Система органов государственной власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Елисеев, Борис Петрович

• Елисеев, Борис Петрович
• доктор юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор юридических наук Елисеев, Борис Петрович

Введение

Глава I Понятие и принципы системы органов государственной власти в Российской Федерации

§ I Орган государственной власти: структурнофункциональная характеристика

§ 2 Понятие системы органов государственной власти по Конституции Российской Федерации

§ 3 Принципы правового государства в системе органов государственной власти

Глава П. Разделение властей в системе органов государственной власти

§ 4 Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации

§ 5 Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации

§ 6 Президент Российской Федерации и система органов государственной власти

§ 7 Единство системы органов исполнительной власти в Российской Федерации

Глава Ш Федеративные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

§ 8 Государственная власть в субъекте Федерации и федеративное устройство России

§ 9 Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

§ 10 Проблемы становления системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система органов государственной власти в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Современное состояние государственной власти Российской Федерации показывает, что ее реформа осуществляется под воздействием вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов влияет инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. В ход идут прежние формы и методы, присущие командно-административной государственности. Во многом этому способствует и неразвитость федерального законодательства, в особенности тех нормативно-правовых положений, которые способствуют подлинной реализации принципа разделения властей, продекларированного в Конституции Российской Федерации.

Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью государственной власти, с преодолением отставания государственных институтов и их представителей от потока возникающих проблем и задач, с отладкой механизмов власти, что было отмечено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1995 г.1. В аналогичном Послании 1997 г. главной причиной неэффективности власти названо "несоответствие между новой конституционной организацией государства. и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления"2.

В практике построения новой Российской государственности одним из узловых пунктов являются вопросы власти, ее организации и осуществления. Для современной юридической науки весьма актуально исследование различных концепций власти и, в частности, теоlO действенности государственной власти в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.// Российские вести. 1995 г. 17февр.

2 Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С. 12. рии разделения властей и построение на основе последней эффективно функционирующей системы органов государственной власти. Это связано с тем, что находящаяся в процессе становления система органов государственной власти в современной России функционирует в условиях общественной нестабильности и противоречий. Одна из основных проблем заключается в следующем: система федеральных органов власти как относительно молодая, неустойчивая и до конца не оформившаяся, сегодня не использовала всех внутренних резервов совершенствования, что объективно обусловливает потребность глубокого анализа общественно-политических и правовых концепций, положенных в основу Конституции Российской Федерации, чтобы скорректировать их с учетом реального опыта и перспектив государственного строительства.1

Не претендуя на охват всех вышеназванных проблем, автор диссертационной работы ставит задачу критически рассмотреть ряд важнейших вопросов становления и развития доктрины разделения властей, а также практики ее применения в Российской Федерации. Он исходит из того, что Российская Федерация полноценно начала складываться совсем недавно - с акта подписания Федеративного договора и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Важным элементом концепции федерализма является организация собственно системы государственной власти в России. Принцип осуществления государственной власти в Российской Федерации основан на разделении властей. Конституция РФ (ст. 10) гласит: "органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". В то же время конституционное положение о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее

1 См., например Пискотин М.И. Без поправок в Конституцию не обойтись // Российская Федерация № 14. 1997 г.; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997. государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными властями, ставит перед федеральным законодателем нелегкую задачу: в условиях соблюдения принципа разделения властей обеспечить на основе законов единство системы государственной власти.

В условиях такого сложного государственного организма, где сталкиваются, переплетаются жизненно важные интересы многих его составляющих частей, важно выявить и обозначить основные направления развития российского федерализма, характер властеотно-шений Российской Федерации и ее субъектов, основные конституционно-правовые принципы и механизм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. К настоящему времени Российская Федерация подписала договоры и соглашения с рядом своих субъектов. Эти двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий вызывают порой острые дискуссии, в которых высказываются полярные точки зрения по данному вопросу: от необходимости приостановления такой практики до принятия федерального закона, устанавливающего единые требования к заключению подобных договоров.

Актуальность темы исследования связана также с тем, что и в субъектах Российской Федерации происходит реальное становление системы органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Причем этот процесс идет без законодательного "сопровождения" на федеральном уровне, он неравномерен в республиках, входящих в состав Федерации, по-своему складывается в краях и областях, особую специфику имеет в автономных областях и в автономных округах, входящих в состав края или области. Иногда, как показывает законотворческая практика в субъектах Федерации, возводимый в абсолют принцип разделения властей в жизни порождает серьезные проблемы: речь идет о создании и функционировании системы органов власти субъекта Федерации, взаимоотношениях с органами местного самоуправления.

