Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Горькова, Ирина Петровна

• Горькова, Ирина Петровна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Горькова, Ирина Петровна

Введение.

Глава 1. Процесс совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований как объект исследования.

1.1. Содержание и особенности институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

1.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта формирования институциональных условий местного развития.

1.3. Предпосылки институционального взаимодействия населения власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований.

Глава 2. Пути совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

2.1 Концепция формирования местных институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

2.2 Формирование методов инновационного управления экономикой муниципальных образований.

2.3 Институциональные механизмы и технологии управления развитием экономики муниципальных образований.

2.4 Повышение роли автономных учреждений муниципальных поселений в развитии муниципального сообщества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью глубокого анализа накопленного опыта реформирования местного самоуправления, выработки взвешенных решений и оптимальных схем преобразований в экономике и социальной сферах муниципальных образований, направленных на создание стабильных институциональных условий местного развития. Уже первые практические шаги по осуществлению реформы местного самоуправления в России выявили значительные сложности. Ощущается ее недостаточная координация с другими реформами - федеративной, государственной службы, социальной. Основным направлением развития местных сообществ была преимущественно тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.

Отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местной власти, недостаточная определенность функций органов местного самоуправления осложнялись дефицитом финансовых и имущественных ресурсов в первую очередь на уровне поселений. Нестабильность доходных источников местных бюджетов, менявшихся в последнее десятилетие практически ежегодно, привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований.

Несогласованность действий многочисленных экономических институтов, действующих на территории муниципальных образований, и разнонаправленность их интересов во многом предопределяются исторически сложившимися условиями, постоянным соревнованием органов исполнительной власти за упрочение и расширение сфер своего влияния, позволяющего увеличивать размеры распределяемых и контролируемых соответствующими ведомствами ресурсов. Это привело к формализму и коррупции на всех уровнях власти, отсутствию информационной доступности, прозрачности и подконтрольности, в первую очередь в муниципальных сообществах.

Особенно возрастает необходимость научного анализа организационно-экономических механизмов муниципального управления в России на принципиально новом этапе, когда происходит накопление опыта реформирования муниципального управления, позволяющего переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития. Серьезной проблемой является кадровое обеспечение развития экономики муниципальных образований, особенно в малых городах и сельской местности. Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших социальных проблем, требуют научно-обоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными образованиями.

Накопление совокупного опыта управления развитием местных сообществ позволяет формировать единую институциональную и организационную среду, адаптировать методы и способы решения конкретных проблем для значительной массы муниципальных образований. Институциональный подход к исследованию и решению проблем развития муниципальных экономических систем позволяет, по-новому оценить суть и эффективность происходящих в стране социально-экономических преобразований, теоретически обосновать и предложить новые концепции, модели и управленческие технологии хозяйствования на уровне муниципального сообщества. Вот почему важным становится научный анализ отечественного и зарубежного опыта функционирования муниципальных экономических систем, разработка теории и методологии формирования институциональной среды их развития, что и предопределяет актуальность темы, ее научную и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы. Анализ научных работ, посвященных проблемам совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований, в той или иной степени получили отражение в научных трудах. Их основу составляют фундаментальные работы в области экономической и институциональной теории, теории управления, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области управления экономикой регионов и муниципальных образований.

Методологические аспекты формирования институциональных условий развития социально-экономических систем изложены во многих работах отечественных и зарубежных ученых-институциалистов. В их числе: Дж. Бьюкенен, Т. Веб лен, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, Д. Норт, JI. Тевено, О.Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, Дж. Ходжсон, Т.Эггертссон, A.A. Аузан, Д.С. Львов, С.Г. Кирдина, А.Н. Нестеренко, P.M. Нуреев, А.Н. Олейник, В.М. Полтерович, О.С.Сухарев и др1.

