Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса региона (на примере Красноярского края) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор наук Овсянко Лидия Александровна

• Овсянко Лидия Александровна
• доктор наук
• 2019

Оглавление диссертации доктор наук Овсянко Лидия Александровна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРИОРИТЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТРАСЛЕЙ И ПОДКОМПЛЕКСОВ АПК

1.1 Обоснование необходимости государственной приоритетной поддержки отраслей и подкомплексов АПК

1.2 Понятие и сущность государственной поддержки сельского хозяйства

1.3 Существующий и приоритетный подходы к государственной поддержке АПК

1.4 Концепция государственной финансовой поддержки субъектов региональных молочно-продуктовых подкомплексов АПК

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МОЛОЧНО-ПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА РЕГИОНА

2.1. Алгоритм формирования региональных программ инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК региона и их реализация хозяйствующими субъектами

2.2 Организационно-экономический механизм государственной поддержки развития субъектов молочно-продуктового подкомплекса

2.3. Развитие механизма государственной поддержки интегрированных формирований в АПК региона

2.4 Методический подход к определению объемов инвестиций на производство молока по природно-климатическим зонам Красноярского края

3. АНАЛИЗ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МОЛОЧНО-ПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА РЕГИОНОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

3.1. Место и роль регионов Сибирского федерального округа в развитии молочно-продуктового подкомплекса страны и его государственная поддержка

3.2. Динамика развития молочно-продуктового подкомплекса в Красноярском крае

3.3 Состояние системы государственной поддержки и её влияние на эффективность субъектов молочно-продуктового подкомплекса в Красноярском крае

4. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

СУБЪЕКТОВ МОЛОЧНО-ПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

4.1 Определение оптимальных параметров производства молока в сельскохозяйственных организациях региона для их государственной поддержки

4.2 Перспективные зоны размещения и специализации молочно-производственных и перерабатывающих организаций в Красноярском крае и их государственная поддержка

4.3. Механизм реализации государственных гарантий в молочно-продуктовом подкомплексе региона

4.4 Перспективы развития молочно-продуктового подкомплекса Красноярского края с учетом государственной поддержки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса региона (на примере Красноярского края)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В настоящее время агропромышленный комплекс является одним из наиболее приоритетных и перспективных секторов российской экономики. Однако применяемые органами власти финансовые меры по обеспечению продовольственной безопасности страны во многом предопределены внешними вызовами санкционной политики ряда стран, технологическим отставанием отрасли от мирового уровня. В 2017 г. доля финансирования сельского хозяйства и рыболовства в общих расходах федерального бюджета составила всего 1,28 %, тогда как в 1991 г. - 19 %, что свидетельствует о существенном сокращении бюджетного финансирования отрасли. В Российской Федерации, в частности, в Красноярском крае, не обеспечен уровень потребления молока согласно медицинской норме, ежегодно сокращается поголовье коров, растет доля импорта молока и молочных продуктов, сокращаются объемы государственной поддержки, снижается доходность отрасли.

Современная государственная поддержка не решает вопросов комплексного развития молочно-продуктового подкомплекса и направлена в основном на субсидирование части затрат на производство молока, племенную работу и т.д. Она носит заявительный характер, предоставляется преимущественно крупным организациям, соответствующим ряду установленных государством требований, дифференцируется по многим направлениям и источникам финансирования. Усложнены процедуры ее получения, что не обеспечивает необходимые условия для стратегического развития отрасли.

Это возможно лишь при формировании приоритетного подхода к государственной поддержке молочно-продуктового подкомплекса региона, при котором органы власти определяют и обеспечивают достижение на основе внедрения инноваций необходимых уровней производства и потребления продукции, выступая активным участником на рынке молока и

молочной продукции. Поэтому в наибольшей степени необходимо развивать государственную поддержку, делая акцент на такие её формы, как инвестиции и гарантии, субсидируя лишь отклонения в развитии хозяйствующих субъектов и/или компенсируя (возмещая) непредвиденные затраты, возникшие в результате действия различных неблагоприятных факторов.

Формированию теоретико-методологических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса региона посвящено данное диссертационное исследование.

Состояние изученности проблемы. Общие вопросы государственного финансирования сельского хозяйства нашли отражение в трудах ученых: Л.И. Абалкина, И.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, А.М. Гатаулина, А.В. Гордеева, Дж. Кейнса, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.Г. Ларионова, А.Г. Зельднер, Т. Мена, В.В. Милосердова, В.А. Назаренко, В.И. Нечаева, А.В. Петрикова, О.В. Поповой, Л.П. Силаевой, Н.В. Сироткиной, А. Смита, А.Т. Стадника, О.А. Родионовой, И.В. Ушачева, П.М. Першукевича, Л.В. Тю, Д.Б. Эпштейна и др.

Различные аспекты развития и государственной поддержки молочной отрасли на региональном уровне нашли свое отражение в трудах А.Л. Балашова, А.Е. Бережного, О.Г. Буряк, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко,

A.А. Колесняк, Е.И. Коваленко, И.В. Ковалевой, Л.А. Калининой, З.А. Капелюк, В.А. Кундиус, И.В. Курцева, А.Б. Мельникова, А.С. Миндрина, И.Ю. Склярова, Ю.А. Новоселова, М.Г. Озеровой, В.Н. Папело, Л.Р. Поповой, Н.И. Пыжиковой, Е.В. Рудого, О.А. Романовой, А.А. Самохваловой, А.Н. Семина, Л.А. Семеновой, Л.П. Силаевой, И.В. Склярова,

B.Ф. Стукача, В.И. Суслова, А.И. Сучкова, М.Н. Федорова, Д.В. Ходоса, С.Г. Черновой, С.В. Шарыбар, С.А. Шелковникова, О.В. Шумаковой и др.

Исследованию различных вопросов развития молочно-продуктового подкомплекса, в части разведения, содержания, кормления молочного стада,

а также производства молока и молочной продукции, посвящены труды: З.А. Бирюковой, З.С. Зобковой, Ж.И. Кузиной, П.В. Кузнецова, А.Е. Лущенко, С.Н. Магера, И.А. Макеевой, И.А. Радаевой, Н.А. Табакова, О.Б. Федотовой, Е.В. Четвертаковой и др.

Вместе с тем остаются малоизученными теоретические вопросы по основам формирования механизма приоритетной государственной поддержки инновационного развития отраслей АПК, в том числе молочно-продуктового подкомплекса, бюджетному финансированию интеграционных формирований в отрасли, решению проблем перспективного зонального размещения и специализации организаций по производству и переработке молока и их поддержки, разработке и реализации региональных программ инновационного развития подкомплексов АПК региона. Нерешенность отмеченных вопросов обусловила актуальность научной и практической реализации поставленных в настоящем диссертационном исследовании цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по развитию механизма государственной финансовой поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса региона.

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

- развиты теоретические основы государственной приоритетной поддержки отраслей и подкомплексов АПК;

- разработан алгоритм формирования региональных программ инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК региона и методика оценки результативности их реализации;

- усовершенствован организационно-экономический механизм государственной поддержки развития субъектов молочно-продуктового подкомплекса на примере Красноярского края;

- дополнен механизм государственной поддержки интеграционных формирований в молочно-продуктовом подкомплексе региона;

- предложен методический подход к определению объемов инвестиций на производство молока в регионе по природно-климатическим зонам и оценке их результативности;

- обоснованы перспективные зоны размещения и специализации молочно-производственных и перерабатывающих организаций в Красноярском крае для их государственной поддержки, обеспечивающей их доходность, межзональный ввоз и вывоз продукции;

- обоснован механизм реализации государственных гарантий в молочно-продуктовом подкомплексе региона;

- определены перспективы развития молочно-продуктового подкомплекса Красноярского края и его государственной поддержки.

Объект исследования - организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе государственной финансовой поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса АПК.

Предмет исследования - совокупность принципов, факторов, механизмов и методик, обеспечивающих развитие государственной финансовой поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса АПК региона.

Объект наблюдения - субъекты молочно-продуктового подкомплекса АПК регионов СФО.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК», п. 1.2.41 «Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной поддержки отраслей и подкомплексов АПК, вопросам

планирования и управления агропромышленным комплексом; законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Исходными материалами послужили годовые отчеты сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, данные Федеральной государственной службы статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, в т.ч. СФО, материалы авторских разработок, техническая и справочная литература.

Методологической основой послужил системный подход, позволивший обеспечить комплексность и целенаправленность диссертационного исследования. В работе также использованы аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экономико-математический, монографический методы исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Развитие теоретических основ государственной приоритетной поддержки отраслей и подкомплексов АПК.

2. Концепция государственной финансовой поддержки региональных молочно-продуктовых подкомплексов.

3. Алгоритм формирования региональных программ инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК региона и методика оценки результативности их реализации.

4. Усовершенствованный организационно-экономический механизм государственной финансовой поддержки развития субъектов молочно-продуктового подкомплекса Красноярского края.

5. Развитие механизма государственной поддержки интегрированных формирований в АПК регионов.

6. Методический подход к определению объемов инвестиций на производство молока по природно-климатическим зонам Красноярского края.

7. Перспективные зоны размещения и специализации молочно-производственных и перерабатывающих организаций в Красноярском крае и их государственная поддержка.

8. Механизм реализации государственных гарантий в молочно-продуктовом подкомплексе.

9. Перспективы развития молочно-продуктового подкомплекса Красноярского края с учетом государственной поддержки.

