Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Соболевская, Юлия Владимировна

• Соболевская, Юлия Владимировна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Соболевская, Юлия Владимировна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Формы конституционно-правового регулирования

бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации

§ 1. Конституция Российской Федерации: бюджетные

отношения Российской Федерации и ее субъектов

§ 2. Федеральные регуляторы бюджетных полномочий

субъектов Российской Федерации

§ 3. Регулирование бюджетных полномочий субъектов

Российской Федерации в их конституциях и уставах

Глава 2. Конституционные модели бюджетных полномочий

субъектов зарубежных федеративных государств

Глава 3. Конституционные основы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации

§ 1. Правовое регулирование доходных полномочий

субъектов Российской Федерации

§ 2. Правовое регулирование расходных полномочий

субъектов Российской Федерации

Глава 4. Конституционные основы бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации

§ 1. Процедуры формирования, принятия и исполнения бюджета

субъекта Российской Федерации

§ 2. Правовое регулирование организации бюджетного

контроля в субъектах Российской Федерации

§ 3. Правовой механизм осуществления регионального бюджетного процесса федеральными органами государственной власти

Заключение

Список используемых нормативных правовых актов и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой аспект»

Введение

Актуальность темы исследования.

В любом федеративном государстве значительная доля взаимоотношений складывается по поводу разграничения бюджетной компетенции центра и территорий, ибо бюджет служит своего рода опорной конструкцией власти. От оптимального соотношения бюджетных полномочий Федерации и ее субъектов зависит развитие социальной сферы, успехи в экономике и других областях государственной жизнедеятельности.

Не будет преувеличением сказать, что бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации в настоящее время находятся в фокусе реформ государственного устройства. Об этом свидетельствуют принимаемые практически ежегодно концепции и программы, которые рассчитаны на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Идет непрерывный поиск меры централизации и децентрализации бюджетных отношений Федерации и ее субъектов. Выявить и определить оптимальную меру соотношения этих процессов весьма непросто. Перераспределение

полномочий продолжается.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» Президент России указал на необходимость эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Федерации и местного самоуправления, увеличении доли доходов региональных и местных бюджетов.

Проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений определено одним из приоритетов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В числе средств - обеспечение сбалансированности расходных полномочий субъектов Федерации и ресурсов для их обеспечения, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала региональных властей, расширение самостоятельности в использовании бюджетных средств и увеличение ответственности за исполнение расходных обязательств.

Акцент на эти аспекты федеративных отношений ставился с самого начала федеративной реформы по разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Это актуализирует анализ достоинств и недостатков выстроенной за прошедшие годы законодательной конструкции бюджетных отношений в Российской Федерации и бюджетных

полномочий субъектов Федерации.

В бюджетной сфере действует значительное количество правовых регуляторов. Как показывает изучение вопроса, чаще всего с конституционными нормами сопоставляются и соизмеряются нормы федеральных законов и законов субъектов Федерации. Между тем помимо законодательных актов значительный массив в сфере бюджетных отношений составляют нормативные правовые акты Правительства России и высших органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые также отвечают за реализацию конституционных основ бюджетных отношений. Поиск меры соотношения правовых регуляторов следует основывать на анализе содержания правотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной сфере, а также практики их реализации.

Эффективность бюджетной деятельности субъектов Федерации зависит не только от соотношения бюджетных полномочий федеральной и региональной власти, но и от сбалансированного распределения компетенции по-горизонтали - между законодательными, исполнительными и контрольно-счетными органами как главными фигурантами бюджетного процесса. В связи с устойчивой тенденцией к расширению бюджетной компетенции органов исполнительной власти требуется анализ реализации конституционной модели разделения властей в региональном бюджетном процессе.

Все сказанное обуславливает актуальность темы исследования.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу установления расходных и доходных полномочий субъектов Федерации, а также

отношения, складывающиеся между органами государственной власти субъекта Федерации при осуществлении регионального бюджетного процесса.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, являющиеся объектом исследования, формализованные материалы правоприменительной практики, а также подходы, представленные в научной литературе по исследуемой тематике. Цели и задачи исследования.

Целями диссертационного исследования являются разработка проблемных аспектов и определение современных тенденций развития конституционных основ бюджетных полномочий субъектов Федерации, разработка и обоснование предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства, регулирующего бюджетные

полномочия субъектов Федерации.

Для достижения поставленных целей были определены следующие

задачи:

- исследовать конституционные основы бюджетных отношений в

Российской Федерации;

- определить эффективность форм правовых регуляторов в сфере бюджетных полномочий субъектов Федерации;

- провести анализ соотношения объема правотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере бюджетных отношений;

- выявить виды и проанализировать правовые основы расходных

полномочий субъектов Федерации;

- провести анализ содержания и соотношения бюджетной компетенции органов государственной власти субъектов Федерации - участников регионального бюджетного процесса;

исследовать правовой механизм временной финансовой

администрации;

- провести сравнительный анализ конституционных моделей бюджетных полномочий субъектов зарубежных федераций.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили методы научного познания. В работе использованы следующие общенаучные методы: системный, сравнительно-правовой, метод анализа и синтеза. Из частнонаучных методов исследования были использованы: формально-юридический метод, метод толкования, метод выработки правовых решений.

Работа опирается на труды представителей общей теории права -С.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Ю.А.Тихомирова и других, конституционного и муниципального права - С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Н.А.Богдановой, Т.М.Зражевской, О.Е.Кутафина, Н.А.Михалевой, С.В.Степашина, А.А.Уварова, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина, С.М.Шахрая; финансового и налогового права - Е.Ю.Грачевой, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, И.И.Кучерова, М.И.Г1искотина, А.В.Турбанова, Н.И.Химичевой, Н.А.Шевелевой.

Нормативную основу исследования составили Конституция России, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства России и федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, постановления и определения Конституционного Суда России, конституции зарубежных федеративных государств.