Различные аспекты функционирования и развития экономики муниципальных образований нашли отражение в работах таких ученых и

1 Дж.Гэлбрейт Экономические теории и дели общества. - М.: Прогресс, 1979, Т. Vehlen The Place of Science in Modem Civilization and Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919, D.North Institutions//Journal of Economic Perspectives. -1991. -Vol. 5. - № 1. -Winter, Оливер И. Уипъямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. - СПб.: Лениздат, 1996, Дж. Ходжсон Экономическая теория и институты.М.:Дело,2003, Т.Эггертссон Экономическое поведение и институты. М.:Дело, 2001, A.A. Аузан Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория. Учебник. М.:ИНФРА-М, 2007, С.Г. Кирдина Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск,2001, Д.С. Львов Экономика развития. М.:ЭКЗАМЕН, 2001, Д.С. Львов Введение в институциональную экономику.М.:2005, Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС,2002, Олейник А. Н. Институциональная экономика.Учебник.М.:ИНФРА-М,2005, Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. - Т. 35. - № 4., О.С.Сухарев Институциональная теория и экономическая политика. В 2-х т. М.: Экономика, 2007. специалистов, как: Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, A.JL Гапоненко, А.Г. Гладышев, М.В. Глазырин, Ю,С. Дульщиков, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Н.В. Шумянкова.2 и др.

Эволюция становления и развития основ местного самоуправления в России и зарубежных странах, формирование современной системы отношений органов местного самоуправления с центральными и местными органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, исследуется в работах В.Ф. Абрамова, P.A. Белоусова, М. Вебера, А.И. Васильчикова, H.A. Емельянова, JI.B. Лаптевой, Н.Г. Постового, А.О. Салливана, и др3.

Работы отмеченных авторов в значительной мере определили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. В то же время, в научной литературе недостаточно внимания уделено анализу современного опыта реформирования местного самоуправления, деятельности самих органов местного самоуправления по формированию

2Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. - М., 1999, Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: РАГС, 2001, Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002, Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. - М.: Наука, 2003, Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998, Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ,2002, Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000, Мельников С. Б. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения М. Муниципальный мир, 2006, Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. - Ульяновск.:«Корпорация технологий продвижения», 2003, Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001, Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. - М,: Экзамен, 2002.

3 Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.-М.:ФГ НИКА, 1996, Артур О. Салливан. Экономика города. - М.: ИНФРА-М, 2002, Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век. Т. 1-5. - М.: ИздАТ, 1999-2002, Вастьчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. -СПб., 1869-1871, Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.: 1995, Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993 и др. институциональных условий экономического и социального развития территорий и первую очередь сельских поселений.

Общая цель исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Для достижения намеченной цели определены следующие основные задачи:

- раскрыть содержание и особенности институциональных условий развития экономики муниципальных образований; выявить тенденции развития экономики муниципальных образований с учетом отечественного и зарубежного опыта;

- определить институциональные предпосылки партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований; разработать механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований;

- обосновать институциональные условия развития автономных учреждений в сельских поселениях.

Объектом исследования является процесс совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов в области экономической и институциональной теории, теории «экономики знаний», а также теории управления муниципальными экономическими системами; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, регулирующие управление местным развитием; концепции, программы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. При решении поставленных задач были использованы диалектический, логический, системный, процессный и ситуационный подходы, методы экономического анализа и прогнозирования. В работе использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также анализ практического опыта автора по управлению местным развитием.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.

В диссертации решена важная научно-практическая задача, имеющая существенное значение для муниципальной экономики и управления местным развитием - разработаны основные направления по совершенствованию институциональных условий развития экономики муниципальных образований, а также обоснованы научно-практические рекомендации по их применению в процессе управления развитием муниципальных сообществ.

В частности:

1. Определено, что институты развития муниципальной экономики формируются в процессе самоорганизации рыночных отношений субъектов и целенаправленной работой местных сообществ при активном содействии государства. Они выполняют социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей, на основе нормативного согласия распределения между членами сообщества социальных ролей.

Основные элементы развития институциональной среды экономики муниципальных образований объединены в следующие группы: рыночные (институт собственности, финансовые институты, коммерческие предприятия и т.д.), социальные (общественные объединения, учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.), властные (органы законодательной и исполнительной местной власти), производственные (предприятия реального сектора экономики и сферы услуг), инфраструктурные (средства коммуникации, консалтинговые, бизнес инкубаторы и др., обеспечивающие жизнедеятельность вышеперечисленных институтов и населения).