Научная новизна выполненной работы заключена в разработке приоритетного подхода к государственной поддержке отраслей и подкомплексов АПК и включает в себя следующие элементы:

1. Развиты научные основы государственной приоритетной поддержки отраслей и подкомплексов АПК. Под ней предложено понимать комплекс финансовых мер государства, реализуемых органами государственной власти и муниципального управления, в первую очередь в форме инвестиций и предоставления гарантий для развития субъектов, отраслей и подкомплексов АПК преимущественно на инновационной основе, а также субсидирования с целью выравнивания условий хозяйствования или компенсации (возмещения) непредвиденных затрат, возникших в результате действия различных неблагоприятных факторов, в достаточных объемах для обеспечения установленных государством индикативных параметров социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, продовольственной безопасности страны, её экспортного потенциала, качества производимой продукции, инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отрасли, повышения благосостояния населения и развития сельских территорий. При этом приведена авторская сравнительная характеристика существующего и приоритетного подходов к государственной поддержке хозяйствующих субъектов АПК по ряду признаков в разрезе её форм: бюджетные инвестиции, гарантии, субсидии.

2. Обоснована концепция государственной финансовой поддержки региональных молочно-продуктовых подкомплексов, включающая её цель,

функции, принципы, методы, инструменты и направления, а также результаты инновационного развития. Автором уточнено содержание таких функций государственной поддержки, как стимулирующая, гарантирующая и компенсирующая, уточнены и дополнены её основополагающие принципы: приоритетности, делегирования полномочий, дифференцированности, стабильности, прогнозируемости, комплексности, окупаемости затрат. Также автором обоснованы методы реализации концепции по каждой форме государственной поддержки: бюджетные инвестиции (создание новых, модернизация и реконструкция существующих производств молока и молокопродуктов, проведение НИОКР, повышение квалификации работников АПК, создание селекционно-генетических центров, финансирование племенных хозяйств); бюджетные гарантии (формирование интервенционного, страхового, резервного и других фондов, защита имущественных интересов хозяйствующих субъектов, гарантирование займов); бюджетные субсидии (компенсации, субвенции муниципальным бюджетам, финансовое оздоровление). Каждому методу соответствуют определенные инструменты. Реализация предложенной концепции позволит: осуществить переход на инновационный тип воспроизводства сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций; модернизировать и реконструировать производственные мощности; обновить породный состав коров; повысить квалификацию работников отрасли; увеличить среднегодовую продуктивность дойного стада коров, а также обеспеченность населения качественным молоком и молочными продуктами; повысить окупаемость затрат; экспортный потенциал региона, и др.

3. Разработан алгоритм формирования региональных программ инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК по цепочке «регион - зона - район - организация», включающий в себя этапы от анализа ситуации в молочно-продуктовом подкомплексе, наличия инноваций и технологий, осуществляемых мер государственной поддержки до утверждения программ в органах законодательной власти. Особенностью

разработанного автором алгоритма является согласование индикативных показателей развития производства с конкретными субъектами хозяйственной деятельности и их объединениями и определение мер и средств по их достижению, которые разрабатываются научно-исследовательскими институтами, учитывающими потенциальные возможности отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта - в частности.

Государственная приоритетная поддержка хозяйствующих субъектов осуществляется посредством бюджетных инвестиций, предоставления грантов на осуществление инвестиционных проектов, а также бюджетных гарантий и субсидий в зависимости от их потребности. Данный подход позволяет установить обратную связь между государством и товаропроизводителем, привлечь частные инвестиции, реализовать механизм государственно-частного партнерства, авансировать инвестиционные затраты, компенсировать потери от чрезвычайных ситуаций.

Также автором предложена методика расчета показателя результативности реализации программ развития молочно-продуктового подкомплекса, включающая в себя интегральный показатель, рассчитанный на основе динамики значений показателей реализации программы: индексов прироста продуктивности дойного стада, переработки молока, заработной платы, потребления молока и молочной продукции согласно медицинской норме, инвестиций, качества сырого молока. Данный показатель позволяет оперативно оценить результаты реализации программы развития и осуществить её корректировку.

4. Усовершенствован организационно-экономический механизм государственной поддержки участников молочно-продуктового подкомплекса и их объединений. В основе механизма лежит совместная деятельность Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края с другими отраслевыми министерствами и ведомствами региона по разработке и реализации инновационных программ развития отраслей и

подкомплексов АПК с привлечением на грантовой основе научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений. Основной задачей данного сотрудничества является консолидация усилий государства, хозяйствующих субъектов в АПК, финансовых институтов и потенциальных инвесторов в реализации инновационных проектов по достижению индикативных показателей программы путем согласования их интересов. При этом государство оказывает всестороннюю помощь в разработке инвестиционных проектов по внедрению инноваций, созданию новых производств, что является основанием для получения хозяйствующими субъектами государственного финансирования, а также содействия в привлечении средств инвесторов.

Для разграничения полномочий между региональными и муниципальными уровнями автором предлагается создание в каждом сельскохозяйственном районе инвестиционного совета, который должен способствовать более детальному изучению инвестиционных потребностей и потенциала хозяйствующих субъектов, тщательному отбору проектов, повышению заинтересованности хозяйствующих субъектов в их реализации, что повысит эффективность финансирования. Также, для реализации проектов в каждом муниципальном районе региона за счет межбюджетных трансфертов автором предложено сформировать фонд развития АПК, расходование средств которого контролируется территориальным отделением федерального казначейства региона.

За 2014-2033 гг. в молочно-продуктовом подкомплексе при участии автора планируется осуществление 29 инвестиционных проектов на сумму 20413 млн руб. при государственном финансировании в 3756,9 млн руб.

5. Обоснован механизм государственной поддержки формирования и функционирования ассоциации производителей, переработчиков и организаций торговли на рынке молока и молочной продукции, способствующей инновационному развитию отрасли. При этом в организационную структуру ассоциации предложено включить комитеты: по

развитию, контролю, производству, переработке сельскохозяйственной продукции, торговле, связям с общественностью. Так, комитет по развитию занимается вопросами разработки и осуществления совместных инвестиционных проектов участников ассоциации и ее партнерами, внедрения инноваций, повышения качества и ассортимента производимой участниками союза продукции, изучения направлений популяризации местных брендов.

Государственная поддержка на административном уровне консолидации организационных ресурсов участников ассоциации позволила объединить такие структуры, как Агропромышленный союз Красноярского края, Ассоциация предпринимателей розничной торговли Красноярского края и Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний. Их интеграция на производственно-сбытовом уровне обеспечила взаимодействие сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций по переработке и торговле молоком и молочной продукцией, прохождение сертификации продукции, повышение ее качества.

Автором выделены меры государственной поддержки, способствующие функционированию ассоциации. Организационно-правовые меры, реализуемые Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края, заключаются в разработке и согласовании программы развития молочно-продуктового подкомплекса между его субъектами, обеспечении необходимых условий их функционирования. Центр стандартизации в соответствии с соглашением предоставляет ассоциации право на использование знака «Красноярское качество» и проведение работ по сертификации. Экспертный совет контролирует выполнение требований участниками ассоциации. Информационно-консультационные меры делают возможным сотрудничество сельхозтоваропроизводителей с научно-исследовательскими институтами и др. организациями по вопросам их научного сопровождения, обеспечения кадрами, услугами, инвестициями и др. Финансовая поддержка участникам ассоциации на разных стадиях

производства, переработки и реализации осуществляется в форме бюджетных инвестиций, гарантий и моносубсидии.

6. Предложен методический подход к определению объемов инвестиций на производство молока в сельскохозяйственных организациях. Выявлена прямая зависимость между продуктивностью дойного стада и инвестиционными затратами в разрезе природно-климатических зон Красноярского края, рассчитана матрица дополнительных инвестиционных затрат для перехода сельскохозяйственных организаций на расширенный и инновационный тип воспроизводства с учетом повышения уровня продуктивности коров. Рассчитан объем необходимых дополнительных инвестиций на одну голову молочного стада для перехода на инновационный тип воспроизводства сельскохозяйственных организаций Красноярского края в зависимости от целевого уровня продуктивности.

Сумму необходимых инвестиций для развития производства молока в каждом отдельном хозяйстве предложено определять как произведение валовых затрат на содержание дойного стада, обеспечивающих соответствующий прирост продуктивности и коэффициента государственного участия в финансировании, который зависит от социально-экономического положения организации, привлечения частных инвесторов, масштабов инвестирования и др.

Моносубсидия предоставляется в виде компенсации затрат сельскохозяйственных организаций в связи с чрезвычайными ситуациями.

Разработана методика оценки результативности инвестиций, включающая индексы прироста продуктивности дойного стада, доходности инвестиционных проектов и качества сырого молока, позволяющая провести мониторинг выполнения индикативных показателей развития производства молока.

7. На основании разработанных математических моделей в разрезе природно-климатических зон выявлены целевые значения оптимальных параметров производства молока, обеспечивающих окупаемость

инвестированных затрат в сельскохозяйственных организациях Красноярского края: общие затраты на одну голову молочного стада; удельный вес затрат на корма в общей структуре затрат; эффективная продуктивность дойного стада; товарность молока; уровень рентабельности затрат без и с учетом субсидий. При этом максимальная окупаемость инвестированных затрат наблюдается при продуктивности: в Восточной зоне - 7900, Западной - 8500, Центральной - 8580, Южной - 7820, в Северной зоне - 6100 кг на 1 голову.

Определены перспективные зоны размещения и специализации молочно-производственных и перерабатывающих организаций в регионе на основании выявления особенностей ресурсно-производственного потенциала сельскохозяйственных организаций и проведения балльной оценки перспективности зон. Более перспективной для размещения производства и переработки молока является Центральная зона, так как здесь имеются существенные резервы для увеличения валового производства молока, а также концентрация перерабатывающих мощностей.