Научная новизна исследования состоит в системной оценке изменений правовых основ бюджетных полномочий субъектов Федерации в рамках реформы федеративных отношений, установления и распределения бюджетных полномочий Российской Федерации и ее субъектов, разработке нормативной характеристики видов бюджетных полномочий субъектов Федерации, обосновании эффективных правовых форм регулирования бюджетных полномочий субъектов Федерации.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Проведенный анализ норм российской Конституции и правовых позиций Конституционного Суда России, посвященных бюджетным отношениям в Российской Федерации, позволяет установить, что в конституционной модели бюджетного федерализма значимым признаются как разграничение бюджетной компетенции между Федерацией и ее субъектами, так и совместная согласованная бюджетная деятельность Федерации и ее субъектов в реализации предметов совместного ведения.

В развитии практики правового регулирования бюджетных отношений выявлены противоречивые тенденции. Обеспечение самостоятельности субъектов Федерации посредством четкой законодательной фиксации доходных и расходных полномочий сопровождалось уменьшением их роли в процессе принятия федеральной властью бюджетных решений, увеличением ответственности за реализацию бюджетных полномочий при фактической централизации бюджетных ресурсов.

2. Впервые в науке конституционного права предпринято сравнительно-правовое исследование конституционных моделей бюджетных полномочий субъектов федеративных государств Европы, Центральной и Латинской Америки, Средней Азии и Дальнего Востока, Африки, который позволил выделить общее и особенное в конституционной регламентации этого института.

Интерес для Российской Федерации, по мнению диссертанта, прежде всего, представляют такие характерные черты конституционного права зарубежных федераций, как увеличение в основном законе количества нормативного материала, посвященного бюджетным отношениям федерации и ее субъектов, предоставление федерации права расширять свою бюджетную компетенцию, конституционные требования согласования федерацией с ее субъектами решений по вопросам их бюджетных полномочий, и используемые при этом формы.

3. В результате исследования положений федерального законодательства, разграничивающих полномочия между уровнями публичной власти, подзаконных нормативных правовых актов по вопросам софинансирования Федерацией полномочий ее субъектов, законодательства и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации обоснована классификация расходных полномочий субъектов Федерации по категориям на основе критерия обязательности/добровольности и видам в зависимости от принадлежности к предметам ведения.

Проведенный анализ позволяет предвидеть направления дальнейшего совершенствования разграничения полномочий, которые заключаются в изменении формы правового регулирования финансового участия Федерации в осуществлении полномочий ее субъектов (переход от подзаконного регулирования к законодательному решению этих вопросов), а также предоставлении субъектам Федерации права своим законодательством устанавливать отдельные расходные полномочия муниципальных образований.

4. В целях обеспечения максимального учета федеральным законодателем позиций регионов по вопросам их бюджетных полномочий, обоснована целесообразность введения в регламенты палат Федерального Собрания России дополнительных процедур согласования федеральными органами государственной власти с органами государственной власти субъектов Федерации проектов федеральных законов, посвященных разграничению полномочий и доходных источников между Федерацией и ее субъектами, делегированию Федерацией полномочий ее субъектам.

5. В результате предпринятого анализа норм конституций (уставов) субъектов Федерации выявлено, что правовой модели регулирования бюджетных отношений в субъекте Федерации, способной оказывать концентрированное проектирующее воздействие на эту сферу, основные законы субъектов Федерации не содержат.

Исходя из анализа правовой природы актов высшей юридической силы в системе законодательства субъектов Федерации, обоснована модель конституционного (уставного) регулирования бюджетных отношений, включающая принципы региональной бюджетной политики, приоритетные расходные полномочия субъекта Федерации, принципы и формы бюджетных отношений субъекта Федерации и муниципальных образований, формы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации в региональном бюджетном процессе, рассмотрены и предложены конкретные решения и нормы.

6. Предпринятое исследование регионального законодательства выявило концептуально различные способы регулирования взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в бюджетном процессе. Если в одних субъектах Федерации взаимодействие ветвей власти ограничено функционированием согласительной комиссии при отклонении закона о бюджете в первом чтении, то в других субъектах Федерации взаимодействие законодательного, высшего исполнительного, а в отдельных субъектах Федерации - контрольно-счетного органа, осуществляется в процессе составления проекта бюджета, его рассмотрения в первом и втором чтениях с использованием различных форм сотрудничества. Законодательная модель бюджетного процесса, построенная на принципах согласования позиций и преодоления разногласий между ветвями власти на всех его этапах, по мнению автора, в наибольшей степени отвечает современному пониманию принципа разделения властей и может быть рекомендована для использования субъектами Федерации.

7. Проведенный анализ положений Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подтверждает выдвинутую в отечественной и зарубежной литературе гипотезу о формировании особой ветви контрольной власти, имеющей рассредоточенный характер.

С учетом концептуальных изменений в бюджетном процессе, смещающих вектор деятельности органов внешнего финансового контроля с традиционных контрольных функций к оценке эффективности бюджетных решений исполнительной власти, обоснована целесообразность включения в Федеральный закон статьи, регламентирующей взаимоотношения

контрольно-счетных органов с органами исполнительной власти.

8. Проведенный анализ законодательной конструкции временной финансовой администрации позволил квалифицировать ее как меру конституционно-правовой ответственности субъектов Федерации. Правовой режим временной финансовой администрации, исключающий согласование действий федерального органа с органами государственной власти субъекта Федерации при осуществлении регионального бюджетного процесса, по мнению автора, не корреспондирует с конституционными принципами федерализма. Предложена иная модель федерального вмешательства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью сформулированных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования бюджетных полномочий субъектов Федерации. Основные положения и выводы могут быть использованы в правоприменительной практике, в научной работе для дальнейшего развития теоретических основ конституционного права. Результаты проведенного исследования могут быть также использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Конституционное право» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования использовались автором при подготовке информационно-аналитических обзоров к конференциям Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, чтении лекций и проведении круглых столов на курсах повышения квалификации для сотрудников контрольно-счетных органов в Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2010 - 2011 годах, чтении лекций по курсу «Социология права» на юридическом факультете Института бизнеса и политики в 2011 году, а также докладывались на семинаре по проблемам правоприменения, проведенном Институтом правовых исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» 18 февраля 2011 года.

