Социальная ответственность муниципальных служащих в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Джанаев, Марк Хазбиевич

• Джанаев, Марк Хазбиевич
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Джанаев, Марк Хазбиевич

Введение.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.

1.1. Социальная природа ответственности, ее виды и функции в практике местного самоуправления.

1.2. Муниципальная служба как источник социальной ответственности

1.3. Особенности функционирования муниципальных служащих в качестве субъектов социальной ответственности в местном самоуправлении

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Содержание и состояние социальной ответственности муниципальных служащих в современных российских условиях.

2.2. Условия и факторы формирования социальной ответственности муниципальных служащих.

2.3. Проблемы и перспективы повышения социальной ответственности в деятельности органов местного самоуправления в России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная ответственность муниципальных служащих в Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования.

Важнейшим направлением в поисках эффективных форм управления общественными процессами в современной России можно выделить развитие самоуправляемых социально-территориальных объединений — системы местного самоуправления. В последние годы объективно определилась тенденция перемещения властных полномочий на места, непосредственно в реальную сферу управления процессами жизнедеятельности и жизнеорганизации, в среду гражданского общества. Вместе с тем, обострились и проблемы субъективного характера, связанные с готовностью местных властей ответственно управлять подведомственными им социально-территориальными объектами.

Новые социальные и экономические отношения в России требуют качественных изменений организации и деятельности органов исполнительной власти, особенно там, где власть ближе всего к человеку - в поселках, районах, городах. Но управленческая практика показывает, что при высокой степени общественной потребности в дееспособной и ответственной местной власти муниципальная служба пока еще плохо организована, слабо институционализирована, не подготовлена к решению сложнейших социальных задач. Очень низким остается уровень социальной ответственности муниципальных служащих, ощущается высокая общественная потребность в его повышении и дальнейшем развитии. Это можно считать основной проблемой в процессах оптимизации системы местного самоуправления в России. Муниципальная служба должна окончательно сформироваться в качестве важнейшего звена в системе управления общественными процессами, и именно от уровня подготовки её служащих, их профессионализма и ответственного отношения к своему делу во многом зависят темпы поступательного развития общества.

Все это определяет актуальность диссертационного исследования, которое направлено на изучение феномена социальной ответственности в системе муниципальной службы, анализу её методологических основ и современного состояния ответственности муниципальных служащих. Этим определен и выбор объекта исследования — муниципальных служащих, которые посредством своей управленческой деятельности реализуют функции органов местного самоуправления и должны обеспечивать необходимый уровень стабильности во взаимоотношениях государства и гражданского общества. Поэтому очень важно определить цели и задачи, основные направления формирования и развития социальной ответственности муниципальных служащих.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы ответственности муниципальных служащих занимают достаточно большое место в работах современных российских и зарубежных учёных. Следует отметить, что многогранность данной тематики определяет множественность направлений ее исследования с различных позиций — социально-управленческих, социально-философских, социально-экономических, социально-правовых и т.п.

Так, в изучение методологических основ феномена ответственности с точки зрения теоретико-философского подхода существенный вклад внесли А.А. Богданов, М. Вебер, М. Гравитц, А. Лоутон, Р. Пэнто, Э. Роуз, Г. Саймон, П.А. Сорокин, Р. Фалмер и др.1

Большой интерес для изучения институциональных особенностей ответственности в сфере муниципального управления представляют работы о местном самоуправлении Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Н.А. Емельянова, JI.A. Калиниченко, B.C. Нечипоренко, И.И. Овчинникова,

1 См.: Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. - М., 1989; Вебер

М. Избранные произведения. - М., 1990; Маркс К., Энгельс Ф. - Соч., Т.34; Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. — М., 1972; Саймон Г.А. Наука об искусственном. Пер. с англ. - М., 1972; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992.; Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. Т.5 / Общ. ред. Х.А. Бекова, Н.П.

Володиной. - М., 1992; Фейербах Л. Избр. философ, произв. Т. 1. — М., 1955 и др. 4

К.Ф. Шеремета, B.JL Ясюнаса и др. В их трудах нашли отражение политические, правовые, организационные, экономические, социальные и другие основы местного самоуправления и муниципальной службы, их модели в России и за рубежом.

Вопросам формирования и повышения ответственности работников управления, ее проявления в структуре профессиональных отношений в сфере управления значительное внимание в своих работах уделяют А.К. Агапонов, JI.M. Архангельский., H.JI. Захаров; Н.А Минкина., В.Т Ефимова. и др.3

Конкретно-социологическим характеристикам и проблемам общей теории феномена ответственности, а также её социальной природе посвящены работы А.И. Ореховского, А.Ф. Плахотного, Н.Д. Табунова, A.M. Яковлева и др., рассматривающих категорию социальной ответственности не только как этическую, но и как общесоциальную норму.4

Проблемы правовой ответственности государственных и муниципальных служащих, её сущности и назначения, взаимодействия различных видов правовой и социальной ответственности должностных лиц нашли отражение в работах Ю.П.Аверина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Г.П. Зинченко, Н.М. Казанцева, А.Ф. Ноздрачёва, А.В. Оболонского, Д.М.