В сравнении с отчетным годом перспективное увеличение производства молока возможно: в Восточной зоне на 43,5 %, до 286,0 тыс. т; в Западной - на 59,7 %, до 337,4 тыс. т; в Центральной - на 80,4 %, до 199,1 тыс. т; в Южной - на 71,6 %, до 320,7 тыс. т; в Северной - на 29,9 %, до 54,0 тыс. т.

8. Автором обоснован механизм реализации государственных гарантий в молочно-продуктовом подкомплексе в целях поддержания цен на сырое молоко и более эффективного обеспечения населения края молочной продукцией, а также развития экспортных поставок. Его основой является региональный фонд государственных гарантий, включающий интервенционный фонд молочной продукции. Закупочные и товарные интервенции будут осуществляться на основе решений координационного совета по государственным гарантиям, созданного при Министерстве

сельского хозяйства и торговли региона и согласования с Правительством Красноярского края.

В целях формирования интервенционного фонда определено, что сырое молоко для переработки следует закупать в объеме 16912,8 тыс. кг, это составляет 4,6 % годового производства молока сельскохозяйственными организациями региона. Наибольший объем закупок следует осуществлять в июле - 43,6 %, меньший в сентябре - 3,6. Реализовывать продукцию фонда следует с января по апрель (преимущественно в феврале - 19,6 %), а также с октября по декабрь (преимущественно в ноябре - 20,8 % от всего её объема). При этом дополнительная прибыль сельскохозяйственных организаций, участвующих в реализации сырого молока переработчикам для формирования интервенционного фонда, составит 419,4 млн руб.

Автором предлагается расчет цены закупки сырого молока осуществлять в разрезе природно-климатических зон региона, исходя из среднемесячной цены, обеспечивающей окупаемость затрат сельхозтоваропроизводителя в отчетном периоде, с учетом уровня инфляции и качества закупаемого сырого молока. Рассчитанные закупочные цены на сырое молоко в разных природно-климатических зонах варьируют от 24701,11 руб/т в Центральной зоне до 24840,51 руб/т - в Южной.

На начальном этапе создания интервенционного фонда предлагается 50% закупленного сырого молока направлять на производство сухого молока и 50 % - на производство масла сливочного. В разрезе природно-климатических зон автором на 2018 г. рассчитаны уровни минимальных цен, которые варьируют: по молоку сухому, обезжиренному - от 229586,56 до 230883,52 руб/т; по молоку сухому, кроме обезжиренного, - от 303382,24 до 305096,08 руб/т, по маслу сливочному - от 352579,36 до 354571,12 руб/т. На начальном этапе создания и функционирования интервенционного фонда молочной продукции в Красноярском крае понадобится 603,7 млн руб. бюджетных средств, большая часть которых будет расходоваться в июне -44,2 %.

9. Обоснованы перспективы развития молочно-продуктового подкомплекса Красноярского края на основании реализации приоритетного подхода к государственной поддержке отраслей и подкомплексов АПК в разработанной автором краевой целевой программе «Развитие молочно -продуктового подкомплекса в Красноярском крае на период 2019-2025 годы». Так, в структуре молочного стада сельскохозяйственных организаций к 2025 г. будут преобладать коровы с продуктивностью свыше 7001 кг/гол. -65 % от всего поголовья, что обеспечит окупаемость затрат. К 2025 г. число организаций с инновационным уровнем развития достигнет 48, или 56 % от их общего количества. В долгосрочном периоде планируется доведение валового производства молока до 1197,1 тыс. т. Рост доли переработки молока до 75 % будет способствовать большей загрузке перерабатывающих мощностей края и приведет к увеличению производства молочной продукции: масла сливочного - на 6,9 тыс. т, или в 2,3 раза, сыра и творога -на 8,7, или в 2,5 раза, цельномолочной продукции - на 415,8 тыс. т, или на 87,0 %. Обеспеченность населения молоком повысится до 345 кг/чел., при этом доля экспорта молока и молочной продукции увеличится до 13,5 %. При этом коэффициент окупаемости затрат увеличится с 1,2 в 2019 г. до 1,5 в 2025 г. Программой предусмотрено увеличение суммы государственной поддержки на 2019-2025 гг. с 2500 до 4500 млн руб. В общей структуре форм финансирования больший удельный вес придется на инвестиции - 65 %, сумма которых повысится с 1755 до 2925 млн руб. (в т.ч. капитальных вложение с 1264 до 2398 млн руб.). Удельный вес таких форм, как гарантии и моносубсидия, составит 25 и 10 % соответственно. Сумма средств государственной поддержки на 1 кг произведенного в регионе молока повысится с 1,9 до 3,34 руб.

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Овсянко Лидия Александровна, 2019 год

источников;

- экологические: удельный вес сельскохозяйственных организаций, использующих очистные сооружения при производстве молока и молочной продукции, сертифицирующих свою продукцию;

- инфраструктурные: транспортная доступность и сообщаемость с региональным центром, между районами региона и за его пределами; наличие страховых и кредитных организаций и их доступность;

- социальные: удельный вес занятых в сельском хозяйстве (молочно-продуктовом подкомплексе) по отношению к численности сельскохозяйственного населения, отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве (молочно-продуктовом подкомплексе) к среднемесячной заработной плате в целом по экономике;

- инвестиционные: удельный вес модернизированных животноводческих ферм за последние 5 лет, объем реальных инвестиций в развитие молочно-продуктового подкомплекса региона в общем их объеме;

- инновационные: удельный вес сельскохозяйственных организаций, перешедших на точное животноводство; удельный вес инновационных технологий, применяемых при производстве молока и молочной продукции; затраты сельхозтоваропроизводителей на научные разработки в расчете на одну голову дойного стада [132, с. 84].

При определении объемов и источников государственного и частного финансирования инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов необходимо учесть их направленность, масштабность.

Источниками финансирования выступают средства из федерального, регионального и местного бюджетов, а также средства частных инвесторов. Соответственно, всестороннее финансирование требуется более масштабным по объемам и срокам приоритетным проектам.

Бюджетные инвестиции предоставляются в виде: финансирования или софинансирования реальных инвестиций; реализации грантов, принятых по инициативе государстве или самого хозяйствующего субъекта; льготного

налогообложения и кредитования; применения ускоренной амортизации по наукоемким объектам; приобретения основных фондов по лизинговым схемам.

Каждый инвестиционный проект в той или иной степени нуждается в бюджетных гарантиях, которые выражаются в виде интервенций, установления тарифов, пошлин, гарантированных цен, а также страхования с участием государства.

Моносубсидия как одна их форм государственного финансирования предоставляется хозяйствующим субъектам для выравнивания условий хозяйствования в виде компенсации затрат, понесенных в результате чрезвычайных обстоятельств.

8. Согласование индикативных параметров производства продукции в рамках реализации инвестиционных проектов с конкретными субъектами АПК и их объединениями, администрациями муниципальных районов.

Разработанные индикаторы развития молочно-продуктового подкомплекса региона должны быть согласованы с администрациями муниципальных районов и относящимися к ним хозяйствующими субъектами для реализации инвестиционных проектов. Степень выполнения тех или иных индикаторов в рамках природно-климатических зон и входящих в них муниципальных районов будет зависеть от концентрации производства и уровня специализации каждого хозяйствующие субъекта.

9. Согласование вопросов финансирования и софинансирования перспективных инвестиционных проектов с потенциальными инвесторами, финансовыми институтами, обслуживающими организациями и промышленными предприятиями - поставщиками инновационной продукции.

С учетом исполнителя и состава соисполнителей программы должны быть решены вопросы поступления основного финансирования и софинансирования.

В каждом инвестиционном проекте должны быть прописаны источники финансирования (собственные, привлеченные, заемные), в

соответствии с этим определены формы государственного финансирования (инвестиции, гарантии и субсидии), объемы и сроки. Поэтому должны быть заключены договоры с соответствующими инвесторами, кредитными и страховыми организациями, а также с поставщиками инновационной продукции.

10. Согласование с федеральными и региональными министерствами и ведомствами лимитов финансирования и софинансирования формирования инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов в АПК.

Должны быть согласованы предельные лимиты финансирования и софинансирования инвестиционных проектов в разрезе федеральных и региональных министерств и ведомств с указанием соответствующих сроков (периодов) финансирования.

11. Разработка программ инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК на региональном и муниципальном уровнях с указанием индикаторов производства, перечня инвестиционных проектов, реализуемых субъектами АПК, источников их финансирования, сроков исполнения. Формирование муниципальных фондов развития АПК и передача части полномочий муниципалитетам.

На данном этапе важно выполнение принципа делегирования полномочий, т.е. передача части полномочий по финансированию хозяйствующих субъектов и средств по его осуществлению с регионального уровня на муниципальный через создание фондов развития АПК в каждом районе [186].

Автором предложен состав программы развития молочно-продуктового подкомплекса региона, на основании которого она должна включать в себя подпрограммы развития молочно-продуктового подкомплекса в природно-климатических зонах региона. Последние должны состоять из подпрограмм развития молочно-продуктового подкомплекса в сельскохозяйственных районах, которые в свою очередь должны включать проекты развития производства и переработки молока в организациях (рисунок 10).

Программа развития молочно-продуктового подкомплекса

региона

Л

Подпрограммы развития молочно-продуктового подкомплекса в природно-климатических зонах региона

Подпрограммы развития молочно-продуктового подкомплекса в сельскохозяйственных районах

Проекты развития производства и переработки молока в организациях

Рисунок 10 - Состав региональной программы развития молочно-продуктового подкомплекса (разработано автором)

12. Утверждение программ в органах законодательной власти.