ГЛАВА 1. Формы конституционно-правового регулирования бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации

§1. Конституция Российской Федерации: бюджетные отношения Российской Федерации и ее субъектов

Одной из основ конституционного строя России является федерализм. Большинство ученых и практиков признают, что у категории «федерализм» наиболее ярко проявляется бюджетно-правовой аспект1. В связи с этим, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе широкое распространение получила категория «бюджетный федерализм».

Возникновение, разработка и использование этого понятия не случайны. В то же время не все научные исследователи считают понятие «бюджетный федерализм» научно обоснованным. Согласно приводимым аргументам, «в государстве не может быть создана такая система, как бюджетный, налоговый или фискальный федерализм. Можно рассматривать многогранные аспекты федерализма, проявления в различных областях

общественных отношений. Однако федерализм не может быть поделен на

2

такие разновидности» .

С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться. Цельное явление «федерализм» не препятствует раздельному научному изучению составляющих его элементов. Значительный комплекс самостоятельных проблем, связанных с бюджетными отношениями федеративного государства, требует выделения соответствующей научной категории и ее всестороннего изучения с применением данных не только науки конституционного права, но и бюджетного права.

Институты федерализма достаточно активно исследуются как отечественной, так и зарубежной наукой. Существует немало определений как собственно федерации, так и федерализма. В интересах данной работы приведем некоторые из них.

1 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /Под ред. проф. Н.И.Химичевой. - М. : Издательство НОРМА, 2001, с. 24

2 Столповская H.A. Конституционно-правовое регулирование бюджетных и налоговых полномочий субъектов Российской Федерации. Диссертация кандидата юридических наук. Белгород. 2008. с. 20

И.А.Умнова определяет федерализм как принцип, концепцию, парадигму государственного устройства, позволяющую обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне; как режим государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве3. Уотте Р. видит сущность федерализма в

4

одновременном сохранении единства и децентрализации .

Выделяется узкое и широкое понимание федерализма. Федерализм в узком смысле - это взаимодействие между территориальными уровнями власти (т.е. федерация), в широком - «сочетание самоуправления и долевого управления через конституционное соучастие на основе децентрализации»5. В широком смысле федерализм как принцип распространяется и на взаимоотношения между различными ветвями власти - федерализм по горизонтали, взаимоотношения государственной власти и местного управления. «Реальная федерация, - пишет С.Д.Валентей, - это не просто

форма государственного устройства. Она представляется собой одну из

6

пространственных моделей демократии» .

Проанализировав научную литературу по вопросам федерализма, М.В.Глигич-Золотарева насчитала тридцать признаков федерации, которые выделяются исследователями федерализма7. Некоторые ученые считают, что вообще невозможно установить, где начинается, и где кончается федерация, и предлагают отказаться от традиционного деления государств на федеративные и унитарные, выдвигая в качестве основного критерия только

3 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело. 1998, с.11.

4 Watts R.L. Comparing Federal Systems. Kingston. 1999. p. 6. // Цит. по Глигич-Золотарева M.B. Правовые основы федерализма. М.: Юрист, 2006, с. 18.

5 Элазар Д. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. с. 106

6 Российский федерализм. Экономико-правовоые проблемы / Институт экономики РАН; Центр экономики федеративных отношений; отв. ред. С.Д.Валентей. - СПб.: Алетейя, 2008, с. 45.

7 Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юрист, 2006, с. 25 - 27.

способы сочетания в государстве централизованных и децентрализованных методов управления8. Другие полагают, что централизация и децентрализация непосредственного отношения к федерализму и федерации не имеют. Так, С.М.Шахрай видит определяющий признак федеративного государства не в децентрализации государственной власти (этот признак присущ и законодательной автономии), а в наличие у субъекта федерации права формировать общефедеральную волю9. В.Е.Чиркин в качестве отличительных признаков федерации называет принцип согласия и сотрудничества, действующий между федерацией и субъектами.

Являясь одним из составляющих элементов принципа федерализма, бюджетный федерализм отражает основные черты этого явления. Определяя сущность бюджетного федерализма, одни авторы исходят из различных аспектов финансовой децентрализации, другие - делают акцент на: интеграции финансовых интересов целого и частей федеративного государства.

Так, немецкий правовед А.Бланкенагель, изучающий становление бюджетного федерализма в Российской Федерации, определяет бюджетный федерализм как «сбалансированное распределение доходов государства с целью создания (в интересах центра и регионов) финансово независимых и самодостаточных составных частей федеративного государства». По категоричному мнению автора, все способы создания федеративного государства, включая раздел законодательных и исполнительных полномочий между центром и территориями, многоуровневую систему принятия решений, обречены на провал, если они не принимают во внимание необходимости бюджетного федерализма именно в приведенном понимании10.

С этой позицией солидаризируется Н.М.Добрынин, который определяет бюджетный федерализм «как совокупность действующих в стране

8 Обер Ж.Ф. Очерки по федерализму // Федерализм: энциклопедический словарь, ред. С.Валентей. М., Изд-во Инфра-М., 1997. с. 249.

9 Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. - С.-Пб., Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2003, с. 58 - 59.

10 Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм // Бюджетное устройство в Российской Федерации. -Сборник материалов Центра конституционных исследований Московского общественного научного фонда -М. 1997, с.7-8.

механизмов и методов организации налоговых и бюджетных потоков по уровням ее территориальной иерархии, базирующихся на децентрализации управления финансовыми (бюджетными) ресурсами государства, которая подразумевает распределение бюджетных ресурсов и полномочий между уровнями власти и управления»11.

