 4.6.2 ЕТП НИОКР МЧС России на 2002 г., инв. № 826).

74. Разработка проекта типовой программы внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Отчет о НИР (ЕТП НИОКР МЧС России на 2003 г)

75. Рыночные методы управления окружающей средой Учебное пособие под ред. проф А А. Голуба. М.: ГУ ВШЭ, 2002.

76. Рябикин В И Страхование экстремальных (чрезвычайных) событий //Финансы 2003 №11 С 44-49

77. Сергеева J1Н Гуманитарная безопасность. Научный доклад ЭНДИСИ 2000 № 3

78. Состояние мира 1999 Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу Перевод с англ М Издательство "Весь Мир", 1999.

79. Стефенсон Р.С. Чрезвычайные ситуации и развитие ПРООН, ДГВ, 1996

80. Шахраманьян М А, Акимов В А, Козлов К.А Оценка природной и техногенной безопасности России Теория и практика. М.: ФИД "Деловой экспресс", 1998

81. Шойгу СК, Воробьев ЮЛ, Владимиров В.А Катастрофы и государство М : Энергоатомиздат, 1997

82. Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера М.: Издательский Дом "Экономическая газета", 1998.

83. Воробьев Ю Л Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности России/Юперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М,2004.С 5

84. Оперативное управление мероприятиями РСЧС Книга 1 М, 2004.

85. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 2. М., 2004.

86. Природные опасности и общество / Под ред В А Владимирова, Ю.Л Воробьева, В И Осипова М , 2002.

87. Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале XXI века, оценка риска ЧС федерального и регионального уровней на период до 2010 года и перспективы развития МЧС России, РСЧС и ГО Доклад ЦСИ М, 2002

88. Райхер В.К Государственное страхование в СССР. М.; Л , 1938.

89. Райхер В К Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947.

90. Уткин НИ О системе законодательства РФ в области обеспечения безопасности на водных объектах // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России 2006. № 3 С 132-136

91. Фалеев М.И Чрезвычайные ситуации угроза безопасности России // Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М., 2004.

92. Шахов В В Страхование. М ЮНИТИ, 2000

93. Эльмурзаев А В. Законодательное обеспечение действий, связанных с ограничением основных прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера Автореферат дисс канд юр н. СПб : ИГПС, 2005.