Программа утверждается законодательным органом региона с учетом согласования всех её составляющих позиций и входящих в нее подпрограмм и проектов.

Таким образом, данный алгоритм, основанный на концепции государственной приоритетной поддержки отраслей и подкомплексов АПК, направлен на установление индикаторов их развития, мер и инструментов реализации на каждом из уровней. «Региональные программы по инновационному развитию отраслей и подкомплексов АПК должны носить стратегический характер и быть ориентированными на достижение показателей, заложенных Доктриной продовольственной безопасности, а планы сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков - на

достижение прогнозируемого уровня производства и получение положительного эффекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. При этом определять стратегические ориентиры призваны научно -исследовательские институты (научно-образовательные центры), на базе которых разрабатываются научно обоснованные индикаторы и бизнес-планы, учитывающие реальные возможности отрасли по внедрению инноваций» [219, с. 57].

Оценить результативность реализации программы, направленной на увеличение производства и потребления качественного молока и молочной продукции, можно по предлагаемой автором методике (таблица 10). Проводить оценку можно один или несколько раз в год, в зависимости от того. предоставляется ли сельхозтоваропроизводителю аванс в соответствии с разработанным бизнес-планом. Реализация программы конкретным сельхозтоваропроизводителем является результативной, если РП>1. Если значение показателя меньше 1 , то органы власти конкретного муниципального образования должны детально разобраться в причине невыполнения индикативных ориентиров и принять соответствующие меры [219, 201, 202].

В методику расчета результативности программы включен индекс качества сырого молока (1К), обобщающий в себе основные характеристики молока (органолептические, физико-химические, санитарно-гигиенические). Эти характеристики были использованы автором в разной степени в предыдущих исследованиях для определения качества молока [2, 219, 229].

По мере реализации региональной инновационной программы региональные и муниципальные органы управления АПК Красноярского края проводят оперативный мониторинг выполнения хозяйствующими субъектами индикативных показателей, предусмотренных инвестиционным проектом, для внесения необходимых корректив или управляющих воздействий.

Таблица 10 - Методика расчета результативности реализации программы «Развитие молочно-продуктового подкомплекса Красноярского края на период 2019 - 2025 годы»*

Показатель Методика расчета

1 2

Результативность реализации программы РП=^/д п X /п м X /3 п X /м н X /и X где ¡ап - индекс прироста продуктивности дойного стада; ¡ПМ - индекс переработки молока; ¡зп - индекс заработной платы занятых в сельском хозяйстве; ¡Мн - индекс потребления молока и молочной продукции согласно медицинской норме; ¡И - индекс инвестиций; ¡К - индекс качества сырого молока

Индекс прироста продуктивности дойного стада , пф /дп " ^ где ПФ - фактическая продуктивность дойного стада, кг/гол.; Пш - планируемая продуктивность дойного стада, кг/гол.

Индекс переработки молока , ПМф /п м " п М^ где ПМФ - фактический объем переработки молока, тыс. т, ПМш - планируемый объем переработки молока, тыс. т

Индекс заработной платы занятых в сельском хозяйстве , ЗПф /3 п " 3 п^ где П1 - фактическая средняя заработная плата занятых в сельском хозяйстве, тыс. руб.; По - планируемая средняя заработная плата занятых в сельском хозяйстве, тыс. руб.

Индекс потребления молока и молочной продукции согласно медицинской норме , ПМф ' М н - п м , где ПМф - фактическое потребление молока и молочной продукции, кг/чел./год; ПМмн - потребление молока и молочной продукции согласно медицинской норме, кг/чел./год

Индекс инвестиций , иф 1 и-и^ где И1 - фактический объем инвестиций, направленных на развитие отрасли, тыс. руб.; И0 - планируемый объем инвестиций, направленных на развитие отрасли, тыс. руб.

Индекс качества сырого молока ^ — 1 и В >< /Ж >< /Б ^л ^ В X ^ X ^ X ^ ^ ^ Ю где 1ЗиВ - индекс запаха и вкуса молока; 1Ж - индекс содержания жира в молоке; 1Б - индекс содержания белка в молоке; 1Кл - индекс кислотности молока; 1СВ - индекс содержание сухих веществ в молоке; 13 - индекс содержания золы в молоке; 1В - индекс содержания влаги в молоке; 14 - индекс степени чистоты; 1Б - индекс бактериальной обсеменённости; 1СК - индекс содержания соматических клеток

Окончание таблицы 10

1 2

Индекс запаха и вкуса молока г ЗиВф /зиВ " ЗиВ э, где ЗиВФ - фактическое значение запаха и вкуса молока, ЗиВЭ - эталонное значение запаха и вкуса молока (1)

Индекс содержания жира в молоке . Жф ' ж - ^ жэ где ЖФ - фактическое значение содержания жира в молоке, ЖЭ - эталонное значение содержания жира в молоке (3,5-3,7 %)

Индекс содержания белка в молоке I БФ где БФ - фактическое значение содержания белка в молоке, БЭ - эталонное значение содержания белка в молоке (3,2 %)

Индекс кислотности молока . Клф / к* - где КлФ - фактическая кислотность молока; КлЭ - эталонная кислотность молока (12,6 %)

Индекс содержания сухих веществ в молоке , свф / с В - свэ, где СВФ - фактическое значение содержания сухих веществ в молоке, СВЭ - эталонное значение содержания сухих веществ в молоке (87,4 %)

Индекс содержания золы в молоке I зф / з - ^ где ЗФ - фактическое значение содержания золы в молоке, ЗЭ - эталонное значение содержания золы в молоке (0,6-0,9 %)

Индекс содержания влаги в молоке , вф / В - где ВФ - фактическое значение содержания влаги в молоке, ВЭ - эталонное значение содержания влаги в молоке (рН 6,68)

Индекс степени чистоты , чф где ЧФ - фактическая степень чистоты молока; ЧЭ - эталонная степень чистоты молока (не ниже 1-й группы)

Индекс бактериальной обсеменённости , БОф / б 0 - Б5Э, где БОФ - фактическая бактериальная обсеменённость молока; БОЭ - эталонная бактериальная обсеменённость молока (300-500, тыс./см3)

Индекс содержания соматических клеток 1 _ СКф с к - с к ^ где СКФ - фактическое содержание соматических клеток в молоке; СКЭ -эталонное содержание соматических клеток в молоке "3 (не более 1000 тыс./см )

*Разработано автором

Таким образом, разработанный автором алгоритм формирования программ инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК региональными органами исполнительной власти позволяет выявить

сельскохозяйственные и перерабатывающие организации, готовые к развитию, или создать новые, реализовать инвестиционные проекты и, в конечном итоге, достичь заданного уровня производства и его результативности.

2.2 Организационно-экономический механизм государственной поддержки развития субъектов молочно-продуктового подкомплекса

Организационно-экономический механизм государственной приоритетной поддержки инновационного развития отраслей и подкомплексов АПК является составной частью механизма государственной поддержки отраслей и подкомплексов АПК, в развитии которого нами выделены четыре этапа [210, 214, 245]: 1) интенсивно-экстенсивное производство; 2) бессистемное реформирование; 3) медленное восстановление; 4) приоритетное развитие (таблица 11).

Таблица 11 - Развитие механизма государственной приоритетной

поддержки отраслей и подкомплексов АПК

Этап Ключевой документ Движущий механизм (направление)

1 2 3

До 1991 г. Интенсивно- экстенсивное производство Продовольственная программа СССР Пятилетние планы, государственные капиталовложения

19912004 гг. Бессистемное реформирование ФЗ «О государственном регулировании агропромышлен-ного производства» Рыночные инструменты

20052012 гг. Медленное восстановлен ие Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» в 2006-2007 годах, ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., Доктрина о продовольственной безопасности РФ Субсидирование части затрат сельхозтоваропроизводителей, процентных ставок по кредитам

Окончание таблицы 11

1 2 3

2013 г. - Приоритетное Государственная программа Государственная

по развитие развития сельского хозяйства и приоритетная поддержка

настоя- регулирования рынков агропромышленного

щее сельскохозяйственной продукции комплекса, инвестиции,

время сырья и продовольствия на 20132020 гг., Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг., региональные и муниципальные программы развития АПК гарантии, субсидии

Этап приоритетного развития характеризуется принятием законодательных актов, обеспечивающих переход к полноценному стратегическому планированию в агропромышленном комплексе, выработке механизмов применения таких форм преимущественно государственной поддержки, помимо субсидий, как инвестиции и гарантии [214].

Организационно-экономический механизм государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса имеет свои особенности, поэтому дадим характеристику его составным частям [245, 324] (таблица 12).

Таблица 12 - Составные части организационно-экономического механизма государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса [245, 324]_

Составляющая Организационный механизм Экономический механизм

1 2 3

Сущность Совокупность мероприятий по организации производства, переработки и реализации продукции подкомплекса Совокупность финансово-экономических форм и методов воздействия на хозяйствующих субъектов с целью согласования их интересов, повышения эффективности производства

Особенности Производство сырья для обеспечения загрузки мощностей по производству планируемого объема качественной продукции в соответствии с медицинской нормой Финансирование производства для удовлетворения рыночного спроса, учета интересов участников межотраслевого обмена, повышения качества продукции и конкурентоспособности отрасли

Окончание таблицы 12

1 2 3

Функции Эффективное использование фондов; проведение качественной племенной работы для воспроизводства стада; организация кормообеспечения; производство качественной продукции; рациональное размещение отрасли и установление ее специализации; определение оптимальной концентрации и размеров производства Материальное стимулирование производства и реализации продукции; сокращение издержек производства; ценообразование; выравнивание экономических условий деятельности производителей и переработчиков; установление паритетных отношений в межотраслевом обмене продукцией; баланс спроса и предложения; экспорт продукции

Молочно-продуктовый подкомплекс представляет собой многоуровневую структуру, поэтому нами рассмотрены сферы воздействия организационно-экономического механизма государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса региона [245] (таблица 13).