Догматическое восприятие принципа разделения властей проявляется в том, что государственную власть понимают как "делимый предмет", который сначала расчленяется на три блока, затем неодно-ратно делится на части и в результате при отсутствии должной централизации агенты власти получают в свой "удел" некие полномочия, "кусок" или "кусочек" власти. Можно сказать, что в современной России уже четко обозначился предел, за которым деление единой власти на части по "ветвям", по уровням власти (федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления) грозит обернуться тотальной неуправляемостью и распадом государственности.

Степень научной разработанности проблемы. Над рассматриваемой проблемой достаточно активно и в течение многих лет работали профессора С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Г.В.Атаманчук, К.С.Вельский, И.Л.Бачило, Д.Н.Бахрах, П.Т.Василенков, В.Г.Вишняков, А.В.Васильев, Р.Ф.Васильев, Б.Н.Габричидзе, Ю.М.Козлов, О.С.Колбасов, Н.Г.Кобец, Б.М.Лазарев, В.В.Лазарев, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцев, М.И.Пискотин, И.Н.Пахомов, В.С.Пронина, С.В.Соловьева, Ю.А.Тихомиров, С.Э.Жилинский, Т.М.Шамба, Я.Н.Уманский, Н.В.Черноголовкин, А.И.Экимов, Б.С.Эбзеев, Ц.А.Ямпольская и другие авторы. Их труды заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики государственного органа, системы органов государственной власти. Вместе с тем эта проблематика остается актуальной, а интерес к ней в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет.

Следует также отметить, что тема конституционной реформы 1989-1993 г. исследована явно недостаточно, а в имеющихся работах преобладают теоретические и исторические подходы.1 Современная же ситуация такова, что научные идеи взаимодействия различных государственных властных структур в рамках права и посредством правовых институтов требуют своего воплощения в реальных юридических конструкциях государственного механизма. При этом надлежит исходить из того, что в систему обеспечения конституционной целостности Российской Федерации, безусловно, включаются все государственные органы, а также органы местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица и граждане. Однако главенствующее положение принадлежит системе органов государственной власти, каждый из которых при реализации своих функций должен предусматривать комплекс зависящих от него мероприятий по соблюдению конституционной законности. Следует отметить, что в диссертации проблемы "судебной" ветви власти рассматриваются лишь в связи с взаимодействием Конституционного Суда Российской Федерации с законодательной и исполнительной властями.

1 См.например: Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. Автореф.дисс. на соискание уч. степ, доктора юрид.наук. М. 1991, Тиунова Л.Б. Право. Конституция, Правовое государство (к концепции демократического конституционализма правового государства). Авторефер. дисс. на соискание уч.степ, доктора юрид.наук. С.-Петербург. 1992, Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф.дисс. на соискание уч.степ. доктора юрид.наук. С.-Петербург, 1994, Синюков В.Н., Российская правовая система: вопросы теории, Автореф.дисс. на соискание уч.степ. доктора юрид.наук. Саратов, 1995, Шаблинский И.Г., Конституционные реформы в России и принцип разделения властей, Автореф.дисс. на соискание уч.степ. доктора юрид.наук. Москва. 1997.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе положений юридической науки и анализа практики жизнедеятельности государства выявить, осмыслить и определить основные проблемы развития системы органов государственной власти в Российской Федерации, наметить возможные направления совершенствования демократической федеративной государственности на примере опыта властеотношений между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между их органами государственной власти, разработать теоретические и нормативные модели становления принципиально новых взаимоотношений в механизме Российского государства.

Важнейший из рассматриваемых аспектов охватывает организацию и деятельность федеральных структур правового государства, основанные на принципах народовластия, федерализма и разделения властей. Именно сложность реализации таких принципов предполагает поиск средств развития правовой системы и укрепления системы органов государственной власти. Отсюда вытекают основные задачи диссертационного исследования:

- раскрыть наиболее значимые принципы и дать комплексное определение органа государственной власти и системы органов государственной власти;

- рассмотреть вопросы разделения компетенции и взаимодействия федеральных органов государственной власти в соответствии с Конституцией 1993 года;

- проанализировать практику конституционно-правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

- изучить нормативно-правовую базу субъектов Федерации, на основании которой в них строится система органов власти с учетом формирования новых отношений органов государственной власти и местного самоуправления;

- определить источники противоречий в системе органов государственной власти современной России и предложить возможные направления по их устранению.

