Конституционно-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Миленина, Наталия Сергеевна

• Миленина, Наталия Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Миленина, Наталия Сергеевна

Введение.

Глава 1. Бюджетный контроль как предмет конституционно-правового регулирования.

1.1. Историко-правовая ретроспектива развития законодательства о бюджетном контроле.

1.2. Бюджетный контроль в системе государственного финансового контроля: понятие и особенности.

1.3. Правовое регулирование бюджетного контроля в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере субъектов Уральского федерального округа).

Глава 2. Система бюджетного контроля в Российской

Федерации.

2.1. Система субъектов бюджетного контроля: соотношение контрольных полномочий в зависимости от осуществляемого вида бюджетного контроля.

2.2. Бюджетный контроль эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств.

2.3. Совершенствование конституционно-правового регулирования бюджетного контроля в Российской

Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Вопросы конституционно-правового регулирования государственного контроля в рамках бюджетных отношений в Российской Федерации в условиях проводимых реформ, связанных с модернизацией российского общества, представляются крайне актуальными. Зависимость доходной части государственного бюджета от внешних факторов не позволяет реализовывать в России один из принципов бюджетной системы — принцип сбалансированности бюджета. В условиях сменяющих друг друга профицита или дефицита бюджета особое внимание необходимо уделять эффективному управлению бюджетных средств. Распределение бюджетных средств должно осуществляться не только и не столько в целях финансового обеспечения функционирования государственного аппарата, но, прежде всего, в соответствии с основополагающим принципом Конституции РФ, провозглашающим в качестве высшей ценности права и свободы человека, и гражданина. Приоритет обеспечения достойного уровня жизни граждан над потребностями самого государства позволит Российской Федерации реализовать основную функцию любого современного демократического государства — социальную.

Данное обстоятельство обуславливает повышенный интерес к организации бюджетного контроля в стране, призванного давать объективную и детальную картину не только распределения и расходования фонда бюджетных средств, но и его образования, поскольку до 80% его объема формируется на принципах обязательности и безвозмездности за счет денежных средств налогоплательщиков.

Таким образом, бюджетный контроль находится одновременно в сфере и государственных, и общественных интересов. Внимание государства обусловлено необходимостью обеспечения устойчивости и поступательности государственного развития, недопустимости «банкротства» страны. Интерес граждан, как единственного источника власти в Российской Федерации, к организации системы бюджетного контроля вызван необходимостью реализации конституционного права на контроль за национальным благосостоянием, землей и природными ресурсами, которые составляют основу жизни и деятельности российского народа.

Вместе с тем, бюджетный контроль не может находиться вне правового регулирования. Для его осуществления необходимо закрепление значительного массива материальных (устанавливающих систему субъектов контроля, принципы их организации и деятельности, компетенцию, основные задачи и функции, формы и методы проведения контроля, систему мер ответственности) и процессуальных (закрепляющих порядок организации деятельности контрольных органов и их должностных лиц, процедуру применения мер ответственности, систему организационно-правовых гарантий осуществления контрольной деятельности) норм. Механизмы развития названных норм права, в свою очередь, должны закрепляться в конституции государства. ' з

Закрепление в Конституции РФ федеративной формы государственного устройства, основанной на принципах целостности территории, единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, в части организации бюджетного контроля фактически нашло свое проявление в двухуровневой системе органов бюджетного контроля. При такой организации необходимо определиться, является ли система контролирующих субъектов единой, то есть функционирующей на базе общих принципов с исключением дублирования полномочий в рамках предметов совместного ведения России и субъектов РФ, или представляет собой две независимые друг от друга системы, созданные в рамках предметов исключительного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ? Положения Конституции РФ в части разграничения предметов ведения и полномочий четкого ответа на поставленный вопрос не дают.

Между тем, установление в п. «ж» ст.71 Конституции РФ права осуществления финансового регулирования исключительно за Российской Федерацией привело к наделению федеральных органов государственной власти широкими дискреционными полномочиями в части регулирования бюджетных отношений в целом и бюджетного контроля в частности, ставя под сомнение легитимность всей финансово-бюджетной деятельности субъектов РФ.

Таким образом, определение бюджетного контроля с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий является необходимым условием функционирования России как федеративного государства с четким правовым ограничением возможностей вмешательства как Российской Федерации в предметы ведения субъектов РФ, так и субъектов РФ - в полномочия Российской Федерации.

Отсутствие конституционного разрешения указанной проблемы влечет за собой недостаточность правового регулирования конкретных способов, приемов проведения бюджетного контроля на каждом из уровней государственного управления. В силу данного обстоятельства результаты проводимого бюджетного контроля не сопоставимы ни по государственной вертикали, т.е. между Российской Федерацией и субъектами РФ, ни государственной горизонтали, т.е. между субъектами РФ. Ввиду этого определить результативность каждого бюджетного рубля, направленного как на модернизацию экономической системы, так и на обеспечение достойного уровня жизни граждан, не представляется возможным, что подрывает всю бюджетную основу государственности.

Поэтому принципиально важным для укрепления российской государственности с одновременным признанием прав и свобод человека в качестве высшей ценности является выявление заложенных в Конституции РФ механизмов развития бюджетного контроля. Определение конституционных основ бюджетного контроля позволит, в свою очередь, оценить эффективность, действенность и актуальность существующей нормативной правовой базы, предложить пути и способы разрешения возникающих проблем, включая предложения об изменении и дополнении действующих нормативных правовых актов в исследуемой сфере.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемы правового регулирования бюджетного контроля вызывают устойчивый научный интерес, что объясняет наличие значительного количества монографий, диссертационных исследований и публикаций в периодической печати. В качестве самостоятельного объекта научных исследований бюджетный контроль выступает в рамках науки финансового права, где особое внимание уделяется его финансово-правовым аспектам. В частности, можно отметить диссертационные исследования A.A. Васильева1, О.Ю. Бубновой2, K.JI. Головина3, Д. А. Ефимовой4, М.Н. Кошлиной5, A.B.

6 V

Голубева , 3.3. Дударовой .

В теории конституционного права значительное количество исследований посвящено вопросам государственного контроля в финансовой сфере, направлено на изучение общих вопросов регулирования государственного финансового контроля. Этот правовой феномен рассматривается и как форма парламентского контроля, и как функция Счетной палаты РФ, и как способ реализации конституционного механизма сдержек и противовесов. Следует отметить ряд диссертационных

1 Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

2 Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007.

