Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России: организационно-правовое регулирование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Геймур, Ольга Геннадьевна

• Геймур, Ольга Геннадьевна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Геймур, Ольга Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ РОССИИ.

1.1. Государственный финансовый контроль в контексте государственной контрольной деятельности: понятие, сущность, содержание.

1.2. Государственный финансовый контроль: виды, формы и методы.

1.3. Становление и развитие государственного финансового контроля в бюджетной сфере России: краткий историко-правовой очерк.

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

2.1. Особенности правового регулирования внешнего государственного финансового контроля за бюджетными средствами.

2.2. Правовые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль в бюджетной сфере.

2.3. Основные проблемы и направления правового совершенствования государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России: организационно-правовое регулирование»

Актуальность темы исследования. Государственный финансовый контроль является одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Его назначение состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере формирования, распределения и использования публичных денежных фондов — один из критериев правового государства.

Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. со всей очевидностью подтвердил, что действенный, эффективный государственный финансовый контроль - это один из важнейших факторов государственного строительства и мирового правопорядка в целом.

Составной частью государственной финансовой политики выступает бюджетная политика, реализация которой немыслима без должного финансового контроля.

Бюджет - весьма чувствительная составляющая социально-экономической политики. Бюджет Российской Федерации входит в десятку богатейших в мире. Так, доходы только федерального бюджета были запланированы: на 2011 год -10,3 трлн. рублей (17,5% ВВП), на 2012 год - 11,78 трлн. рублей (20% ВВП), на 2013 год - 12,71 трлн. рублей (19,6% ВВП), на 2014 год - 14,09 трлн. рублей. Консолидированный бюджет с учетом доходов регионов вскоре достигнет 20 трлн. рублей в год1. Если добавить доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на 2011 год -5,1 трлн. рублей, на 2012 год - 5,6 трлн. рублей, на 2013 год - 6,2 трлн. рублей), бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (на 2011 год -458,8 млр. рублей, на 2012 год - 500,9 млр. рублей, на 2013 год - 552,5 млр. рублей), бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхова

1 Аргументы недель 2011.20 октября. ния (на 2011 год - 335,9 млр. рублей, на 2012 год - 369,1 млр. рублей, на 2013 год - 403,5 млр. рублей) и доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации, то очевидно, что через бюджетную систему Российской Федерации государство перераспределяет практически каждый второй рубль валового внутреннего продукта.

Концентрация столь значительных ресурсов в руках государства, их распределение, рациональное и эффективное использование невозможно без должной организации финансового контроля в бюджетной сфере России. Для этого необходима налаженная система государственных органов на всех уровнях публичной власти с четко определенной компетенцией, необходимым арсеналом организационных, финансовых и правовых средств, координирующих свои усилия в достижении ясно сформулированных задач в рамках единой финансово-экономической политики государства, призванной адекватно реагировать на реалии социально-экономической жизни, обуславливаемые факторами внутреннего и внешнего характера.

В настоящее время в правовом регулировании государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Особенно актуальным представляется уточнение роли, функций и места контролирующих органов в обновленном бюджетном процессе, степени их участия в оценке результативности расходования бюджетных средств, разработка процедур и методологии контроля обоснованности планирования и использования бюджетных средств, а также предотвращения нарушений нормативно-правовых актов в бюджетной сфере. В настоящее время в Российской Федерации функционируют разрозненные звенья финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующие между собой. В действиях контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели — обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.

Президент Российской Федерации в своих бюджетных посланиях1 неоднократно определял задачи в части кардинального изменения подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля, четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения параллелизма и дублирования в их работе.

Процессы, происходящие в бюджетной сфере страны, привлекают повышенное внимание как экономистов, так и юристов. Накопленный многовековой отечественный и зарубежный опыт государственной контрольной деятельности в такой важной сфере, как бюджетная, должен получать свое воплощение в механизме правового регулирования, являющемся объектом исследования различных отраслей права, в том числе и административного, и финансового.

В силу специфики административного права, государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России подлежит исследованию с позиции его организационно-правовой составляющей в контексте государственной контрольной деятельности.

Степень научной разработанности исследуемой темы. Проблемы государственного финансового контроля с позиции общетеоретических подходов на протяжении длительного времени исследовались в работах многих авторов: В.А.Артамонова, P.E. Артюхина, И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, A.A. Васильева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, A.C. Емельянова, A.A. Жданова, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, С.А. Котляревского, И.И. Кучерова, A.C. Ларионова,

1 См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009// Официальный сайт Президента РФ: http://www.archive.kremlin.ru

B.А. Лебедева, В.В. Моданова, JI.H. Овсянникова, Р.И. Розенблюма, H.A. Сатпаровой, Н.И. Химичевой, С.О.Шохина и других.

Отдельные аспекты финансового контроля исследовались в работах: А.Е. Алехина, В. В. Бутько, C.B. Гвоздева, Е.В. Ивановой, А.Н. Козырева, Н.С. Малеина, O.A. Ногиной, Н.Д. Погосяна, Т.Д. Садовской, Д.И.Яковлева и других.

История становления финансового контроля в государстве исследовалась в работах: А.Г. Андреева, О.В. Владимировой, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, В. А.Осмининой, A.A. Ялбулганова и других.

С позиции отраслевой науки государственный финансовый контроль рассматривался в работах: О.В. Кулажина, А.Т. Тлипиева, Л.А. Фадеева и других.