В.Горегляд, напротив, считает, что «бюджетный федерализм не ограничивается сферой разграничения доходов и расходов и организацией финансовых потоков между территориальными уровнями, а предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации»12.

Близкую позицию занимают В.Н.Лексин и А.Н.Швецов, по мнению которых «признание бюджетного федерализма в качестве своеобразного механизма установления и регулирования федеративных отношений определяет включение в этот механизм договорно-согласительных технологий, наличие которых во многом определяет суть самого федерализма и его принципиальные отличия от унитарных форм государственного устройства»13.

Наличие различных подходов к определению бюджетного федерализма, которые имеют в целом противоположный характер, не удивительно. Во-первых, на установление сущности этого явления накладывают отпечаток социально-экономические отношения, характерные для федеративных государств в целом и каждого государства в отдельности в определенные исторические периоды. Так, если бюджетный федерализм начала XX века в странах Европы и Америки - это, прежде всего, бюджетная автономия территорий, то к середине XX века акцент смещается в сторону

11 Добрынин Н.М. Бюджетный федерализм в структуре нового российского федерализма: сущность, опыт, действительность / Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 45-летию юридического образования в ДВГУ / Под. Ред. С.Д.Князева. Владивосток: Изд-во ДГВУ. 2004, с. 236.

12 Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. № 1. с.66.

13 Лексин B.H., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: Издатели: Едиториал УРСС, 2003, с. 165.

взаимодействия бюджетов федерации и ее субъектов, что проявляется в усилении роли центра в регулировании бюджетной компетенции субъектов федерации, финансовом выравнивании территориальных различий. Это обусловлено новой социальной ролью государства по обеспечению единых стандартов жизни своего населения.

В то же время если в данный период в европейских федерациях развивается модель кооперативного бюджетного федерализма, то США сохраняет децентрализованную модель с присущей ей высокой самостоятельностью властей штата в области бюджета. Не исключено, что финансово-экономический кризис поколеблет ценности социального государства в Европе, что скажется на разграничении бюджетной компетенции между федеративным государством и его субъектами и приведет к новому пониманию идеи бюджетного федерализма.

Второй фактор, влияющий на определение сущности бюджетного федерализма, связан с особенностями познавательного процесса, сформулированными современной теорией познания. Если классическая теория познания основывалась на дихотомических антиномиях, признавая в качестве основания какого-либо явления одного из двух полюсов антиномии и доказывая недостаточность противоположной точки зрения, то современная (постклассическая) теория познания в качестве своего основания берет не одну из двух противоположностей, а процесс их снятия, демонстрируя их взаимообусловленность14.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Соболевская, Юлия Владимировна, 2012 год

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009.№ 4. ст. 445;

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета», №245.23.12.1997;

3. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (утратил силу) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 14.11.1991, N 46, ст. 1543;

4. Закон РФ от 15 апреля 2003 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (утратил силу) // «Ведомости СНД и ВС РФ», 06.05.1993, N 18, ст. 635;

5. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. (в ред. от 27 декабря 2009 г.) № 3266- 1 «Об образовании» // «Российская газета», № 172, 31.07.1992;

6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1// "Российская газета", N 248, 17.11.1992;

7. Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 18.07.2011) «Об охране здоровья граждан» (утратил силу) // «Российские вести», N 174, 09.09.1993;

8. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 16.01.1995, №3, ст. 167;

9. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // «Собрание

законодательства РФ». 13.04.1998. N15, ст. 1695;

10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, №42, ст. 5005;

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823;

12. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, №26, ст. 2519;

13. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 07.07.2003, № 27 (ч. 2), ст. 2709;

14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822;

15. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // «Собрание законодательства РФ». 2004, № 34, ст. 3535;

16. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N35, ст. 3607;

17. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005. № 1 (часть 1), ст. 14;

18. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // «Собрание законодательства РФ». 01.01.2007. № 1 (1ч). ст. 21; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ, 02.01.2006, № 1, ст.10;

19. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.04.2007. № 18. ст. 2117;

20. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 12.11.2007, № 46, ст. 5553;

21. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ; 10.12.2007, N 50, ст. 6242;

22. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов // «Парламентская газета», № 76 - 78, 02.12.2008, № 80 - 82, 09.12.2008, №84-86, 16.11.2008;

23. Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЭ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // «Парламентская газета», № 67 - 70, 08.12.2009;

24. Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.11.2010, N 47, ст. 6030;

25. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // «Собрание законодательства РФ»; 14.02.2011, № 7, ст. 903;

26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.02.2002, № 7, ст. 635;

27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 1998 года № 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 16.02.1998, №7, ст. 801;

28. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма на 2001 - 2005 годы» // «Собрание законодательства РФ», 20.08.2001, N 34, ст. 3503;

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства // «Собрание законодательства РФ», 02.05.2005. № 18. ст.1681;

30. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2006 г. № 868 «Об обеспечении в 2007 году диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений для организации первичной медико-санитарной помощи, а также женских консультаций» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 316;

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1006 «Об утверждении положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период» // «Собрание законодательства РФ», 21.01.2008, № 3. ст. 192;

32. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 394 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ // «Собрание законодательства РФ», 02.06.2008, N 22, ст. 2573.

33. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1103 "О порядке предоставления в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек г. Москвы и Санкт-Петербурга" // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, N 1, ст. 113;

34. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 гг.» // «Собрание законодательства РФ», 31.01.2011, N 5, ст. 739;

35. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года // «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, N 47, ст. 5489;

36. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 N 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего

Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» // «Собрание законодательства РФ», 25.01.2010, N 4, ст. 421;

37. Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 // «Собрание законодательства РФ», 17.08.2009. № 33. ст. 4229;

38. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р «О Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года // «Собрание законодательства РФ», 12.07.2010, № 28, ст. 3720;

39. Приказ Федерального агентства по образованию от 22 февраля 2008 г. № 132 «О реализации мероприятий в области образования «Приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности» и «оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием в 2008 году по направлениям «Централизованная закупка автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» и «Централизованная закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» приоритетного национального проекта «Образование» // Правовая система «КонсультантПлюс».