3 Головин К.Л. Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ: Сравнительно-правовое исследование: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007.

4 Ефимова Д.А. Правовое регулирование финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации и проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства: Финансово-правовой аспект: Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2007.

5 Кошлина M.II. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М.,2008.

6 Голубев В.А. Правовой статус субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2009.

7 Дударова 3.3. Правовые основы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. M., 2010. исследований, посвященных исключительно государственному финансовому контролю. Это работы О.В. Кулажина1, Е.В. Макаренко2, М.Ю. Михеевой3, В.В. Моданова4, А.Т. Тлипиева5, Д.Н. Усатова6. Центральным ядром данных данных исследований, безусловно, выступает бюджетный контроль, но системного подхода к изложению проблем его правового регулирования не наблюдается.

Отдельные разработки в области теории конституционных основ бюджетного контроля в Российской Федерации в настоящее время характерны для представителей нового научного направления — конституционной экономики, в числе которых: В.A. May, Г.А. Гаджиев, П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский. Работы в данном направлении, однако, сфокусированы преимущественно на сравнительно-правовом анализе организации бюджетной системы в Российской Федерации и зарубежных государствах.

Таким образом, ни в науке конституционного права, ни в науке финансового права анализ заложенных Конституцией РФ основ бюджетного контроля должного освещения не получил. Данное обстоятельство указывает на актуальность исследования сферы правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации и предопределяет ее выбор в качестве темы настоящего диссертационного исследования.

Цели данного диссертационного исследования заключаются в том, чтобы на основе анализа правового регулирования бюджетного контроля в СССР, действующего законодательства, современных достижений юридической науки и зарубежного опыта осуществить теоретическое

1 Кулажин О.В. Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

2 Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

3 Михеева М.Ю. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в сфере финансов: Дисс. .канд. юрид. наук., 2008.

4 Моданов В.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

5 Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: вопросы теории и практики: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

6 Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. исследование бюджетного контроля как одного из видов государственного финансового контроля, выявить проблемы правового регулирования бюджетного контроля, а также выработать предложения по оптимизации системы бюджетного контроля по трем ее направлениям: нормативное правовое регулирование, организация системы субъектов контроля и методы проведения бюджетного контроля.

Указанные цели диссертации обуславливают постановку следующих задач:

- провести сравнительно-правовое исследование конституционного регулирования бюджетного контроля в СССР и Российской Федерации, а также в зарубежных государствах;

- определить понятие и сущность бюджетного контроля, провести анализ основных характеристик бюджетного контроля, в совокупности определяющих его положение в системе государственного финансового контроля;

- проанализировать действующую систему субъектов бюджетного контроля в Российской Федерации с учетом реализации конституционного принципа разделения властей и федеративного устройства России. Предложить рекомендации по ее совершенствованию;

- сопоставить сложившуюся систему субъектов бюджетного контроля с теоретическими подходами к его классификации. Выработать предложения по усилению правового регулирования отдельных видов бюджетного контроля;

- определить новый вид бюджетного контроля — бюджетный контроль эффективности как механизм контроля за бюджетированием, ориентированным на результат, раскрывая его содержание, значение и место в системе бюджетного контроля;

- выработать рекомендации по совершенствованию конституционных основ бюджетного контроля, а также сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в акты действующего бюджетного законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственного бюджетного контроля, а также связанные с ними теоретические и практические вопросы их правового регулирования.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические конструкции, концепции российских и зарубежных ученых, нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении бюджетного контроля, а также практика их реализации в современных российских условиях.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс общетеоретических и специальных методов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Среди них: диалектический, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический, функциональный, системный, метод правового моделирования и иные методы, широко применяемые в юридической науке. Диссертационное исследование базируется на достижениях науки конституционного, административного, финансового права и экономической науки. В ходе исследования изучен значительный объем общетеоретических и специальных источников, связанных с объектом познания.

Теоретическая основа исследования. При написании настоящей работы диссертант опирался на работы российских ученых, внесших значительный вклад в общую теорию права, науку конституционного, административного и финансового права, а также на работы ученых-экономистов. Диссертантом использовались труды С.А. Авакьяна, Е.М. Ашмариной, М.В. Баглая, П.Д. Баренбойма, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.П. Беляева, В.В. Бурцева, Ю.А. Варфоломеевой, Г.А. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Е.М. Гутцайта, М.В. Демидова, М.В. Карасевой, А.Н. Кокотова, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, М.И. Кукушкина, O.E.

Кутафина, В.И. Лафитского, В.A. May, A.A. Мишина, J1.H. Овсянникова, В.Г. Панскова, В.Д. Перевалова, Н.Д. Погосяна, С.Н. Рябухина, H.A. Саттаровой, А.Н. Саунина, Ю.Н. Старилова, С.В. Степашина, Ю.А. Тихомирова, С.О. Шохина, A.A. Ялбулганова и других ученых.

Эмпирическую базу исследования составили Конституции СССР, принятые в 1924 г., 1936 г. и 1977 г., а также Конституции РСФСР, принятые в 1918 г., 1925 г., 1937 г. и 1978 г., Конституция РФ 1993 г., конституции зарубежных государств, в частности, Беларуси, Германии, Мальты, Польши, Финляндии и других государств, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, законы и подзаконные акты субъектов Уральского федерального округа. Исследовались также заключения Счетной палаты РФ относительно проектов федеральных законов о федеральном бюджете и отчетов об исполнении федерального бюджета, акты ревизий Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Свердловской области.

В ходе диссертационного исследования были использованы нормативно-правовые акты зарубежных государств, материалы Международной и Европейской организаций высших контрольных органов (ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ), в которых обобщен опыт организации и деятельности государственного финансового контроля различных стран — Лимская декларация руководящих принципов контроля, Стандарты финансового контроля ИНТОСАИ, Методические рекомендации ИНТОСАИ по внедрению бюджетного контроля эффективности.

Научная новизна представленного диссертационного исследования заключается в том, что на основе теоретического анализа предпринята попытка сформулировать основы конституционно-правового регулирования бюджетного контроля с определением его места в системе государственного финансового контроля, обусловленного особенностями нормативного правового регулирования, организацией системы субъектов, а также методами и формами осуществления контроля.