Теоретической и методологической основой данного исследования послужил системный подход к анализу правовых и организационных проблем современного этапа развития федеративных отношений в России в их динамической взаимосвязи. В соответствии с мировоззренческой и основной методологической установкой, принятой автором, проблемы организации власти, ее разделения и разграничения полномочий исследуются как комплексная правовая проблема.1 Все это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в числе которых: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, конкретно-социологический и другие. Юридическая специфика темы потребовала обращения к конституционному, административному и муниципальному праву.

Настоящее исследование сформировалось в результате изучения и использования большого научно-монографического материала (в том числе зарубежного), законопроектов, публикаций по вопросам организации государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Правовую основу диссертации составляют конституционное и текущее законодательство, норма

1 В основу мировоззренческой установки автора положены идеи выдающихся отечественных ученых П.И.Новгородцева, Б.А.Кистяковского, В.М.Гессена, М.М.Ковалевского, П.А.Сорокина, И.А.Ильина и др. Методологическим принципом современных преобразований системы власти должен выступать принцип преемственности исторических этапов государственно-правового развития России: дореволюционного, советского и постсоветского. тивные правовые акты органов государственной власти (по состоянию на декабрь 1997 г.). Изучено также соответствующее законодательство СССР, РСФСР, ряда зарубежных стран.

Эмпирическая база диссертационной работы основывается на анализе деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти России, некоторых субъектов Федерации, региональных ассоциаций, а также результатов социологических исследований, проведенных с участием диссертанта в 1995-1997 годах в 39 субъектах Федерации. Существенным источником познания практики стало личное участие соискателя в разработке схем управления для Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской и Курганской областей, подготовке проектов указов и заключений на законопроекты, докладных записок для государственных органов, в том числе Президента Российской Федерации, содержащих предложения по реформе государственного механизма, реорганизации структур власти. Кроме того, автором был использован собственный практический опыт более десяти лет работы в исполнительных органах власти районного, областного звена, а также на главных и высших должностях федеральной государственной службы.

Научная новизна исследования обусловлена проблемами развития системы органов государственной власти в период становления рыночной экономики, демократизации политических процессов, повышения роли права и закона в гражданском обществе. Предпринята попытка критически осмыслить новейшую практику реализации норм Конституции Российской Федерации 1993 года.

Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований, в котором процессы построения системы органов государственной власти в России анализируются на основе принципа разделения властей. Наряду с теоретическими аспектами акцент делается на рассмотрении практических вопросов взаимодействия органов законодательной и исполнительной властей в системе органов государственной власти, показывается место института Президента во властной системе и его влияние на "ветви власти", создание системы "сдержек и противовесов". Особое внимание в диссертации занимает организация государственной власти в субъектах Федерации, ее соотношение с местным самоуправлением, а также проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Основные элементы научной новизны выдвигаемых на защиту положений таковы.

В теоретическом "блоке" исследованы системообразующие принципы и разработано авторское определение системы органов государственной власти в Российской Федерации, как сочетания трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по выполняемым функциям и занимаемым уровням), вместе с тем связанных интегрирующим институтом главы государства, правовыми нормами и реализующих функции государства; дано комплексное определение органа государственной власти как составной части механизма государства, действующего в сфере законодательной, исполнительной либо судебной власти, выступающего по поручению государства и осуществляющего свою деятельность от его имени, обладающего собственной компетенцией, имеющего свою структуру, использующего присущие ему формы и методы деятельности, применяющего правовые нормы в пределах своей компетенции и издающего нормативные акты.

В конституционно-правовом "блоке" делаются выводы: - о необходимости разработки правового механизма, обязывающего главу государства, при определении основных направлений внутренней и внешней политики, учитывать мнение Федерального Собрания Российской Федерации и позволяющего эффективно peaлизовывать согласованные политические установки через систему органов исполнительной власти;

- приостановлении практики регулирования федеративных отношений путем заключения двухсторонних договоров, до принятия Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором следует предусмотреть более детальное распределение предметов ведения и полномочий между законодательными и исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов, одновременном анализе исполнения обязательств по ранее заключенным договорам и приведении их в соответствие с вышеупомянутым законом;

- необходимости разработки правовой основы, позволяющей субъекту Российской Федерации самостоятельно в назначать (избирать) своего представителя (не являющегося главой исполнительной власти субъекта Федерации) для работы в Совете Федерации на постоянной основе.