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

1. Конституция (Основной Закон) Республики Алтай от 7 июня 1997 г. N 21-4 (ред. от 29.05.2007) // «Звезда Алтая», N 127-128, 01.06.2007;

2. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г. (в ред. от 20.12.2010) // «Красное знамя», N 45, 10.03.1994;

3. Конституция Республики Татарстан от 06 ноября1992 г. (в ред. от 22.11.2010) // «Республика Татарстан», N 87-88, 30.04.2002;

4. Устав Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. N 125-ЗЗК // «Забайкальский рабочий», N 30, 18.02.2009;

5. Устав Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № 95-КЗ (в ред. от

09.06.2010) // «Кубанские новости», 1997, N 169;

6. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. N 5-1777 // «Краевой вестник», N 1 (спецвыпуск), 11.06.2008;

7. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК // «Российская газета». № 94. 04.05.2007;

8. Устав Ставропольского края от 12 октября 1994 г. N 6-кз (ред. от

07.04.2011) // «Ставропольская правда». N 198-199, 14.10.1994;

9. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. (ред. от 19.11.2010) // «Волна», N 13, 03.04.2001;

10. Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 108 (ред. от 12.07.2011) // «Белгородские известия», N 4-5, 10.01.2004;

11. Устав Брянской области от 26 января1996 г. N 7-3 (ред. от 29.12.2010) // «Брянская неделя», N 45, 23.10.2003;

12. Устав Владимирской области от 14 августа 2001 г. N 62-03 (ред. от 12.07.2011) // «Владимирские ведомости», N 152-153, 23.08.2001;

13. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996г. N 73-ОД (ред. от 04.05.2011) // «Волгоградская правда», N 140, 01.08.1996;

14. Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. № 20-03 // Собрание законодательства Ивановской области. 06.03.2009, № 7 (427);

15. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. // «Областная», N 45, 24.04.2009;

16. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. N 30 (ред. от 11.07.2011) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области" // «Янтарный край», N 20, 26.01.1996;

17. Устав Ленинградской области от от 27.10.1994 г. N б-оз (ред. от

22.07.2010) //"Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", вып. 2, 1995 г.;

18. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-03 (ред. от

22.08.2011) // "Подмосковные известия", N 239, 18.12.1996;

19. Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. N 219-3 //

«Правовая среда», N 3(676), 18.01.2006;

20. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. N 282-03 // «Советская Сибирь», N 81, 29.04.2005;

21. Устав (Основной закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 02.07.2010) // «Омский вестник», N 249, 27.12.1995;

22. Устав Самарской области от 18 декабря 2006 г. N 179-ГД (ред. от 30.06.2011) // «Волжская коммуна», N 237 (25790), 20.12.2006;

23. Закон Смоленской области от 15 мая 2001 г. (в ред. от 01.11.2010) «Устав Смоленской области» // «Рабочий путь», N 116-117, 24.05.2001;

24. Устав Ульяновской области от 19 мая 2005 г. N 31/311 // "Народная газета", N 52(2942), 24.05.2005;

26. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО (в ред. от 3 марта 2008 г.)// «Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа», N 1, февраль, 2008;

27. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 26 июня 2008 г. № 46-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике» // «День Республики», № 119 - 121 (17475), 03.07.2008;

28. Закон Республики Коми от 1 октября 2007 г. № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» // «Республика», N 187, 10.10.2007;

29. Закон Республики Мордовия от 4 июня 2003 г. № 21-3 «О Счетной палате Республики Мордовия» (утратил силу) // «Известия Мордовии», N 82, 05.06.2003;

30. Закон Республики Татарстан от 7 июня 2004 г. № 37-3PT «О Счетной палате Республики Татарстан» (утратил силу) // «Республика Татарстан», N 114, 08.06.2004;

31. Закон Республики Хакасия от 9 июля 2009 г. № 67-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» // «Вестник Хакасии». № 49. 16.07.2009;

32. Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 г. N 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы» // «Забайкальский рабочий», N231-234, 14.12.2009;

33. Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 888-КЗ «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» // "Кубанские новости", N 106, 21.07.2005;

34. Закона Красноярского края от 3 декабря 2004 г. № 12-2674 (в ред. от 21.12.2010 г.) «Об образовании» // «Красноярский рабочий», N 196, 28.12.2004;

35. Закон Пермского края от 12 октября 2007 г. № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» // «Звезда», N 176-177, 25.10.2007;

36. Закон Пермского края от 30 июля 2007 г. № 78-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края» (утратил силу) // «Звезда». № 111. 02.08.2007;

37. Закон Пермского края от 7 июля 2009 г. № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края» // «Собрание законодательства Пермского края», N 8, I часть, 12.08.2009;

38. Закон Ставропольского края от 27 июля 2006 г. № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края» (утратил силу) // «Ставропольская правда». № 175-176, 29.07.2006;

39. Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» // «Ставропольская правда», N 271-272, 21.11.2007;

40. Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. № 368-03 «О бюджетном процессе в Амурской области» // «Вестник губернатора и Правительства Амурской области», N 12, 03.08.2007;

41. Закон Владимирской области от 5 июля 1999 г. № Зб-ОЗ «Об основах промышленной политики во Владимирской области» // «Владимирские ведомости», N 103-104, 16.07.1999;

42. Закон Владимирской области от 24 ноября 2000 г. № 84-03 (в ред. от 07.10.2010) «О бюджетном процессе во Владимирской области» // «Владимирские ведомости», N 225, 15.12.2000;

43. Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» // «Волгоградская правда», N105, 18.06.2008;

44. Закон Воронежской области от 10 октября 2008 г. № 81-03 «О бюджетном процессе в Воронежской области» // «Молодой коммунар», № 111, 11.10.2008;

45. Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 53-оз «О бюджетном процессе в Иркутской области» // «Областная», № 86, 04.08.2008 ;