О государственном бюджетном контроле в своих работах писали:

C.А Агапцов, A.A. Васильев, С.А. Кодинцев, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, A.M. Павлов и другие ученые.

За последние годы в бюджетной сфере произошел ряд важных изменений, к которым следует отнести: переход к трехлетнему бюджетному проектированию; бюджетированию, ориентированному на результат; апробирование аудита эффективности, стратегического аудита Счетной палатой Российской Федерации; принятие новых нормативно-правовых актов, регулирующих государственный финансовый контроль на федеральном и региональном уровнях; накоплен практический опыт финансовой контрольной деятельности; принят ряд судебных решений по разрешению конфликтов, возникающих в рассматриваемой сфере общественных отношений. Все это нуждается в дальнейших теоретических исследованиях на монографическом уровне. В представленной работе демонстрируется одна из таких попыток.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и управления по контролю за формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств государства, необходимых для реализации публичных задач и функций.

Предметом исследования явились нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного финансового контроля в бюджетной сфере, теоретические и практические аспекты деятельности органов государственного финансового контроля бюджетной сферы, труды ведущих исследователей финансового контроля на государственном уровне.

Цель диссертационного исследования. Цель исследования состоит в комплексном рассмотрении теоретических вопросов и практических проблем государственного финансового контроля в бюджетной сфере России с перспективой разработки отдельных концептуальных теоретико-прикладных предложений по формированию единой системы государственного финансового контроля, обеспечивающей его эффективность и влияние на устойчивое' функционирование экономики страны на современном этапе и в ближайшей перспективе.

Поставленная цель определила задачи работы:

• теоретически обосновать содержание государственного финансового контроля в бюджетной сфере, его сущность, систему, цель и задачи;

• проанализировать опыт становления и развития государственного финансового контроля в бюджетной сфере в дореволюционной России и в советское время, выявить общие закономерности развития, преемственность и традиции в его организации с целью возможного прикладного использования оправдавших себя институтов и принципов финансового контроля;

• провести исследование организационно-правовых форм, структурной организации, принципов деятельности и компетенции органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере, а также осуществить комплексный анализ административно-правового статуса, порядка формирования и деятельности контрольных органов Российской Федерации и ее субъектов на предмет оптимизации взаимосвязи его теоретических предпосылок и организационных форм его реализации;

• обобщить практику осуществления государственного финансового контроля на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, в частности в Уральском федеральном округе;

• выявить основные проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в бюджетной сфере России в контексте общей проблематики государственной контрольной деятельности и обозначить перспективы правового обеспечения института государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также сформулировать предложения по совершенствованию деятельности органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере России.

Теоретическую основу исследования составили труды известных отечественных ученых в области экономики, теории государственного управления, конституционного, административного, финансового права и иных отраслей юридической науки: С.А. Агапцова, A.M. Бабич, Д.Н. Бахраха, В.В. Бурцева, М.В. Васильева, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, С.А. Капитонова, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, JI.H. Овсянникова, В.Д. Плесовских, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.О.Шохина, A.A. Ялбулганова и других.

Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов: анализа и синтеза, историко-правового, сравнительно-правового, системно-структурного, формально-логического и формально-юридического методов и других. В частности, историко-правовой метод позволил проанализировать специфику правового регулирования контрольной деятельности в сфере финансов в различные исторические периоды и выявить основные тенденции развития отечественного законодательства в данной области. Использование сравнительно-правового метода при проведении анализа зарубежного опыта правового регулирования финансового контроля позволило установить его особенности в других странах, а также определить возможность его использования при совершенствовании российского законодательства. Формально-логический и формально-юридический методы применялись при анализе текстов нормативных правовых актов. Проведенное исследование базируется на принципах диалектики, взаимосвязанности и взаимообусловленности экономических и социальных процессов.

Эмпирическую и нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; действующие международные акты в сфере финансового контроля; федеральные конституционные законы; федеральные законы, содержащие нормы административного и финансового права; иные нормативные правовые акты, содержащие положения, связанные с формированием и деятельностью органов, осуществляющих государственный финансовый контроль; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов власти; сведения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, годовые отчеты Счетной Палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, факты, опубликованные в экономической литературе, информационные ресурсы сети Интернет, а также материалы судебной практики и практики работы органов государственного финансового контроля Российской Федерации.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация является одной из первых монографических работ, в которой на основе системного анализа комплексно изучаются проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

В работе раскрываются содержание правовых и организационных проблем деятельности органов государственного финансового контроля федерального и регионального уровней в отечественном законодательстве, выявлен их генезис, предложены определенные основные пути совершенствования государственного финансового контроля в бюджетной сфере Российской Федерации. Сформулированы выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики федеральных и региональных органов государственного финансового контроля, обусловленные факторами мирового финансового кризиса и корректировками финансовой политики государства.