2 См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996; Васильев В.И. Местное самоуправление. — М., 1999; Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. - М., 1999; Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. - М., 1997; Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. - М., 2001; Местное самоуправление: современный российский опыт законода тельного регулирования / Под ред. КД. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М., 2001; Ясюнас B.JI. Основы местного самоуправления. — М., 1998 и др.

3 См.: Агапонов А.К. Проблемы ответственности в политико-административном управлении: региональный аспект. — Ростов-на-Дону, 2002; Архангельский JI.M. Социально-этические проблемы теории личности. - М., 1974; Захаров H.JT. Социальнве регуляторы деятельности российского государственного служащего. - М., 2002; Минкина Н.А. Воспитание ответственностью. - М., 1990; Ефимова Л.Г., Новосёлова JI.A. Банки: ответственность за нарушения при расчётах: Комент. законодат-ва и арбитражи, практики. -М., 1996 и др.

4 См.: Ореховский А.И. Ответственность и её социальная природа. — Томск, 1978; Пла-хотный А.Ф. Проблема социальной ответственности. - Харьков, 1981; Яковлев A.M. Социология экономической преступности. - М., 1987 и др.

Овсянко, И.М. Слепенкова, Ю.Н. Старилова, В.В. Цветкова, А.И. Щербака и других правоведов.5

Различные аспекты ответственности муниципальных служащих и механизмы государственного и общественного контроля ее соблюдения в определённой степени раскрываются в ряде трудов, посвящённых опыту организации и функционирования государственной и муниципальной службы Российской Федерации, её кадрового обеспечения, профессионализации её сотрудников и пр. Среди авторов следует выделить В.Д. Граж-дана, В.Н. Аванова, A.M. Конькова, Б.В. Лытова, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А.В. Новикова, Е.В. Охотского, В.И. Патрушева, Б.Т. Поно-маренко, B.JI. Романова, В.М. Соколова, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова, Н.Н. Шувалову и др.6

Однако, несмотря на довольно значимое место, которое занимают проблемы местного самоуправления в законодательных актах, научной ли

5 См.: Аверин Ю.П., Слепенков И.М. Основы теории социального управления. - М., 1990; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2002; Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М., 1980; Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. — Р-н-Д, 2000; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М., 1999; Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба. - М., 1999; Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. - М., 1997; Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. - М., 1996; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996; Цветков В.В., Щербак А.И. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления. - Киев, 1985; Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. — Киев, 1980 и др.

6 См.: Государственная кадровая политика и механизм её. - М., 1998; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. — Воронеж, 1997; Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность- М., 2003; Муниципальное управление: Профессиональное развитие персонала / A.M. Коньков, B.C. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко и др. - М., 2001 и др. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. — М., 1996Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм её реализации. - М., 1998; Сулемов В.А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. —М., 1996 ; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. — М., 1998; Шувалова Н.Н. Специфика ответственности государственного служащего / Нравственные основы государственной службы. — М., 2003 и др. тературе, практической работе, всё же следует признать слабо проработанными вопросы специфики социальной ответственности муниципальных служащих и ее особенностей в современной России.

Поэтому, представляется необходимым исследовать ответственность муниципальных служащих именно с позиции социологической науки, выявить важнейшие черты, место и роль социальной ответственности в системе развития и повышения качества функционирования муниципальной службы Российской Федерации. Активной научной разработки требует также и проблема формирования и развития социальной ответственности муниципальных служащих.

Объектом исследования являются муниципальные служащие Российской Федерации.

Предмет исследования - социальная ответственность муниципальных служащих в Российской Федерации.

Цель исследования - определить социальную природу, место и роль социальной ответственности муниципальных служащих в системе институциональных основ местного самоуправления, а также условия, факторы и основные направления ее повышения.

Цель диссертационного исследования требует решения автором следующих задач:

• исследовать социальную природу ответственности и определить ее виды и функции в практике местного самоуправления;

• рассмотреть муниципальную службу как источник социальной ответственности муниципальных служащих;

• раскрыть особенности функционирования муниципальных служащих в качестве субъектов социальной ответственности в местном самоуправлении;

• проанализировать содержание и состояние социальной ответственности муниципальных служащих в современных российских условиях;

• выявить условия и факторы формирования социальной ответственности муниципальных служащих;

• определить основные проблемы и перспективы повышения социальной ответственности в деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы ряда наук, способствующие общенаучному, философскому подходу к познанию и исследованию социальных явлений, такие, как диалектический метод, системный и конкретно-исторический подход, социально-философский и структурно-функциональный анализ и др. В ходе диссертационного исследования использовались социологические, аксиологические, сравнительно-исторические, статистические, методы анализа формирования социальной ответственности муниципальных служащих. Особую роль в исследовании играет социологический подход в изучении происходящих в местном самоуправлении процессов и феномена социальной ответственности муниципальных служащих.