46. Закон Калининградской области от 15 июля 2002 г. № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» // «Комсомольская правда» в Калининграде", N 103, 18.07.2006;

47. Закона Кировской области от 28 сентября 2007 г. № 162-30 «О бюджетном процессе в Кировской области» // «Вятский край», № 182 -183 (4070-4071), 03.10.2007;

48. Закон Костромской области от 29 марта 1999 г. № 55 «О Контрольно-счетной палате Костромской областной Думы» (утратил силу) // «Северная правда», N 68, 13.04.1999;

49 Закон Курганской области от 29 сентября 1998 г. № 156 «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» (утратил силу) // "Новый мир", N 170, 08.09.1998;

50. Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 г. № 10-3 «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года» // «Липецкая газета», N 12, 24.01.2007;

51. Закон Московской области от 27 июля 2006 г. № 136/2006-03 «Об образовании» // «Ежедневные новости. Подмосковье». 2006, № 140;

52. Закон Новосибирской области от 14 апреля 2007 г. № 97-03 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории Новосибирской области» // «Советская Сибирь», N 76, 24.04.2007;

53. Закон Псковской области от 2 декабря 2008 г. № 814-03 «О внесении изменений в Закон Псковской области «О Счетной палате Псковской области» (утратил силу) // «Псковская правда». № 299-300. 09.11.2008;

54. Областной закон Ростовской области от 22 декабря 2004 г. № 1790-ЗС (в ред. от 11 ноября 2010 г.) // «Об охране здоровья жителей Ростовской области» "Наше время", NN 266-269, 03.11.2004;

55. Закон Ростовской области от 3 августа 2007 г. № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» // «Наше время», N 268272, 15.08.2007;

56. Закон Рязанской области от 5 сентября 2008 г. № 97-03 «О Счетной палате Рязанской области» (утратил силу) // «Рязанские ведомости». № 168. 06.09.2008;

57. Закон Самарской области от 26 февраля 2009 г. № 16-ГД «О Счетной палате Самарской области» (утратил силу) // «Волжская коммуна». № 67(26526), 27.01.2009;

58. Закона Сахалинской области от 1 августа 2008 г. № 75-30 «Об образовании в Сахалинской области» // "Губернские ведомости", N 143(3110), 05.08.2008;

59. Закон Свердловской области от 26 мая 1997 г. № 35-03 «О Счетной палате при Законодательном Собрании Свердловской области» (утратил силу) // «Областная газета», № 81, 03.06.1997;

60. Закон Тюменской области от 12 октября 2001 г. № 426-03 (в ред. от 15.11.2010) «О бюджетном процессе в Тюменской области» // «Парламентская газета «Тюменские известия», N 204, 18.10.2001;

61. Закон Санкт Петербурга от 8 июня 2009 г. № 221-47 «Об основах

промышленной политики Санкт-Петербурга» // «Санкт-Петербургские ведомости», N 114, 25.06.2009;

62. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2008 г. № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-ненецком автономном округе» // «Красный Север», N 44/1 (спецвыпуск N 22), 07.03.2008;

63. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2010 г. № 29-ЗАО «Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в государственно-частном партнерстве» // «Красный Север», спецвыпуск N 23/3, 03.03.2010;

64. Указ Президента Республики Татарстан от 21 июля 2005 г. № УП-298 «О межведомственном координационном совете по вопросам государственного финансового контроля Республики Татарстан» // «Республика Татарстан», № 147, 23.07.2005;

65. Постановление Правительства Ставропольского края от 29 августа 2003 г. № 159-п «О краевой межведомственной бюджетной комиссии Ставропольского края» // «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 2003, N 18 (120), ст. 3025;

66. Постановление Губернатора Камчатского края от 22 апреля 2008 г. № 133 «О бюджетной комиссии при Правительстве Камчатского края» // «Официальные Ведомости», N 63-64, 01.05.2008;

67. Постановление Администрации Костромской области от 28 сентября 2009 г. № 333-а «Об областной целевой программе «Развитие системы образования Костромской области в 2010 - 2013 годах» // «СП -нормативные документы», N 41, 02.10.2009;

68. Постановление Правительства Омской области от 8 июля 2009 г. № 119-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010 -2014 годы)» // «Омская правда», N 82, 17.07.2009.

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» // «Парламентская газета», N 32, 01-07.07.2011;

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // «Российская газета, № 290, 23.12.2011.

Судебные акты

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 31.03.1997, N 13, ст. 1602;

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // «Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 1998;

3. Постановление Конституционного суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ // «Собрание законодательства РФ», 1998. № З.ст. 429;

4. Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. № 68-0 «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» // «Собрание законодательства РФ», 22.07.2002, N 29, ст. 3004;

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21

и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан // "Собрание законодательства РФ", 28.07.2003, N 30, ст. 3101;

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области в связи с запросом Челябинского областного суда» // «Собрание законодательства РФ», 17.11.2003, N46, ст. 4509;

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2004 год», и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В.Жмаковского» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004 г. №4;

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края и Арбитражного суда Республики Хакасия» // «Собрание законодательства РФ», 05.07.2004, N 27, ст. 2803;

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О

внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // «Собрание законодательства РФ», 29.05.2006, N 22, ст. 2375;

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 1;

11. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2006;

12. Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 353-0 «По запросу Псковского областного суда о проверке конституционности положений преамбулы и части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Пенсия». 2006. № 12;

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобами граждан В.И.Лакеева, В.Г.Соловьева и В.Д.Уласа // «Вестник Конституционного Суда РФ». 2007. № 3;

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2009 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Российского химико-технологического университета им. Д.И.Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета)» // «Собрание законодательства РФ», N 27, 06.07.2009, ст. 3383.

15. Определение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. № 64-Г06-6 // Правовая система «КонсультантПлюс»;

16. Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. № 4-Г06-52 // Правовая база «КонсультантПлюс».