Проведенный комплексный анализ организационно-правовых аспектов государственного финансового контроля в бюджетной сфере позволил сформулировать следующие содержащие элементы научной новизны положения, выносимые на защиту:

1. Сущность государственного финансового контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть и ликвидировать недостатки и нарушения финансово-правовых актов и устранить их негативные финансовые, экономические и иные последствия, но и не допустить подобных нарушений в области распоряжения государственными финансовыми ресурсами впредь. Действенный государственный финансовый контроль позволит не только объяснить глубинные причины различного рода негативных явлений в управлении экономикой и финансами, но и выявить тенденции, объясняющие их формирование, предложить меры по их предотвращению. Наряду с традиционным финансовым аудитом, переход к стратегическому аудиту, аудиту эффективности позволит органам внешнего государственного финансового контроля охватить весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проектов масштабных, долгосрочных государственных программ до получения конечного результата, оптимизируя тем самым ход экономического и социального развития общества и государства.

2. Усиление взаимосвязи и взаимодействия предварительного и текущего финансового контроля с целями финансовой политики государства существенно увеличит возможности государства в сфере противодействия финансовым нарушениям. Система внутреннего и внешнего финансового контроля, построенного на этом принципе, обладает всеми возможностями для работы на опережающее устранение предпосылок финансовых нарушений. к,

3. Генезис государственного финансового контроля в России, его административно-правовой проблематики углубляет и уточняет научные представления об основных тенденциях его становления, функционирования и возможностей дальнейшего развития. Накопленный положительный опыт позволяет оптимизировать процессы современного предварительного и текущего государственного финансового контроля в бюджетной сфере Российской Федерации.

4. Повышение результативности финансового контроля предполагает совершенствование его правовой основы. В целях реализации данного положения автор предлагает внести изменения в федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», дополнив его статьей 3.1 «Задачи контрольно-счетных органов» следующего содержания: «Задачами контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности субъекта Российской Федерации;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета субъекта Российской Федерации;

- финансовая экспертиза проектов нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт бюджета субъекта Российской Федерации, или влияющие на формирование и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета субъекта Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование государственного управления в области бюджетного процесса на уровне субъекта Российской Федерации в целом;

- оценка эффективности деятельности, осуществляемой органами субъекта Российской Федерации по использованию государственных финансовых ресурсов, а также своевременностью и полнотой расчетов по исполненным государственным заказам;

- контроль за правильностью ведения бухгалтерского и бюджетного учёта и отчётности;

- выявление резерва роста доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации и снижения расходной;

- контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

- пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, дотаций, субвенций и другой помощи;

- проведение профилактической информационной работы с целью повышения финансовой дисциплины;

- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации;

- оценке обоснованности получения или предоставления кредитов, а также гарантий за счёт бюджета субъекта Российской Федерации».

Предложенная формулировка статьи необходима, потому что задачи контрольно-счетного органа не только предопределяют полномочия данного органа, но и способствуют повышению текущего качества его деятельности.

5.Одним из основных критериев, характеризующих качество контрольной деятельности, следует считать количество нарушений в бюджетной сфере, предотвращенных в результате осуществления предварительного и текущего финансового контроля. В процессе осуществления последующего финансового контроля аналогичную роль могут играть предложения, доказавшие эффективность своего противодействия подобным нарушениям в бюджетной сфере.

6. На состояние качества контрольной деятельности существенно влияет законодательное закрепления содержания её цели. В связи с этим имеет смысл внести изменения в п. 4. Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, следующего содержания: «Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономичности использования средсть федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также выяснение причин и условий совершения нарушений бюджетного законодательства и внесение предложений по предотвращению нарушений в будущем».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором концептуальные положения и практические рекомендации позволят сделать очередной важный шаг к формированию современной теории финансового контроля в отечественном правоведении, и, в конечном итоге, усовершенствовать и демократизировать процесс государственной управленческой деятельности в бюджетной сфере.

В работе предпринята попытка составить адекватные существующим реалиям взаимосвязанные представления о концептуальных подходах, способствующих формированию теории финансового контроля в соотношении с другими правовыми институтами и, тем самым, показать его значимость в практической деятельности государства. Сформулированные автором положения относительно материальных и процессуальных основ финансового контроля могут быть учтены в дальнейших дискуссиях по организационно-правовым проблемам финансового контроля и научных исследованиях данной сферы. Результаты данного исследования могут быть полезными для дальнейшей научно-исследовательской, преподавательской и практический деятельности. В определенном смысле полученные в ходе данного исследования результаты могут способствовать совершенствованию российского финансового права и законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, теоретические положения, практические предложения и рекомендации были обсуждены на заседаниях кафедры административного и финансового права Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета, использовались при разработке и проведении экспертиз проектов нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в бюджетной сфере Ямало-ненецкого автономного округа, а также занятий по курсу «Финансовое право», «Управление бюджетной сферой», нашли отражение в учебно-методических пособиях: «Бюджетное право и процесс» и «Законодательство в области финансов, банков и бухгалтерского учета», докладывались на научно-практических семинарах Тюменского государственного университета, на российских и международных научно-практических конференциях:

Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (Тюмень, 17-19 ноября 2005 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов» (Тюмень, 22 - 23 ноября 2007г.);

Всероссийской научно-практической заочной интернет - конференции «Проблемы налогового планирования и администрирования» (Тюмень, февраль 2009 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека в российском судопроизводстве» (г. Тюмень, 6-7 февраля 2009 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «История и власть. Социально-экономическое, политическое и культурное развитие Ханты-Мансийского автономного округа -Югры» (Сургут, 30 ноября 2010 года)

По теме диссертации опубликовано 8 научных статей, в том числе 2 статьи в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования и предопределена его целью и задачами.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Геймур, Ольга Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В любом обществе, любом государстве необходим контроль за расходованием государственных средств, своевременностью и аккуратностью пополнения государственной казны. Назначение финансового контроля — содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов.