В целом, диссертация является комплексным научно-правовым исследованием существующих проблем конституционно-правового регулирования и организации бюджетного контроля; она представляет собой научно-исследовательскую работу, в которой предложено решение ряда актуальных задач, имеющих правовое, политическое и социальное значение.

Новизна диссертационного исследования определяется положениями, выносимыми на защиту:

1. Определение конституционно-правовых основ бюджетного контроля в Российской Федерации позволило выявить пробел в конституционно-правовом регулировании основ бюджетного законодательства с точки зрения закрепления принципов функционирования бюджетной системы государства, разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основе анализа положений Конституции РФ, а также Бюджетного кодекса РФ сделан вывод о том, что бюджетное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что должно быть четко закреплено путем внесения изменений в ст. 72 Конституции РФ с одновременным исключением из п. «ж» ст.71 Конституции РФ финансового регулирования как полномочия Федерации.

2. Определены основы конституционно-правового регулирования бюджетного контроля за законностью и эффективностью формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов как система взаимосвязанных конституционно-правовых норм, устанавливающих, в частности, бюджет как единственную форму образования и расходования денежных средств государства и местного самоуправления; структуру бюджетной системы России; статус органов бюджетного контроля; осуществление формирования, распределения, использования и контроля за бюджетными средствами на основании закона; принцип сбалансированности бюджета и принцип целевого использования бюджетных средств. Указанная группа конституционно-правовых норм нуждается в своем закреплении в Конституции РФ посредством введения главы 8.1 «Основы бюджетной системы Российской Федерации».

3. Сформулировано понятие бюджетного контроля как регламентированной нормами права деятельности уполномоченных субъектов по выявлению степени соответствия формирования, распределения и использования бюджетных средств принципам законности и эффективности с целью достижения правопорядка в сфере публичных финансов. Место бюджетного контроля в системе государственного финансового контроля определено как центральное, что обусловлено особенностями нормативного правового регулирования, организацией системы субъектов бюджетного контроля, формами проведения бюджетного контроля в сравнении с другими видами государственного финансового контроля.

4. Выявлен новый критерий классификации бюджетного контроля — предмет контроля, позволивший выделить два направления бюджетного контроля: бюджетный надзор и бюджетный контроль эффективности. Единственным органом специальной компетенции, наделенным правом исключительно на проведение бюджетного надзора, является Федеральное казначейство. Остальные субъекты обладают правом одновременного осуществления бюджетного надзора и бюджетного контроля эффективности.

5. Предлагается закрепить понятия внешнего и внутреннего бюджетного контроля в Бюджетном кодексе РФ, основываясь на четком установлении правовых связей между субъектом и объектом бюджетного контроля. Под внутренним бюджетным контролем предлагается понимать контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета по отношению к подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета. К внутреннему бюджетному контролю относится, в том числе, внутренний финансовый аудит в соответствии со ст.2701 Бюджетного кодекса РФ.

Внешний бюджетный контроль осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным казначейством в порядке, предусмотренном ст.267 Бюджетного кодекса РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в порядке, предусмотренном ст.268 Бюджетного кодекса РФ и контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке, предусмотренном ст.270 Бюджетного кодекса РФ.

6. Сформулированы предложения по усилению предварительного бюджетного контроля, проводимого контрольно-счетными органами законодательных (представительных) органов государственной власти. В отсутствии действенной системы финансового обоснования законопроектов, влекущих за собой расходы за счет бюджетных средств, предлагается наделить Счетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации обязанностью по осуществлению финансово-правовой экспертизы указанных законопроектов. При этом рассматривать заключение соответствующего контролирующего органа в качестве обязательного документа, предоставляемого в законодательный (представительный) орган государственной власти одновременно с законопроектом, предусматривающим расходы за счет средств бюджета.

В целях развития предварительного бюджетного контроля предлагается наделить Счетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации правом проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов по вопросам бюджетного и налогового законодательства с обязательным направлением заключения в органы Прокуратуры РФ.

7. Разработана теоретическая модель . нового вида бюджетного контроля - бюджетного контроля эффективности, целью осуществления которого является выявление экономичности, продуктивности и результативности действий с бюджетными средствами. Выделены два вида бюджетного контроля эффективности с точки зрения времени его проведения - предварительный и последующий. При этом в рамках предварительного бюджетного контроля эффективности предлагается рассматривать: бюджетный контроль эффективности формирования доходной части бюджетов бюджетной системы; бюджетный контроль эффективности распределения расходной части бюджетов бюджетной системы. В рамках последующего бюджетного контроля эффективности осуществляется одно направление - бюджетный контроль эффективности использования бюджетных средств.

8. Предложена общая правовая конструкция стандарта бюджетного контроля эффективности, в которую включаются такие правила проведения бюджетного контроля эффективности, как цель и принципы бюджетного контроля эффективности; планирование контрольной деятельности; планирование контрольного мероприятия; доказательства бюджетного контроля эффективности; заключение; мониторинг результатов внедрения рекомендаций. Сформулировано предложение о закреплении указанного стандарта бюджетного контроля в Разделе IX Бюджетного кодекса РФ с целью унификации контрольной практики субъектов бюджетного контроля в рамках нового направления деятельности.

9. Обоснована необходимость установления нового основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства — неэффективное использование бюджетных средств. В качестве мер принуждения предлагается рассматривать меры бюджетно-правовой ответственности (предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса) и административно-правовой ответственности (административный штраф, в случае повторного совершения административного правонарушения для должностных лиц - дисквалификация от года до трех лет, для юридических лиц — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное диссертационное исследование направлено на дальнейшее развитие конституционно-правовой науки, закладывает основы комплексного подхода к регулированию бюджетного контроля и определению его места в системе государственного финансового контроля. Содержание диссертации, ее выводы и предложения ориентированы на совершенствование законодательства Российской Федерации о бюджетном контроле, в частности, и государственном финансовом контроле в целом, улучшение организационной деятельности и повышение эффективности государственного управления и правоприменительной деятельности в исследуемой сфере.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке изменений в Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» и других нормативных правовых актов, а также при разработке стандартов государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственного права Уральской академии государственной службы, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Сформулированные в диссертации выводы и внесенные предложения нашли отражение в публикациях автора по избранной проблематике исследования. Основные положения проводимого исследования докладывались на ежегодных междисциплинарных аспирантских конференциях, проводимых Российской академией государственной службы совместно с Институтом научной информации по общественным наукам РАН; ежегодных международных конференциях Уральской академии государственной службы; ежегодных всероссийских конференциях «Актуальные проблемы публичного права», организованных Уральской государственной юридической академией; Всероссийской научно-практической конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» (6 июня 2007 г.), проведенной совместно Отделением общественных наук РАН, Институтом экономики РАН, Институтом государства и права РАН, Институтом научной информации по общественным наукам РАН, Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты РФ и Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН; XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2010 г.» (г. Челябинск).