Перечень мер государственного регулирования и поддержки может применяться на каждой стадии «производство - переработка - реализация», а также для обеспечивающей их инфраструктуры: кормопроизводство, машиностроение, ветеринарный контроль, научно-исследовательское и техническое сопровождение, и т.п.

Организационно-экономическая сущность государственной приоритетной поддержки создания инновационных производств в современных условиях должна проявляться в форме законодательной и управленческой деятельности органов государственной и муниципальной власти, содержанием которой являются определение и достижение индикативных параметров производства и мер, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов для конкретных производителей и переработчиков молока, исходя из общей стратегии развития молочно-продуктового подкомплекса [245].

Таблица 13 - Сферы воздействия организационно-экономического механизма государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса региона __

Сфера молочно-

продуктового Меры Ожидаемые результаты

подкомплекса

ПРОИЗВОДСТВО Государственная финансовая поддержка (инвестиции, гарантии, субсидии); оперативное и стратегическое ориентирование производителей Планомерно-устойчивое развитие молочно-продуктового подкомплекса

а молока;

р урт государственно-частное

к у р т с партнерство; регулирование ценообразования;

а ср повышение инвестиционной

н ПЕРЕРАБОТКА привлекательности; Самообеспечение

и я формирование конкурентных молоком и молочными

а ща преимуществ отечественной продуктами

ю а молочной продукции;

и к государственный заказ;

ч е п пропаганда и повышение

с е привлекательности молока и

б О молочной продукции как составляющих здорового образа

РЕАЛИЗАЦИЯ жизни Удовлетворение потребностей в качественном молоке и молочной продукции, экспорт продукции

Государственная приоритетная поддержка молочно-продуктового подкомплекса должна осуществляться по различным направлениям внедрения инноваций, реализация которых в комплексе обеспечит его планомерное развитие [38, с. 82].

«Инновационные процессы, обусловливающие непрерывное обновление производства в молочном скотоводстве на основе эффективного использования потенциала научно-технического прогресса, имеют стратегический характер и являются необходимым условием не только

вывода отрасли из кризисного состояния, но и ее дальнейшего устойчивого развития.

Ряд исследований за рубежом направлен не только на повышение прибыльности деятельности молочных ферм, но и на повышение уровня экологичности ведения отрасли, снижение уровня отходов. ... Однако на сегодня по уровню освоения и использования инновационных разработок в молочном скотоводстве Россия существенно отстает от ведущих европейских стран, Америки и Японии» [253, с. 171]. По нашему мнению, основой построения инновационного развития отечественного сельского хозяйства должен стать зарубежный опыт.

Ряд исследователей в качестве приоритетных задач развития системы обеспечения инновационно-инвестиционной модели развития молочного скотоводства выделяют «рост продуктивного потенциала молочного стада за счет использования достижений генетики и селекции; разработку системы мероприятий по повышению уровня реализации продуктивного потенциала молочного скота, технико-технологическое перевооружение отрасли, размещение производственных мощностей отрасли с учетом природно-климатических условий и аграрным потенциалом отдельных территорий, совершенствование системы зооветеринарного обслуживания.» [261, с. 28].

Ученые верно отмечают, что «Одной из причин, препятствующих переводу отрасли на инновационный путь развития, является проблема низкой осведомленности об инновациях сельскохозяйственных товаропроизводителей, нехватка знаний для их успешного внедрения» [253, с. 172].

Успешность реализации региональных программ развития отраслей и подкомплексов АПК зависит от реализуемых в регионе инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов. При этом важны методы и источники финансирования инвестиционных проектов, что влияет на состав инвесторов, объемы и структуру инвестиций, а также этапы реализации проектов. При этом, как отмечает И.А. Бурса: «Государственная поддержка должна быть

максимально возможной, исходя из правил ВТО, и центр тяжести ее должен быть смещен в сторону «зеленой корзины». Приоритетность инновационного развития означает, что государство и частный бизнес должны осознавать важность и необходимость развития молочно-продуктового подкомплекса именно по инновационному пути и создавать все возможные для этого условия. Стабильность законодательной базы и рыночные методы государственного регулирования должны составлять основу взаимоотношений между государством и инвесторами» [39, с. 36].

Автором на примере Красноярского края разработан организационно-экономический механизм государственной поддержки молочно-продуктового подкомплекса, основой которого является деятельность государства, направленная на инновационное развитие и повышение доходности его субъектов (рисунок 11).

Основой механизма являются разработка и реализация инновационных программ развития на базе Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (в ведении которого находятся служба по ветеринарному надзору и служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники) совместно с другими отраслевыми министерствами и ведомствами края (министерства финансов; экономики и регионального развития; здравоохранения; образования; спорта; культуры; экологии и рационального природопользования; строительства и ЖКХ; транспорта; центр стандартизации, метрологии и сертификации) с привлечением научно -исследовательских институтов и учебных заведений.

Программы также разрабатываются путем согласования между участниками финансирования индикаторов, тарифов, бюджетных лимитов, условий финансирования, кредитования, страхования, материально-технического обеспечения, строительства в рамках реализации инновационных проектов субъектами АПК. Утверждаемые Законодательным собранием края программы содержат направления и индикаторы развития

отраслей и подкомплексов АПК, разработанные в рамках реализации Доктрины продовольственной безопасности.

Для разделения полномочий между региональным и муниципальными уровнями автором предлагается создание в каждом сельскохозяйственном районе края инвестиционных советов, непосредственно взаимодействующих с отделом сопровождения инвестиционных проектов, с целью активизации инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей отдельных муниципальных образований. Деятельность таких инвестиционных советов должна осуществляться во взаимосвязи с инвестиционным советом Красноярского края и включать в себя:

- разработку индивидуальных планов мероприятий по привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов для развития сельского хозяйства района;

- оценку потребности сельхозтоваропроизводителей района в реальных инвестициях;

- выявление потенциальных инвесторов и взаимодействие с ними;

- участие в консультировании и разработке инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов;

- рассмотрение предлагаемых проектов и выбор из их совокупности наиболее эффективных;

- сопровождение проектов на протяжении всего их жизненного цикла;

- многоэтапную оценку финансовой и экономической состоятельности проектов с учетом их особенностей;

- учет наиболее существенных последствий от реализации проектов;

- контроль за эффективностью использования бюджетных инвестиций,

и др.

Рисунок 11 - Организационно-экономический механизм государственной поддержки субъектов молочно-продуктового подкомплекса на примере Красноярского края

Таким образом, инвестиционные советы районов должны способствовать более детальному изучению инвестиционных потребностей и потенциала хозяйствующих субъектов, тщательному отбору проектов, повышению заинтересованности хозяйствующих субъектов в реализации надежных проектов и разработке своих проектов, что повысит эффективность финансирования.

Далее в рамках реализации инновационных программ развития отраслей и подкомплексов АПК определяются и заключаются при участии заинтересованных сторон соглашения или договоры на реализацию инвестиционных проектов по модернизации, реконструкции или созданию новых производств с конкретными сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, торговлей, а также их объединениями. Разработанные на научной основе НИИ и вузами проекты развития субъектов АПК реализуются при участии и под контролем муниципальных органов власти и инвесторов по соблюдению условий, объемов и форм финансирования.

Ежегодно происходят отбор и корректировка инвестиционных проектов, реализуемых в рамках программы. Их осуществляет комиссия, утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края. На сегодняшний день в регионе реализуется более 140 проектов, из них 70 в сельском хозяйстве, в том числе 23 - в отрасли животноводства, 36 - в перерабатывающей промышленности (рисунок 12). Общая планируемая стоимость проектов, реализуемых в сельском хозяйстве, составляет 22702,7 млн руб., объем их государственной поддержки - 4059,4 млн руб., а планируемое увеличение налоговой базы за счет получения доходов от реализации проектов - 2263,5 млн руб.

Рисунок 12 - Инвестиционные проекты, осуществляемые в Красноярском крае [84]

В составе Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края функционирует отдел сопровождения приоритетных проектов, основная задача которого - формирование системы сопровождения инвестиционных проектов по развитию отраслей и подкомплексов АПК Красноярского края и повышения инвестиционной привлекательности региона.

Основными функциями отдела являются: постоянный мониторинг нормативно-правовой базы в сфере инвестирования, а также инноваций в АПК; сбор информации по инвестиционным проектам в АПК, реализуемым компаниями-инвесторами на территории региона; формирование информационной базы о потенциальных инвестиционных площадках края; информационно-консультационная поддержка инвесторов и инициаторов инвестиционных проектов; сопровождение инвестиционной деятельности и

др.

За 2014-2033 гг. в молочно-продуктовом подкомплексе Красноярского края планируется осуществить 29 инвестиционных проектов на сумму 20413,0 млн руб., при государственной поддержке в 3756,9 млн руб. В сфере молочного скотоводства планируется реализовать 22 проекта на сумму 18609,4 млн руб., при бюджетном финансировании в 3690,9 млн руб., а в молокопереработке 7 проектов на сумму 1803,6 млн руб. при финансировании государства в 66 млн руб. [83, 84] (таблица 14).