В административно-правовом "блоке" предлагаются следующие направления по совершенствованию системы органов государственной власти:

- создание устойчивого механизма взаимодействия контрольных органов власти путем принятия Федерального закона "О государственном контроле" и образования федерального контрольного органа в системе исполнительной власти на основе ликвидации Главного контрольного управления Президента РФ и института полномочных представителей Президента РФ в регионах, с возложением руководства таким органом на Президента РФ в порядке, установленном ст.32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации";

- укрепление вертикали исполнительной власти за счет создания в субъекте Российской Федерации органа федеральной исполнительной власти как элемента, интегрирующего территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

- уточнение конституционных положений о статусе органов местного самоуправления, позволяющих субъектам Федерации создавать органы местной государственной власти на уровне административно-территориальных единиц, т.е. расширить территориальные пределы действия государственной власти.

Кроме того, вносятся конкретные предложения в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" и законопроекты "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ", "Об основах отношений края или области с входящим в их состав автономными округами", "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ".

Практическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использовать его результаты в научной разработке проблем конституционного и административного права, включая преподавание в высшей школе, подготовке учебно-методических пособий. Теоретические выводы исследования могут служить основой для законотворческой деятельности как на уровне Федерации, так и ее субъектов. Предлагаемые автором направления реформирования системы органов государственной власти в России могут оказать практическое влияние на создание оптимальной системы органов власти.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и апробированы на заседаниях методического семинара и кафедр государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и экономической социологии Межотраслевого института повышения квалификации при Государственном комитете по статистике Российской Федерации. Положения диссертации были использованы при подготовке учебников для вузов "Конституционное право Российской Федерации" М., 1996 г., "Российское административное право" М., 1998 г. и монографии "Система органов государственной власти в современной России" М., 1997, положительные рецензии на которую опубликованы в журналах "Российская Федерация сегодня" № 1 (16) за 1997 год и "Законодательство и экономика" № 23-24 за 1997 год. Материалы диссертации используются автором в педагогической практике как заместителя заведующего кафедрой экономической социологии МИПК при Госкомстате РФ.

Структура и содержание работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Елисеев, Борис Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные направления совершенствования системы органов государственной власти в России.

Содержащийся в данном исследовании анализ российской государственности после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года позволяет сделать некоторые выводы.

1. Происходит реальное становление системы органов государственной власти в Российской Федерации на основе принципа "разделения властей". Причем этот процесс идет параллельно, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Процесс идет неравномерно, болезненно, зачастую слабо подкрепляется правовыми законами.

2. Следует отметить, что происходит дальнейшая дифференциация государственной власти, не известная прежним эпохам. Потребности современной общественной жизни вызывают образование новых институтов государственности, не известных ранее процедур, форм и методов деятельности. Некоторые ученые считают, что, в частности, начинает оформляться контрольная ветвь власти, ставятся вопросы об установлении особой арбитражной власти Президента Российской Федерации как главы государства, не обладающего исполнительной властью, что, на взгляд автора, является преждевременным.

3. Вместе с тем и в традиционных ветвях власти возникают новые явления. Прежде всего они связаны с изменяющейся ролью государства. По существу ушло в прошлое государство с неограниченным суверенитетом, который теперь все чаще подвергается различным ограничениям как внутри страны (особенно в связи с новыми отношениями Российской Федерации с ее составными частями, а также расширительным толкованием прав человека и возможностью граждан обращаться с исками против своего государства в международные органы и так далее), так и вовне вследствие растущей взаимозависимости государств на международной арене и усиления роли международных объединений.

4. Федерализм, провозглашенный в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, требует адекватной реализации не только в российском законодательстве, но и в практике взаимоотношений субъектов Российской Федерации между собой и с федеральными органами государственной власти. Это предполагает обеспечение реального равенства всех субъектов Российской Федерации, создание действенных механизмов учета мнений заинтересованных субъектов Российской Федерации при принятии федеральными органами государственной власти важнейших решений, особенно по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Весьма важно уточнить формы и способы разрешения конфликтных ситуаций, связанных с проблемами федерализма, на начальных стадиях. Вместе с тем принципиальным следует считать общее признание того, что Российская Федерация представляет собой единое государство, в Основном законе которого содержатся достаточные правовые гарантии его территориальной целостности.

5. Важнейшим условием стабильного существования гражданского общества является режим государственного обеспечения прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации установила основы правового статуса человека на уровне международных стандартов в этой области. Однако проблема фактической реализации субъективных прав и свобод и обеспечения их государством, к сожалению, остается.