Для успешного решения задач, стоящих перед государственным финансовым контролем, необходима его научная организация, а поскольку данный контроль принимает различные виды и формы, он нуждается в систематизации и классификации. На практике классификация государственного финансового контроля необходима при разработке законодательных и нормативных актов для определения состава и структуры контролирующих органов; функций, задач, полномочий органов финансового контроля; объектов контроля и их распределения между субъектами контроля; методик проверки; показателей эффективности финансового контроля.

Анализ истории и современного состояния государственного финансового контроля в бюджетной сфере, сложившегося в России, а также зарубежного опыта организации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующие выводы. От того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности государства, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом — социально-экономическое благополучие российских граждан. Общество весьма заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была результативной и созидательной, то есть приносила реальный вклад в развитие экономики России и ее регионов, чтобы государственный финансовый контроль являлись неотъемлемым элементом правового поля. Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствол вания системы государственного финансового контроля, поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики в целом и финансовой системы страны в частности, является наличие развитой системы контроля.

Современное состояние государственного финансового контроля в России характеризуется большой правовой неопределенностью и бессистемностью. Отсутствие на данный момент единой, законодательно закрепленной системы государственного контроля в стране, где должны быть нормативно определены место и полномочия всех органов финансового контроля (по линии как законодательной, так и исполнительной властей), не способствует укреплению системы государственного финансового контроля и повышению его авторитета. Несогласованность в действиях контролирующих органов, слабый обмен опытом работы и информацией о проведенных проверках и ревизиях напрямую сказываются на качестве контроля как на уровне Российской Федерации, так и на уровне конкретных территорий.

На сегодняшний день весьма актуальным и проблематичным остается также вопрос структуры и иерархии контрольных органов в системе государственного финансового контроля. Данный аспект контроля в России до сих пор не упорядочен. Причиной тому отсутствие утвержденной единой концепции государственного финансового контроля и федерального закона о государственном контроле в Российской Федерации. Наличие большого количества законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения, отнюдь не обеспечивает координацию и взаимодействие между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность.

В настоящее время отсутствуют единые принципы и единая методологическая база государственного финансового контроля. Проведенный Рос-финнадзором анализ показывает, что существующие различия в организации контроля и вынесению санкций настолько велики, что ставят под вопрос тезис единства системы государственного финансового контроля.

По результатам изучения и анализа сегодняшнего состояния правового обеспечения государственного финансового контроля в бюджетной сфере России, проведенного в рамках данной работы на основании работ ведущих ученых в области финансового контроля и специалистов-практиков, а также существующей базы нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что для создания стройной и действенной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации необходимо существенно дополнить и развить его правовую базу, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

1. Поскольку официальная концепция осуществления государственного финансового контроля в России до сих пор не сформулирована, первоочередной является задача разработать и принять ее. При разработке концепции следует максимально опираться на устоявшийся международный опыт (в первую очередь на положения Лимской Декларации) и передовую практику организации финансового контроля в субъектах Российской Федерации, основываться на постулатах контрольной политики России и служить основой для формирования и совершенствования законодательной базы контрольно-финансовой деятельности.

2. Отметим, что ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства

3. В России государственный финансовый контроль, главным образом, реализуется в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов, а также через такие виды контроля, как казначейский, налоговый, валютный, банковский. Кроме того, различные государственные органы, в пределах своих полномочий, осуществляют ведомственный финансовый контроль по оценке государственных программ и аспектов бюджетного процесса, по надзору и проверке органов государственной власти, организаций и их объединений с целью соответствия целевому назначению, рациональности, полноты и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов и их формировании и расходовании, выявления отклонений от законности и эффективности финансово-хозяйственных операций и их отражения в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета. От эффективности государственного финансового контроля зависит экономическое и политическое благополучие нации.

4. Российское финансовое законодательство остро нуждается в упорядочении объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, а порой оставляющих значительные пробелы права. В этих целях, необходима разработка и принятие , федерального закона о государственном финансовом контроле. В данном законе также целесообразно учесть базовые положения Лимской Декларации об основных принципах финансового контроля. Закон о государственном финансовом контроле должен установить главное - систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия, разграничение порядка полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля Российской Федерации в целях исключения дублирования и параллелизма в работе. Должно быть четко законодательно определено, какие органы финансового контроля и кем создаются на федеральном уровне и в регионах, какова их компетенция, как они взаимодействуют между собой по вертикали и горизонтали. Единая система государственного финансового контроля в Российской Федерации должна функционировать на всех уровнях властной вертикали, подчиняться общим для всех элементов системы требованиям и процедурам, обеспечивать взаимосвязь внутреннего и внешнего контроля по горизонтали и вертикали.

5. Развитие системы государственного финансового контроля сегодня невозможно без единой методологии (стандартов) и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля и единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий. Использование всеми субъектами государственного финансового контроля в своей деятельности единых базовых принципов и основных процедур, как показывает мировой опыт, должно способствовать повышению качества контрольных мероприятий, более полному охвату ими финансовых операций, а также созданию условий для анализа и оценки эффективности бюджетных услуг. Стандартизация деятельности субъектов государственного финансового контроля, четкость и определенность законодательного закрепления понятия государственного финансового контроля, форм и методов его осуществления, правового статуса органов позволят избежать сложностей в правоприменительной практике и деятельности контрольных органов.