Для развития молочной отрасли разработаны и применяются следующие инновационные продукты [93]:

1. Кормовая добавка для сельскохозяйственных животных «ЛАКТО-ПЛЮС» включает смесь молочно-кислых бактерий и смесь дрожжевых грибов в соотношении 3:1 (Патент RU 2350101, опубл. 27.03.2009 г).

2. Компьютерная программа «Пакет анализа для биометрической обработки зоотехнических данных». Методические указания к программе (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2013660647 от 19.08.2013 г.).

3. Система ведения молочного скотоводства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах Красноярского края: рекомендации / О.В. Иванова, В.Т. Димов, Л.В. Ефимова; ГНУ Красноярский НИИЖ Россельхозакадемии. - Красноярск, 2014. - 96 с.

Элементами экономического механизма государственного финансирования отраслей и подкомплексов АПК также выступают бюджетные гарантии, выраженные в проведении интервенций, формировании фондов, установлении тарифов и т.д., а также бюджетные моносубсидии для выравнивания условий хозяйствования и компенсации затрат, возникших в результате чрезвычайных ситуаций.

Таблица 14 - Инвестиционные проекты по развитию молочно-продуктового подкомплекса в Красноярском крае

Название проекта Природно-климатическая зона, район Организация Объем инвестиций, млн руб. Мощность проекта Срок реализации Создаваемые рабочие места

1 2 3 4 5 6 7

Родильное отделение, коровник Восточная, Абанский ООО «Мана» 149,0 420 гол. 3 кв. 2018 г. 3

Коровник по беспривязному содержанию на 200 гол. Центральная, Емельяновский ООО «Шуваево - 1» 46,0 200 гол. 2018-2021 гг. 5

Строительство молочного комплекса на 1200 коров Восточная, Канский ОАО «Тайнинское» 150,0 производство 6000 т молока в 2017-2020 гг. 15

беспривязного содержания год

Реконструкция молочного комплекса Восточная, Канский ОАО «Канская сортоиспытательная 372,0 производство 9000 т молока в 2014-2019 гг. 60

станция» год

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Курагинский ЗАО «Имисское» 1185,2 производство 5000 т молока в год 2018-2033 гг. сохранение прежних

Модернизация действующих мощностей Южная, г. Минусинск ОАО «Молоко» 463,2 переработка 200 т молока-сырья в сутки 2017-2025 гг. сохранение прежних

Создание комплекса по переработке сельскохозяйственной продукции Западная, Новоселовский СППК «Светлолобовский продукт» 116,7 переработка 6000 т молока-сырья в год 2018-2020 гг. 41

сохранение

Животноводческий комплекс на 90 голов для содержания молодняка КРС Восточная, Саянский ООО «Свет» 15,3 поголовья молодняка, увеличение ср. суточного привеса до 950 гр. 2018 г. 2

Продолжение таблицы 14

1 2 3 4 5 6 7

Создание цеха по переработке молока Западная, Ужурский АО «Солгон» 123,7 переработка 5000 т молока-сырья в год 2016-2018 гг. 25

Молочный комплекс беспривязного содержания с доением в доильном зале Восточная, Рыбинский ООО «ОПХ Солянское» 500 1160 гол. 2018-2020 гг. 47

Строительство животноводческих комплексов на 2010 голов Южная, Краснотуранский АО «Тубинск» 1102,4 производство 1915,2 т молока в год 2018-2019 гг. сохранение прежних

Строительство животноводческих комплексов на 2010 голов Южная, Краснотуранский АО «Тубинск» 1192,4 производство 8535 т молока в год 2020-2021 гг. сохранение прежних

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Шушенский ЗАО «Сибирь-1» 1185,2 производство 16,7 тыс. т молока в год 2017-2021 гг. сохранение прежних

Строительство животноводческого комплекса на 3180 фуражных коров с полным циклом воспроизводства стада и откорма бычков до мясных кондиций Южная, Шушенский ИП, глава К(Ф)Х Зубарева Н.В. 2872,5 31,8 тыс. т молока в год 2017-2020 гг. 167

Строительство комплекса производства молочной и кисломолочной продукции Южная, Шушенский ИП, глава К(Ф)Х Зубарева Н.В. 800,0 переработка 45,5 тыс. т молока-сырья в год 2020-2022 гг. 70

Строительство животноводческой фермы (коровника и откормочной площадки), приобретение КРС, оборудования, техники Восточная, Рыбинский ИП, глава К(Ф)Х Цыганов В.А. 26,5 производство 83 т молока в год 2018-2020 гг. 3

Строительство животноводческого комплекса на 500 голов коров Центральная, Большемуртинский СПК «Юбилейный» 86,0 производство 1153 т молока в год 2019-2021 гг. 5

Окончание таблицы 14

1 2 3 4 5 6 7

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Ермаковский ООО «Ермак» 1192,4 производство 12452 т молока в год 2020-2021 гг. сохранение прежних

Модернизация действующих мощностей производства сухого молока Восточная, Канский ООО «Филимоновский МКК» 70,0 производство 6800 т сухого молока в год 2019 г. сохранение прежних

Модернизация действующих мощностей производства цельномолочной продукции Восточная, Канский ООО «Филимоновский МКК» 70,0 производство 50000 т ЦМП в год 2020 г. сохранение прежних

Животноводческий комплекс на 2010 голов Южная, Краснотуранский АО Племзавод «Краснотуранский» 1146,5 производство 14070 т молока в год 2019-2020 гг. сохранение прежних

Животноводческий комплекс на 2010 голов Южная, Краснотуранский АО Племзавод «Краснотуранский» 1240,1 производство 14271 т молока в год 2021-2022 гг. сохранение прежних

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Курагинский АО «Березовское» 2338,9 производство 16080 т молока в год 2019-2021 гг. 90

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Курагинский ЗАО «Марининское» 1146,5 производство 14700 т молока в год 2020-2022 гг. сохранение прежних

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Минусинский ЗАО «Искра Ленина» 1192,4 производство 14700 т молока в год 2020-2021 г. сохранение прежних

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Южная, Минусинский ЗАО «Искра Ленина» 1240,1 производство 15000 т молока в год 2021-2022 г. сохранение прежних

Строительство животноводческого комплекса на 2010 голов Западная, Новоселовский ЗАО «Светлолобовское» 230,0 производство 100 т молока в год 2019 г. сохранение прежних

Модернизация действующих мощностей Южная, Шушенский ООО «Саянмолоко» 160,0 переработка 200 т молока-сырья в сутки 2016-2020 гг. сохранение прежних

Для реализации инвестиционных проектов в каждом муниципальном районе края за счет межбюджетных трансфертов предложено сформировать фонд развития АПК, средства которого перечисляются на соответствующий счет «Реализация инвестиционных проектов в АПК» территориального отделения федерального казначейства. Денежные средства со счета исполнителям проекта перечисляются только после согласования сметы расходов, объемов и сроков финансирования. При этом инвестиционные советы районных администраций в рамках предоставленных им полномочий принимают решения по выделению средств фонда для реализации инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов (рисунок 13).

Администрация муниципального района

Инвестиционный совет района

Перечень проектов

Объемы и сроки финансирования

53 н

ё

н

о

Е

с

ив Я £

а ке б ео ер В Е

в

о р

р о

©

Территориальное отделение федерального казначейства (счет «Реализация инвестиционных проектов в АПК»)

(обеспечивает исполнение бюджетов региона, в т.ч. бюджетов местных самоуправлений; организует распределение налоговых поступлений; ведет бухгалтерский учет и составляет отчетность; регулирует бюджетные отношения; осуществляет контроль и др.)

Исполнитель (поставщики, подрядчик)

Договор

Смета, акты, счета на оплату

Муниципальный фонд развития АПК

Акт выполненных работ

Хозяйствующий субъект

Оплата услуг

Рисунок 13 - Схема финансирования инвестиционных проектов через территориальное отделение федерального казначейства. Разработано автором.

При этом оплата услуг исполнителям проектов может осуществляться за счет собственных ресурсов хозяйствующего субъекта с привлечением

средств муниципального фонда развития АПК или полностью за счет средств фонда.

Важную роль в популяризации здорового образа жизни, в том числе потребления молока и молочной продукции, играют средства массовой информации, поэтому они также являются неотъемлемым элементов организационно-экономического механизма государственного

финансирования. СМИ выступает агентом между государством и населением, изучая и доводя до производителей потребительские предпочтения. В то же время информационные потоки предупреждают потребителей о полезности и качестве продукции или о выявленном фальсификате.

Информация об инновациях в сельском хозяйстве способствует активизации хозяйствующих субъектов в поисках их внедрения в производство через разработку инвестиционных проектов и источников финансирования. В современных условиях информативность сайтов сельхозтоваропроизводителей позволяет судить об их инвестиционном потенциале и способствует привлечению инвесторов.

Реализация приоритетного подхода к государственному финансированию отрасли повышает самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций и способствует их переходу на инновационный уровень, осознанию его важности, значимости и сопричастности в реализации долгосрочных государственных программ развития молочно-продуктового подкомплекса.

2.3. Развитие механизма государственной поддержки интегрированных формирований в АПК региона

Производство продовольствия зачастую является многоэтапным процессом, в котором принимают участие различные субъекты, интересы

которых не всегда совпадают. При этом в цепочке «производство -переработка - сбыт» большая доля ответственности возлагается на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Решить задачи общности интересов и распределения ответственности призвана интеграция в АПК, которая имеет ряд преимуществ (рисунок 14) [199].

Роль и значение интеграции для отраслей и подкомплексов АПК

Значительные объемы государственного финансирования, организационно-правовой информационно-консультационной поддержки за счет объединения усилий разных сфер: производства, переработки, реализации и др.