Результаты диссертационного исследования использованы при разработке методики преподавания и проведения семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», «Финансовое право Российской Федерации», «Законодательство в области финансов, банков и бухгалтерского учета», а также при подготовке рабочей учебной программы дисциплины «Финансовое право Российской Федерации» для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция», 080107.65 «Налоги и налогообложение».

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Миленина, Наталия Сергеевна

Заключение

Системный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление бюджетного контроля в их исторической ретроспективе, зарубежных источников, действующего законодательства и научной литературы по вопросам бюджетного контроля дал возможность осуществить комплексное исследование бюджетного контроля как объекта конституционно-правового регулирования, как с теоретических позиций, так и с точки зрения проблем его правового регулирования. Рассмотрение различных аспектов данного правового явления позволило осуществить соответствующие обобщения, сформулировать предложения и представить собственное видение проблем, связанных с развитием и осуществлением бюджетного контроля в Российской Федерации.

Итоги диссертационного исследования позволяют сделать следующие теоретические выводы и предложения.

1. Закрепление за Российской Федерацией в п. «ж» ст.71 Конституции РФ полномочия по осуществлению финансового регулирования при отсутствии в действующем законодательстве закрепленных понятий «финансы» и «финансовое регулирование» привело к расширению дискреционных полномочий Федерации по регулированию бюджетных отношений, поставило под сомнение легитимность всей финансово-бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации и дало правовую возможность ограничения бюджетных прав субъектов Федерации.

Учитывая данное положение предлагается внести изменения в Конституцию РФ в части закрепления бюджетного законодательства в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов с одновременным исключением из ст.71 Конституции РФ положения о возможности осуществления Российской Федерацией финансового регулирования.

2. Результаты историко-правового анализа конституционного регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации и сравнительно-правового исследования конституционного закрепления основ бюджетной системы в зарубежных государствах свидетельствуют о недостаточности регулирования Конституцией РФ 1993 г. указанной группы вопросов, что, в свою очередь, не гарантирует гражданам Российской Федерации, как единственному источнику власти, реализации права на контроль за национальным благосостоянием.

В этой связи, предлагается дополнить Конституцию РФ главой 8.1 «Основы бюджетной системы Российской Федерации», закрепляющей бюджет как единственную форму образования и расходования денежных средств государства и местного самоуправления; структуру бюджетной системы России; возможность создания внебюджетных фондов исключительно на основании федеральных законов с одновременным включением бюджетов внебюджетных фондов в бюджетную систему страны; осуществление формирования, распределения, использования й контроля за бюджетными средствами на основании закона; общие принципы бюджетного процесса; принцип сбалансированности бюджета и принцип целевого использования бюджетных средств.

3. Бюджетный кодекс РФ четко разграничивает полномочия Российской Федерации и ее субъектов в части регулирования бюджетного контроля. Полномочием по установлению основ осуществления бюджетного контроля обладает Российская Федерация, тогда как субъекты Российской Федерации наделены правом по регламентации порядка осуществления бюджетного контроля за собственными бюджетами.

Однако, анализ нормативного регулирования бюджетного контроля как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации свидетельствует, во-первых, о реализации Федерацией права на установление основ осуществления бюджетного контроля не в полной мере, что, в свою очередь, приводит к отсутствию единых подходов к проведению контрольных мероприятий в бюджетной сфере; во-вторых, о недостаточности правового регулирования процедуры осуществления бюджетного контроля со стороны субъектов РФ, что заставляет сомневаться в его систематичности, всеохватности и объективности.

Таким образом, предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс РФ с целью закрепления правовых основ осуществления бюджетного контроля в стране. Прежде всего, представляется необходимым, ввести в текст Кодекса понятие бюджетного контроля. Это, по мнению автора, регламентированная нормами права деятельность уполномоченных субъектов по выявлению степени соответствия формирования, распределения и использования бюджетных средств принципам законности и эффективности с целью достижения правопорядка в сфере публичных финансов.

Также предлагается нормативно установить, что бюджетный контроль осуществляется в двух формах — бюджетный надзор и бюджетный контроль эффективности с обязательным раскрытием их специфики в части предмета контрольного мероприятия. Более того, следует ввести норму, закрепляющую виды бюджетного контроля — внешний и внутренний.

4. Анализ зарубежной практики осуществления бюджетного контроля, а также тенденции развития бюджетного контроля в Российской Федерации свидетельствуют о становлении нового направления бюджетного контроля — бюджетного контроля эффективности, призванного оценивать деятельность участников бюджетного процесса не только с позиций соблюдения ими действующего бюджетного законодательства, но и с позиций экономичности, продуктивности и результативности их деятельности.

Вследствие этого предлагается ввести в Бюджетный кодекс РФ статью, закрепляющую понятие бюджетного контроля эффективности с учетом специфики его осуществления субъектами внешнего и внутреннего контроля.

В силу требований, закрепленных в Международных стандартах финансового контроля ИНТОСАИ по вопросу осуществления бюджетного контроля эффективности, полномочиями по осуществлению внешнего бюджетного контроля эффективности по всем его направлениям (контроль эффективности формирования, распределения и использования) предлагается наделить Счетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. В качестве субъектов внешнего контроля эффективности использования бюджетных средств в системе исполнительной власти закрепить Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и финансовые органы субъектов Российской Федерации (их специальные структурные подразделения).

Полномочиями по проведению внутреннего контроля эффективности наделить всех участников бюджетного процесса, особые полномочия по осуществлению бюджетного контроля эффективности за подведомственными субъектами предусмотреть для главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы, главных распорядителей бюджетных средств, участников бюджетного процесса, ответственных за составление проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год).

5. Выявление нового вида бюджетного контроля приводит к" необходимости его соотнесения с устоявшейся классификацией бюджетного контроля с целью выявления его специфических черт. Исходя из данного положения выделяются два вида бюджетного контроля эффективности с точки зрения времени его проведения - предварительный и последующий. При этом в рамках предварительного бюджетного контроля эффективности выделяются:

• бюджетный контроль эффективности формирования доходной части бюджетов бюджетной системы;

• бюджетный контроль эффективности распределения расходной части бюджетов бюджетной системы.