Источниковой базой диссертационной работы стали Конституция и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные, правовые акты федеральных и региональных органов власти и другие документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а также Европейская хартия о местном самоуправлении.

Важными источниками при разработке темы диссертационного исследования были опубликованные с начала 90-х годов сборники нормативных документов о государственной и муниципальной службе, статистические сборники о составе государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, данные Российского статистического агентства, материалы научно-практических конференций, а также фундаментальные научные труды и публикации в периодических изданиях по проблемам совершенствования и развития муниципальной службы в России и повышения социальной ответственности государственных служащих.

Эмпирическая база диссертационной работы основывается на материалах социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС, в которых автор принимал непосредственное участие:

• экспертного опроса «Социальная ответственность муниципальных служащих в современной России» (апрель, 2004 г.); в качестве экспертов выступили руководители и ведущие специалисты муниципальных органов власти, научные работники и представители общественных организаций; всего опрошено 84 респондента. Индекс в диссертации: СОМС — 2004.

• социологического исследования «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь, 2003 г.); опрошено 1202 респондента из числа населения 17 субъектов Российской Федерации; руководитель исследования д.с.н., проф. Магомедов К.О. Индекс: АПГС-2003.

• экспертного опроса «Проблемы развития муниципальной службы Российской Федерации» (март, 2002 г.); в качестве экспертов выступили государственные и муниципальные служащие, предприниматели, ученые; всего опрошено 72 респондента. Индекс: ПРМС - 2002.

Помимо этого, автором для решения диссертационных задач были использованы материалы ряда других социологических исследований: «Оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти». Проведено в апреле — мае 2001 г. Руководитель исследованияд.с.н., проф. Турчинов А.И. Опрошено 1434 респондентов среди населения 17 субъектов Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и роду деятельности. Индекс: ТО ГКП - 2001;

Проблемы становления и перспективы развития государственной службы Российской Федерации». Проведено в сентябре 1999 г. Руководитель исследования д.и.н., проф. Нечипоренко B.C. Опрошено 1200 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Индекс: СП ГС - 99\

Государственная служба и государственные служащие России глазами населения». Проведено в сентябре-октябре 1999 г. Руководитель исследования к.ф.н., доц. Магомедов К.О. Опрошено 1254 респондента. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению и образованию. Индекс: ГСГН- 99;

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:

• исследована социальная природа ответственности в сфере местного самоуправления; выявлено, что особое социальное значение ответственности муниципальных служащих заключается в обеспечении социального порядка и жизнеспособности местного сообщества, что, в свою очередь, требует формирования муниципальных служащих как социально ориентированных в своих действиях личностей, в том числе и в вопросах социальной ответственности; проведена типологизация основных видов социальной ответственности в муниципальной службе, таких как публично-правовая, организационно-управленческая, социально-политическая профессионально-должностная, юридическая и моральная.

• муниципальная служба рассмотрена как источник социальной ответственности муниципальных служащих в вопросах обеспечения целей и задач местного самоуправления, приоритетов государственной власти на местах в условиях непосредственного взаимодействия с населением подведомственных им территориальных образований; определено, что особенности социальной ответственности муниципальных служащих исходят из множественности функциональных проявлений муниципальной службы в качестве профессиональной управленческой деятельности, управленче-ско-правового и социального институтов;

• изучены особенности функционирования муниципальных служащих в качестве субъектов социальной ответственности, их место и роль в процессах взаимодействия государственных органов власти и институтов гражданского общества, в обеспечении эффективности местного самоуправления; определено видовое (по характеру гражданской службы) отличие муниципальных служащих от государственных служащих, которое выражается в непосредственной близости к социальной среде управляемого ими объекта (населению конкретного социально-территориального образования и его жизненным интересам и потребностям), большей степенью отдаленности от сферы политики и приближенности к процессам самоорганизации гражданского общества;

• раскрыто содержание социальной ответственности муниципальных служащих, которое заключается в единстве их правового, социально-политического и этического отношения к государству и обществу, в добросовестном выполнении служебного долга, в способности предвидеть результаты управленческих действий и готовности отвечать за их социальные последствия, а также определено, на основании анализа материалов социологических исследований, состояние социальной ответственности муниципальных служащих и установлено, что ее уровень сегодня недостаточен для эффективного функционирования местного самоуправления в современных условиях;

• определены необходимые условия и факторы, которые должны способствовать формированию высокого уровня социальной ответственности муниципальных служащих, такие как взаимодействие федеральной государственной службы, государственной службы субъектов федерации и муниципальной службы, правовое определение статуса муниципальных служащих в системе отношений власти в российском обществе и повышение их социального статуса, развитие профессиональных характеристик, организационной культуры, этических норм профессионального поведения муниципальных служащих; выявлена недостаточная проработанность государственной кадровой политики в отношении муниципальной службы;

• рассмотрены основные проблемы и перспективы повышения социальной ответственности муниципальных служащих, такие как профессионализация кадров муниципальной службы, развитие средств и методов социального контроля в деятельности местных органов власти, воздействие на культурные и духовно-нравственные качества муниципальных служащих, формирование у них гражданственности и государственного отношения к служебному долгу; дана оценка эффективности используемых в системе местного самоуправления мер социально-профессионального, административно-контрольного и организационно-функционального характера по повышению социальной ответственности муниципальных служащих.