Отчеты о результатах экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации

1. Сводная аналитическая записка об использовании средств федерального бюджета, направленных на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2007. № 11,с 183-211.

2. Сводная аналитическая записка об использовании средств федерального бюджета, направленных на реализацию национального проекта «Здоровье» в 2006 году // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2007. № 11, с. 154 - 182.

3. Аналитическая записка о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Государственная поддержка российского детско-

юношеского спорта // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 2. с. 174-185.

4. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2007 - 2009 годах» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 декабря 2010 г. № 64К (766), п. 11) // Документ опубликован не был. Монографии, учебная литература

1. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации: Сборник материалов проекта / Проект «Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации». Под ред. П.Корсби. - М. Изд. дом Эдуарда Боброва. 2006. - 297 е.;

2. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 576 е.;

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма. 2007. - 784 е.;

4. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.: Изд-во «Дело и сервис», 2000. - 240 с.

5. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. -М.: «Изд-во «Экзамен». 2001, - 128 с.

6. Богданова H.A. Конституционное право: Общая часть: Программы, тезисы, лекции и задания к семинарским занятиям: учебное пособие. Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, юридический факультет. -М.: Зерцало-М, 2009. - 144 с.

7. Бюджетное устройство в Российской Федерации. - Сборник материалов Центра конституционных исследований Московского общественного научного фонда - М. 1997. - 88 с.

8. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А.С.Колесов и др; под. ред. А.С.Колесова. -М.: Финансы, 2007. - 599 с.

9. Бюджетный процесс в зарубежных государствах / отв. ред. И.Г.Тимошенко. М.: Высшая школа, 1996. - 144 с.

10. Виноградов A.B. Конституционная ответственность. Вопросы теории и правовое регулирование. М. 2000. - 287 с.

11. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юрист, 2006.-421 с.

12. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. - Новосибирск: Наука, 2009. - 639 с.

13. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002. - 340 с.

14. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы. - Новосибирск. Наука, 2005. - 429 с.

15. Институты финансового права // под. ред Н.М.Казанцева. - М. ИЗиСП. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009. - 512 с.

16. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. Политический аспект. - М. Юрист. 2005. - 173 с.

17. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под. ред. Е.Ю.Грачевой. - М.: «Проспект». 2009. -285 с.

18. Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Я.Хабриевой. - Т. 1: Северная и Центральная Америка. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма, 2006. - 832 с.

19. Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Я.Хабриевой. - Т. 3: Южная Америка. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма, 2006. - 1168 с.

20. Конституции государств Азии: В 3 т. / Под ред. Т.Я.Хабриевой. - Т. 3: Дальний Восток. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма,

2010.- 1037 с.

21. Конституции государств Азии: В 3 т. / Под ред. Т.Я.Хабриевой. - Т. 2: Средняя Азия и Индостан. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма, 2010. - 1021 с.

22. Конституции государств Европы: в 3 т. / Под общей ред. Л.А.Окунькова. - М. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Норма. 2001.

23. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Норма-Инфра-М. 2001. - 688 с.

24. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /Под ред. проф. Н.И.Химичевой. - М. : Издательство НОРМА, 2001. - 352 с.

25. Кутафин O.E. Российский конституционализм. М. Норма, 2008. -544 с.

26. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. - М.: АО «Центр ЮР-ИнфоР, 2002.-317 с.

27. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М. : Издатели: Едиториал УРСС, 2003. - 368 с.

28. Лимская декларация о руководящих принципах финансового контроля. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации» / Ред. кол.: С.А. Агапцов, Л.В. Войтенко, A.B. Коровников, Б.Г. Преображенский, А.Н. Семиколенных, К.В. Сурков. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. - 83 с.

29. Михалева H.A. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: Юркомпани, 2010.-366 с.

30. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных

стран. Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстициформ, 2009 - 332 с.

31. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв.ред. М.Н.Марченко.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. Том 2: Право. - 816 с.

32. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Ок. 65000 слов и фразеологических выражений / Под ред. Л.И. Скворцова. 26-е изд., перераб. и доп. - М.: ООО «Издательство Оникс», 2008. - 896 с.

33. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М.: Юридическая литература, 1971. -312 с.

34. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие / под ред. Ю.А.Тихомирова, Д.Б.Горохова. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009. -416 с.

35. Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / под ред. Максимовой Н.С. и др. - М. Изд-во: Финансы и статистика. 2003. - 279 с.

36. Российский федерализм. Экономико-правовоые проблемы / Институт экономики РАН; Центр экономики федеративных отношений; отв. ред. С.Д.Валентей. - СПб.: Алетейя, 2008. - 320 с.

37. Сергеева A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция. 2005. - 256 с.

38. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации: Монография. - М. РПА МЮ РФ, 2003. - 149 с.

39. Стародубцева И.А., науч. ред.: Зражевская Т.Д. Проблемы реализации конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации. Изд-во Воронежский университет, 2004. - 168 с.

40. Степашин C.B. Конституционный аудит. - М. Наука. 2006. - 816 с.

41. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.; Сев. Осет. науч. центр; Владикавказский ин-т Управление по взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации.; Общ. ред. А.Л.Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: ОАО «НПО

«Экономика», 2000. - 399 с.

42. Теория права и государства / Под ред. Т.Н. Манова. М.: БЕК, 1995.

43. Теория компетенции / Ю.А.Тихомиров. - М. Издание г-на Тихомирова М.Ю, 2001.-355 с.

44. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1995.-496 с.

45. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010. - 400 с.

46. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. - М. «Формула права». 2007. - 485 с.

47. Уваров A.A. Местное самоуправление в России: кр. Учебный курс / А.А.Уваров. - 2-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2006. - 319 с.

48. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело. 1998. - 280 с.

49. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. - М.: Ур68 Наука. 1998.- 192 с.

50. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Нома, 2005.-320 с.

