Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.04, кандидат наук Лагутин, Игорь Борисович

• Лагутин, Игорь Борисович
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Лагутин, Игорь Борисович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Системность и особенности ее проявления

в российском бюджетном контроле

§ 1. Организационная основа бюджетного контроля

и бюджетного аудита в Российской Федерации

§ 2. Понятие системности и ее применение

в бюджетном контроле и бюджетном аудите

§ 3. Специфика правового регулирования бюджетного контроля

и бюджетного аудита в Российской Федерации

Глава 2. Исторические и сравнительно-правовые аспекты

правового регулирования бюджетного контроля

§ 1. Возникновение и развитие бюджетного контроля

в дореволюционной России

§ 2. Правовые основы советского бюджетного контроля

§ 3. Бюджетный контроль в зарубежных странах:

особенности правового регулирования

Глава 3. Общая концептуальная основа бюджетного контроля

и бюджетного аудита в Российской Федерации

§ 1. Элементы системности российского бюджетного контроля

и бюджетного аудита

§ 2. Принципы бюджетного контроля и бюджетного аудита

и практика их правового закрепления

§ 3. Формы бюджетного контроля и бюджетного аудита

в Российской Федерации

Глава 4. Бюджетный контроль и бюджетный аудит в России на федеральном, региональном и местном уровнях публичной власти: организационно-правовые основы

§ 1. Правовое обеспечение федерального бюджетного контроля

в России

§ 2. Бюджетный контроль законодательной и исполнительной

власти субъектов Российской Федерации

§ 3. Муниципальный бюджетный контроль

и механизмы его правового регулирования

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена наличием существенных проблем в сфере бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, что приводит к многочисленным случаям нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и иного государственного имущества, завышению стоимости приобретаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, применению иных коррупционных схем в бюджетном механизме.

Невысокая эффективность бюджетного контроля во многом объясняется неиспользуемыми возможностями организации самого бюджетного контроля, отсутствием заинтересованности со стороны контролирующих структур и их должностных лиц в получении конечных результатов, недостаточными мерами позитивной ответственности и должной мотивации всех органов государства в использовании бюджетного контроля как надежного рычага решения проблем общества и государства1. Вопросам оптимизации системы организации бюджетного контроля в России было уделено отдельное внимание и в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 2012 года, который определил, что система организации контроля в государстве требует «особого внимания», так как «в таких структурах у нас занято, по разным подсчётам, около миллиона человек»2..

На современном этапе развития России для достижения целей государства в области бюджетного контроля и бюджетного аудита не используются возможности самого общества. С одной стороны, государство ставит задачу включения потенциала гражданского общества с целью

1 Ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году, определяется, что «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».

2 wwvv.kremlin.ru/news/17118 (12.12.2012).

повышения эффективности бюджетного контроля, а с другой стороны, зачастую наблюдаются случаи конфронтации с теми, кто стремится оказать реальную поддержку государству в обеспечении законности в сфере бюджетных отношений. Примечательно, что за рыночный период развития российского государства не только не создано адекватной системы бюджетного контроля, но и утрачены ранее применяемые формы его организации и деятельности. Во времена СССР существовала единая целостная система государственного финансового контроля, базировавшаяся на четком разделении функций и эффективном взаимодействии специальных органов контроля, правоохранительных и иных органов государства. Вместо принципа стабильности в организации контроля в настоящее время реализуется практика перманентных реформ, что создает эффект неустойчивости и не способствует стабилизации органов бюджетного контроля.

Имеют место недостатки государственного управления как в целом в экономике, так и непосредственно в "бюджетной сфере, что выражается в непоследовательности государственной политики в отношении системной организации государственного контроля, неэффективности цикличных кампаний по наведению порядка в бюджетных отношения и т.д. Низкая эффективность контроля объясняется отсутствием обобщенной правовой модели и единого подхода к пониманию направления его дальнейшего развития, что не позволяет полноценно совершенствовать действующее законодательство в этой сфере.

В последние годы был предпринят ряд усилий по совершенствованию бюджетного контроля: приняты поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации в 2013 году в части государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства1, новый Федеральный закон «О Счетной палате Российской

1 См.: ФЗ от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.08.2013 №31. Ст. 4191.

Федерации»1, в 2011 году вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»', направленный на унификацию статуса контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

Однако, несмотря на изменения в законодательстве, в России по-прежнему не выработано единой государственной концепции по организации и осуществлению бюджетного контроля и бюджетного аудита. Действующее федеральное законодательство лишь схематично определяет порядок осуществления бюджетного контроля и совсем не регулирует проведение бюджетного аудита. Законодательно не определены полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований, не регулируется порядок осуществления контрольных мероприятий, не отработаны механизмы взаимодействия различных субъектов, участвующих в бюджетном контроле и бюджетном аудите.

В большинстве субъектов Российской Федерации не приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов бюджетного контроля исполнительной власти. Продолжается дублирование полномочий между исполнительной и законодательной властью в области бюджетного контроля.

Следствием недостатков законодательства, регулирующего бюджетный контроль, является ежегодный рост количества нарушений в бюджетной сфере. В 2012 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 781,4 млрд. рублей (рост на 8% по сравнению с 2011 годом, на 38% по сравнению с 2010 годом и на 70% по сравнению с

о

2009 годом) . Схожая ситуация отмечается и на региональном уровне. Так, в 2012 году контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

' См.: СЗ РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 1649.

2 См.: СЗ РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 903.

3 См.: Отчет о работе СчегноП палаты Российском Федерации в 2012 году (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 января 2013 года № 1К (892)). М., 2013. С. 14.

6

выявлено нарушений на сумму 161 791, 52 млн. рублей, что на 31% больше чем в 2011 году1.

Актуальность изучения бюджетного контроля и бюджетного аудита в комплексе обусловлена и тем, что в российской правовой науке финансовый контроль исследован недостаточно и как категория, и как правовой институт, и как системное явление. В уточнении нуждаются многие понятия/ используемые при изучении как финансового, так и бюджетного контроля. Большой сложностью и для ученых, и для практиков является наличие разнообразных подходов к пониманию самой роли и значимости контрольных органов в действующей системе отношений, что не способствует качественной модернизации бюджетного контроля и бюджетного аудита в нашей стране. Этим и обусловлен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень изученности темы. В России исследования, направленные на изучение института финансового и бюджетного контроля, появляются в первой половине XIX века. В дореволюционный период изучением проблем бюджетного контроля занимались в основном юристы-правоведы, среди которых С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, И.И. Янжул. Вопросы происхождения и становления бюджетного контроля в Российской империи в своих работах поднимали такие ученые, как А.П. Иванов, П.П. Гензель, И.И. Блех, Н. Алышевский, В.А. Сакович, М. Кремяновский, Ф.Н. Белявский, В.П. Гриневич.

Во второй половине XIX века был издан ряд трудов, посвященных изучению зарубежных финансово-контрольных систем и сравнению их с российской моделью бюджетного контроля (Э. Бессон, Н.Х. Бунге, В.А. Татаринов, Ф.И. Бочковский). Многие работы в досоветский период были посвящены исследованию теории счетоводства, кассовой и бухгалтерской

' См.: Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации н 2012 году (Отчет утвержден Общим собранием (XXI конференцией) Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 25 марта 2013 года). М., 2013. С. 40.

деятельности (К.И. Арнольд, П.М. Березин, И.С. Плехан, В.А. Сакович, А.И. Шамшин).