Практическое значение проведённого исследования определяется возможностью применения полученных выводов и результатов в конкретной работе органов государственной и местной власти Российской Федерации в целях повышения эффективности формирования механизма ответственности муниципальных служащих и совершенствования функционирования муниципальной службы. Помимо этого, разработанные в диссертации методологические и теоретические основы и полученные практические результаты могут быть полезны в научно-методической и учебной работе по подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации. Отдельные теоретические выкладки прошли апробацию в выступлениях и научных сообщениях автора на: межвузовской конференции «Творческое наследие В.Г. Афанасьева и современность» (Москва, апрель 2004 г.); межвузовской научно-практической конференции «Идеи А.А. Богданова и современность» (Москва, апрель 2003 г.).

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Джанаев, Марк Хазбиевич

Результаты исследования подтвердили гипотезу о том, что развитие демократических процессов пока не явилось основополагающим фактором повышения персональной ответственности на всех уровнях. В этом не последнюю роль играет более декларируемый, чем реально действующий аспект ответственности в деятельности органов государственного и муниципального управления.

Всё это заметно снижает эффект становления государственности демократической России и её муниципальной службы. В этой связи особую актуальность и практическую значимость приобретает ответственность муниципальных служащих за качество, своевременность и четкость исполнения своих обязанностей, бескорыстное и честное служение своему Отечеству.

Одним из важнейших условий существования современного общества и предпосылкой его дальнейшего устойчивого развития является постоянное совершенствование системы его организации и управления, обусловленное объективным процессом возрастания роли управления государством, его экономической, социальной и политической системой.

Современная практика показывают, что муниципальная служба, объединяя и координируя действия всех ветвей власти, функциональное свое предназначение реализует, опираясь на конституционные и организационные принципы, изложенные в Конституции России и федеральных законах о муниципальной службе и местном самоуправлении.

Воспитание ответственности муниципальных служащих является важнейшим фактором эффективности муниципальной службы. Это обусловлено прежде всего тем, что в условиях реформирования всех сфер устройства и функционирования Российского общества и в первую очередь системы муниципального управления, становления устойчивого наделенного определенными нравственными принципами и ответственностью кадрового корпуса муниципальной службы приобретает особую значимость.

Анализ практики работы государственных органов власти РФ и имеющихся теоретических исследований современных аналитиков, политологов, социологов и политиков позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1.Ha этапе демократизации гражданского общества и государства требует разработки и практического воплощения механизм реализации политической ответственности служащих, находящихся на различных уровнях государственного и муниципального управления, на различных политических должностях.

2.Демократические условия функционирования субъектов политической власти и кризисная ситуация обусловливают применение не только авторитарного, но и демократического стиля управления.

3.Позитивным моментом в анализе эффективности власти субъектов управления должна стать доминирующая роль социального аспекта их деятельности при выборе цели и решения проблемы.

4.Поскольку ответственность является одним из важнейших качеств как субъекта, так и объекта региональной власти, существенное значение должны иметь факторы её формирования, основным из которых является культурно-воспитательная среда и такая её составляющая, как общественное мнение.

5.Необходимо не только более четко в нормативно-правовом порядке определить ответственность (административную, уголовную, материальную и др.) муниципальных служащих за должностной проступок, но и определить технологии реализации взысканий.

6.Необходимо с помощью соответствующих законодательных актов определить объемы и пределы практического выполнения муниципальными служащими поручаемых им, согласно занимаемых должностей, функций и задач.

7.В современных условиях назрела острая необходимость создания на всех уровнях управления эффективной системы контроля, как средства формирования ответственности муниципальных служащих.

8.Важно стимулировать ответственное отношение муниципальных служащих к выполнению своих обязанностей. При этом важно высокую взыскательность одновременно сочетать с доверием, уважительным отношением к чиновнику как к личности.

9.Формирование ответственности муниципальных служащих должно быть неразрывно связано с созданием механизма поощрения за качественное исполнение должностных обязанностей.

Кроме того, с целью осуществления комплексного правового регулирования, определения взаимосвязи всех видов юридической ответственности муниципальных служащих и должностных лиц, необходимо разработать и принять кодекс Российской Федерации о государственной и муниципальной службе, в котором следует предусмотреть ответственность указанной категории лиц за конституционные правонарушения.