Заинтересованность всех участников в производстве качественной продукции за счет единой цели - достижение максимальной эффективности

Рациональное перераспределение ответственности между участниками интеграционного формирования за счет отлаженной организационно-управленческой структуры

Эффективное перераспределение и использование ресурсов при наличии производственной программы

Повышение инвестиционной привлекательности за счет сокращения периодов окупаемости затрат

Осуществление инновационного воспроизводства за счет модернизации производства и внедрения инноваций

Повышение производительности труда за счет кооперации и специализации

Устойчивость к внешним факторам

Снижение рисков за счет диверсификации

Продвижение продукции местных производителей за счет отстаивания их интересов и усиления позиций на рынке

Рисунок 1 4 - Роль и значение интеграции для отраслей и подкомплексов АПК

Следовательно, «развитие интегрированных формирований является объективным и закономерным явлением, обусловленным научно-техническим прогрессом и общественным разделением труда, усилением процессов кооперации и интеграции, расширением межотраслевых

производственно-экономических связей, основанных на рыночных отношениях» [278, с. 163].

Исследователи интеграционных процессов в АПК отмечают, что «совершенствование организационно-экономического механизма интеграции продуктового формирования требует соблюдения основных принципов интеграции: единство целей участников, сбалансированность их развития, усиление слабого звена в продуктовой цепочке, инновационность технологий производства, комплексная эффективность деятельности на основе саморазвития в целях достижения конкурентоспособности выпускаемой продукции на локальном и транснациональном рынках продовольствия» [89, с. 39]

В современных условиях, когда на продуктовых рынках все большее распространение получают холдинговые формирования, региональным участникам молочно-продуктовым подкомплексов сложнее конкурировать и эффективно функционировать [331]. Формирование агропромышленных кластеров, также не способствуют комплексному развитию отрасли [207, 244]. К тому же периодически на рынке молока и молочной продукции выявляют фальсификат. За 2017 г. на потребительский рынок региона поступило более 20 % цельномолочной продукции ненадлежащего качества.

В Красноярском крае функционируют две лаборатории по исследованию селекционного качества молока. В 2017 г. исследовано 365,9 тыс. проб молока, что на 28,3 % меньше уровня 2012 г. [16, 238] (рисунок 15).

Для развития отраслей и подкомплексов АПК, в том числе молочно-продуктового подкомплекса, необходимо активизировать интеграционные процессы посредством усиления взаимосвязей между сельским хозяйством региона и смежных с ним отраслей, которые обслуживают его, поставляют ресурсы и доводят продукцию до потребителей.

2017г.

2016 г.

2015 г.

2014 г.

2013 г.

2012 г.

0 100 200 300 400 500 600

Рисунок 15 - Исследование селекционного качества молока в Красноярском крае, тыс. проб

При этом необходимо создавать и развивать не крупные агрохолдинги, а прежде всего ассоциации участников аграрного рынка.

Примером такого объединения служит созданная при участии автора Ассоциация сельхозтоваропроизводителей, переработчиков и торговли «Енисейский стандарт». Ассоциация создана по решению государства в лице Законодательного собрания Красноярского края с согласованием и при поддержке Правительства Красноярского края и регионального Министерства сельского хозяйства и торговли [205].

Автором предложена организационная структура указанной ассоциации (рисунок 16). Отличительной особенностью данной структуры является включенные в ее состав комитеты: по развитию, контролю, производству сельскохозяйственной продукции и ее переработке, торговле, связям с общественностью.

Ревизионная комиссия

Общее собрание членов ассоциации

Рисунок 16 - Организационная структура ассоциации производителей, переработчиков и организаций торговли «Енисейский стандарт» (разработано автором)

Комитет по развитию занимается вопросами разработки и осуществления совместных инвестиционных проектов участников ассоциации с ее партнерами, внедрения инноваций, повышения качества и расширению ассортимента производимой участниками союза продукции, изучения направлений популяризации местных брендов.

Комитет по контролю осуществляет надзор за соблюдением требований к качеству производимой и реализуемой продукции участниками ассоциации, поступлением и расходованием финансовых средств; деятельностью по расширению состава участников в соответствии с требованиями союза.

Комитеты по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и торговле находятся в непосредственной взаимосвязи, координируя вопросы по цепочке «производство-переработка-реализация».

Комитет по связям с общественностью через сайт ассоциации информирует население о результатах проверок продукции на соответствие качеству, проводит оценку мнения потребителей продукции и т.п.

На примере данной ассоциации автором предложен и апробирован механизм ее формирования и функционирования (рисунок 17).

В формировании ассоциации автором выделены два уровня интеграции: административный и производственно-сбытовой.

Интеграция на административном уровне позволяет консолидировать организационные ресурсы участников ассоциации и объединяет такие структуры, как Агропромышленный союз Красноярского края, Ассоциация предпринимателей розничной торговли Красноярского края и Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний.

При этом осуществляется всестороннее освещение в средствах массовой информации особенностей функционирования и потребностей молочно-продуктового подкомплекса и АПК в целом.

Рисунок 17 - Механизм формирования и функционирования ассоциации производителей, переработчиков и организаций торговли «Енисейский стандарт» в Красноярском крае и его приоритетное государственное финансирование. Разработано и дополнено автором с использованием совместных результатов исследований с М.С. Проскуряковым [276, с. 106]

Всеми участниками ассоциации подписано соглашение «О сотрудничестве в области производства и реализации качественной продукции на территории Красноярского края», которое определяет спектр их прав и обязанностей (приложение 1). В соответствии с соглашением основными функциями Агропромышленного союза Красноярского края в ассоциации являются: содействие производству качественной, сертифицированной продукции; разработка механизмов всестороннего сотрудничества членов союза; следование правилам размещения торгового знака качества соответствия системе добровольной сертификации; продвижение региональной продукции, произведенной из местного сырья, отмеченной знаком соответствия системы добровольной сертификации «Красноярское качество».

На Ассоциацию предпринимателей розничной торговли Красноярского края возложено выполнение следующих функций: разработка мероприятий по продвижению региональной продукции, отмеченной знаком качества; участие в мероприятиях по борьбе с фальсификатом; способствование достижению целей союза; предоставление торговых мест, реклама местного бренда.

Функциями Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний выступают: предоставление прав ассоциации использовать знак качества на договорной основе; проведение работ по сертификации продукции; информирование об итогах сертификации и проводимом контроле.

Интеграция на производственно-сбытовом уровне заключается во взаимодействии сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций торговли и их участии в ассоциации на условиях прохождения сертификации своей продукции, подтверждающей ее качество.

В состав ассоциации входят более 30 крупных организаций края. Под региональными брендами реализуется продукция таких крупных местных производителей молока и молочной продукции, как ОАО «Молоко»,

ООО Агрохолдинг «Камарчагский», ООО «СХП «Дары Малиновки», ЗАО АПХ «АгроЯрск», ООО «Племзавод «Таежный», ООО «Филимоновский молочно-консервный комбинат», АО «Искра» (таблица 15) [238].

Также важное значение имеют производители сырого молока, которые обеспечивают деятельность организаций, производящих молочную продукцию и, косвенно являются участниками ассоциации.

Молоко и молочная продукция участников ассоциации реализуются на территории Красноярского края в супермаркетах «Командор», гипермаркетах «Аллея», в магазинах «Лавка «Полезные продукты», а также в других регионах.

В целом приоритетной задачей ассоциации является поддержка продвижения продукции местных производителей под региональными брендами. Достижению указанной задачи способствуют приоритетное государственное финансирование, организационно-правовая и информационно-консультационная поддержка.

Важное значение имеет государственное финансирование участников ассоциации, предоставляемое на разных стадиях производства. Это способствует увеличивать объемы производства и ассортимент качественной продукции, усиливать конкурентные преимущества местных производителей, позиционировать продукцию региональных брендов, тем самым повышая доходность членов ассоциации [4, 238].

В 2017 г. принят Закон Красноярского края «О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае», предусматривающий предоставление субсидий за счет средств краевого бюджета ассоциациям (союзам), зарегистрированным на территории края, объединяющим не менее 20 организаций сельскохозяйственной отрасли и организаций розничной торговли, зарегистрированным на территории края [155].

Таблица 15 - Производители молока и молочной продукции - участники ассоциации «Енисейский стандарт»*

Производитель (переработчик молока)

Торговая марка (бренд)

Виды молочной продукции

Основные поставщики сырого молока

1

2

3

4

ОАО «Молоко», Минусинский район

ЗАО АПХ «АгроЯрск», Сухобузимский район (ОСП «Шилинское», ОСП «Маяк»)

Л

АгроЯрск

.............Л Е нмыР ХОЛДИНГ

Цельномолочная продукция, сыры, масло сливочное

^огло^-фодное>

ФГУП «Курагинское», СХ ООО «Семена», ЗАО «Искра Ленина», ЗАО «Тагарское», ООО «Кавказское», ООО «Тигрицкое», КФХ, ЛПХ

Цельномолочная продукция, сыры, масло сливочное

Собственное

производство,

население

ООО Агрохолдинг

«Камарчагский», Манский район

Молоко, сметана, масло

Собственное

производство,

население

ООО «СХП «Дары Малиновки», Сухобузимский район

Молоко, сливки, масло сливочное, творог

Собственное

производство,

население

Окончание таблицы 11

1 2 3 4

ООО «Племзавод «Таежный», Сухобузимский район ТАЁЖНЫЙ Ш исток Цельномолочная продукция, сыры, масло сливочное Собственное производство, население

ООО «Филимоновский молочно-консервный комбинат», Канский район Цельномолочная продукция, сыры, масло сливочное АО «Арефьевское», ЗАО «Большеуринское», ОАО «Новотаежное», ОАО п/з «Красный Маяк», ОАО «Тайнинское», ООО «Победа», СПК «Георгиевский»

АО «Искра» — Ужурский район 1мясо&молоко 1 Цельномолочная продукция, сыры, масло сливочное Собственное производство, СПК Андроновский, ФГУП «Михайловское»

*Разработано и дополнено автором с использованием совместных результатов исследования с М.С. Проскуряковым [276, с. 109]

Законом предусмотрены субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением добровольной сертификации пищевых продуктов и на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по продвижению пищевых продуктов, которые предоставляются самим ассоциациям, а не сельхозпроизводителям и организациям розничной торговли. Данное обстоятельство противоречит положениям Закона «О защите конкуренции» [157].