В советское время в довоенный период вопросы бюджетного контроля затрагивались в работах А.О. Альского, В.Н Дурденевского, З.П. Евзлина, А.И. Ефимовича, Э.Э. Понтовича, С.А. Котляровского. В середине XX века появился ряд трудов, посвященных изучению истории бюджетного контроля в России, - диссертационное исследование В.М. Митрофанова и труд А.И. Коняева. В целом проблемы правового обеспечения финансового и бюджетного контроля в СССР, а также его отдельные направления исследовались в работах М.М. Алексеенко, И.А. Андреева, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.А. Данилевского, М.Д. Горбачева, O.II. Горбуновой, A.A. Жданова, Т.С. Ермаковой, Н.Г. Каратаева, С.Т. Кадькаленко, H.A. Ковалевой, И.Г. Кутафиной, JI.C. Малокотина, М.И. Ославского, М.И. Пискотина, Р.И. Розенблюма, Ю.Н. Семенова. В основном в названных трудах изучался порядок осуществления бюджетного контроля в советский период.

В настоящее время исследованием вопросов бюджетного контроля в зарубежных странах занимаются А.Н. Козырин и А.Д. Соменков. Данной проблематике также посвящены работы М.В. Васильевой, Л.Н. Ивановой, Г.П. Толстопятенко, НЛО. Трещетенковой, JI.M. Самойловой.

В числе зарубежных авторов, разрабатывающих проблемы бюджетного контроля, можно отметить Ж.-Р. Алвентозу, А. Барилари, Ж. Бенете, Ж.-Ю. Бертуччи, С.П. Бхамбхри, Р.Н. Васкеса, Ч. Валейна, П.-М. Годме, П. Дезруссо, Р.Б. Джонстона, А. Доэля, II. Клиншампса, Х.-М. Круциса, В. Люкке, В. Марсе, О.В. Марцеляка, П. Моузе, Б. Пелле, Ф. Ревиглио, JLA. Савченко, Д.М. Саливана, И.Г. Стоянова, JI. Тимо, У.К. Хикса, Ж.-Л. Шартье. Как в российской, так и в зарубежной науке вопросы системности бюджетного контроля либо затрагиваются фрагментарно, либо не затрагиваются вообще.

Некоторые вопросы правового обеспечения контроля, в том числе и финансово-бюджетного, исследовались и исследуются в работах по теории

государства и права, административного права, конституционного права. Среди авторов можно выделить В.М. Горшенева, В.П. Беляева, М.В. Демидова, A.A. Джагаряна, А.Ф. Ноздрачева, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова.

Исследованием правового обеспечения ответственности в системе бюджетного контроля занимаются такие авторы, как: A.C. Емельянов, О.О. Журавлева, А.И. Иванский, Д.Л. Комягин, Ф.В. Маркелов, A.A. Мусаткина, H.A. Саттарова, М.Б. Разгильдиева, H.H. Черногор. В рамках административно-правовой и уголовно-правовой науки данное направление представлено такими исследователями, как: А.Б. Агапов, О.И. Аверин, А.Я. Аснис, В.Н. Балябин, H.H. Бойко, Д.А. Бойков, Ю.Н. Демидов, В.П. Косевич,

B.Ф. Лапшин, Т.Е. Лешина, A.B. Офицерова, О.Ш. Петросян, Л.Л. Попов,

C.B. Попов, И.В. Пшеничникова, В.Г. Саркисянц, Ю.В. Трунцевский, P.P. Фазылов, П.С. Яни.

Изучению правовых основ финансового, в том числе бюджетного контроля, посвящены диссертационные исследования ЕЛО. Грачевой и С.О. Шохина, в которых дается комплексное видение осуществления контролирующей деятельности в финансовой сфере в условиях современной России. Можно также отметить авторов, которые исследуют некоторые направления бюджетного контроля, а именно: О.В. Болтинова, М.В. Васильева, A.B. Голубев, А.Б. Иванюженко, Ю.А. Крохина, E.H. Синева, Э.Д. Соколова, Ю.А. Плотникова, A.A. Ялбулганов.

Непосредственно бюджетному контролю посвящены кандидатские диссертации Е.С. Алексеевой, А.Е. Алехина, О.Ю. Бубновой, О.Г. Геймур, А.О. Гусейнова, 3.3. Дударовой, В.В. Литвинцева, А.Г. Петрусенко, в которых содержится анализ правового обеспечения бюджетного контроля в его отдельных проявлениях, либо применительно к определенным территориям Российской Федерации.

Следует отдельно отметить коллективную работу «Право и финансовый контроль» под редакцией Н.М. Казанцева, в которой ставится

ряд методологических проблем правового обеспечения финансового и бюджетного контроля1.

Кроме того, вопросы организации и правового обеспечения бюджетного контроля и бюджетного аудита освящены представителями Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и иными практическими работниками. В этой связи можно отметить работы P.E. Артюхина, В.А. Двуреченских C.B. Степашина, Н.С. Столярова, С.М. Шахрая и многих других.

В целом проблемам системности посвящены работы таких ученых, как Г.А. Антипов, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, A.A. Богданов, П.В. Копнин,

A.Н. Кочергин, В.Н. Садовский, И.Г. Юдин, А.И. Уемов. Теории организации посвящены работы A.A. Богданова, Н.И. Лапина, Б.З. Мильнера. Вопросы системного исследования проблем государственного и муниципального управления затрагиваются в работах Г.В. Атаманчука, A.B. Оболонского,

B.Д. Рудашевского, А.Д. Селюкова, В.Е. Чиркина. Системный подход в изучении финансового контроля в своих работах используют В.В. Бурцев, Э.С. Карпов, О.Б. Шемякина.

В то же время практически не исследованными остаются общие проблемы организации и осуществления бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации, состояние и перспективы их развития, что в значительной степени и обусловливает тему настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации государством и органами местного самоуправления контрольных полномочий в сфере бюджетной деятельности.

Предметом исследования выступают совокупность норм законов,

1 Право и финансовый контроль / U.M. Казанцев и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2009.

подзаконных актов, актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетный контроль и бюджетный аудит в Российской Федерации, зарубежное законодательство, материалы правоприменительной и судебной практики, архивные материалы, статистические данные, связанные с организацией и осуществлением бюджетного контроля, а также доктринальные источники.

Цель настоящего исследования — на основе системного анализа разработать концептуальные основы правового регулирования системы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации, а также дать комплексную характеристику состояния и перспектив развития института бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях государства и в муниципальных образованиях, выявить факторы, влияющие на организацию и осуществление бюджетного контроля и бюджетного аудита на всех уровнях публичной власти, выработать рекомендации, направленные на совершенствование законодательства о бюджетном контроле.

Цель исследования обусловила его основные задачи:

- определить понятия «бюджетный контроль» и «бюджетный аудит», «форма контроля», «вид контроля», «метод контроля»;

- на основе изучения теории контрольных отношений выявить нерешенные проблемы, связанные с правовым обеспечением системы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации, и предложить способы их решения;

- раскрыть понятие системности бюджетного контроля и бюджетного аудита и изучить особенности ее проявления в механизме правового регулирования с целью выявления имеющихся недостатков;

- исследовать специфику организационной основы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации и определить ее основные недостатки;

- выявить особенности становления бюджетного контроля в России в

дореволюционный и советский периоды, показать механизмы организации и правового регулирования контрольно-ревизионной деятельности на различных этапах развития отечественного государства с целью учета этого опыта при реформировании современной системы бюджетного контроля и бюджетного аудита;

- показать специфику правового обеспечения бюджетного контроля в зарубежных странах, на основе чего выработать рекомендации по совершенствованию бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации;

- определить недостатки в механизме взаимодействия органов контроля и иных органов государства в процессе осуществления бюджетного контроля и бюджетного аудита и предложить способы их устранения;

- оценить состояние современного законодательства, регулирующего бюджетный контроль и бюджетный аудит, с учетом изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации, разработки и принятия Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; показать последствия указанных изменений для развития российского бюджетного контроля и бюджетного аудита;

- раскрыть состояние и перспективы правового регулирования участия органов бюджетного контроля законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации в бюджетной деятельности, уточнить их статус и соответствующие функции;

- систематизировать недостатки правового регулирования бюджетного контроля и бюджетного аудита на всех уровнях публичной власти и внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего бюджетный контроль и бюджетный аудит в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Исследование проводилось с использованием общенаучных методов - системности и логического анали-

за, которые позволили выявить основные тенденции и закономерности в развитии изучаемого объекта. Специально-научные методы познания, такие как формально-догматический, исторический, сравнительно-правовой, социологический - позволили выявить отдельные элементы исследования, сопоставить их между собой и сделать на основе этого необходимые выводы.