Для восполнения пробела конституционного законодательства по вопросу конкретных оснований привлечения за неуважение к Конституции России, за нарушение конституционных норм к ответственности муниципальных служащих, предлагаем предусмотреть такую ответственность для указанных категорий лиц. При этом следует придерживаться принципа: «чем больше власть, тем больше ответственность» (особенно за нарушение прав и законных интересов граждан).

К сожалению, принцип ответственности муниципальных служащих за порученное им дело не стал еще определяющим в оценке их работы. А ведь именно этот принцип призван стать средством стимулирования определенных норм поведения муниципальных служащих и должностных лиц. Поэтому при разработке Административно-процессуального кодекса необходимо предусмотреть перечень всех услуг, оказываемых государством в лице должностных лиц и муниципальных служащих гражданам, соответствующие обязанности и ответственность.

Таким образом, все рассмотренные положения позволяют сделать обобщающий вывод о том, что реальное повышение эффективности деятельности муниципальной службы в условиях развития российской государственности, построения правового, социально ориентированного государства и основ гражданского общества возможно только при активизации социальных факторов, и в первую очередь ответственности перед народом, тесно связанную и со стремлением муниципальных служащих приобрести необходимый уровень профессиональной подготовки и профессиональной компетенции; и с развитием у них высоких морально-психологических и этических качеств у муниципальных служащих; и с выработкой чётко выраженной гражданской позиции и всего комплекса гражданских качеств у муниципальных служащих. Только сочетание всех этих факторов сможет оказать решающее влияние на позитивное поступательное развитие государственного и муниципального управления и всего нашего общества в целом.

В силу того, что государственная служба является социально-правовым институтом, имеет социальную природу и социальную направленность и призвана защищать права и законные интересы граждан, — на государственных служащих возлагается социальная ответственность за состояние конституционной и иной законности, за реализацию целей и функций государства, за обеспечение потребностей социума, за неукоснительное и качественное исполнение должностных обязанностей. Ответственность государственных служащих в значительной степени может способствовать преодолению отставания механизма государственного управления от требований, которые предъявляются задачами современного социально-экономического развития. Посредством ответственности устраняются устаревшие формы организации государственного управления и государственной службы. Через реальную реализацию ответственности оказывается влияние на обеспечение оптимального сочетания интересов личности, социальной группы, государства и общества. Ответственности в органах государственной власти и управления создаёт атмосферу высокой требовательности к государственным должностным лицам, формирует режим гражданской ответственности, настрой беззаветного служения государству и обществу, систему единства максимальной самоотдачи и нравственного здоровья в реализации функций государства на благо народа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сложных условиях становления России как демократического правового государства, социальной ориентации и необходимости преодоления кризисного состояния в различных сферах общества очень актуальной остаётся персональная ответственность субъектов управления.

Анализ теоретического осмысления и результаты проведённых социологических исследований по проблеме ответственности в деятельности муниципальной службы позволяют сделать обоснованные выводы об актуальности этой проблемы. Слабая её реализация является одной из основных (наряду с двумя другими - отсутствие единства власти и общественного согласия) причин медленного осуществления реформ.

Поэтому ключевой проблемой организации эффективной муниципальной службы и реализации её морально-нравственных и политических принципов является полнота ответственности органов муниципальной власти, должностных лиц и муниципальных служащих в первую очередь, персональная ответственность которых за порученное дело является на современном этапе не только пожеланием общества, но и настоятельным требованием реальной жизни, обязательным условием кадровой политики цивилизованного государства.

Механизм реализации политической ответственности людей, находящихся на различных уровнях государственного и муниципального управления, на различных политических должностях, зависит от содержания и эффективности осуществления концепции государственной кадровой политики. К сожалению, она не стала ещё основополагающим документом государственного воздействия на решение кадровых проблем в различных сферах взаимодействия государства и гражданского общества.

Исследование показало, что содержание ответственности как управленческой категории многосторонне и отражает различные аспекты деятельности субъекта управленческого процесса, а в связи с этим обусловливает разнообразные методы её формирования и реализации, которые отличаются адекватно специфике сферы управления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Джанаев, Марк Хазбиевич, 2004 год

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Всеобщая декларация прав человека / Сборник международных договоров. Права человека. Нью-Йорк, 1989.

4. Европейская хартия о местном самоуправлении Страсбург, 1990.

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — М., 2004.

6. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 150-ФЗ.

8. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». № 119-ФЗ. // Российская газета. 1995. 5 августа.

9. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». № 126 от 25 сентября 1997 г.

10. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации». № 568 от 11 июня 1997 г.

11. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». №1370 от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. 21 октября.

12. Указ Президента Российской Федерации «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Российская газета. 1995. 25 января.

13. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3 февраля.

14. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 24.

15. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления». № 1251 от 27 декабря 1995г.

16. Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 13 ноября 1998г. №1373, с изменениями от 30 января, 2 марта, 5 апреля 1999г.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ: Общими силами — к подъёму России. М., 1998. 17 февраля. — 76 с.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Россия на рубеже эпох. М., 1999. 30 марта. - 95 с.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ: Какую Россию мы строим?» // Российская газета. 2000. 11 июля.