2. Выявлены тенденции формирования институциональной среды, способствующие развитию экономики муниципальных образований: цикличный характер выполнения общественными институтами своих функций; активизация участия населения в разработке стратегии и программ социально-экономического развития территории, в противодействии фактам коррупции; мониторинг общественными учреждениями темпов и качества экономического и социального развития сообщества; обеспечение открытости и подконтрольности населению всех ресурсов, используемых органами местного самоуправления.

3. Предложен механизм партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований. В его основе система соглашений, которые подкрепляются бюджетными кредитами, компенсационными выплатами, совершенствованием системы управления государственными и муниципальными заказами на поставку товаров и услуг, конкурсами инвестиционных проектов, охватывающих все отрасли экономики и социальной сферы, мониторингом ключевых индикаторов развития экономики и социальной сферы.

Предложено включать в генеральное соглашение: стабильные нормативы отчислений в муниципальный бюджет; согласованные программы и планы развития социальной сферы, экологии, жилищно-коммунального хозяйства и местной инфраструктуры; показатели участия местных властей в финансировании общественных услуг и реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на территории сообщества; процедуру оказания юридической, финансовой и материальной поддержки со стороны местных властей населению и бизнесу при наступлении непредвиденных кризисных ситуаций. Институциональное закрепление партнерских отношений обеспечивается формированием производственных, финансовых, информационных и коммуникационных связей на контрактной основе.

4. Разработаны механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований. В их числе: паспортизация муниципальных объектов, позволяющая учитывать и упорядочивать бюджетные расходы; формирование системы достоверной муниципальной статистики для анализа экономического положения и прогнозирования социально-экономического развития муниципалитетов; механизм концессионных соглашений для более эффективной эксплуатации объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

5. Обоснованы институциональные условия развития автономных учреждений муниципальных образований. Показано, что их основу составляют высокий уровень финансовой и хозяйственной самостоятельности учреждений, подконтрольность деятельности со стороны общественных организаций, субсидирование выполнения муниципальных заданий; больший объём ответственности автономных учреждений по своим обязательствам, при условии, что имущество, как и прежде, остаётся муниципальным.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Теоретические и методические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также использованы в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и отражены в 12 публикациях автора общим объемом 7,5 п.л., в том числе в публикациях в журналах, рекомендованных ВАК. Экспериментальная проверка новых организационных моделей в деятельности автономного учреждения Луневского сельского поселения, показала экономию 18-20 процентов от фактических расходов бюджета муниципального образования на реализацию полномочий по предоставлению услуг.

Структура и содержание работы соответствуют цели, задачам и логике исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Горькова, Ирина Петровна

Заключение

Подводя итоги настоящему исследованию институциональных аспектов местного самоуправления, автор считает целесообразным остановится на основных теоретических выводах, сформулированных в процессе анализа собранного материала и отразить ряд предложений, направленных на совершенствование институциональных и экономико-организационных основ местного самоуправления:

1.Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его следует рассматривать как: право и реальную способность населения самостоятельно и под свою ответственность, решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций; деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования.

Местное управление, муниципальная власть это чрезвычайно важный институт публичной власти и способ самоорганизации граждан, и институт гражданского общества, особенно на самом его низовом уровне, который способствует становлению гражданского общества в нашей стране. Исходя из этого, важное значение приобретает определение принципов местного самоуправления, которые в свою очередь играют важную роль в определении функций и задач местного самоуправления, предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.

2. В Российской Федерации действует собственная модель организации местного самоуправления, имеющая сходство, как с англосаксонской, так и немецкой моделями. Ее особенностью является то, что в ней сочетается институционально закрепленная самостоятельность населения в решении вопросов местного значения с большой зависимостью органов местного самоуправления от органов государственной власти, прежде всего, финансово-экономической.

3. По мнению автора, «правила игры» в экономике муниципальных образований лишь частично определяются законодательным процессом, который не отличается предсказуемостью и последовательностью. Проблема недостаточно ясно определенных институтов связана с разрывами и противоречиями внутри правовой основы государственной региональной и муниципальной политики. Эти разрывы «заполнены» неформальной деятельностью, ведущей к асимметрии, как между муниципальными образованиями, так и субъектами РФ. Принципиально важно сохранить все имеющиеся преимущества и достижения действующего института местного самоуправления и устранить проблемы, препятствующие тому, чтобы местное самоуправление стало эффективной и ответственной властью.