Изучение проблемы велось также с использованием инструментария экономической науки, теории государства и права, отраслевых юридических наук (конституционного права, муниципального права, уголовного права, административного права).

Источниковую базу исследования составляют нормативные правовые акты, документы контрольных органов, материалы правоприменительной, в том числе судебной практики, архивные материалы.

Теоретической базой исследования явились труды перечисленных выше авторов, а также работы ученых-правоведов и экономистов, таких как: И.Г. Александров, A.A. Алексеев, С.С. Алексеев, Н.М. Артемов, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.В. Бесчеревных, Д.П. Боголепов, М.И. Боголепов, A.B. Брыз-галин, A.M. Васильев, Н.Т. Венедиктов, Д.В. Винницкий, В.Г. Вишняков, Э.А. Вознесенский, JT.K. Воронова, В.В. Гриценко, A.M. Гурвич, М.А. Гур-вич, Л.Г. Ефимова, М.Д. Загряцков, C.B. Запольский, И.А. Исаев, С.И. Илло-вайский, М.В. Карасева (Сенцова), С.А. Котляревский, Н.И. Кузнецов, И.Н. Куксин, O.E. Кутафин, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, В.А. Лебедев, В.И. Лисовский, Л.С. Малокотин, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, Ю.И. Мигачев, Е.Г. Моисеев, Е.Е. Некрасов, B.C. Нерсесянц, И.Х. Озеров, Э.Э. Понтович, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, H.H. Ровинский, Б.В. Россин-ский, C.B. Рыбакова, В.Н. Сафонов, З.А. Станкевич, Ю.Н. Старилов, С.А. Старостин, В.Н. Твердохлебов, И.Т. Тарасов, Г.И. Тиктин, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Тосунян, A.B. Турбанов, P.O. Халфина, А.И. Худяков, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин, P.A. Шепенко, Е.С. Шугрина, А.И. Экимов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что данная работа является первым комплексным исследованием системно-

сти бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации. Это позволило сформулировать авторскую концепцию реализации принципа системности в бюджетном контроле и бюджетном аудите Российской Федерации па всех уровнях публичной власти, выявить основные недостатки теории бюджетного контроля и предложить способы их устранения, а также определить ряд новых понятий и категорий финансового права.

В ходе исследования разработан комплекс мер методологического и практического характера, направленных на решение проблем организации, осуществления и правового регулирования бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации, определен состав элементов механизма бюджетного контроля и бюджетного аудита, выявлены недостатки правового обеспечения института бюджетного контроля и бюджетного аудита, а также сформулирована модель их оптимизации.

Кроме того, в работе проведен всесторонний анализ причин, препятствующих развитию в России бюджетного контроля, сформулированы научно-обоснованные и практически-значимые рекомендации по совершенствованию правовых основ современной системы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации.

Наряду с этим, в работе исследован исторический и современный опыт правового регулирования бюджетного контроля и бюджетного аудита в России и зарубежных странах, па основе которого выработаны рекомендации по совершенствованию системы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения диссертации, отражающие ее научную новизну:

1. На основе обобщения имеющихся определений бюджетного контроля и действующего законодательства предлагается рассматривать бюджетный контроль как деятельность специализированных и неспециализированных органов бюджетного контроля и иных уполномоченных субъектов, наделенных контрольными полномочиями по проверке правомерности движе-

ния публичных денежных средств и использования государственного и муниципального имущества, посредством использования установленных законом форм и методов работы, выступающих как единая система.

Эта деятельность образует собой совокупность правовых отношений, связанных с организацией бюджетного контроля в Российской Федерации, возникающих в процессе его осуществления и при применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Основной целью бюджетного контроля как разновидности государственного (муниципального) финансового контроля является предотвращение нарушений бюджетного законодательства и, как следствие, создание прозрачного и эффективного правового механизма движения государственных и муниципальных денежных средств и использования публичного имущества.

2. Бюджетный аудит представляет собой отдельное направление деятельности внешних органов государственного аудита (контроля), контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и иных органов бюджетного контроля на всех уровнях публичной власти по анализу и оценке эффективности деятельности субъектов, участвующих в бюджетных правоотношениях, а также в иных публично-управленческих отношениях, связанных с реализацией бюджетной политики государства.

Введение в научный оборот понятия «бюджетный аудит» позволит усовершенствовать теорию финансового права, что будет способствовать развитию института бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации.

3. Под системностью бюджетного контроля и бюджетного аудита в диссертации понимается специфическое проявление механизмов взаимодействия субъектов бюджетно-контрольных правоотношений, в результате которого решаются проблемы скоординированности действий указанных субъектов, выявляются недостатки законодательства, обеспечивающего бюджетный контроль и бюджетный аудит на всех уровнях публичной власти, проис-

ходит учет внутренних и внешних факторов, способствующих повышению эффективности или мешающих развитию системы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации.

Системность бюджетного контроля в России включает в себя четыре основных элемента: системность организации бюджетного контроля; системность осуществления бюджетного контроля (использование всех возможных механизмов, необходимых для выявления, пресечения и предотвращения нарушений в сфере бюджетных отношений, а также выработка рекомендаций по совершенствованию бюджетной деятельности государства); системность правового регулирования бюджетного контроля (поэтапное совершенствование действующего законодательства, а также создание методик, способствующих выявлению недостатков в правовом регулировании бюджетного контроля на всех уровнях власти); системность мер государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

4. Исторический опыт организации, осуществления и правового регулирования бюджетного контроля в России показывает, что наиболее эффективная модель бюджетного контроля- связана с ее централизацией, что не свойственно современной системе бюджетного контроля. Сделан вывод о том, что в современной России необходимо усиливать централизованные тенденции при организации бюджетного контроля, сочетая их с существующими элементами децентрализации.

Современной российской системе бюджетного контроля и бюджетного аудита свойственно параллельное существование централизованных органов бюджетного контроля исполнительной власти и децентрализация контрольно-счетных органов законодательной власти, что вызвано процессом формирования указных структур.

5. Раскрыта специфика бюджетного контроля на всех уровнях публичной власти, которая проявляется, с одной стороны, в едином подходе к закреплению правовых норм, регулирующих бюджетный контроль и бюджетный аудит, а с другой стороны, в неоднозначности их применения на всей

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Лагутин, Игорь Борисович, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. № 1.

2. Устав Международной организации высших органов финансового контроля (ШТ08А1) // www.intosai.org.

3. Устав Европейской организации высших контрольных органов (Е1Ж08А1) // www.eurosai.org.

4. Устав Европейской организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (Е1ЛЮ]1А1) // www.eurorai.org.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009. № 7.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. 12.08.1998. № 153-154.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//Российская газета. 31.12.2001. № 256.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Российская газета. 18.06.1996. № 113, 19.06.1996. № 114, 20.06.1996. № 115, 25.06.1996. № 118.

9. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Российская газета. 14.05.2013. № 100.

10. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 10.04.2013. № 77.

11. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Россий-

ской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. 11.02.2011. №29.

12. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 12.04.2013. № 80.

| 13. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений

I

в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 07.08.2013. № 172.

14. Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 10.02.2014. № 6. Ст. 591.

15. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (в ред. от 15.06.2013) «О Федеральном казначействе» // Российская газета. 08.12.2004.

I № 272.

!

16. Приказ Минюста России от 14.06.2012 № 116 «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля Министерством юстиции Российской Федерации» // Российская газета». 09.11.2012. № 259.

17. Приказ Росавтодора от 11.05.2012 № 129 (в ред. от 09.04.2013) «Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля деятельности федеральных казенных и бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.10.2012. № 43.

18. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16 сен-

I

I тября 2010 г. № 198 «Об организации ведомственного финансового контроля

( за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, направленной на

организационное обеспечение деятельности судов, а также финансово-хозяйственной деятельности в системе Судебного департамента» // ИПС «Гарант».

19. Приказ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.08.2011 № 1030 «Об утверждении Положения о Контрольно-

ревизионном управлении Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» // СПС «КонсультантПлюс».

20. Уставный закон Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 11.04.2011. № 14(455).

21. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 4 декабря 2008 г. № 1800-0д // Волгоградская правда. 10.12.2008 . №231-232.

22. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)» от 22.03.2006 320-3 № 653-Ш // Якутские ведомости. № 29. 12.05.2006.

23. Закон г. Москвы от 30.06.2010 № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 27.07.2010. № 41.

24. Закон Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 25.07.2011. № 26.

25. Закон Республики Алтай от 19.10.2011 № 53-Р3 «О Контрольно-счетной палате Республики Алтай» // Приложение к газете «Звезда Алтая» 20.10.2011.

26. Закон Республики Башкортостан от 13.03.2012 № 520-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 16.03.2012. №48(27533).

27. Закон Республики Дагестан от 15.11.2011 № 72 «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» // Дагестанская правда. 18.11.2011. №413-417.

28. Закон Республики Ингушетия от 28.09.2011 № 27-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия» // Ингушетия. 29.09.2011. № 158159.

29. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2003 № 53-Р3 «О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 03.06.2003. № 134.

30. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2011 № 59-РЗ «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики» // День Республики. 26.11.2011. № 248-249(18389).

31. Закон Республики Карелия от 03.11.2011 № 1547-ЗРК «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия» // Карелия. 22.11.2011. № 87.

32. Закон Республики Коми от 28.09.2011 № 73-Р3 «О Контрольно-счетной палате Республики Коми» // Республика. 06.10.2011. № 186.

33. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 № 21-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» // Северная Осетия. 22.03.2005. № 48 (24349).

34. Закон РТ от 07.06.2004 № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 14.10.2011. № 206.

35. Закон УР от 10.10.2011 № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 01.11.2011.№ 122.

36. Закон Республики Хакасия от 30.09.2011 № 82-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 05.10.2011. № 86.

37. Закон ЧР от 13.09.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики» // Республика. 21.09.2011. № 37-38.

38. Закон Алтайского края от 10.10.2011 № 123-30 «О Счетной палате Алтайского края» //Алтайская правда. 13.10.2011. № 316.

39. Закон Забайкальского края от 02.11.2011 № 579-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 08.11.2011. № 220.

40. Закон Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» // Кубанские новости. 06.10.2011. № 171.

41. Закон Пермского края от 12.09.201 Г № 808-ГЖ «О Контрольно-счетной палате Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 19.09.2011. №37.

42. Закон Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 05.08.2011. № 194.

43. Закон Амурской области от 10.06.2011 № 494-03 «О контрольно-счетной палате Амурской области» // Амурская правда. 18.06.2011. № 108.

44. Закон Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-03 «О контрольно-счетной палате Архангельской области» // Волна. 07.06.2011. № 26.

45. Закон Астраханской области от 07.09.2011 № 57/2011-03 «О Контрольно-счетной палате Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 15.09.2011. № 40.

46. Закон Белгородской области от 12.07.2011 № 53 «О Контрольно-счетной палате Белгородской области» // Белгородские известия. 20.07.2011. № 124-129.

47. Закон Брянской области от 08.08.2011 № 86-3 «О Контрольно-счетной палате Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 15.08.2011. № 9.

48. Закон Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-03 «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» // Красный Север. 15.07.2011. № 128.

49. Закон Воронежской области от 05.01.1996 № 39-з «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» // Молодой коммунар. 01.11.2011. № 122.

50. Закон Ивановской области «О контрольно-счетной палате Ивановской области от 21.12.2006 № 140-03 // Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы. 28.12.2006. № 24 (213).

51. Закон Иркутской области от 07.07.2011 № 55-03 «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» // Областная. 15.07.2011. № 77.

52. Закон Калужской области от 28.10.2011 № 193-03 «О Контрольно-счетной палате Калужской области» //.Весть. 29.10.2011. № 405.

53. Закон Кемеровской области от 29.09.2011 № 95-03 «О контрольно-счетной палате Кемеровской области» // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 14.10.2011. № 112. II часть.

54. Закон Кировской области от 27.09.2011 № 46-30 «О Контрольно-счетной палате Кировской области» // Вятский край. 30.09.2011. № 180(5028).

55. Закон Курганской области от 05.07.2011 № 43 «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области» // Новый мир. 08.07.2011. № 48.

56. Закон Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО «О Контрольно-счетной палате Курской области» // Курская правда. 04.10.2011. № 118.

57. Закон Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-03 «О Контрольно-счетной палате Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 13.11.2010. №209.

58. Закон Мурманской области от 17.09.2011 № 1389-01-ЗМО «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» // Мурманский Вестник. 23.09.2011.№ 179.

59. Областной закон Новгородской области от 05.05.2011 № 995-03 «О Счетной палате Новгородской области» // Новгородские ведомости (официальный выпуск). 14.05.2011. № 13. Закон Омской области от 28.09.2011 № 1389-0 «О Контрольно-счетной палате Омской области» // Омский вестник. 06.10.2011. №43.

60. Закон Оренбургской области от 03.10.2011 № 459/121-У-ОЗ «О Счетной палате Оренбургской области» // Оренбуржье. 01.11.2011. № 170а.

61. Закон Орловской области от 12.07.2011 № 1229-03 «О Контрольно-счетной палате Орловской области» // Орловская правда. 16.07.2011. № 102.

62. Закон Пензенской обл. от 12.08.2011 № 2114-ЗПО «О Счетной палате Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. № 67. 16.08.2011.

63. Областной закон Ростовской области от 14.09.2011 № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» // Наше время. 20.09.2011. № 380-387.

64. Закон Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» // Волжская коммуна. 04.10.2011. № 368(27803).

65. Закон Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области» // Собрание законодательства Саратовской области. 30.09.2011. №27.

66. Закон Сахалинской области от 30.06.2011 № 60-30 «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» // Губернские ведомости. 02.07.2011. № 119(3806).

67. Закон Свердловской области от 12.07.2011 № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» // Областная газета. 15.07.2011. № 255-256.

68. Закон Смоленской области от 23.06.2011 № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» // Смоленская газета. 25.06.2011. № 67.

69. Закон Тамбовской области от 25.07.2011 № 41-3 «О Контрольно-счетной палате Тамбовской области» // Тамбовская жизнь (специальный выпуск). 02.08.2011. № 99(1181).

70. Закон Тверской области от 29.09.2011 № 51-30 «О Контрольно-счетной палате Тверской области» // Тверские ведомости. 30.09.2011. № 39.

71. Закон Томской области от 09.08.2011 № 177-03 «О Контрольно-счетной палате Томской области» // Собрание законодательства Томской области. 15.08.2011, № 8/1(73) часть 1.

72. Закон Тульской области от 04.12.2008 № 1147-ЗТО «О счетной палате Тульской области» // Тульские известия. 11.12.2008. № 253.

73. Закон Челябинской области от 25.08.2011 № 160-30 «О Контрольно-счетной палате Челябинской области» // Южноуральская панорама. 08.09.2011. №221.