Необходимо на практике реализовать конституционное положение о том, что интересам обеспечения прав и свобод человека должна быть подчинена вся деятельность российского государства, каждого его органа и должностного лица. Любые действия государства в нормотворчестве должны быть ограничены объективными пределами и не могут ущемлять права и свободы человека и всего гражданского общества в целом.

6. Необходимо параллельное совершенствование судебной системы и уголовно-процессуального, гражданско-процессуального законодательств с позиций укрепления гарантий прав и свобод граждан, доступности и открытости системы обеспечения гражданских прав (создание административной юстиции). Настоятельно требуется реформа жилищного, трудового, семейного, экологического законодательства, законодательства о здравоохранении и образовании, социальном обеспечении и наряду с этим образование системы специальных судов.

7. Правовая реформа в сфере государственной власти отнюдь не ограничивается правосудием. Совершенствование механизма государственной власти в Российской Федерации предполагает необходимость уточнения вопросов формирования органов государственной власти, определения их статуса и детальной проработки на основе конституционных норм механизма взаимоотношений как между различными федеральными органами государственной власти, так и между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Следует выработать и законодательно закрепить совершенно новую систему оценки эффективности деятельности органов государственной власти. В основу такой системы должны быть положены не количественные, а качественные показатели: тенденции и динамика изменения общественных отношений, возникновение новых общественных процессов и так далее. Повсеместной должна стать практика независимых экспертиз эффективности законодательства и правоприменительной практики, общественной оценки деятельности органов государственной власти, общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц.

9. Решение задачи правового реформирования российского общества возможно только совместными усилиями органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех институтов гражданского общества на основе единого понимания важности следующих принципиальных моментов:

- принятия блока федеральных законов, способствующих созданию оптимальных систем органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;

- приведения конституций республик в составе России, уставов краев и областей в соответствие с Конституцией Российской Федерации;

- создания эффективного механизма оказания помощи субъектам Российской Федерации в формировании их нового регионального законодательства и государственном строительстве;

- обеспечения анализа межрегиональных и межнациональных проблем, мониторинга социально-экономической, политической и межнациональной ситуации в регионах России и выработки на этой основе общей позиции по совершенствованию системы органов государственной власти;

- совершенствования механизмов взаимодействия и разграничения полномочий, в том числе: согласований и взаимных консультаций по всему кругу законотворческой деятельности; совместного анализа и экспертизы проектов решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации; согласительных процедур и создания паритетных комиссий по спорам о компетенции или по вопросам осуществления их полномочий.

10. Выделение органов местного самоуправления из структуры органов государственной власти не предусматривает механического отстранения государственных органов как от организации работы по осуществлению реформы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - в качестве краткосрочной задачи, так и от осуществления постоянной поддержки системы местного самоуправления - в качестве долгосрочной задачи.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют создания более тонкого механизма их взаимоотношений с органами государственной власти, возможно, возрождения в отдельных случаях органов местной государственной власти.

Государственный механизм (федеральный уровень)

Система органов государственной власти о х ш

S да so

Государственный аппарат Российской Федерации (схема государственных органов)

Федеральное Собрание Российской

Федерации (законода тельный орган)

Президент Российской Федерации

Правительство . РФ федеральные органы исполнительной власти

Федеральные государственные органы

Федеральная система судебных органов

Федеральные органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти

Органы, обеспечивающие деятельность Президента Российской Федерации

Федеральные органы государственной власти

Представительный (законода-. тельный) орган субъекта Российской Федерации

Федеральные органы, обеспечивающие выполнение: государственно-властных функций

Государственные органы субъекта Российской Федерации

Глава субъекта Российской

Федерации

Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации органы исполни тельной власти субъекта РФ

Система судебных органов субъекта Российской Федерации

Органы субъекта Российской Федерации, обеспечивающие деятельность органов государственной власти

Органы, обеспечивающий деятельность главы субъекта Россий-ской Федерации

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации

Органы субъекта Российской Федерации, обеспечивающие: выполнение государственно-властных функций

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Елисеев, Борис Петрович, 1998 год

1. Официально-документальные материалы

2. И» 1.1. Закон Российской Федерации "О краевом, областном Советенародных депутатов и краевой, областной администрации" -Российская газета. 1992. 20 марта.

3. Закон Российской Федерации "О Совете Министров Правительстве Российской Федерации" от 22 декабря 1992 г. №4174-1 // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, - 1993, - № 1. Ст. 14

4. Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"; Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О средствах массовой информации". М.: Республика, 1992. -46 С.

5. Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№19. Ст. 197.

6. Закон РСФСР "О выборах главы администрации" Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №45, Ст. 1491.

7. Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 26. - Ст. 322.

8. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

9. Закон РСФСР "О средствах массовой информации". Российская газета, 8 февраля 1992 г., № 100, С.3-4.

10. Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990. -№23. -Ст.279.

11. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", 1991, №22, Ст.773.

12. Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 22. - Ст.776.

13. Закон РСФСР "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993.

14. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов. М.: Изд-во "Манускрит", 1995.

15. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.: Сов.Россия, 1991.-61 С.

16. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Известия, 1991 - 70 С.

17. Конституция Российской Федерации с историко-правовыми комментариями М.: Изд.Инфра-Норма, 1996 - 80 С.

18. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы (29 апреля-10 ноября 1993 г.) М. "Юрид.лит.", т. 1 -19, 1996.294

19. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№44. -Ст.1455.

20. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 16. - Ст.501.

21. Российская Федерация. Президент (1991 Б.Н.Ельцин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в России". - М.: 1995.- 104 С.

22. Российская Федерация. Президент (1991 Б.Н.Ельцин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства". - М.: 1994. - 109 С.

23. Российская Федерация. Президент (1991 Б.Н.Ельцин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия, за которую мы в ответе". - М.: 1996. -63 С.

24. Свод законов Российской империи. Общее управление губерниями. 371 С.

25. Стенографический отчет VI съезда народных депутатов Российской Федерации // Российская газета. 1992. -25 апреля.

26. Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. № 1044 "Об Экспертном совете при Президенте Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, - № 36, Ст.2117

27. Mf 1.28. Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля1993 г. № 273 "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.-№ 9, Ст.735

28. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1001 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 - № 31, Ст. 3698

29. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1995 г. № 773 "Об Администрации Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№31,Ст.3098

30. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации"//Российская газета. 1996, 1 февраля

31. Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 288 "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 14, Ст. 1612

32. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 "Об образовании Совета безопасности Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, - № 24, Ст. 1323

33. Указ Президента РСФСР "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№34. -Ст.1146

34. Указ Президента РСФСР "О порядке назначения глав администрации" И Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 48. - Ст. 1677.

35. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Феде

36. Ш0 рации. Выпуск 1. М.: Известия, 1995. Выпуск П. 1996.

37. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". М.: Юрид.лит. 1995. -80 С.

38. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1924.

39. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст.801.

40. Федеральный закон "Об обороне". Российская газета, 6 июня 1995 г., С.5-6.

41. Федеральный закон "Об общественных объединениях". -Российская газета, 25 мая 1995 г., № 100, С.3-5.

42. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, 1 сентября 1995 г., С.4-6.

43. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". М.: Юрид.лит. 1995. -32 С.

44. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". М.: Юрид.лит., 1994. - 64 С.

45. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" Российская газета, 23 декабря, 1997 г.

46. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Российская газета, 19 октября 1995 г., С.3-6.

47. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" М.: Юрид.лит. 1997 27 С.

48. П. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации

49. Закон Белгородской области от 31.12.96 № 98 "О наделении Щ0 органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области"

50. Закон Краснодарского края от 28.06.95 № 10-КЗ (ред. от 11.03.97) "О Законодательном Собрании Краснодарского края"

51. Закон края от 31.07.96 № 15-КЗ "О системе органов государственной власти Ставропольского края"

52. Закон Московской области от 01.06.94 № 3/94-03 (ред. от 28.01.97) "О Московской областной Думе"

53. Закон Московской области от 10.06.96 № 26/96-03 "О внесении изменений в закон Московской области "О главе администрации Московской области"

54. Закон области 15.01.96 № 41-3 "О внесении изменения в Закон Воронежской области "Об органах государственной власти Воронежской области"

55. Закон области от 10.06.97 № 14-ЗКО "О разграничении полномочий между органами исполнительной власти Курской области и органами исполнительной власти городов Курск, Курчатов, Железногорск, Льгов, Рыльск, Щигры

56. Закон области от 15.04.96 № 52-3 "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об органах государственной власти Воронежской области"

57. Закон области от 22.02.96 № 17 "О внесении изменений в закон Тверской области "О системе органов государственной власти Тверской области"

58. Закон области от 27.10.94 № 3-3 "Об органах государственной власти Воронежской области"

59. Закон области от 29,04.97 № 28-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области"