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ: Не будет ни революций, ни контрреволюций // Российская газета. 4 апреля, 2001 г.

21. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ: Мы должны расти быстрее, чем остальной мир // Парламентская газета. 27 мая, 2004 г.

22. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №12.

23. Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России. ГК РФ по статистике. М., 1997.

24. Информационно-аналитический бюллетень. 1999. № 8 (58), август.

25. Гражданский кодекс российской Федерации. Часть вторая (от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5.

26. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. -М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 1997. 832 с.

27. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. — 444с.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации: (Официальный текст): Вводится в действие с 1 января 1997 г. / Минюст России. М.: ИНФРА - М.: НОРМА, 1996.-205 с.1. МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ, КНИГИ

29. Аверин Ю.П., Слепенков И.М. Основы теории социального управления. -М., 1990.-301 с.

30. Аверьянов А.Н. Системное познание мира методологические проблемы М.: Политиздат, 1985. - 263 с.

31. Агапонов А.К. Технологии повышения ответственности в государственной и муниципальной службе / Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1999. - С. 318-329.

32. Агапонов А.К. Ответственность в государственном управлении. / Рациональность и государственное управление. Материалы регионального научного симпозиума. 31 марта 1994 г. Ростов-на-Дону: СККЦ, 1995.

33. Агапонов А.К. Проблемы ответственности в управленческих процессах (по итогам социологического опроса). Ростов-на-Дону: ООО «Терра», 2000. - 80 с.

34. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. -141с.

35. Административная этика. / Авт. Колл. Охотский Е.В., Романов В.Л., Соколов В.М. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 314 с.

36. Арато А., Коэн Д. Гражданское общество и переходный период от авторитаризма к демократии // Гражданское общество. — М., 1994.

37. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века. М., РГГУ, 1999. - 231 с.

38. Ю.Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной и кадровой политики. Лекции. М.: Изд-во РАГС, 1997.

39. П.Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: РАГС, 1999. -375 с.

40. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. — 302 с. — (энциклопедия управленческих знаний).

41. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. — М.: Политиздат, 1981. — 432 с.

42. Базаров Б.М. Административная ответственность. М., 1976.

43. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. -М., 1996.

44. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований. -М., 1995.

45. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК, 1998.-368 с.

46. Бахрах Д.Н., Кролис Л.Ю. Административная ответственность и финансовые санкции //Журнал российского права. 1997. № 8. С. 86.

47. Бачило И.Л., Шорина Е. В. Ответственность в управлении. М., 1983.

48. Бессонов Б.Н. Гражданское общество: история, сущность, проблемы развития. -М., 1998.

49. Боброва Н.А, Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1985.

50. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. — М., Экономика, 1989.

51. Бойков В.Э. Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. М., №1-5. 1997-98.

52. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юридическая литература, 1976. — 216 с.

53. Бурганов А. Безответственная бюрократия (к вопросу о становлении гражданского общества в стране). Россия. — М., 1993.

54. Варламов К.И. Гражданское общество: личность, общество и государство // Гражданское общество. М., 1993.

55. Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 6.

56. Васильев В.И. Местное самоуправление: Уч. и науч.-практ. Пособие. -М., 1999.

57. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. — Орел, 1998.

58. Вебер М. Избранные произведения. М.: Юрист, 1990.

59. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М., 1995.

60. Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. -М., 1999.

61. Гневко В.А., Знаменская К.Н., Рохчин В.К. Организационные и экономические основы функционирования образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих. — СПб.: ИСЭП, 1996-40 с.

62. Гоббс Т. Сочинения Т. 2. -М., Мысль, 1989.

63. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3.

64. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Колл. монография. Ростов-на-Дону, 1998.

65. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под общей ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997. -251с.

66. Государственная служба. Местное самоуправление. — М., 1996. (Зарубежный опыт. Вып. 11).

67. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт/Научн. ред.-сост. П.Г. Зинченко.- Ростов-н/Д., 1997 и др.

68. Государственная служба за рубежом. Местное самоуправление: реформы и проблемы. М., 2000. (Реферативный бюллетень. № 1).

69. Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социокультурной среде: (Материалы к международному симпозиуму в г. Туапсе 7-9 июля 1999 г.). Отв. ред. В.Г. Игнатов. — Ростов-на-Дону, 1999-227 с.

70. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

71. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и её роль в формировании абсолютизма. М., Наука, 1987. - 225 с.

72. Демьяненко А.Н., Обушенков A.JI. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск-Нижний Новгород,: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 1998. - 148 с.

73. Дзаболов С.А. Ответственность государственных служащих. -М., 2000. 14 с.

74. Драго Р. Административная наука / Пер. с франц. М., 1982.

75. Дюркгейм Э. Метод социологии. — Киев, 1899.

76. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. -М., 1997.

77. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980. - 159 с.

78. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. -СПб.: Изд-во СПбГУ, 1995 262 с.

79. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Развитие регионального управления и местного самоуправления в полиэтнической среде: вопросы теории и методологии // Указ. ист. С. 3-8.

80. Игнатов В.Г., Хоперская JLJL, Понеделков А.В., и др. (колл. монография). Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность. — Ростов-на-Дону, 1998.

81. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий госу-■ дарственной службы / Под ред. Г.В.Атаманчука. М.: Изд-во РАГС,1996.-49 с.

82. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. Монография. — М.: Изд-во РАГС, 1999. 373 с.

83. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. — М., РАГС, 2000. 224 с.

84. Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. М.: ЛОГОС, 2001. - 64 с.

85. Кант И. Собрание сочинений. Т.4. -М., ЧОРО, 1994.

86. Карпичев B.C. Теоретические основы государственной службы // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.

87. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Альфа, 1997. — 351с.

88. Колесников Ю.В. Гражданское общество в структуре социума // Гражданское общество. — М., 1993.

89. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. №2. — С.86-91.

90. Косолапов Р.И., Марков B.C. Свобода и ответственность М., Политиздат, 1969.-96 с.

91. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. -М.: Интерпракс, 1995. 348 с.

92. Крючков Ю.А. Социальное управление в системе государственной службы / Социология. Социальность. Современность. Выпуск 5, часть 1. -М., 1999.

93. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., Наука, 1986. — 448 с.

94. Кулиев М.Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования. М., 1996.

95. Куприянов А.Б., Смольников М.В. Теория диффузии нововведений в зарубежных региональных исследованиях // Новые формы территориальной организации за рубежом. М., 1975 - С. 5-24.

96. Кутафин О.Е., Фадеев В. И, Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Изд. 2-е. М., 2000.

97. Лазарев М.В. Проблема социальной ответственности субъектов государственного управления / Социология власти. Социологический эскиз коллективного портрета госслужащих. №1. 2000. С. 102-120.

98. Лобанов В.В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1. С.56-60.

99. Лобанов В.В. Профессионализм и государственная служба. // Вестник государственной службы. М., 1994.

100. Локк Мысли о воспитании и воспитании разума. Введение и примечания Э. Даниэля. СПБ, 1913.

101. Локк: Сочинения Т. 2. М., Мысль, 1985.

102. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М.: Наука, 1999. - 573 с.

103. Лунёв А.Е. Воспитательное и правоохранительное значение административной ответственности. М., Знание, 1983. - 39 с.

104. Лунёв А.Е., Лазарев Б.М. Ответственность в управлении. М.: Наука, 1985.

105. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 1998.

106. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. М., 1998. — 126 с.

107. Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие.-М., 2000.- 180 с.

108. Магомедов К.О. Социальное партнёрство в России. М., 2000.

109. Малеин Н.С. Об институте юридической ответственности // Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Тару, 1989.

110. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. — М., 1997.

111. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т. 1, 3, 21, 25, 34.

112. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате: Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. -М., 1992.-218 с.

113. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. 4.2. — М., Изд-во РАГС, 2000.-517 с.

114. Местное самоуправление: современный российский опыт законода тельного регулирования / Под ред. КД. Шеремета, И.И. Овчинникова. -М., 1998.

115. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнёрство. М., 1996.

116. Минкина Н.А. Воспитание ответственностью. М., 1990 — 143 с.

117. Мониторинг кадров госслужбы (первый этап). Информационно-аналитический бюллетень. Социология власти. М., 1998. № 4-5.

118. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.И. Коваленко. — М., 1997.

119. Муниципальное право: Учебник / Под ред. A.M. Никитина. М., 2000.

120. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства / Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001.

121. Нагой Ф.Н. Гражданское общество: социальный интерес и механизмы его реализации // Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1994.

122. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. — М.: Логос, 2001. — 64 с.

123. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: «Статут», 1999. 592 с.

124. Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., Наука, 1978. - 252 с.

125. Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Юрист, 1994. - 360 с.

126. Ореховский А.И. Ответственность и её социальная природа. Томск, 1978.

127. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996.

128. Осипов Г.В. Россия: Национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997.

129. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута СПб.: ИСЭП РАН, 1995 - 257 с.

130. Организация государственной службы и ответственность государственных служащих: учебн. материал для служащих. — М., 1979. — 14 с.

131. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Отв. ред. Решетников Ф.М. М.: Юридическая литература, 1994. -76с.

132. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. -М, 1996.

133. Парсонс Т. Система современных обществ. М., Аспект-пресс, 1998. -270 с.

134. Перегудов С.П. Институты гражданского общества и государства // Социол. исслед. 1995, №3.

135. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и Российское государство. М., 1999.

136. Плахотный А.Ф. Проблема социальной ответственности. Харьков, 1981.-191 с.

137. Понеделков А.В. Элита. Политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры. Ростов-на-Дону, 1995.