74. Закон Чеченской Республики от 03.11.2011 № 37-Р3 «О Счетной палате Чеченской Республики» // СПС КонсультантПлюс.

75. Закон ЕАО от 20.07.2011 № 988-03 «О Контрольно-счетной палате Еврейской автономной области» // Биробиджанская звезда. 29.07.2011. № 54.

76. Закон ХМ АО - Югры от 27.05.2011 № 51-оз «О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» // Новости Югры. 28.06.2011. №97.

77. Закон ЯНАО от 30.05.2011 № 53-ЗАО «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 07.06.2011. № 30 (спецвыпуск).

78. Постановление администрации Магаданской области от 01.11.2007 № 367-па «О создании Контрольного управления администрации Магаданской области» // Магаданская правда. 07.11.2007. № 125(19793).

79. Постановление Правительства Амурской области от 30.06.2011 № 439 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти области» // Амурская правда. 09.07.2011 № 123.

80. Постановление Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг «Об утверждении структуры, штатной численности и Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области» // Курская правда. 17.10.2013. № 125.

81. Постановление Правительства Курской области от 10.08.2007 № 147 «Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля органами исполнительной власти Курской области» // СПС КонсултьтантПлюс.

82. Постановление главы администрации Ставропольского Края «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Ставропольском крае» от 05.09.96 № 572 // СПС КонсультантПлюс.

83. Постановление Правительства Астраханской области от 19.11.2010 № 488-П «О Порядке осуществления государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 02.12.2010. № 52.

84. Постановление правительства Белгородской области от 03.10.2011 № 362-пп «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля, в том числе за деятельностью областных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 10.01.2012. № 29. Том 1.

85. Постановление Правительства КБР от 05.08.2008 № 176-ПП «Об Основных требованиях (Стандартах) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» // Официальная Кабардино-Балкария. 08.08.2008. № 40.

86. Постановление Правительства Кировской области от 04.06.2007 № 96/233 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 20.08.2007. № 4(73).

87. Постановление Правительства Мурманской области от 27.02.2009 № 96-ПП «О формах осуществления финансового контроля исполнительными

органами государственной власти Мурманской области» // Мурманский Вестник. 11.03.2009. № 42.

88. Постановление Правительства Пермского края от 29.12.2009 № 1005-п «Об установлении форм государственного финансового контроля и порядка его осуществления исполнительными органами государственной власти Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 11.01.2010. № 1.

89. Постановление Правительства Пермского края от 28.10.2008 № 578-п «Об утверждении единых требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пермского края» // Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 01.11.2008. № 18.

90. Постановление Правительства Республики Алтай от 28.05.2008 № 123 «Об утверждении Положения о финансовом контроле, осуществляемом органами исполнительной власти Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. Май-июнь 2008. № 50(56).

91. Постановление Правительства РБ от 20.01.2009 № 12 «Об утверждении основных требований (стандартов) при организации и осуществлении финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия» // Бурятия. 22.01.2009. № 9. Официальный вестник № 7.

92. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 02.04.2008 № 119 «Об утверждении Положения о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля» // Правительственная газета. 16.04.2008. № 14.

93. Постановление Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 № 605 «Об утверждении Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры» // Тувинская правда. 27.06.2007. Спецвыпуск.

94. Постановление Правительства Сахалинской области от 29.11.2010 № 583 «Об утверждении Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Сахалинской области» // Губернские ведомости. 21.12.2010. № 232(3679).

95. Постановление Правительства Хабаровского края от 21.01.2008 № 12-пр «Об организации финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 12.02.2008. № 1(66).

96. Административный регламент исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности (Утвержден Приказом Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 1 марта 2011 г. № 29).

97. Инструкция по подготовке, проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты Волгоградской области (Утверждена приказом председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 06 октября 2008 года№ 147-к.

Нормативные акты, утратившие силу

98. Указ «О присылке в Ближнюю Канцелярию из Губерний, Канцелярий и Приказов подлинных приходных и расходных книг с Дьяками и подьячими, месячных, третных и годовых ведомостей, и о штрафе за неисполнение сего предписания». От 15 февраля 1716 г. ПСЗ-1. СПб., 1830. T. V. № 2995.

99. «Инструкции или Наказ Земским Камерирам в Губерниях и провинциях». От 7 января 1719 г. ПСЗ-1. СПб., 1830. T. V. № 3296.

100. Свод законов Российской империи издания 1857 г.: Том 8-й: Часть И: Уставы счетные. - СПБ: В тип. 2-го Отд. Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1857. -134с.+ 153с.+ 64с.+ 51с.+ 18с.+ 17с.+ 24с.+ 18с.+40с.+91с.

101. Высочайшее утвержденное мнение Государственного Совета «Об открытии, с 1-го января 1865 года, местных контрольных учреждений в 12-ти губерниях, в которых с того времени вводиться единство кассы» от 30 ноября 1864 г. ПСЗ-2. T.XXXIX. №41513.

102. Постановление СНК СССР от 16 ноября 1926 г. «О реорганизации финансового контроля» // СЗ СССР. 1926. № 76. Ст. 608.

103. Постановление Коллегии НКРКИ СССР по вопросу о финансовом контроле. М., 1926.

104. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 19 ноября 1926 г. «Положение о местных финансах РСФСР» // Систематическое собрание действующих законов СССР. М., 1927.

105. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 июля 1961 г. «О преобразовании Комиссии советского контроля Совета министров СССР в союзно-республиканский орган и мерах усиления контроля за исполнением решений Партии и Правительства // СП СССР. 1961. № 12. Ст. 94.

106. Положение об органах народного контроля в СССР. Утв. Постановлением Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 г. № 1020 // СП СССР. 1969. № 1.Ст.2.

107. Закон СССР «О народном контроле в .СССР» от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.

108. Закон СССР от 16.05.1991 № 2161-1 «О Контрольной палате СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 23. Ст. 649.

109. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ//Российская газета. 14.01.1995. № 9-10.

110. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (в ред. от 25.12.2012) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» //Российская газета. 17.06.2004. № 126.

111. Приказ Министра обороны СССР от 19.08.1982 № 200 (в ред. от 01.09.2008) «О введении в действие Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны».

112. Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 36-3 «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» // Правовая среда. 12.03.2010. № 26 (1148) (приложение к газете «Нижегородские новости». 12.03.2010 №42 (4414)).

113. Закон Курской области от 14.09.1998 № 21-ЗКО «О Контрольно-счетной палате Курской области» // Курская правда. 21.01.1999. № 9.

114. Закон Омской области «О Контрольно-счетной палате Омской области» от 09.01.1997 № 87-03 // Омский вестник. 14 января 1997. № 6.

115. Закон Пермского края «О Контрольно-счетной палате Пермского края» от 30.07.2007 № 78-ПК // Звезда. 2 февраля 2007. № 121.

116. Закон Ярославской области «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» от 26.01.2000 № 5-з // Губернские вести. 1 февраля 2000. № 12.

117. Постановление Правительства Тюменской области от 25.07.2005 № 120-п «О финансовом контроле» // Сборник постановлений, распоряжений Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области. Июль 2005.

118. Приказ Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 21.05.2009 № 153 «Об утверждении Порядка организации и проведения контрольных мероприятий финансовой и хозяйственной деятельности контрольно-ревизионным отделом департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области» // Воронежский курьер. 23.05.2009. №56.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

119. Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 № 284-0.

120. Определение Верховного Суда РФ от 24.10.2012 № 81-АПГ12-4.

121. Определение Верховного Суда РФ от 27.07.2011 № 21 -Г 11 -6.

122. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 75-Г06-8.

123. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2004 г. № 79-Г04-22.

124. Определение ВАС РФ от 16.11.2011 № ВАС-11704/11 по делу № А32-11937/2010-19/435.