Автор считает, что институциональные условия по оптимизации муниципального управления не могут быть произведена одномоментно. Это развернутый во времени процесс последовательного реформирования всей системы государственного управления и местного самоуправления.

4. Основные черты институтов, способные вывести муниципальные сообщества на траекторию устойчивого развития состоят в том, что институты:

• обеспечивают предсказуемость результатов определенной совокупности действий, тем самым привносят в совместную экономическую деятельность предсказуемость и устойчивость;

• сокращают трансакционные затраты, т.е. затраты на поиск информации, ее обработку, оценку и специфическую защиту того или иного управленческого решения;

• наследуются, благодаря свойственному им процессу передачи информации, или обучения;

• имеют систему стимулов, позитивных (вознаграждения за следование определенным правилам) и негативных (наказания, которого люди ожидают за нарушение определенных правил);

• обеспечивают свободу и безопасность действий в институционально определенных рамках.

5. Решение возложенных на местное самоуправление задач по социально экономическому развитию невозможно без финансово-экономической базы. Выявлена устойчивая тенденция, связанная с недостаточным обеспечением муниципальных образований финансовыми ресурсами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. В подавляющем большинстве муниципальных образований минимально необходимая доходная часть за счет собственных доходных источников не может быть сформирована. Доходы местных бюджетов находятся в значительной зависимости от решений федеральных и региональных властей. Повышение роли местного самоуправления, наделение их органов новыми полномочиями и функциями требуют соответствующего финансового обеспечения, в котором основную роль играют местные бюджеты.

6. Стратегический анализ исходной социально-экономической ситуации и институциональных предпосылок развития муниципального образования позволяет определить долгосрочные цели и примерный состав приоритетных функций, способных обеспечить позитивное экономическое развитие муниципального образования, необходимое для достижения желаемого качества жизни населения. Факторный анализ функций, а также проведенная оценка стартовых условий, позволяет выявить лидирующие функции, характер влияния которых на развитие территории различен.

7. Для перехода к хозяйственному механизму нового типа, с целью эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований необходимо: формирование и развитие интеллектуального потенциала управления муниципальным сообществом за счет повышения компетенции персонала управления муниципалитетом, совершенствования внутренней и внешней структур.

8. Сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику в муниципальных образованиях. Основными институциональными направлениями реформы местного самоуправления в Российской Федерации являются:

• существенное перераспределение регулятивных, исполнительных и контрольных полномочий между уровнями публичной власти;

• введение двухуровневой территориальной модели организации местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации;

• перераспределение финансовых полномочий между уровнями публичной власти адекватно принятому новому распределению регулятивных, исполнительных и контрольных полномочий;

• ликвидация «нефинансируемых мандатов» на всех уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.

9. Сущность институциональной концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. Основным содержанием и последствиями всех рыночных экономических преобразований в земельных отношениях являются:

• формирование единых объектов недвижимости, включающих земельный участок и расположенные на нем здания, строения, сооружения;

• регулирование использования недвижимости на принципах правового зонирования вместо нынешнего административного «целевого использования» земельных участков и других недвижимых объектов;

• вовлечение земельных участков в экономический оборот, на основе конкурентных процедур предоставления земельных участков и прав по их использованию;

• содействие гражданскому обороту земли с целью обеспечения её наиболее эффективного использования;

• содействие выявлению рыночной цены на объекты недвижимости, включая земельные участки;

• создание простой и понятной административной системы обслуживания участников рынка недвижимости.

10. В работе уточнено содержание категории «межмуниципальная экономическая интеграция». В отличие от существующих точек зрения, она представлена автором как способ организации партнерского взаимодействия участников интеграционного процесса, обеспечивающего гармонизацию социальных, экономических и экологических интересов и потребностей поселений в целях повышения качества жизни их населения. Автором введен дополнительный признак муниципальной интеграции, в основе которого лежат институционально закрепленные интеграционные связи административных, хозяйственных систем и рынков.

Одним из приоритетов в межмуниципальной интеграции является реализация проектов в сфере охраны окружающей природной среды и создания ресурсосберегающих и природоохранных технологий. В качестве основных следствий межмуниципальной интеграции определены: более высокая степень добавленной стоимости и устойчивость экономических систем, повышение качества и научно-технического уровня производимых товаров и услуг, свободный доступ к новым технологиям и информации, меньшие издержки производства, возможность использования накопленного опыта, системное объединение участников сотрудничества, повышение защитных барьеров на основе возросшего потенциала.