138. Пономаренко Б.Т. Профессиональное развитие: опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-1990 годы). М., 1995.

139. Постовой М.В. Муниципальное право России. М., 1998.

140. Практика государственного управления во Франции: Статус государственного служащего, ответственность администрации, аудит и контроль госсектора / Сборник документов франко-российского сотрудничества. № 3. 1999. М. - 352 с.

141. Привалова С.В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения её эффективности. — М., 1999.-92 с.

142. Пригожин А.И. Современная социология организации М. , 1995 — 296с.

143. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. С.29-36.

144. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебн. Для вузов / Пре-дисл. проф. В.П.Лозбякова. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 148 С.

145. Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. М., 1972.

146. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Под ред. В.Г. Игнатова и др. — Ростов-на-Дону, 1996.- 196 с.

147. Региональные исследования за рубежом. — М.: Наука, 1973 290 с.

148. Резниченко JI. Регионализм, регионализация, региональные элиты: явное и неочевидное // Российский социально-политический вестник. 1998. № 1.-С. 20-35.

149. Романенко JI.M. Гражданское общество в России уже есть, но.// Со-циол. исслед. 1995. № 1.

150. Романов B.JI. Социальная ответственность государственной службы // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп, Ростов-на-Дону, 1999. — С. 295318.

151. Рохчин В.Е. Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. СПб : ИСЭП, 1996 - 116 с.

152. Смирнов Г.Л. Демократия, свобода и ответственность личности. — М., Знание, 1968.-45 с.

153. Смольков В.Г. Гражданское общество и государство // Гражданское общество. М., 1993.

154. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм её реализации. М., 1998.

155. Соловьёв Н.И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества // Полис. 1996, № 6.

156. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. - 543 с.

157. Социология государственной службы: Терминологический словарь-справочник. /Под научн. ред. проф. Т.П. Зинченко, проф. В.Г. Игнатова. -Ростов-на-Дону, 1996.

158. Сперанский В.И. Социальная ответственность личности. Сущность и особенности формирования. М.: Изд. Московского университета, 1987.

159. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК., 1996. - 698с.

160. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. М., 1990.

161. Сулемов В.А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. —М., 1996.

162. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-изд. доп. и перераб. — М., 1998.

163. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. — М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998 272 с.

164. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа). // Имидж госслужбы. -М., 1996.

165. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М., 1994.

166. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.

167. Фейербах JI. Избр. философ, произв. Т. 1. М., 1955.

168. Фролов Ю.Н. Наука и проблемы регионального управления и местного самоуправления // Социология власти. Человек и власть. (Социокультурный аспект). 1998. № 1. С. 109-121.

169. Хорос В.Г. и др. Гражданское общество. М., 1998.

170. Цалиев A.M. Вопросы государственной и местной власти. Владикавказ, 1997.-192 с.

171. Цветков В.В., Щербак А. И. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления. — Киев, 1985. 223 с.

172. Цыплаков Н.И. Дисциплина и ответственность. Саратов, 1985.

173. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995.№7. С.35-43.

174. Штомпка П. Социология социальных измерений (Пер. с английского под ред. В.А. Ядова). М., Аспект-Пресс, 1996. - 416 с.

175. Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарат государственного управления. — Киев, 1980. 138 с.

176. Щербак А.И. Социальный механизм юридической ответственности должностных лиц. Киев, 1986. - 133 с.

177. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Уч. пособие. Новосибирск, 1995.

178. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Осипова Г.В. М., РАН, 1995. - 939 с.

179. Ядов В.А. Социология в России. М., 1998.

180. Ясюнас B.JI. Основы местного самоуправления: Уч. пособие. М., 1998.

181. Boudeville J.R. Problems of Regional Economic Planing. — Edinburg, 1966.

182. Koch R. Berufsetos offentlicher Bediensteter Verwaltungsfuhrung. Berlin; N.Y. 1994. S.355-370.

183. Gregoire R. The French Civil Service. Brussels, 1974. P. 15-22.

184. Public Administration (Encyclopedia Americana. № 22. P.744).

185. Cattell R.B., Eben H.W., Tatsuoka M.M. Handbook for the sixteen Personality Factors. Questionare (16 pf). Institute for personality and Ability testing. N.V., 1970.

186. Hoghughi M. The delinguent. Directions for Social Control. L., 1983.

187. Fistinger I. Informal Social Communications / Psychological rewiew. London, 1950. Vol. 57.

188. Freman J., Hannan M. Sitting the record straight on organizational. Ecology. Redutted. To Young // American journal of Sociology. 1989. Vol. 95. № 2.

189. Merton R. Social Theory and Social Structure. N.Y., 1968.

190. Mounier E. Traite du caractere. Paris. 1947.

191. LaPalombara J. Structural and institutional aspects of corruption // Social research. N.Y., 1994. - Vol.61, N 2. - P. 325-350., P. 328.

192. M. Weber. Wirtschaft and Gesellschaft. Bd. 1, Tubingen, 1956.