51. Федерализм: российское и швейцарское измерения. Материалы конференции под редакцией Томаса Фляйнера и Рафаэля Хакимова. -М. Локус Станди. 2001. - 224 с.

52. Федерализм: энциклопедический словарь // ред. С.Валентей. М., Изд-во Инфра-М., 1997. - 288 с.

53. Финансовое право / отв. ред. Химичева Н.И. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрист. 2004. - 749 с.

54. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. - Спб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 557 с.

55. Честнов И.Л. История политических и правовых учений: теоретико-методологическое введение: учебное пособие/ И.Л.Честнов. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание. 2009.-279 с.

56. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Учебное пособие / Чиркин В.Е. - М: Манускрипт, 1996. - 272 с.

57. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. - С.-Пб., Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2003. - 252 с.

58. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации / Счетная палата Российской Федерации, государственный научно-исследовательский институт системного анализа. - Москва, 2003. -638 с.

59. Шохин С.О, Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах (Аналитический обзор и сборник нормативных документов. М., Прометей. 1998, -216 с.

60. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. -М.: Экономист, 2004. - 248 с.

61. Экономические и социальные аспекты российского конституционализма: Труды кафедры конституционного и муниципального права / Под ред. Е.К.Глушко, М.А.Краснова. Вып. 4. -М.: ТЕИС, 2009.-182 с.

Научные статьи

1. Авакьян С.А. Рецензия на монографию Сергеева A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия // «Конституционное и муниципальное право». 2005. № 3.

2. Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права». 2009. № 2. с. 3 - 10.

3. Бегаева А.Х. Принципы разграничения компетенции между органами федерации и субъектов федерации в Бельгии // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. с. 32 - 36.

4. Бевеликова Н.М. Совершенствование компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения // Журнал российского

права. 2011. N2. С. 47-54.

5. Боте М. Федерация и демократия на форуме юристов // Государство и право. 1992 № 4. с. 142 - 143.

6. Гончаров В.В., Жилин С.М. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России // «Современное право». 2010. № 2. с. 29-33.

7. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. № 1. с. 61-84.

8. Добрынин Н.М. Бюджетный федерализм в структуре нового российского федерализма: сущность, опыт, действительность / Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 45-летию юридического образования в ДВГУ / Под. Ред. С.Д.Князева. - Владивосток.: Изд-во ДГВУ, 2003; с. 234 - 250.

9. Игнатов A.B. Федеральное вмешательство: понятие, принципы и система мер // Право и политика. 2005. № 5. с. 4 - 13.

10. Крохина Ю.А. Актуальные проблемы становления бюджетного федерализма в России // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 2. с. 72 - 76.

11. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

12. Лазарев В.И. К вопросу о налоговом федерализме // «Государственная власть и местное самоуправление». 2009. № 9. с. 23 - 24.

13. Лафитский В.И. Конституционные основы федерализма в США//»Журнал российского права». 2007. № 3.

14. Лексин И.В. Соглашения в системе австрийского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9. с. 29 - 32.

15. Матненко A.C. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. № 11.

16. Матненко A.C. Софинансирование федеральных программ из региональных и местных бюджетов // Финансы. 2008. № 12. с. 15 - 19;

17. Межбюджетные отношения: перспективы развития // Финансы. 2008. № 11. с. 14-16.

18. Нечаева Т.В. Совершенствование процедур участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 2006. № 10.

19. Нестеренко Т.Г. Основные направления реформы бюджетного процесса // 350-лет государственному финансовому контролю в России / Сборник материалов. Под редакцией доктора юридических наук, профессора С.М.Шахрая / М.:, 2006. - 271 с. с. 37 - 40.

20. Нестеренко Т.Г. Совершенствование контроля в свете основных направлений реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации // 350 лет государственному финансовому контролю в России / Сборник материалов. Под редакцией доктора юридических наук, профессора С.М.Шахрая / М.:, 2006. - 271 с. с. 97 - 103.

21. Орехова С.Р. Координация как метод организации федеративных отношений // «Конституционное и муниципальное право». 2008. № 10. с. 34-37.

22. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3. с. 120-125.

23. Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации. 2007. № 27 (344). с. 3 - 26.

24. Половинка В.В. Целевые трансферты: мировой опыт и практика // Финансы. 2008. № 10. с. 15 - 19.

25. Степашин С.В.Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки / Журнал российского права. 2007. № 3. с. 3 - 7.

26. Степашин С.В.Тезисы доклада на совещании по вопросу совершенствования государственного финансового контроля в

Российской Федерации // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2010. №1. с.5.

27. Тихомиров Ю.А. Об институциональных аспектах федеративных отношений / «Государственная власть и местное самоуправление».

2006. № 3. с. 14.

28. Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения / «Журнал российского права». 2007. № 2. с. 99 - 105.

29. Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2008. № 10. с. 15 - 22.

30. Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.

31. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. № 11. 1999.

32. Франчук Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. с. 9 - 13.

31. Чертков А.Н. Введение временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации // Право и политика. 2006. № 8. с. 58-66.

33. Шмакова С.А. Некоторые теоретико-правовые аспекты понятия бюджетного федерализма // Конституционное и муниципальное право.

2007. № 8.

34. Шульце Р.-О. Германский федерализм на распутье // Федерация. 2003. №3.

35. Элазар Д. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. с. 104 - 107. Интернет-ресурсы

1. Стенограмма заседания Государственного Совета Российской Федерации от 26 декабря 2011 года // www.kremlin.ru/transcripts/14139

2. Конституции государств (стран) мира // worldconstitutions.ru

Диссертации

1. Евсеев П.И. Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития. Дис. канд-та юр. наук. М. 2005.

2. Столповская H.A. Конституционно-правовое регулирование бюджетных и налоговых полномочий субъектов Российской Федерации. Дис. канд-та юр. наук. Белгород. 2008.

3. Шевелева H.A. Бюджетная система Российской Федерации в период интенсивных реформ. Дис. д-ра юр. наук. С-Пб. 2005.