11. Предложена методическая схема осуществления межмуниципальной кооперации в соответствии со стратегией развития межмуниципальной экономической интеграции и алгоритм ее реализации. Она предполагает: в качестве несущего «каркаса» - институционально закрепленную сетевую рыночную инфраструктуру; формирование межмуниципальных кластеров будущего экономического подъема; создание новой системы ценностей (мотивации к определенному типу поведения и к труду), новых культурных норм, кодов, а также способов коммуникации в сообществе; выравнивание структурных диспропорций экономических систем объединяющихся территорий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Горькова, Ирина Петровна, 2009 год

1. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и куль-тура.-М.:ФГ НИКА, 1996. Абрамов М.А. Воспоминания о будущем в книге Джона Кина. См.: Джон Кин. Демократия и гражданское общество. М., 2001.

2. Абрамов М.А. Воспоминания о будущем в книге Джона Кина. См.: Джон Кин. Демократия и гражданское общество. М., 2001.

3. Агибалов Ю.В. Основные цели совершенствования государственной политики в области местного самоуправления / Ю.В.Агибалов. Т.М.Бялкина // Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: монография Воронеж, 2002. - С. 116124.

4. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. М., 1999.

5. Алексеев Ю. П. Регион, управление, качество. М.: Луч, 2000.

6. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. — М.: Прогресс, 1985.

7. Ансофф И. Стратегическое управление. -М.: Экономика, 1989.

8. Арифметика Минфина не в ладах с местной.// Российская Федерация, №12, 2008.

9. П.Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия (XI-XX вв.). М., 2004.

10. Артур О. Салливан. Экономика города. М.: ИНФРА-М, 2002.

11. Аузан А.А.Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория. Учебник. М.:ИНФРА-М, 2007.

12. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В.Бабичев // Местное право. 2003. - № 1-2.

13. Бакунин М. А. Государственность и анархия. Прибавление «А» // Государство российское: власть и общество. М., 1996. -С. 210.

14. Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век. Т. 1-5. -М.: ИздАТ, 1999-2002.

15. Берг О.В. О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления / О.В.Берг // Конституционное и муниципальное право. -2002. -№ 3.

16. БердяевН. Судьба России.- М., 1990.

17. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. М.: Муниципальная экономика, 1997.

18. Бондаренко А. Пути совершенствования управления государственной собственностью. //Право и жизнь. 2001. № 42.

19. Бъорнлунд Л. Консультативные советы граждан: как сделать их эффективными.-М., 1997.

20. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

21. Василенко И.А Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2000.

22. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. -СПб., 1869-1871.

23. Вебер М. История хозяйства города. М.: КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2001.

24. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. — М.: Наука, 1996.

25. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М.: Дело, 1998.

26. Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Интеллектуальный капитал -стратегический потенциал организации. М., 2005 .

27. Гапоненко А. Л. Экономика, основанная на знаниях. М.: РАГС, 2006.

28. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: РАГС., 2001.

29. Гапоненко Л.Л., Алисов А.Н., и др. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. -М.: «МДС», 1999.

30. Генисаретский О.И. Нормативно-институциональная база местного самоуправлениям/Муниципальные технологии Обнинск: институт муниципального управления, 1997.

31. Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002.

32. Глазырин M.B. Муниципальная самоорганизация. М.: Наука, 2003.

33. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

34. Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования. СПб, 2003.

35. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: 2000.

36. Грибанова Г.И. Местное самоуправление // Государственное управление и политика. СПб., 2002.

37. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев A.B. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Дело, 2001.

38. Говоренкова Т. М., Савин Д., Чу ев А. Что сулит и чем грозит административно-территориальная реформа в России. Федерализм. -№ 3. -1997.

39. Горькова И.П. Управление формированием институтов развития сельских поселений. Вестник Московского государственного областного университета серия «Экономика» №1, М.,2009, 0,6 п.л.

40. Горькова И.П. Совершенствование институциональных условий местного развития// Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова, №1, 2009,- 0,5 п.л.