125. Постановление пленума ВАС РФ от 24.03.2011 № 27 «О некоторых вопросах обеспечения независимого осуществления правосудия арбитражными судами».

126. Постановление пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 52 «Об осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых арбитражным судам Российской Федерации».

127. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

128. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.09.2011 по делу №А02-1390/2010.

129. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.05.2011 по делу № А32-11937/2010.

130. Постановление ФАС Центрального округа от 21 октября 2009 г. по делу № А23-900/2009А-9-26.

131. Решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2008 г. Дело № А50-15807/2007.

132. Решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2008 г. Дело № А50-15807/2007.

133. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2008 г. Дело № А12-19120/07-С59.

134. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2008 г. Дело № А12-19120/07-С59.

135. Решение Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2008 г. Дело № А50-86/2008.

136. Решение Арбитражного суда Иркутской области 26.03.2008 г. Дело №А19-2935/08-30.

137. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.04.2008 г. Дело № А12-2214/08-С19.

138. Решение Арбитражного суда Амурской области от 19.05.2008 г. Дело № А04-993/08-3/62.

139. Решение Арбитражного суда Амурской области от 26.11.2007 г. Дело № А04-5 822/2007-18/394.

АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

140. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 576.

Главное управление ревизии государственных счетов и Государственный контроль.

141. Государственный архив Курской области (ГАКО). Ф. 184. Счетные экспедиции и Контрольные отделения Казенных палат Министерства финансов.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

142. Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2012 году (утвержден Общим собранием (XXI конференцией) Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 25 марта 2013 г.). М., 2013.

143. Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2011 году (утвержден Общим собранием (XIX конференцией) Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 14 марта 2012 г.). М., 2012.

144. Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2010 году (утвержден Общим собранием (XVII конференцией) Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 17 марта 2011 года. М., 2011.

145. Основные направления развития муниципального контроля в Российской Федерации, приняты на расширенном, заседании Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 19 мая 2009 года // Вестник АКСОР. 2009. № 2(9). С. 20.

146. Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Брянской области. № 1(13). Брянск, 2013. 140 с.

147. Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Воронежской области. № 1 (12). Воронеж, 2008. 108 с.

148. Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Ивановской области. № 6. Иваново, 2008. 178 с.

149. Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Москвы. Выпуск № 1 (25). М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2008. 110 с.

150. Информационный бюллетень Счетной палаты Владимирской области № 16/1 / Под общей редакцией кандидата технических наук В.Д. Че-четкина. Владимир, Собор, 2008. 336 с.

151. Информационный бюллетень Счетной палаты Владимирской области № 16/2 / Под общей редакцией В.Д. Чечеткина. Владимир, Собор, 2008. 204 с.

152. Информационный бюллетень Счетной палаты Владимирской области № 16/3 / Под общей редакцией кандидата технических наук В.Д. Чечеткина. Владимир, Собор, 2008. 336 с.

153. Отчет о проверке использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах в виде дотаций на содержание объектов инфраструктуры города Байконур (Республика Казахстан), связанных с арендой космодрома Байконур, для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, и субвенций // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2004. № 7 (79). С. 101-111.

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

154. Антипов Г.А., Кочергин А.Н. Проблемы методологии исследования

общества как целостной системы. Новосибирск: Наука. Сиб. Отделение, 1988. 258 с.

155. Антипова Т.В. Ревизии бюджетополучателей: организация, методология, анализ последствий. Пермь: Гармония, 2005. 260 с.

156. Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник A.A. Денежное право (фи, нансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной

I валюты на территории Российской Федерации): коллективная монография. М.: ООО «Изд-во «Элит», 2011. 272 с.

157. Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЦППИ. 2009. 142 с.

158. Арутюнян Г.Г. Конституционный контроль: характер функционирования и характер развития системы. Монография. М., 1997. 180 с.

159. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: Кто есть кто в контрол.-счет. органах России / (сост. И.П. Никулин и др.). М.:

! Финансовый контроль, 2002. 118с.

160. Атаманчук Г.В. Государство, государственное управление, государ-

II

1 ственный аудит в Российской Федерации (сущность явлений и механизмы их

реализации): монография / Г.В. Атаманчук, C.B. Степашин, С.М. Шахрай. Ижевск: КнигоГрад, 2012, 576 с.

161. Атаманчук Г.В. Проблемы управления и управляемости в обществе: Избранное. М.: Изд-во РАГС, 2011. 384 с.

162. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития (размышления об управленческой деятельности). М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. 567 с.

! 163. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного

jl исследования). Изд. 2-е, доп. М., Политиздат, 1973. 390 с.

164. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. 432 с.

165.Ахмедова З.М.-Т., Герасимов В.М. Парламентский финансовый контроль. М.: Финансы и статистика, 2003. 126 с.

166. Бабурин С.Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010. 829 с.

167. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика. 1989. 255 с.

168. Белявский Ф.Н. Исторический очерк развития государственного контроля в России. Издание народного комиссариата государственного контроля. М., 1919. 63 с.

169. Беседина A.C. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления: монография. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2008. 116 с.

170. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. 270 с.

171. Богданов А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Под ред. акад. JI. И. Абалкина, акад. А. Г. Аганбегяна, акад. Д. М. Гвишиани, акад. A. JI. Тахтаджяна, докт. биол. наук А. А. Малиновского. М.: Экономика. 1989. Кн. 1. 304 е., Кн. 2. 351 с.

172. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Дашков и К, 2005. 469 с.

173. Бюджетная политика субъектов Российской Федерации / P.C. Афанасьев, Ю.В. Герасимова, Н.В. Голованова, А.Н. Дерюгин, A.B. Мацкевич, М.В. Мильчаков, Г.Г. Покатович / под ред. Н.В. Головановой. М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2010. 208 с.

174. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / И.Б. Лагутин, М.Н. Королева, М.А. Куркова [и др.]; Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2012. 219 с.

175. Бюджет в интересах детей - стратегия будущего / под. ред. Т.В. Ярыгиной, И.В. Шалгановой. М.: НИИ СП, 2011. 352 с.

! i

176. Вишняков В.Г. Крым: право и политика. Монография. М.: ЮР-КОМПАНИ, 2011.620 с.

177. Голубев A.B. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля. М.: Норма, 2011. 176 с.

178. Государственный контроль. 1811-2011: сб. науч. трудов, посвящ. 200-летию Государственного контроля / отв. ред. И.Б. Лагутин; Курск: Курск, гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований (Москва). Курск, Москва, 2011. 205 с.

179. Двуреченских В.А. Национальный контроль. М.: Финансовый контроль, 2009. 226 с.

180. Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М.: Формула права, 2008. 176 с.

181. Годме П.М. Финансовое право / Пер. и вступ. статья Халфиной P.O. М.: Прогресс, 1978. 429 с.

182. Государственный финансовый контроль в Удмуртии. История, современность, перспективы развития. Ижевск: ГУП УР «Ижевский полиграфический комбинат», 2006. 340 с.

183. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

184. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. Л., 1928.172 с.

185. Емельянов A.C., Черногор H.H. Финансово-правовая ответственность. М.: Финансы и статистика, 2004. 124 с.

186. Ефимова В.В. Петрозаводское городское самоуправление (18701918 гг.). Петрозаводск: ПетрГУ, 2004. 240 с.

187. Иванова Е.И. Государственный финансовый контроль в условиях реформирования бюджетного процесса: учебно-методическое пособие. М.: ИПКгосслужбы, 2007. 227 с.

188. Иванова Л.Н. Правовое положение высших органов финансового контроля: история и современность. Элиста: Редакционно-издательский от-

дел Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований, 2005. 219 с.

189. Иванюженко А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль (Книга для подконтрольных и контролеров). СПб.: Нестор-История, 2010. 398 с.