6. В современной России основным органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации. Счетная па- < лата анализирует выявленные отклонения от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготавливает предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом. Все виды деятельности, осуществляемые Счетной палатой, тесно связаны между собой и являются по своей сути контрольными, так как направлены на решение и достижение задач и целей финансового контроля, поставленных перед Счетной палатой как специализированным государственным органом парламентского контроля. Институт контрольно-счетных органов существует не только на федеральном, но и на региональном. Проведенный нами анализ деятельности счетных палат на уровне субъектов РФ показывает недостаточную проработанность вопроса касающегося осуществления сотрудничества счетных палат с иными субъектами финансово-бюджетных отношений как внутри региона, так и за его пределами. В связи с чем, необходимо не только законодательно, но и на уровне соглашений усовершенствовать процесс реализации права контрольно-счетных органов субъектов РФ для исполнения своих функций на непосредственное сотрудничество и взаимодействие с любыми субъектами финансово-бюджетных отношений (обмен информацией, проведение совместных контрольных мероприятий, повышение квалификации и т.д.).

7. Одним из проблемных вопросов, которые возникают в ходе деятельности Росфиннадзора как органа финансового контроля, является межведомственное сотрудничество. На сегодняшний день положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора закрепило, что Росфиннадзор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Однако такое взаимодействие сегодня налажено далеко не со всеми органами и службами. Как следствие вытекает проблема - объем предоставляемых уполномоченными субъектами сведений, а также их формат и периодичность не способствуют эффективному планированию контрольных мероприятий Росифннадзором. Выходом из сложившейся ситуации является необходимость достижения договоренностей на федеральном уровне с проявлением инициативы со стороны Росфиннадзора о внесении изменений в Положение.

Создание на всей территории Российской Федерации единого всеобъемлющего поля государственного финансового контроля является важнейшей общегосударственной задачей. Решение этой задачи будет способствовать тому, чтобы, как записано в Конституции Российской Федерации, обеспечить благополучие и процветание России.

Разработка нового подхода к совместному решению поставленных проблем позволит выйти на новый, как количественный, так и качественный уровень реализации возложенных на органы финансового контроля полномочий.

Основными направлениями развития и совершенствования государственного финансового контроля в бюджетной сфере являются: приведение теоретической базы и методологического обеспечения государственного финансового контроля в РФ в соответствии с требованиями современной экономики; совершенствование нормативного правового регулирования финансового контроля в бюджетной сфере; унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов; совершенствование механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами и другими органами и организациями; четкое разграничение полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля в бюджетной сфере; совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства; повышение эффективности системы управления в органах государственного финансового контроля в бюджетной сфере; дальнейшее развитие информационных технологий в деятельности органов государственного финансового контроля.

Решение данных задач позволит повысить эффективность контрольных мероприятий, снизить количество злоупотреблений и правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Геймур, Ольга Геннадьевна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации с поправками от 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 31. -Ст. 445.

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ: по сост. на 8 декабря 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: по сост. на 27 июня 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. - Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: по сост. на 27 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст.3824.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 21 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 1 (ч.1). - Ст. 1.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по сост. на 21 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25.- Ст. 2954.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: по сост. на 21 июля 2011 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3: по сост. на 25 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№40.-Ст. 3822.

9. О бухгалтерском учете: федер. закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ: по сост. на 28 сентября 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 48. - Ст. 5369.

10. Об аудиторской деятельности: федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 307 ФЗ: по сост. на 11 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 1. - Ст. 15.

11. О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3: по сост. на 18 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 50. - Ст. 4859

12. О налоговых органах Российской Федерации: закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1: по сост. на 27 июня 2011 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 15. - Ст. 492.

13. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 3. - Ст. 167.

14. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 903.

15. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ: по сост. на 27 июня 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 28. - Ст. 2790.

16. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724: по сост. на 24 мая 2011г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2290.

17. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729: по сост. на 14 января 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 24. - Ст. 2395.

18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314: по сост. на 22 июня 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№25.-Ст. 2561.

19. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185: по сост. на 29 августа 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 15. - Ст. 1478.

20. О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329: по сост. на 29 августа 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№31.-Ст. 3258.

21. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 198: по сост. на 28 января 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 15. - Ст. 1490.У

22. О Федеральном казначействе: постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 № 703: по сост. на 24 марта 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 49. - ст. 4908.

23. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 17 января 2011 № 5. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011.- №4.-Ст. 609.

24. Регламент Счетной палаты Российской Федерации: утв. Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 04 апреля 2003 N 8: по сост. на 13 ноября 2009 г. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2009. -№ 5 (137).

25. Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 146н // Российская газета. 2009. - 4 марта.

26. Об утверждении Регламента Федерального казначейства: приказ Казначейства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 5н: по сост. на 26 мая 2011 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 21.

27. О Счетной палате Оренбургской области: закон Оренбургской области от 06 марта 1998 г. № 257/77-03: по сост. на 26 мая 2011 г. // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1998. - 25 февраля (28 заседание).

28. О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа Юг-ры: закон Ханты-Мансийского автономного округа от 27 мая 2011г. № 51-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. - 2011. - № 5 (часть II). - Ст. 459.