В рамках последующего бюджетного контроля эффективности осуществляется одно направление — бюджетный контроль эффективности использования бюджетных средств.

6. Для внедрения в практику контрольной деятельности видов бюджетного контроля эффективности предлагается разработать следующие стандарты (правила) осуществления контрольной деятельности:

• Стандарт бюджетного контроля эффективности формирования доходов;

• Стандарт бюджетного контроля эффективности распределения расходов;

• Стандарт бюджетного контроля эффективности использования бюджетных средств.

При этом предлагается разрабатывать стандарты на основании общей модели, закрепленной в Бюджетном кодексе РФ. Согласно разработанной модели каждый из стандартов должен включать в себя такие правила как: цель бюджетного контроля эффективности; принципы осуществления бюджетного контроля эффективности; планирование контрольной деятельности; планирование контрольного мероприятия; доказательства бюджетного контроля эффективности; отчетность по итогам контрольного мероприятия (заключение); мониторинг внедрения рекомендаций.

6. Системный анализ нормативных правовых актов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, свидетельствует о развитии и практическом осуществлении в течение последних 7 лет бюджетного контроля эффективности использования бюджетных средств без должного правового обоснования. Ввиду чего предлагается принцип бюджетной системы результативного и эффективного использования бюджетных средств переименовать в «Принцип эффективного использования бюджетных средств», который, как представляется должен иметь следующее содержание:

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов деятельность участников бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий является экономичной, результативной и продуктивной.

Под экономичностью понимается сокращение расходов на осуществление деятельности участника бюджетного процесса при сохранении прежнего качества работы.

Под результативностью понимается достижение участником бюджетного процесса запланированных результатов деятельности.

Под продуктивностью понимается соотношение фактических результатов деятельности участника бюджетного процесса с бюджетными средствами, выделенными на их достижение».

В ст.283 Бюджетного кодекса РФ предусмотреть дополнительное основание для применения мер ответственности — неэффективное использование бюджетных средств. Дополнить главу 28 части IV Бюджетного кодекса РФ статьей 2891 «Неэффективное использование бюджетных средств», предусматривающую бюджетно-правовую и административно-правовую ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.

8. С целью обеспечения действенности бюджетного контроля эффективности, а также реализации экономического принципа функционирования субъектов контроля предлагается в Кодекс РФ об административных правонарушениях ввести ст.15.141 «Неэффективное использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов», которая как представляется должна иметь следующее содержание:

1. Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств в рамках выделенной суммы, с нарушениями, выявленными на основании Стандарта бюджетного контроля эффективности использования бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от ста до пятисот тысяч рублей.

2. Использование средств государственных внебюджетных фондов „ получателем средств государственных внебюджетных фондов в рамках выделенной суммы, с нарушениями, выявленными на основании Стандарта бюджетного контроля эффективности использования бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от ста до пятисот тысяч рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 настоящей статьи, влечет для должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, для юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток».

Предложенная нумерация статей Кодекса РФ об административных правонарушениях не потребует необходимости внесения дополнительных изменений в главу 23, в соответствии с которой составлять протоколы об административных правонарушениях будут уполномочены такие специальные субъекты как инспекторы Счетной палаты РФ и должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Рассматривать данную категорию дел, в том числе, будут уполномочены должностные лица Росфиннадзора.

Аналогичные изменения предлагается внести в законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация эффективно действующей системы бюджетного контроля с учетом федеративного устройства и принципа разделения властей является насущным требованием современной общественно-политической и социально-экономической ситуации в России, характеризующейся реализацией масштабных национальных проектов, значительными бюджетными вложениями в ликвидацию последствий мирового финансового кризиса 2008 г., направлением колоссальных бюджетных средств в развитие наукоемких технологий и спортивных проектов. Отсутствие надлежащего бюджетного контроля за указанными процессами на постоянной, объективной и высокопрофессиональной основе может привести к огромным потерям финансовых и материальных ресурсов, к фактическому банкротству государства, повторению дефолта 1998 г.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Миленина, Наталия Сергеевна, 2011 год

1. Законы и иные нормативные правовые акты.

2. Международные и зарубежные нормативные правовые акты

3. Auditor General Act. R.S. 1985. URL: http://laws.justice.gc.ca/en/showdoc/cs/A-17/ index.html (дата обращения: 13.04.2008).

4. Financial Administration Act. URL: http://laws.justice.gc.ca/en/F-11/index.html (дата обращения: 13.04.2008).

5. Performance audit Manual. URL: http://www.cagbd.org/html/perfaudit.html (дата обращения: 23.03.2009).

6. Закон о Счетной палате Австрии. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ ru/international/foreign/vofk/austria/law (дата обращения: 02.08.2009).

7. Закон о финансовом контроле от 1983 г. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL:http://www.ach.gov.m/ru/international/foreign/vofk/greatbritain/law (датаобращения: 02.08.2009).

8. Правительственные стандарты аудита Главного контрольного управления США. URL: http://www.gao.gov/new.items/d07731g.pdf (дата обращения: 02.08.2009).

9. Акты СССР и союзных республик

10. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - №51. - Ст.582.

11. Об утверждении Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик (вместе с Конституцией): Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. - №2. - Ст.24.

12. О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик: Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. -1924.-№19.-Ст. 189.

13. О едином государственном бюджете Союза ССР на 1925-1926 г. Постановление ЦИК СССР от 25 апреля 1926 г. // СЗ СССР. 1926. №30. Ст. 188.

14. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР 05 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. -№283.

15. Об утверждении Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (вместе с Конституцией)Электронный ресурс.: Постановление Чрезвычайного XVII

16. Всероссийской Съезда Советов от 21 января 1937 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

17. Об организации контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР Электронный ресурс.: Постановление Совмина РСФСР от 16 мая 1956 г. №366. Документ опубликован не был. Доступ из справ-правовой системы «Консультант Плюс».

18. О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 30 октября 1959 г. // Ведомости ВС СССР. 1959. - №44. - Ст.221.

19. О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Автономных Советских Социалистических Республик и Местных Советов народных депутатов РСФСР: Закон РСФР от 16 декабря 1961 г. // Свод законов РСФСР. 1988. - Т.5. - С.213.

20. Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР: Постановление Совмина СССР от 16 февраля 1972 г. №105 // СП СССР. -1971. №4. - Ст.28.

21. Об утверждении Положения о Министерстве финансов РСФР: Постановление Совмина РСФСР от 29 февраля 1972 г. №128 // Свод законов РСФСР. 1988.-Т.1.-С.310.

22. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята Верховным Советом СССР 07 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. - №41. - Ст.617.

23. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. - №15. - Ст.407.

24. О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов РСФСР в новых условиях хозяйствования: Постановление Совмина РСФСР от 31 августа 1987 г. №355 // СП РСФРС. -1987. -№14. -Ст.110.

25. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 5. - Ст. 180.

26. Нормативные правовые акты Российской Федерации

27. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.12.1. Федеральные законы

28. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №5. -Ст.410.

29. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №31. - Ст.3823.

30. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №31. -Ст.3824.

31. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №196-ФЗ // СЗ РФ.-2002. №1(ч.1).-Ст.1.

32. Таможенный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2066.

33. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. №395-1 // СЗ РФ. 1996. - №6. - Ст.492.

34. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №2. -Ст.56.

35. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №3. - Ст. 167.

36. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №42. - Ст.5005.

37. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - Ст.2790.

38. О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-Ф3 // СЗ РФ. 2003. - №50. - Ст.4859.

39. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30 декабря2008 г. №307-Ф3 // СЗ РФ. 2009. - №1. - Ст. 15.

40. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ // СЗ РФ. 2009. - №.29. - Ст.3609.

41. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №6-ФЗ // Рос. газ. -2011.-№29.12.2. Акты Президента Российской Федерации

42. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1177. Документ утратил силу // СЗ РФ.- 1996.-№34.-Ст.4082.

43. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. №1142. Документ утратил силу // СЗ РФ. 1998. - №39. - Ст.4886.

44. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. №1062. Документ утратил силу // СЗ РФ.- 1999. -№34. -Ст.4223.

45. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. №867. Документ утратил силу // СЗ РФ. -2000. -№21.-Ст.2168.

46. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 // СЗ РФ. 2004. -№11.- Ст.945.

47. О бюджетной политике в 2008-2010 годах: Бюджетной послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 09 марта 2007 г. // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. -2007. №7.

48. О бюджетной политике в 2010-2012 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. // Парламентская газета. 2009. - №28.12.3. Постановления Правительства Российской Федерации

49. О Фонде социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - №8. - Ст.599.

50. Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования: Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857 // СЗ РФ. 1998. - №32. - Ст.3902.

51. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 08 апреля 2004 г. №198 // СЗ РФ. 2004. -№15. - Ст. 1490.

52. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 г. №260 // СЗ РФ. 2004. - №32. - Ст.2113.

53. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №278 // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст.2561.

54. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 №703 //СЗ РФ. 2004. - №49. - Ст.4908.

55. Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату РФ: Постановление Правительства РФ от 03 июля 2006 г. №413 // СЗ РФ. 2006. -№28. - Ст.3080.

56. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.: Распоряжение

57. Правительства РФ от 30 июня 2010 г. №1101-р // СЗ РФ. 2010. - №28. -Ст.3720.12.4. Акты федеральных государственных органов

58. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. №2134-ПГД// СЗ РФ. 1998. - №7. - Ст.801.

59. О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации: Инструкция ЦБ РФ от 25 августа 2003 г. № 105-И // Вестник Банка России. 2003. - №67. - №23.

60. О правилах составления и представления отчетности кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации: Указание ЦБ РФ от 16 января 2004 г. №1375-У // Вестник Банка России. 2004. - №14.

61. Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок: Приказ ФНС РФ от 30 мая 2007 г. №ММ-3-06/333@ // Документы и комментарии. 2007. - №12.

62. Положение о кураторах кредитных организаций: Положение ЦБ РФ от 07 сентября 2007 г. №310-П // Вестник Банка России. 2007. - №57.

63. Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета: Приказ Министерства финансов РФ от 10 декабря 2007 г. №123н. Документ утратил силу // Рос. газ. 2008. - №74.

64. О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета: Приказ Минфина РФ от 01 сентября 2008 г. №87н // Рос. газ. 2008. - №198.

65. Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля: Приказ Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. №146н // Рос. газ.-2009.-№36.

66. Стандарт финансового контроля №4050 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. - №6.

67. Стандарт финансового контроля №4030 «Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. - №6.

68. Стандарт финансового контроля №4100 «Порядок осуществления предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. - №7.

69. Стандарт финансового контроля №104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. - №8.

70. Стандарт финансового контроля №4860 «Привлечение государственных контрольных органов и внешних экспертов к участию в контрольных мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. - №8.

71. Стандарт финансового контроля №4610 «Управление качеством контрольных мероприятий» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. - №9.12.5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

72. Об Уставе Свердловской области: Областной закон от 05 декабря 1994 г. №13-03 // Областная газета. 1994. - №137.

73. Устав Курганской области: Закон Курганской области от 16 декабря 1994 г. №1 // Новый мир. 1994. - №242.

74. Устав Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 г. // Новости Югры. -2005. -№44-45.

75. Устав Тюменской области. Принят Тюменской областной Думой 15 июня 1996 г. // Тюменские известия. 1996. - №133.

76. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27 декабря 1998 г. // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. - №10/1.

77. Устав (Основной закон) Челябинской области: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. №22-30 // Южноуральская панорама. 2006. -№114-115.

78. О бюджетном процессе в Свердловской области: Областной закон от 25 ноября 1994 г. №8-03 // Областная газета. 1994.

79. О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа — Югры: Закон ХМАО от 08 июня 1995 г. №5-03 // Сборник законов и других нормативных актов, принятых Думой автономного округа. 1995. - Май.

80. О Счетной палате Тюменской области: Закон Тюменской области от 20 мая 1996 г. №42 // Тюменские известия. 1996. - №108.

81. О Счетной палате: Областной закон от 26 мая 1997 г. №35-03 // СЗ Свердловской области. 1997. - №5. - Ст.936.

82. О Контрольно-счетной палате Курганской Областной Думы: Закон Курганской области от 02 сентября 1998 г. №156 // Новый мир. 1998. -№170.