190. Ирвин Д. Финансовый контроль: Пер. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1998. 256 с.

191.Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: ИНФРА-М. 2001. 288 с.

192. Карпов Э.С. Бюджетный контроль в Российской Федерации: монография. М.: ИНФРА-М, 2012. 139 с.

193. Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: ЦППИ, 2009. 182 с.

194. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования / В.П. Беляев, О.В. Брежнев, И.Б. Лагутин, А.И. Хоро-шильцев. М.: Юрлитинформ, 2013. 312 с.

195. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: Материалы научно-практич. конф., 9 апр. 2002 г. М.: Фин. контроль, 2002. 87 с.

196. Константинова H.A. Государственный финансовый контроль: пути повышения эффективности. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2007. 152 с.

197. Контрольно-ревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации в Чувашии: к 80-летию со дня создания / Сост. H.A. Константинова, C.B. Илларионова, Е.В. Семенова; Под ред. H.A. Константиновой. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2003. 220 с.

198. Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (Очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959. 164 с.

199. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ, 2000. 384 с.

200. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. - 2-е изд., перераб. доп. М.: Издательство НОРМА, 2002. 456 с.

201. Купряшин Г.И. Институт финансового контроля: монография / Г.И. Купряшин. Астрахань: Астрах, гос. ун-т. 2006. 138 с.

202. Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века. Курск: Курск, гос. ун-т, 2006. 132 с.

203. Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы): монография / Под общ. ред. A.A. Ял-булганова. М.: Юрлитинформ, 2009. 176 с.

204. Лагутин И.Б. Система организации бюджетного контроля в Российской Федерации: монография / И.Б. Лагутин. Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2012. 180 с.

205. Лагутин И.Б. Финансовый контроль в Российской империи: эволюция правового регулирования в первой половине XIX века. Saarbrucken, Germany: LAP Lambert Academic Publishing, 2010.152 c.

206. Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля М.: «Юрлитинформ», 2012. 240 с.

207. Малеин И.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М.: Издательство «Наука», 1964. 152 с.

208. Мартынов A.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / под науч. ред. Ю.Н. Старилова. М.: ЮНИ-ТИ: Закон и право, 2010. 184 с.

209. Мельничук И.П. Государственный финансовый контроль за государственными и муниципальными предприятиями. М.: ЮРКНИГА, 2005. 144 с.

210. Михайловский М.А. Внешний государственный финансовый контроль в Чувашии / М.А. Михайловский, Ю.Л. Лаврентьев, М.В. Демидов. Чебоксары: Чувашия, 2007. 358 с.

211. Ногина О.Н. Налоговый контроль: вопросы теории. - СПб.: Питер, 2002. 160 с.

212. Оболонский A.B. Драма российской политической истории: система против личности. М.: Институт государства и права РАН, 1994. 352 с.

213. Оболонский A.B. Человек и государственное управление / отв. ред. М.И. Пискотин. АН СССР, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1987. 252 с.

214. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления / отв. ред. Г.А. Туманов. АН СССР, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1978. 191 с.

215. Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: материалы междунар. семинара (г. Москва, 14-16 апр. 1998 г.). М.: Информагротех, 1999. 185 с.

216. Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2011. 116 с.

217. Пачина Т.М., Гришин В.А. Региональное бюджетное пространство и финансовый контроль: проблемы институционального упорядочения. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2004. 185 с.

218. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройка). М.: Наука, 1988. 336 с.

219. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М.: Госфиниздат, 1954. 268 с.

220. Поташева Г.А. Синергетический подход к управлению: Монография. М.: ИНФРА-М, 2011. 160 с.

221. Почина Т.М., Гришин В.А. Региональное бюджетное пространство и финансовый контроль: проблемы институционального упорядочивания. Апатиты: изд-во Кольского научного центра РАН. 2004. 184 с.

222. Почковский М.Р. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации. М.: Макс Пресс, 2004. 48 с.

223. Право и финансовый контроль / Н.М. Казанцев и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. 336 с.

224. Правовое регулирование государственного контроля: Монография / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Анкил, 2012. 480 с.

225. Проблемы внешнего финансового контроля в условиях действующего законодательства / Материалы Общего собрания (VII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов (г. Белгород, 30 июня -2 июля 2008 г.). 78 с.

226. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика. 2003. 272 с.

227. Ровинский H.H. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат, 1947. 242 с.

228. Саттарова H.A. Принуждение в финансовом праве / Под ред. И.И. Кучерова. М.: Юрлитинформ, 2006. 392 с.

229. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.: Национальный институт бизнеса, 2003. 316 с.

230. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России (период феодализма). Иркутск. 1986. 104 с.

231. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 136 с.

232. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 112 с.

233. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. 264 с.

234. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. M.: МЗ Пресс, 2004. 248 с.

235. Сорокина Ю.В. Система финансовых государственных органов России XIX столетия. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. 64 с.

236. Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения... : сборник избранных научных трудов. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. 640 с.

237. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.

238. Степашин C.B., Сурков К.В. Федеральная концепция основных организации и деятельности контрольно-счетных органов. М., 2011. 286 с.

239. Стешенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. - МГУ, 1973. 122 с.

240. Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В. Городское управление в Западной Сибири в дореволюционный период: становление и развитие: Монография. Омск: Омск. гос. ун-т, 2003. 196 с.

241. Тюрин П.Ю., Музарков А.П. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации / Под ред. канд. экон. наук А.П. Мурзакова. Саратов: Йзд-во Сарат. ун-та, 2005. 144 с.

242. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978. 272 с.

243. Финансовый мониторинг в инновационном развитии региона: материалы Всероссийской научно-практической Конференции, посвященной 85-летию образования контрольно-ревизионных органов в системе Министерства финансов Российской Федерации, 23 октября 2008 г., Чебоксары / под ред. Л.П. Куракова. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2008. 309 с.

244. Хромов П.А. Экономическое развитие России. Очерки экономической истории России с древних времен до Великой Октябрьской революции. -М., «Наука», 1967. 535 с.

245. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 176 с.

246. Чечеткин В.Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика. Владимир: Владимирское книжное издательство «Собор», 2009. 204 с.

247. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юристъ, 2008. 213 с.

248. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2009. 352 с.

249. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: Норма, 2011. 336

с.

250. Шинкарева О.В. Теория и практика муниципального финансового контроля. М.: Экономика, 2009. 115 с.

251. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1999.240 с.

252. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма: Инфра-М, 2010. 336 с.

253. Юсупов В.А. Философия административного права: монография. Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2009. 220 с.

254. Ялбулганов A.A. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX — начале XX в.: историко-правовое исследование. М.: Академия налоговой полиции, 1999. 206 с.

255. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль в Российской армии XIX -начала XX в.: организационно-правовые реформы. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. 127 с.

ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ЛИТЕРАТУРА

256. Алышевский Н. В память В.А. Татаринова. О прошлом и нынешнем государственного контроля в России. СПб., 1881.

257. Арнольд К.И. Опыт гражданской бухгалтерии Ч. 1-2. СПб., 1814.

258. Арнольд К.И. О системе государственного счетоводства. СПб., 1823.

259. Березин П.М. Счетное делопроизводство: Пособие для слушателей интендантского курса. СПб., 1901.

260. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: история и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы / пер. с фр. и вступ. ст. С.Л. Хилютина. СПб., 1901.

261. Блех И.И. Устройство финансового управления и финансового контроля в историческом их развитии. СПб., 1881.'

262. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. СПб., 1882.

263. Бочковский Ф.И. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895.

264. Бунге Н.Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии. СПб., 1890.

265. Василевский И.Р. Государственный контроль как охранитель народных интересов за границей и в России. СПб., 1907.

266. Всеподданнейший доклад Государственного контролера о развитии деятельности государственного контроля с 1835 по 1880 г. СПб., 1880.