41. Чанбара прописалась в Лунево.//ВВП (Валовой внутренний продукт), 2006, №21,- 0,2 п.л.

42. Горькова И.П. Практика местного самоуправления в вопросах и ответах (на примере муниципального образования сельского поселения Луневского Солнечногорского района Московской области). М.: МАКС Пресс, 2007, -3,5 п.л.

43. Горькова И.П. Институциональные проблемы межмуниципального сотрудничества.// Материалы Всероссийской научной конференции «Проблемы государственной политики регионального развития России», М., «Научный эксперт», 2008г, 0,3 п.л.

44. Горькова И.П. Ресурсный потенциал социально-экономического развития муниципальных образований.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 16, М.МАКС Пресс, 2008,- 0,6 п.л.

45. Горькова И.П. Эволюция становления местного самоуправления. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 16, М.: МАКС Пресс, 2008, 0,3 п.л.

46. Горькова И.П. Современные особенности институциональных условий развития муниципальных экономических систем.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 18, М.: МАКС Пресс, 2008, 0,3 п.л.

47. Горькова И.П. Институциональные механизмы и программа управления развитием сельских поселений. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 19, М.: МАКС Пресс, 2008, 0,3 п.л.

48. Горькова И.П. Стратегия приемлемого риска в управлении развитием муниципального сообщества. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 16, М.: МАКС Пресс, 2008,- 0,5 п.л.

49. Горькова И.П. Институциональные механизмы межмуниципального сотрудничества.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 20, М.: МАКС Пресс, 2008,- 0,3 п.л.

50. Горькова И.П. Предпосылки институционального взаимодействия населения власти и бизнеса в процессе управления развитием муниципального сообщества.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 21, М.: МАКС Пресс, 2008,- 0,3 п.л.

51. Горькова И.П. Формирование методов инновационного управления экономикой муниципальных образований.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 22, М.: МАКС Пресс, 2009,- 0,2 п.л.

52. Гутман Г.В., Илларионов А.Е., Кретинин В.А., Лапыгин Ю.Н., Муратов А.И. Стратегия развития муниципалитета. М.: Юркнига, 2003.

53. Докторович А.Б., Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. М.: 1999.

54. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998.

55. Дж.Гэлбрейт Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.

56. Дж. Гэлбрейт Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

57. Дж. Садлер, В. Лобанов. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании.//Проблемы теории и практики управлении. 2001. - № 2.

58. Дж. Ходжсон Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003.

59. Жихаргевич Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб: ИСЭП РАН, 1995.

60. Зарубежный опыт государственного управления. -М.: РАГС, 1999.65.3ахватова Ю.Б. Муниципальная революция. М.: Алгоритм, 2007.

61. Зорькин В. Стандарт справедливости // Российская газета. — 2007. — 8 июня.

62. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ, 2002.

63. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов 18В№ 92-871-0804-8, май 1990.

64. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (ХП-начало XX вв.).- М.: Новый Юрист, 1998.-С. П6;Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика- М.: 1995.

65. Ибрагимов X. Институциональная организация компетенции местного самоуправления. // Муниципальная власть. -2002, № 3.

66. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002.

67. Ильин И. А. Путь к очевидности. М., 1993.

68. Интеллектуальный капитал/Учебное пособие. М.: ИД «Социальные отношения», 2003.

69. Информационно-аналитическая записка «Итоги реализации федерального закона от 06.06.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году.

70. Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

71. Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. — М.: ИМЭМО, 1990.

72. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. -М., 1982.

73. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск, 2001.

74. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления /Б.Кичкин // Проблемы теории и практики управления. -2000. -№4.

75. Кот B.C., Бакушев В.В. Теоретико-политические модели местного самоуправления: смена традиций и опыта. -М.: РАГС, 2000.

76. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. -М.: Прогресс, 1981.

77. Комарова В. Понятие и правовая регламентация института муниципальной службы в России. //Право и жизнь. 2001. № 41.

78. Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / под ред. И.В.Бабичева. М., 2002.

79. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

80. Легиков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864года января первого. М., 1865.

81. Лексин В.Н. Проблемы ресурсного обеспечения местного самоуправления сквозь призму зарубежного опыта / В.Н.Лексин, А.Н.Швецов // Местная экономика. 2002. - № 1-2.