Поэтому нами предложено предоставлять субсидии не ассоциации, а её участникам - сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям, а также дополнен состав субсидий и уточнены методики их расчета [185; 209; 237] (таблица 16).

В рамках организационно-правовой государственной поддержки ассоциации происходят разработка и согласование программы развития подкомплекса между участниками ассоциации. В соответствии с соглашением центр стандартизации предоставляет ассоциации право на проведение работ по сертификации и использование знака «Красноярское качество» [205].

Вся информация о деятельности ассоциации представлена на её интернет-сайте ИПрБ://eniseystandart.ru/, который информирует потребителей в том числе и о результатах проверок на соответствие качества, в частности молока и молочной продукции. На сайте можно ознакомиться с перечнем качественной продукции в разрезе ее производителей и торговых марок, а также с черным списком, в котором указаны продукты ненадлежащего качества. Продукция, прошедшая проверку ассоциацией, отмечается знаком «Одобрено «Енисейский стандарт»».

Экспертный совет, состоящий из партнеров ассоциации (представителей власти, науки, медицины, спорта и др.) контролирует выполнение требований участниками ассоциации [238].

Таблица 16 - Дополнение направлений государственной поддержки участников ассоциации производителей,

переработчиков и организаций торговли «Енисейский стандарт» за счет средств краевого бюджета*

Направление Получатели финансирования Методика расчета Характеристика

Субсидирование бесперебойности поставок сырого молока Производители сырого молока Сбп=ОПм-0,05 где ОПМ-- объема поставок Обеспечение бесперебойности поставок сырого молока на переработку в необходимом объеме и в установленные графиком сроки (в объеме 5 % от стоимости поставки)

Возмещение части затрат на проведение добровольной сертификации Производители молока и молочной продукции С3=Здс-ПВ, где ЗдС - затраты на сертификацию и экспертизу; ПВ - процентное возмещение затрат на сертификацию и экспертизу Проведение добровольной сертификации и экспертизы молока и молочных продуктов с возмещением затрат из бюджета (с 01.01.2019 г. в размере 25 %)

Возмещение части затрат по продвижению молока и молочной продукции на рынке Сельскохозяйственные и перерабатывающие организации, самостоятельно реализующие молочную продукцию и поставляющие ее в торговые сети С4=Зпп-0,9, где ЗПП - затраты на продвижение продукции Оплата услуг по продвижению молока и молочной продукции на рынке: всесторонняя реклама, предпродажная подготовка, оснащение и оформление торговых мест и т.д. (с возмещением 90 % подтвержденных затрат)

Возмещение части затрат на научное сопровождение Сельскохозяйственные и перерабатывающие организации С5 = Знс-0,5, где ЗНС - затраты на научное сопровождение Обеспечение научно обоснованного сопровождения развития молочно-продуктового подкомплекса (проведение различных исследований на уровне каждой сферы молочно-продуктового подкомплекса и обеспечивающей инфраструктуры с возмещением 50 % подтвержденных затрат)

*Разработано и дополнено автором с использованием совместных результатов исследования с М.С. Проскуряковым [185; 209; 237; 276, с. 99]

Благодаря государственной информационно-консультационной поддержке происходит сотрудничество сельхозтоваропроизводителей с научно-исследовательскими институтами и обслуживающей инфраструктурой по вопросам обеспечения научным сопровождением, кадрами, услугами и др. [205]. Сельскохозяйственные организации активно взаимодействуют с научными центрами по разработке бизнес-планов и осуществлению инвестиционных проектов. Государственные гарантии способствуют благоприятному взаимодействию

сельхозтоваропроизводителей с кредитными и страховыми организациями.

Участие в ассоциации дает возможность установлению более прочных производственных связей как между всеми сферами молочно-продуктового подкомплекса, так и между сельскохозяйственными организациями.

Одним из первых в ассоциацию вошло ОАО «Молоко» Минусинского района, являющееся одним из крупнейших и старейших перерабатывающих предприятий молочной промышленности Красноярского края. Организация является победителем различных федеральных и международных конкурсов.

Вся продукция производится в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013). С 2013 г. Здесь внедрена и сертифицирована система менеджмента качества на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2011. Имеется более 20 сертификатов качества на молочную продукции. Производство осуществляется в соответствии с принятой политикой в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции [158].

ОАО «Молоко» активно взаимодействует с представителями науки. Так, по инициативе руководства ОАО совместно с ГНУ Красноярский НИИЖ Россельхозакадемии были разработаны рекомендации «Система ведения молочного скотоводства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах Красноярского края». Также совместно со специалистами Всероссийского научно-исследовательского института маслоделия и сыроделия (ВНИИМС) разработаны рецептура и собственный

стандарт организации на выпуск масла сливочного Минусинского жирностью 73% и 83%, обеспечивающие высокое качество продукта.

В организации применяется современное европейское оборудование -автоматизированная линия «Donido» по изготовлению творога и сыров типа «Паста Филата», линия «ASTRO» для упаковки творога в пакеты с защитной атмосферой, которая гарантирует длительный срок хранения без консервации.

В 2017 г. на предприятии запустили новую линию для фасовки творога и сырков в упаковку «флоу-пак», которая заменила фольгированную упаковку. С 2018 г. активно идет масштабная реконструкция производственных помещений предприятия и модернизация оборудования, в том числе за счет государственного финансирования [158].

Для производства молочной продукции организация закупает сырое молоко у различных сельскохозяйственных организаций, расположенных преимущественно на юге Красноярского края, а также в Республике Хакасия и у населения. Молочная продукция общества реализуется преимущественно в Красноярском крае, в Республиках Хакасия и Тыва. Таким образом, ОАО обеспечивает производственную деятельность поставщикам, а потребителям предоставляет обширный ассортимент качественной и полезной молочной продукции.

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности ОАО «Молоко» за период исследования способствовало расширению производственных мощностей и росту объемов переработки сырого молока на 67 %. К 2025 г. объемы переработки планируется увеличить до 38 тыс. т. При этом рентабельность производства молочной продукции в среднем повысится на 6 п.п.

Большая доля закупок сырого молока в ОАО «Молоко» - более 20 % -приходится на ФГУП «Курагинское» Курагинского района, основным видом деятельности которого являются «научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Таблица 17 - Прогноз развития производства и переработки молока в ОАО «Молоко» и ФГУП «Курагинское» с учетом государственной поддержки*__

Показатель Факт Прогноз

2012 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.

ОАО «Молоко»

Сумма государственной поддержки, млн руб. 0 4,0 8,1 10,2 10,5 13,8 15,8 18,3 21,1 24,7 28,9

Объемы переработки сырого молока, т 18000 26000 28000 30000 30000 35000 35000 36000 37000 38000 38000

Уровень рентабельности

производства продукции, %: - масло 9, 5 11 ,9 12,3 14 ,5 17 ,5 19,0 20,3 20,5 20,9 21,3 21,8

- молоко 10,7 13,0 15,2 16,3 17,2 20,0 22,1 22,3 22,7 22,9 23,5

- сметана, сливки 12,5 15,0 15,9 16,1 17,8 19,1 21,8 21,9 22,4 22,8 23,0

- кисло-молочная продукция 18,8 20,7 21,2 22,3 23,0 23,2 23,9 24,1 24,6 24,9 25,4

- творог, сыр 8,3 11,4 13,2 13,8 14,7 15,8 17,1 17,3 17,6 17,9 18,1

ФГУП «Курагинское»

Сумма государственной поддержки, млн руб. 6,2 19,1 20,0 21,3 22,1 23,0 24,3 27,4 31,5 36,2 41,7

Валовое производство сырого молока, т 3405,6 4548,3 4628,7 4749,5 4910,5 5117,5 5232,5 5389,4 5551,2 5773,2 6004,1

Среднегодовые надои, кг/гол. 4231 5650 5750 5900 6100 6350 6500 6600 6750 6850 6950

Уровень товарности, % 75 81 85 85 90 90 91 91 93 93 95

Рентабельность производства продукции с учетом финансирования, % 17,1 24,1 25,0 27,5 28,3 31,2 33,4 35,4 36,9 38,2 41,0

*Разработано и дополнено автором с использованием совместных результатов исследования с М.С. Проскуряковым [205, 276]

Таблица 18 - Прогноз развития производства и переработки молока участниками ассоциации «Енисейский стандарт» с учетом государственной поддержки*_

Показатель

Факт

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Прогноз

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2025 г.

Сумма государственной поддержки, млн руб.

774,2

932,2

1215

1305

1600

1870

2220

2400

Валовое производство сырого молока, тыс. т

400,1

419,4

484,4

517,3

636,1

651,5

728,1

750,3

Производство масла сливочного, тыс. т

3,3

3,9