60. Закон области от 30.05.96 № 47-ЗЧО "О представительном законодательном и исполнительном органах государственной власти Читинской области"

61. Закон области от 4.04.95 № 07-03 "О порядке формирования исполнительных органов государственной власти в Ивановской области

62. Закон Пензенской области от 26.11.96 № 12-ЗПО "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области"

63. Закон Пермской области от 17.07.95 № 262-44 "Об администрации Пермской области"

64. Закон Республики Алтай от 30.05.95 № 9-2 "О местных органах государственной власти"

65. Закон Республики Калмыкия от 7.05.93 № 8-IX "Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте"

66. Закон Республики от 16.02.94 № 1222-ХП "Об органах государственной власти Республики Мордовия"

67. Закон Республики от 17.04.96 № 186-1 "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"

68. Закон Республики от 30.04.93 № 637-IX "О законодательной власти Республики Калмыкия Хальмг Тангч" Сб.закон. Элиста. 1994 г.

69. Закон Республики Татарстан от 30.11.94 № 2246-ХП "О местных органах государственной власти и управления"

70. Закон Санкт-Петербурга от 13.03.96 № 25-3 "О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга" (принят ЗС Спб 06.03.96)

71. Закон Свердловской области от 04.11.95 № 31-03 "О правительстве Свердловской области"

72. Закон Свердловской области от 24.12.96 № 58-03 "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области""

73. Закон Свердловской области от 24.12.96 № 59-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями"

74. Закон Тверской области от 22.02.96 № 15 "О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области"

75. Законы города Москвы 1994-1996, М., 1997 662 С.

76. Положение о Липецком областном собрании депутатов от 09.02.95 №18-пс

77. Постановление администрации Пермской области от 10.01.97 № 6 "О структуре исполнительной власти Пермской области"

78. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 05.05.94 № 21 "Об органах исполнительной власти в крае"

79. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 18.12.96 № 376 "О Законе Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании"

80. Постановление Белгородской областной Думы от 11.01.96 № 4 "О схеме управления Белгородской области"

81. Постановление главы администрации Белгородской области от 30.01.92 № 87 "О реорганизации областных органов исполнительной власти"

82. Постановление главы администрации Краснодарского края от 12.08.96 № 361 "О Правительстве Краснодарского края"

83. Постановление главы администрации Курской области от 13.04.94 № 311 "О порядке изменения и дополнения Положения о системе органов государственной власти Курской области, утвержденного постановлением главы администрации области"

84. Постановление главы администрации Курской области от 25.03.94 № 259 "Об утверждении уточненной редакции Положения о системе органов государственной власти Курской области"

85. Постановление главы администрации Липецкой области от 13.12.94 № 644 "О структуре администрации области и схеме управления"

86. Постановление главы администрации Пензенской области от 15.12.96 № 1156 "О районных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области"

87. Постановление главы администрации от 31.12.96 № 150 "Об утверждении Положения о Правительстве Ростовской области"

88. Постановление губернатора Курской области от 30.12.96 № 732 "О реорганизации администраций районов"

89. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 21.03.96 № 321 "О Законе Тверской области "О порядке отзыва губернатора Тверской области"

90. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 22.02.96 № 312 "О Законе Тверской области "О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области"

91. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 23.11.95 № 266 "О Законе Тверской области "О системе органов государственной власти Тверской области"

92. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 30.05.96 № 354 "О схеме управления Тверской областью"

93. Распоряжение главы администрации Ульяновской области № 87-р от 5 февраля 1997 г. "О совершенствовании взаимодействия областных органов исполнительной власти с законодательным собранием области"

94. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 17.06.96 № 10-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 23.11.94 № 1192-р"

95. Распоряжение мэра Москвы от 12.08.96 № 214/1-РМ "О распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти в городе Москве по основным направлениям деятельности"

96. Распоряжение мэра Москвы от 22.07.96 № 138/1-РМ "Об P^f органах исполнительной власти города Москвы"

97. Распоряжение мэра Москвы от 4.09.96 № 256/1-РМ "О Комитете территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления"

98. Решение Законодательного Собрания Пензенской области от 30.03.94 № 16-2 "О Положении о Законодательном Собрании Пензенской области"

99. Решение Законодательного Собрания от 22.11.96 № 104 "Об утверждении схемы управления Ростовской областью"

100. Решение Самарской губернской думы от 30.01.96 № 154 "О законе Самарской области "О Самарской губернской думе"

101. Ц| 2.53. Указ губернатора Свердловской области от 13.11.95 № 40

102. Об образовании губернаторского совета при губернаторе Свердловской области"

103. Указ губернатора Свердловской области от 30.08.95 № 3 "О правопреемстве"

104. I. Научная литература по теме

105. Абдулатипов Р.Г. и др. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн.З: в 2 ч. 4.2: Приложение / Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. М.: Республика, 1993. - 239 С.