29. О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа: закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2011г. № 53-ЗАО // Красный Север.-2011.-№30.

30. О Счетной палате Тюменской области: закон Тюменской области от 28 сентября 2011г. № 54. // Тюменская область сегодня. 2011. - № 181.

31. О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области: областной закон от 12 июля 2011г. № 62-03 // Областная газета. 2011.-№ 255-256.

32. О Контрольно-счетной палате Орловской области: закон Орловской области от 12 июля 2011г. № 1229-03 // Орловская правда. 2011.- № 102.

33. О Контрольно-счетной палате Челябинской области: закон Челябинской области от 25 августа 2011г. № 160-30 // Южноуральская панорама.-2011.-№221.

34. О Счетной палате Республики Бурятия: закон Республики Бурятия от 5 мая 2011г. № 2087-1У // Бурятия. 2011. - № 79.

35. О Счетной палате Республики Татарстан: закон РТ от 7 июня 2004г. № 37-ЗРТ: по сост. на 18 апреля 2011г. // Республика Татарстан. 2004. -№114.

36. Об аудиторской деятельности: федер. закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3422. Документ утратил силу.

37. О Федеральном казначействе: указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 50. - Ст. 2978. Документ утратил силу.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 35. - Ст. 3320. Документ утратил силу.

39. О Контрольно-счетной палате Московской городской Думы: закон города Москвы от 18 мая 1994 г. № 8-39 // Ведомости Московской городской Думы. 1994. - № 4. - Ст. 2331. Документ утратил силу.

40. Специальная литература и научные статьи

41. Агапцов С А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль, 2004. 264 с.

42. Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации / А.Н. Козырин, P.E. Артюхин, A.C. Емельянов и др.; под ред. А.Н. Козырина. Система ГАРАНТ, 2009.

43. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. -М., 1999. 78 с.

44. Артамонов В.А. Финансовый контроль и судебная система России // Администратор суда. 2011.- № 1. - С. 25-30.

45. Ахмедова И.Ш. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // Право и экономика. 2011. - № 5. - С. 11-19.

46. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Финансы, 1999. 687с.

47. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 768с.

48. Белобжецкий И.А. Финансово хозяйственный контроль в управлении экономикой. М., 1979. 160с.

49. Белобжецкий H.A. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм.- М.: Финансы и статистика. 1989. 255с.

50. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М., 1968. 225с.

51. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998.1456 с.

52. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. 672с.

53. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: учеб, пособие / под ред. М.В. Мельник. М.: ИНФРА-М, 2007. 346с.

54. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000. 392с.

55. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансовогоt.контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Дашков и К°, 2002. 496с.

56. Бурцев В.В. Место и роль системы финансового контроля в государственном управлении // Консультант директора. 2000. - № 11. - С. 27-35.

57. Бурцев В.В. Как государство должно обеспечивать свою финансовую безопасность // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2009. - N 6. - С.29 - 32.

58. Бурцев В. В. Концептуальный подход к процедурам государственного финансового контроля // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 2.-С. 38-40.

59. Бурцев В.В. Стандарты решают все // Финансовый контроль. -2004.-№ 11.-С. 92-96.

60. Бутынец Ф. Ф.Контрольно-ревизионная служба на селе: Вопросы и ответы: справ, кн. М.: Агропромиздат, 1986.418с.

61. Бюджетная система России /под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ, 1999. 550с.

62. Бюджетная система России: учебник / В.А. Парыгина, К. Браун, Дж.Э. Стиглиц и др. Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. 752 с.

63. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009// Официальныйсайт Президента РФ: http://www.archive.kremlin.ru/.

64. Вайнштейн Э. Г. Ревизия и контроль в банках: Учеб. Пособие. М., 1984. 200 с.

65. Васильева М.В. Парадигма системы государственного и,муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. - № 9. - С. 38-43.

66. Васильева М.В. Стратегические направления развития муниципального финансового контроля // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. -№ 2. - С. 12-20.

67. Васильева М.В. Стандартизация деятельности органов государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2008. - № 40 (328). - С. 41-50.

68. Васильева М.В. О концепции государственного и муниципального финансового контроля // Финансы и кредит. 2009. - № 44 (380). - С. 14-24.

69. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. - № 1 (225). - С. 20 - 26.

70. Владимиров В.В. Об особенностях деятельности органов государственного финансового контроля в Российской Федерации // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. 2009. - № 14. - С. 28-34.

71. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература. 1973. 134 с.

72. Волков Д.В. Оценка, контроль и аудит эффективности в муниципальном секторе экономики //Вестник университета (Государственный университет управления). Серия «Социология и управление персоналом». 2008. - № 12. - С. 35- 40.

73. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль. 2005. 432 с.

74. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917 гг. Т 2. СПб., 1998. 213 с.

75. Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. 2008. -№ 3. - С. 32- 38.

76. Гладких Н.М., Ракитин Д.Ю. О финансовом контроле за деятельностью муниципальных исполнительных органов // Налоги. 2009. -№3. - С. 8-12.

77. Государственность России (конец XV февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1.—М., 1996. 352с.

78. Государственный и общественный контроль в СССР /Под ред.

79. B.И. Туровцева. Изд-во «Наука» М.: 1970. 336 с.

80. Государственный и общественный контроль в системе регионального управления: Межвуз. сб. науч. тр. /Мордов. ун.т, Саранск. 1987. 70 с.

81. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

82. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый кон- * троль: курс лекций. М.: Проспект, 2005. 272 с.

83. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: учеб, пособие М.: Камертон, 2004. 272с.

84. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1997.247 с.

85. Данилевский Ю.А. Государство и финансовый контроль: Монография. М., 2003. 211с.

86. Данилевский Ю.А. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль в России // Бухгалтерский учет. 2002. - № 16. - С. 42-45.

87. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгалтерский учет. 1999. - № 3.1. C. 93-95.

88. Двуреченских В.А. Национальный контроль. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2008. - 228с.

89. Демидов M.B. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 1. — С. 24 - 28.

90. Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный). М., 2009. 78 с.

91. Доклад «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Том I // URL: http://www.economy. gov.ru (дата обращения 30.05.2011)

92. Домбровский А.Н. О проблемах осуществления государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Бюджет. -2010.-№7.-С.25-29.

93. Дурденевский В. Государственный контроль в капиталистических странах (обзор законодательства) // Вестник государственного контроля. -1940.-№2.-С.48-54.

94. Жилина H.H. Реализация аудита эффективности в системе государственного финансового контроля бюджетных расходов //Международный бухгалтерский учет. 2011. - № 5. - С.6- 12.

95. Зенькович Е. Контроль и надзор на финансовом рынке // Стратегия развития. 2005. - № 5(27). - С.7 -11.

96. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2006. - № 12 (216). - С. 30 - 34.

97. Иванова Е.В. Банковский надзор в судебно-арбитражной практике // Регламентация банковских операций. Документы и комментарии. 2008. -№ 3. - С.23.

98. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 256с.

99. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика. 1991. С. 133.

100. Ицкович, Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Исторический аспект // Финансы и кредит. 2004. - № 3. - С. 67- 73.

101. Ицкович Б.Ф. Становление финансовой системы России (XV начало XIX века) - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. - 148 с.

102. Капитонов С.А. Основы теории правообеспечительного управления: Учебное пособие. Изд. 2-е. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2008. 176с.

103. Карпович О.Г. Актуальные уголовно-правовые проблемы преступлений, посягающих на государственные финансы и финансовый контроль: ст. ст. 199 199.2 УК РФ //Налоги (журнал). - 2011.- № 3. - С. 25-32.

104. Клейменов Я.С. Особенности взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. - № 2. - С. 18 - 24.

105. Ковалева H.A. Правовые основы финансового контроля в СССР. М. 1975. 329с.

106. Козырева А. Глава Счетной палаты Российской Федерации: количество нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2010 году увеличилось // ФК-Новости. -2010.-2 февраля. С.4 -10.

107. Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право// Финансовое право России: актуальные проблемы /Центр публично-правовых исследований; Под ред. проф. A.A. Ялбулганова. М.: Academia, 2007.

108. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право/ Подред. О.Н. Горбуновой. -М.: Юристъ, 1996. 587с.

109. Колесников A.A. Государственный финансовый контроль в условиях бюджетной реформы //Финансы. 2011. - № 6. - С. 15-19.

110. Коллегия Счетной палаты РФ. Классификатор нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля: протокол от 26 июня 2009 г. № 32К (669) Электронный ресурс. /Режим доступа: htpp://www.ach.gov.ru.

111. Кондрат E.H. Создание единой правовой основы регулирования финансового контроля как условие обеспечения финансовой безопасности государства//Административное и муниципальное право.- 2011.- № 3. С.12-19.

112. Концепция развития российского законодательства /Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Издательский дом «Городец». - 2004. - 848с.

113. Контроль и ревизия: учеб, пособие /МБ. Мельник и др. под ред. М.В. Мельник. М.: Экономистъ, 2007. 254с.

114. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ / Режим доступа: http://www.ach.gov.ru

115. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Российское право. 2008. -№ 2. - С. 16-17.

116. Конюхова Т.В., Гармаева М.А., Горева A.B. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. 2006.- № 4. — С. 32-36.

117. Котляревский С.А. Финансовое право СССР. Л., 1926. 314с.

118. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1982. 384с.

119. Кочергин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. 415 с.

120. Крамаровский Л. М. Ревизия и контроль: Учебник, — 3-е изд., пе-ре-раб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1982. 232с.

121. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. М., 2009. 704с.

122. Крохина Ю.А. Вопросы полномочий органов государственного (муниципального) внешнего финансового контроля в свете реформирования Бюджетного кодекса РФ и осуществления судебной практики // Государственный аудит. Право. Экономика. 2010. - № 1. - С. 12-13.

123. Крохина Ю.А. Международные акты и зарубежная практика как факторы оптимизации государственного финансового контроля России //Финансовое право. 2011. - № 5. - С. 12-21.

124. Кузнеченкова В.Е. Принцип системности — основа государственного и муниципального финансового контроля //Финансовое право. 2010. -№ 3. - С. 22- 28.

125. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.317с.

126. Лагутин, И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX.века Курск: Курск, гос. ун-т, 2006. С. 247с.

127. Лагутин И.Б. Аудит эффективности в системе регионального финансового контроля // Реформы и право. 2011. - № 2. - С. 14-19.

128. Лагутин И.Б. О становлении института финансового контроля в России: к 200-летию Государственного контроля //Финансовое право. — 2011. -N3.-0.19-26.