82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000.

83. Лиманский Г.С. Историко-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. Самара, 2000.

84. Львов Д.С. Экономика развития. М.:ЭКЗАМЕН, 2001.

85. Львов Д.С. Введение в институциональную экономику-М.:2005.

86. Мадьярова A.B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007. №2.

87. Макаров В.Л., Глазырин М.В. Новая самоорганизация муниципальных образований.Юкономист. 2003, №4

88. Мельников С. Б. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения М. Муниципальный мир, 2006.

89. Местное самоуправление в России: Сб. ст. / Под общ. ред. Зотова В. Б. М.: Прима-Пресс, 2002.

90. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000.

91. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / В.С.Мокрый// Журнал российского права. 2002. - № 10.

92. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003.

93. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Под ред. В. П. Белянского, А. Г. Воронина, Б. Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001.

94. Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: Экзамен, 2002.

95. Юб.Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС, 2002.

96. Нетруненко Ю. И. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы развития. / Ю. И. Нетруненко // Государственная власть и местное самоуправление в России в контексте процессов модернизации: Сб. науч. труд. Челябинск, 2002.

97. Николаев В.А. Институциональная среда экономического корпоративного саморазвития муниципальных сообществ. //Государственная служба, 2003, №6.

98. Николаев В. А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. — Ульяновск. :«Корпорация технологий продвижения», 2003.

99. Оливер И. Уилъямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.

100. Ш.Олейник А. Н. Институциональная экономика. Учебник. М.:ИНФРА-М, 2005.

101. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. М.: ТЕИС, 2003.

102. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

103. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

104. Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. Т. 35. - № 4.

105. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, прак-тика.-М.: 1995.

106. Раевский C.B. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток: Дальнаука, 2000.

107. Регионы России. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2002-2005.

108. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Ред. Гранберг А.Г.- М.: Экономика, 2000.

109. Региональная экономика и управления. Под ред. А.Л.Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова. М.:РАГС, 2006.

110. Россия в цифрах. Официальное издание. — Госкомстат России, 2006.

111. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова -М. Литер. 2005.

112. Стенограмма 4-го международного круглого стола: «Проблемы реформирования местного самоуправления на уровне субъектов федерации» 8-9 декабря 2006 г., г. Новосибирск.

113. Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию местного самоуправления 1 февраля 2008 года в г. Новочеркасске.

114. Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика. В 2-х т. М.: Экономика, 2007.

115. Н.С. Тимофеев О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления.// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

116. Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001.

117. Управление социально-экономическим развитием региона. Под ред. A.C. Новоселова, Изд-во Сибирского отделения РАН, 2000.

118. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.//Российская газета, № 202(3316), 08.10.03.

119. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства, М.: Дело, 2000.

120. Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. — М. 1999.

121. Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М., 2002.

122. Шумянкова Н. В, Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2002.

123. Экономика муниципальных образований. Под ред. В.Г.Игнатова.-Москва-Ростов-на-Дону, Издательский центр «Март», 2005.

124. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.:Дело, 2001.

125. Экономические стратегии активных городов. Под ред. Б. М. Гринчеля, К. Шуссмана, Н. Е. Костылевой. СПБ.: Наука, 2002.

126. Якушкина Т.А.//Формирование доходов сельских поселений при реализации ФЭ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Закон и право в 3-тысячилетии Брянск 2005 г.

127. Duverger М. Sociologie politigue. Paris, 1970.

128. Kommunale Dienstleisturgen zwischen Gemeinwohlauftrag, Bürgerschaft und Markt, Kommunale Selbstverwaltung, Hrgs von M. Nierhaus, Berlin, 1998.

129. D. North Institutions//Joumal of Economic Perspectives. -1991. -Vol. 5. № 1. - Winter.

130. Norht D., Weinqast B. The Role of Institutions in the Revival of Trade: the Law Merchant, Private Judges, and the Champagne Fairs // Economics and Politics. -1990. Vol. 2. - № 1. - March.

131. T. Veblen The Place of Science in Modern Civilization and Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919.

132. State Laws Governing Local Government Structure and Administration, U.S. // Advisoiy Commission on Intergovernmental Relations. Mach. 1997.