83. О бюджетном процессе в Тюменской области: Закон Тюменской области от 12 октября 2001 г. №426 // Вестник Тюменской областной Думы. -2001.-№11.

84. О Контрольно-счетной палате Челябинской области: Закон Челябинской области от 24 ноября 2005 г. №434-03 // Южноуральская панорама. 2005. - №231.

85. Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономно округе — Югре: Закон ХМАО-Югры от 20 июля 2007 г. №99-оз // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа Югры. - 2007. - №7. - Ст.913.

86. О бюджетном процессе в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 сентября 2007 г. №205-30 // Южноуральская панорама. 2007. - №211.

87. О бюджетном процессе в Курганской области: Закон Курганской области от 28 декабря 2007 г. №326 // Новый мир. 2008. - №2.

88. О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 29 июня 2009 г. №50-3АО // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. 2009. - №5-2.

89. Об утверждении Положения о контрольно ревизионном управлении департамента финансов: Постановление Губернатора ЯНАО от 31 марта 1999 г. №242 // Сборник постановлений и распоряжений администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. - 1999. - №3.

90. Об утверждении Положения о департаменте финансов Тюменской области Электронный ресурс.: Постановление Правительства Тюменскойобласти от 30 мая 2005 г. №53-п. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

91. О финансовом контроле: Постановление Правительства Тюменской области от 25 июля 2005 г. №120-п // Сборник постановлений, распоряжений Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области. 2005. - Июль.

92. О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования: Постановление Правительства ХМАО Югры от 07 апреля 2006 г. №69-п // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. - 2006. - №4. - Ст.312.

93. Об упразднении Аналитического центра межбюджетных отношений и налоговых поступлений Челябинской области и создании Главного контрольного управления Челябинской области (вместе с «Положением о Главном контрольном управлении Челябинской области»,

94. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 27 марта 2007 г. №241-ПП // СЗ Свердловской области. 2007. - №3-2. -Ст.413.

95. О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Курганской области: Постановление Правительства Курганской области от 25 августа 2008 г. №385 // Новый мир. 2008. - №66.

96. О департаменте финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (вместе с «Положением о департаменте финансов Ямало-Ненецкого автономного округа»): Постановление Администрации ЯНАО от 02 октября 2008 г. №522-А // Красный Север. 2008. - №199.

97. Об утверждении положения о порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Ямало-Ненецкогоавтономного округа: Постановление Администрации ЯНАО от 29 января2009 г. №39-А // Красный Север. 2009. - №9/1.

98. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) тамбовской области: Постановление Конституционного

99. Суда РФ от 10 декабря 1997 г. №19-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. -№1.

100. По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. №10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. - №1.

101. Учебники, монографии, диссертации

102. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М.,1999.

103. Ахба P.M. Государственно-правовое регулирование функционирования Счетной палаты РФ: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

104. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2008.

105. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие для юридических и экономических вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

106. Бахрах Д.Н. Административное право России. 4.1: Учеб. для вузов. Екатеринбург: Диамант, 1996.

107. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. М., 2002.

108. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

109. Головин К.Л. Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ: Сравнительно-правовое исследование: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007 г.

110. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003.

111. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дисс. .докт. юрид. наук. М., 2003.

112. Ирвин Д. Финансовый контроль: Перевод с англ. / Под ред. И.П. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1998.

113. Кодинцев С. А. Административно-правовая организация бюджетно-финансового контроля в РФ: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.

114. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. — М.: Издательство НОРМА, 2000.

115. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001.

116. Конституционная экономика. / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. М.: Издательство «Юстицинформ», 2010.

117. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / A.A. Мишин. — 14 изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Юстицинформ», 2009.

118. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.

119. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов / Л.П. Крысин. М, 2002.

120. Кузьминов Я.И. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» VII Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина C.B., Агапцова С.А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.

121. Кулажин О.В. Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

122. Кучеров И.И. Бюджетное право России. М., 2002.

123. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

124. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. — 2-е изд., доп. М.: Норма, 2007.

125. Мельников В.П. Исторический опыт создания и функционирования контрольных органов в Российском государстве: уроки и современность. М., 1999.

126. Михеева М.Ю. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в сфере финансов: Дисс. . .канд. юрид. наук. М., 2008.

127. Mo данов В.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

128. Окулич И.П., Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Челябинск: ООО «Издательство РЕКПОЛ», 2008.

129. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ,1998.

130. Предко Н.М. Совершенствование государственного финансового контроля (организационно-правовые аспекты) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Л. Хаманеев. М.: Новая Правовая культура, 2003.

131. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2002.

132. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.

133. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики / А.Н. Саунин. М.: Высшая школа, 2005.

134. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006.

135. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. Учебное пособие. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

136. Теория государства и права: Учебник для вузов / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, Г.В. Игнатенко и др., под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова, предисл. С.С. Алексеева 2-е изд. - М.: НОРМА: ИНФРА. М., 2002.

137. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

138. Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: вопросы теории и практики: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

139. Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

140. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.

141. Шохин С.О. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы международной практической конференции // Под общ. ред. В.А. Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004.

142. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы: Дисс. .докт. юрид. наук. М., 1999.22. Периодическая литература

143. Азжеуров В. Аудит эффективности использования бюджетных средств в интересах стратегии социально-экономического развития РФ // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2007. - №6.

144. Андреев А., Никольский Д. Этапы развития. Уроки прошлого // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2000. - №1.

145. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика как система доказательств отсутствия интеллектуального превосходства государства над его гражданами и поправки к Конституции РФ // Законодательство и экономика. 2008. - №12.

146. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в механизме государственного финансового контроля // Реформы и право. 2008. - №3.

147. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - №4.

148. Валеев Д.Х. Процессуальные формы надзора и контроля в исполнительном производстве // Адвокат. 2001. - №9.

149. Васильева М.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика. 2009. - №20.

150. Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. 2008. - №3.

151. Гильманова JT.3. К вопросу о понятии «правопорядок» // Российский следователь. 2009. - №7.

152. Горбунова О.Н. Некоторые вопросы закона о финансах // Финансовое право. 2008. - №9.

153. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль — подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. №2.

154. Гутцайт Е.М. О концепции финансового контроля // Аудитор. -2006. №5.

155. Гутцайт Е.М. Эффективность в финансовом контроле: методы оценки // Аудиторские ведомости. 2009. - №4.

156. Демидов М.В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. - №2.