129. Лебедев В.А. Финансовое право. Т. I. СПб. 1889. 669с.

130. Лебедев В.А. Финансовое право (в серии «Золотые страницы российского финансового права»). М., 2000. 438с.

131. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 году) // Контроллинг. 1991. - № 1. - С. 56-89.

132. Лукичев К.Е. Об актуализации подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля в посткризисный период // Финансовое право. 2011. - № 4. - С.5-10.

133. Львов Д. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. - N 17. - С. 221.

134. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М.: Наука, 1964. 359с.

135. Митрофанов В. М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий. М.: Финансы, 1975. 256с.

136. Михеева М.Ю. О правовом положении органов финансового контроля субъектов РФ // Российская юстиция. 2006. - N 9. - С. 36.

137. Диссертации и авторефераты диссертаций

138. Алехин А.Е. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. канд. юрид. наук. КГУ. Казань, 2007. 24с.

139. Бутько В. В. Организационно-правовые основы контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации (теоретический и историко-правовой анализ) : дисс. канд. юрид. наук: Краснодар, 2007. 239с.

140. Васильев, А.А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 2003. 222 с.

141. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII XIX вв. (историко-правовое исследование): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.26с.

142. Вознесенский Э.А. Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР: дисс. на соискание ученой степени докт. экон. наук. Д., 1969. 368с.

143. Гараев И.Г. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты Российского финансового права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.25с.

144. Гвоздев C.B. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.23с.

145. Глазунова О.В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2008. 24с.

146. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: дисс. д-ра юрид. наук. М., 2000. 378с.

147. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дисс. . д-ра экон. наук. М.,1993. 45с.

148. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль СССР и пути его совершенствования: дисс. .канд. экон. наук. М., 1989. 185с.

149. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в органах внутренних дел: дисс. . д-ра юр. наук. М., 1983. 353с.

150. Емельянов А. С. Реализация охранительной функции финансового права : автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2005. 42с.

151. Жданов A.A. Управление в области финансов и кредита в СССР: дисс. .канд. юрид. наук. М., 1953. 179с.

152. Ковалева H.A. Правовые основы финансового контроля в СССР: дисс. .канд. юрид. наук. М., 1975.165с.

153. Кодинцев С.А. Административно-правовая организация бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. 23с.

154. Козаев В.Р. Организация государственного финансового контроля и пути ее совершенствования в Российской Федерации: дисс. канд. экон. наук. М., 2005. 178с.

155. Кулажин О.В. Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации, автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006. 24с.

156. Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века (Историко-правовое исследование): автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. 20 с.

157. Ларионов A.C. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов: дисс. .<.канд. экон. наук. Саратов, 2001. 172с.

158. Моданов В.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006. 25с.

159. Осминина В. А. Становление и развитие государственного финансового контроля в России XVII-XIX веков (Историко-экономическое исследование): дисс. канд. экон. наук. М., 2004.142с.

160. Павлов, A.M. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений: дисс. . канд. экон. наук. Волгоград, 2006. 214с.

161. Плесовских В.Д. Порядок управления в Российской Федерации (Теоретические и правовые проблемы): дисс. . д-ра юр. наук. Тюмень, 2001. 423с.

162. Плетнева Е.А. Финансово-правовые аспекты государственного регулирования банковской деятельности в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2006. 26с.

163. Розенблюм Р.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в СССР: дисс. .канд. юрид. наук. Л., 1953. 183с.

164. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2003. 25с.

165. Садовская Т.Д. Правовые и организационные аспекты совершенствования налогового контроля в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. 25с.

166. Санников С. А. Совершенствование государственного финансового контроля: дисс. канд. экон. наук. М., 2004.140с.

167. Толокнова Т.Б. Европейская счетная палата как основной институт системы финансового контроля в праве Европейского союза, автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2010.27с.

168. Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России (вопросы теории и практики): автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. 24с.

169. Фадеев Л.А. Правовое регулирование бюджетно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007. 23с.

170. Шевченко Е.В. Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2009.26с.

171. Ялбулганов,АЛ. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской Армии (XIX—XX вв.): дисс. . д-ра юрид. наук М., 1999. 523с.

172. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в РФ: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 26с.

173. Материалы судебной практики

174. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора / Режим доступа: htpp://www/rosfinnadzor.ru/.(flaTa обращения: 11.09.2011).

175. Отчет Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. / Режим доступа: htpp://www/rosfinnadzor.ru. (дата обращения: 11.09.2011).

176. Официальный сайт Счетной палаты РФ. / Режим доступа: http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 11.09.2011).

177. Официальный сайт Ассоциации КСО России. / Режим доступа: /www.ach-fci.ru/SverdlZS/actions/Otchets/2010 (дата обращения: 11.09.2011).

178. Официальный сайт Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа: / Режим доступа: www.zsyanao.ru (дата обращения: 11.09.2011).

179. Официальный сайт Счетной палаты Тюменской области: / Режим доступа:www.rfspto.ru (дата обращения: 11.09.2011).

180. Официальный сайт Думы ХМАО Югры. / Режим доступа: /www.dumahmao.ru/right/services/services43 .Ь1ш1(дата обращения: 11.09.2011).

181. Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО — Югра:. / Режим доступа: http://www.admhmao.ru (дата обращения: 11.09.2011).238