267. Гензель П.П. Очерки по истории финансов. М., 1913.

268. Государственный контроль 1811-1911. СПб., 1911.

269. Градовский А. Начала русского государственного права. Т. I. О государственном устройстве. СПб., 1875.

270. Градовский А. Начала русского государственного права. Т. III. Часть первая. Органы местного управления. СПб., 1883.

271. Гриневич В.П. Право контроля и бюджета. СПб., 1906.

272. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. Л., 1907.

273. Иванов А.П. Тайны государственного контроля. СПб., 1908.

274. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912.

275. Козловский Я.И. Казенные палаты и подведомственные им учреждения России. Рига, 1901.

276. Кремяновский М. Государственный контроль в России за сто лет // Вестник Европы. 1915. Июль (Кн. 7). С. 113.

277. Кестнер К. Российские положительные законы о финансах. СПб., 1845.

278. Локоть Т.В. Бюджетная и податная политика России. М., 1908.

279. Министерство финансов 1802-1902. СПб., 1902.

280. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги. М., 1907.

281. О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. № 12. - 44 с.

282. Памятник из законов. В дополнение значащихся в прежних частях материй вновь состоявшимся узаконениями по 1826 год. Часть XVII. СПб., 1829.

283. Пестов И.С. Собрание российских законов о счетоводстве и Государственный контроль в России, губерниях и городах. СПб., 1827.

284. Плехан И.С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912.

285. Плехан И.С. Общий устав счетный. СПб., 1910.

286. Сакович В.А. Государственный контроль в России: его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1. СПб., 1896.

287. Сакович В.А. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. 4-е изд. СПб., 1908.

288. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Пруссии. СПб., 1858.

289. Татаринов В.А. Государственная отчетность во Франции. СПб., 1858.

290. Татаринов В.А. Хозяйство и отчетность военного министерства во Франции. СПб., 1858.

291. Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848.

292. Фесенко И.О. К вопросу о реформе городских общественных управлений. В 2-х ч. Харьков, 1890.

293. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1906.

294. Шамшин А.И. О счетоводстве в применении к государственным управлениям. СПб., 1866.

295. Шамшин А.И. О теории счетоводства. СПб., 1865.

296. Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.

ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

297. Алексеева Е.С. Организационно-правовое обеспечение бюджетного

контроля на уровне субъекта Российской Федерации: на примере Республики Бурятия. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

298. Алехин А.Е. Контрольно-счетные п&латы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ). Дисс. канд. юрид. наук. Саранск, 2007.

299. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: общетеоретические проблемы. Дисс. канд. юрид. наук. Белгород, 2000.

300. Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2007.

301. Геймур О.Г. Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России. Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2011.

302. Горбачев М.Д. Пути совершенствования организации финансового контроля в СССР (По материалам БССР). Автореф. дисс. канд. экон. наук. Минск, 1969.

303. Грачева ЕЛО. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2000.

304. Гусейнов А.О. Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2011.

305. Демидов Ю.Н. Основы борьбы с преступлениями в социально-бюджетной сфере: криминалистические и уголовно-правовые аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

306. Дударова 3.3. Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2010.

307. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

308. Емельянов A.C. Реализация охранительной функции финансового права. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2005.

309. Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2005.

310. Котов В.В. Правовая концепция интегрированной системы негосударственного финансового контроля. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2010.

311. Ларионов A.C. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов. Дисс. канд. экон. наук, Саратов, 2001.

312. Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования. Автореф. дисс. канд . юрид. наук. М., 2010.

313. Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России. (1811-1917). Дисс. канд. экон. наук, М., 1961.

314. Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2009.

315. Николаева Л.А. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении. Дисс. докт. юрид. наук. Л., 1973.

316. Нетерин М.С. Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в банковской системе Российской Федерации. М., 2009.

317. Петрусенко А.Г. Контрольно-счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: вопросы правового регулирования. Дисс. канд. юрид. наук. Растов-на-Дону, 2006.

318. Плотникова Ю.А. Правовые основы финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

319. Рябухин С.Н. Методология аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности в современных условиях. Автореф. дисс. докт. экон. наук. М., 2007.

320. Собчук П.А. Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне. Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 2007.

321. Стрекаловская Ю.А. Бюджетный федерализм как институциональный фактор социально-политического развития регионов России (на примере Республики Бурятия). Дисс. канд. политич. наук. М., 2009.

322. Табунщикова Т.Ф. Становление и развитие муниципального финансового контроля. Дисс. канд. эконом, наук. Тюмень, 2006.

323. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус федерального и регионального парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2010.

324. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1999.

325. Ялбулганов A.A. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии (XIX - нач. XX). Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1999.

ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКАЯ И БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

326. Додонов В.Н., Крылова М.А., Шестаков A.B. Финансовое и банковское право. Словарь - справочник / Под ред. д.ю.н. О.Н. Горбуновой. М.: ИНФРА-М, 1997. 276 с.

327. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.

328. Степашин, C.B. Государственный аудит / C.B. Степашин, К.В. Сурков. М.: УП Принт, 2010. 623 с.

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНИЕ ПОСОБИЯ

329. Агапов А.Б. Административное право: учебник. М.: Издательство

Юрайт, 2012. 874 с.

330. Артемов Н.М., Ячменев Г.Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов: учебное пособие. М.: ООО «Изд-во «Элит». 2008. 376 с.

331. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

332. Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. 816 с.

333. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М.: Норма, 2009. 288 с.

334. Брэбан Г. Французское административное право: Пер. с фр. / Под ред. и со вступ. ст. С. В. Боботова. М.: Прогресс, 1988. 488 с.

I

451

335. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. H.A. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

336. Бюджетное право : учебное пособие / под ред. М.В. Карасевой. М.: Эксмо, 2010. 320 с.

337. Васильев A.B. Законодательство и правовая система дореволюци-| онной России. Учебное пособие для вузов / Под ред. С.А. Комарова. СПб.:

Питер, 2004. 224 с.

338. Вишняков В.Г. Право и единое экономическое пространство. Учебно-научный практикум. М.: Изд-во РАГС, 2007. 222 с.

339. Воронова Л.К., Криницкий И.Е., Кучерявенко Н.П. Финансовое право: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. Харьков: Право, 2006. 384 с.

340. Государственные финансы России: XIX - первая четверть XX века: Учеб. пособие для вузов / Под ред. И.В. Караваевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 304 с.

I

I

341. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов / С. Степашин, Н. Столяров, С. Шохин, В. Жуков. Спб., Изд-во «Питер», 2004. 560 с.

342. Емельянов A.C. Финансовое право. М.: Былина, 2002. 368 с.

343. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для студентов, высших учебных заведений по специальности «Историко-архивоведение». М.: Высш. шк., 1983. 352 с.

344. Зубакин С.И. Бюджетный контроль: учеб. пособие. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2010. 400 с. (Сер. «Образовательные инновации»).

I

1 345. Иванов И.С. Краткий курс финансового права: учебное пособие //

СПС КонсультантПлюс. 2013.

346. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 256 с.

347. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: «Юристъ», 1999. 320 с.

348. Козырин А.Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах: учебное пособие / А.Н. Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штатина. Под ред. А.Н. Козырина. Гос. ун-т - Высшая школа экономики. М.: ТЕИС, 2006. 287 с.

349. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. 352 с.

350. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1988. 232 с.

351. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. 317 с.

352. Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие. Курск: Курск, гос. ун-т, 2010. 50 с.

353. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»). Том 2. М.: «Статут», 2000. 461 с.

354. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багашиев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. 472 с.

355. Мельник М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, A.C. Пантелеев, А.Л. Звездин; под ред. проф. М.В. Мельник. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2006. 520 с.

356. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: «Юристъ», 2002. 414 с.

357. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: «Юристъ», 2000. 468 с.