157. Демидов М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №4.

158. Демидов М.В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля // Конституционное и муниципальное право. 2010. - №1.

159. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№11.

160. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. -2006.-№3.

161. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. - №3.

162. Жуков В.А. Что такое аудит эффективности? // Президентский контроль. 2004. - №7.

163. Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного финансового контроля // Финансовое право. -2006. -№11.

164. Клещенко Ю.Г., Савченко М.М. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности // Финансовое право. 2009. - №5.

165. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. - №6.

166. Конюхова Т.В. Некоторые вопросы развития финансового права в условиях мирового экономического кризиса // Законодательство и экономика. 2009. - №9.

167. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле // Журнал российского права. 2008. - №2.

168. Коробкина JI.M. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. 2007. - №5.

169. Кошлина М. Объекты бюджетного контроля субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2007. -№11.

170. Кудимов A.B. Актуальные проблемы регулирования финансового контроля в Российской Федерации // Налоги (журнал). 2007. - №3.

171. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета // Финансовое право. 2007. - №6.

172. Матненко A.C. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. -№11.

173. Миронова С.М. Правовые основы финансового контроля: проблемы и перспективы развития // Финансовое право. 2009. - №4.

174. Мусаткина A.A. Правомерное поведение в финансовой сфере и финансовая дисциплина: понятие и виды // Право и политика. 2005. - №7.

175. Мухитдинова М.Б. Состояние и тенденции развития теории финансового законодательства и финансового права // Законодательство и экономика. 2009. - №4.

176. Овсянников Л.Н. Игра без правил // Финансы. 2001. - №12.

177. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы. -2000. -№12.

178. Озеряков A.C. Финансовый аудит и аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Финансы. 2008. - №10.

179. Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств // Финансы. 2006. - №5.

180. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. - №5.

181. Поршин Е.А. К вопросу о механизме финансового обеспечения действия нормативных правовых актов // Юридический мир. 2006. - №5.

182. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. - №17.

183. Рябухин С.Н. Первые уроки аудита эффективности // ЭКО. 2004.- №4.

184. Саттарова H.A. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006. - №1.

185. Синева E.H. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Финансы и кредит. 2007.- №4.

186. Синева E.H. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы // Финансы и кредит. 2007. -№5.

187. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №5.

188. Столяров Н.С. Финансовый контроль как научная категория // Экономика и право. 2006. - №3.

189. Тютина Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. -2010. -№1.

190. Фокина В.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации // Юридический мир. 2006. - №5.

191. Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. 2009. - №2.

192. Шахрай С.М. Финансовый контроль в 21 веке // Налоги. 2004.12.

193. Шемякина О.Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. 2007. - №5.

194. Шерин А.Н. Контрольные функции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Рязанской области) // Юридический мир. 2009. -№5.

195. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как институт финансового права // Юрист. 1999. - №4.23. Интернет-источники

196. Persson N., Roland G., Bellini G. Separation of powers and accountability: Toward a formal approach to comparative politics. URL: http://su.diva-portal.Org/smash/get/diva2:343133/FULLTEXT01 (дата обращения: 30.07.2010).

197. The Relationship between the Audit Function, and Government Policy and Policy Making. Performance audit Manual. P. 15. URL: http://www.cagbd.org/html/perfaudit.html (дата обращения: 23.03.2009).

198. Андреев А.Г., Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России в первые годы после Октябрьской революции 1917 г.

199. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 17.10.2008).

200. Андреев А.Г., Никольский Д.В. Формы и виды контрольной деятельности Рабоче-Крестьянской Инспекции в 1920 1928 г. г. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 17.10.2008).

201. Беляев А.Н. Особенности института финансово-экономического обоснования в современных условиях. URL: http://www.ir-pep.ru/news/pdf/Feoria.pdf (дата обращения: 25.10.2009).

202. Высший орган финансового контроля Франции (Счетный суд). Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/foreign/voflc/france/ (дата обращения:2510.2009).

203. Гладков М.Н. Анализ финансово-экономических обоснований законопроектов, внесенных в ГД в весеннюю сессию 2008 г. URL: http://www.ir-pep.ru/analytics/feo/pdi7feozakonoproectov.pdf (дата обращения: 30.11.2009).

204. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на2010-2012 гг. Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/rukdocmin/report2010-2012 (дата обращения: 15.11.2010).

205. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на2011-2013 гг. Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru/ (дата обращения 15.11.2010).

206. Доклад Совета Федерации о состоянии законодательства в 2006 г. URL: http:www.council.gov.ru/lawmaking/report/2006/222index.html (дата обращения: 25.01.2009).

207. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2007 г. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/%202007-treefiles-fl-45.pdf (дата обращения: 13.10.2010).

208. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 2011 годы. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/ (дата обращения: 13.10.2010).

209. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 — 2012 годы. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/ (дата обращения: 13.10.2010).

210. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 — 2013 годы. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/ (дата обращения: 13.10.2010).

211. Закон о Счетной палате Австрии. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/foreign/vofk/austria/law/ (дата обращения: 02.08.2009).

212. Закон о финансовом контроле от 1983 г. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/foreign/vofk/greatbritain/law/ (дата обращения: 13.10.2010).

213. Конституции зарубежных государств. URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC4000.htm (дата обращения: 09.01.2009).

214. Кунов А., Ситников А. «Конституционная экономика» России: политические корни экономических проблем. URL:http://www.budgetrf.rU/Publications/Magazines/recep/l 999/4/rcpb 199940000cnst/r cpbl99940000cnst000.htm (дата обращения: 13.12.2009).

215. Миссия и ценности Федерального казначейства. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.rU/p/stratmap/mission.html (дата обращения: 20.11.2010).

216. Национально-ревизионное управление Королевства Швеция. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/foreign/vofkysweden/ (дата обращения:0208.2009).

217. О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 июля 1987 г. №819. URL: http://www.lawmix.ru/docscccp/2622 (дата обращения: 25.10.2008).

218. Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/law/regulation/ (дата обращения: 11.02.2009).

219. Результативность контроля в цифрах. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/revision/result/ (дата обращения:0806.2010).

220. Счетная палата Австрийской республики. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/foreign/vofk/austria/ (дата обращения: 02.08.2009).

221. Шафранов А. Разграничение контрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти. URL: http://www.law-n-life.ru/arch/91Shafranovl.doc (дата обращения: 25.01.2009).