106. Абрамов Ю.К., Зубок В.М. Политические противоречия в институтах власти // США: природа и проявление внутренрФ них противоречий (80-е годы). Киев, 1989. - С. 19-57.

107. Азаркин Н.М., Монтескье М., 1988. 126 С.

108. Алексеев А.С. К вопросу о юридической природе власти ^ монарха в конституционном государстве. Ярославль, 1910. -* 121 С.Г

109. Алексеев А.С. Политическая доктрина Ж.-Ж.Руссо в ее отношении к учению Монтескье о равновесии властей и в освещении одного из новейших истолкователей. Спб, 1905. -168 С.

110. Анархия и власть / РАН, Ин-т всеобщ.истории М.: Наука, 1992.- 172 С.

111. Андреев С.С. Теория политической деятельности. М.: Луч, 1995.-239 С.

112. Андрющенко Е.Г. Общественное мнение и гласность в системе управления обществом. М.: Знание, 1988. - 43 С.

113. Антонова Е. Верховенство закона в структурных преобразованиях государственной власти в России // Хозяйство и право. 1996. -№6. -С.63-71.

114. Аристотель. Афинская политая: Государственное устройство афинян / Пер. и коммент. С.И.Радцига М.: Соцэкгиз, 1936. -198 С.

115. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. Пер. с франц. М.: ^ Текст, 1993.- 303 С.

116. Афанасьева И.А. Правовые проблемы импичмента // Проблемы американистики: Вып.З. М., 1985. - С.6-21.

117. Ашин Г.К. Современные теории элиты: Критический очерк. -М.: Междунар.отнош., 1985. 256 С.

118. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М.: 1996. - 512 С.

119. Базили К.М. Беседа о конституции и о применении представительных начал в государственном управлении. Одесса, 1881.-68 С.

120. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР М.: Знание, 1984. - 64 С.

121. Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению: (Политико-правовой взгляд). М.: Наука, 1989. - 253 С.

122. Белоконский И.П. Земство и конституция. М.: Образование, 1910. - 184 С.

123. Белоконский И.П. Самоуправление и земство. Р/н/Дону, 1905.- 36 С.шЩ? 3.20. Вельский К., Цабрия Д. Исполнительный власть: Современный анализ правовой категории // Российская Федерация. -1995.-№24.-С.39-40.

124. Бельский К.С. О фунциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-21

125. Бельский К.С. Феноменология административного права: (Учеб. пособие для вузов) / Смоленск, 1995. 144 С.

126. Бердяев Н. Душа России. Л., 1990. - 30 С.

127. Бешлер Ж. Демократия. Аналитический очерк. М., 1994.208 С.Г

128. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации: (Решение Конституционного Суда РФ по Удмуртии) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. - № 1 (18). - С.127-130.

129. Блинов И. Губернаторы: Ист.-юрид.очерк. Спб. 1905. -366 С.

130. Богословский М.М. Из истории верховной власти в России. -М.: Изд-во Кожевникова и Коломийцева, 1905. 35 С.

131. Боржо. Учреждение и пересмотр конституций в Европе и Америке // пер.с франц. С.Я.Цейтлина. Спб: Просвещение, б.г. - 165 С.

132. Борисов В.В. О формировании социалистического правового государства // Вопросы теории государства и права: Межвуз, сб. науч.работ. Саратов, 1991. - Вып.9. - С.3-7.

133. Брайс Джеймс Американская республика: в 3-х частях: 4.1-3.

134. Пер. с англ. В.Н.Неведомский М., 1889 - 1890.304

135. Венгерское административное право./Пер. с венг. под ред. и вступ.ст. Б.М.Лазарева. М.: Прогресс, 1990. - 488 С.

136. Верховенство права: Пер. с англ. М.: Прогресс-Универс, 1992. -212 С.

137. Вильсон В. Государство: Прошлое и настоящее конституционных учреждений. С предисл. М.М.Ковалевского. М.: 1905.-221 С.

138. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 1997. - № 4. - С.2-4

139. Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. -Казань, 1855.-297 С.

140. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М.: 1995. - 400 С.

141. Гессен В.М. О правовом государстве. Спб, 1906. - 62 С.

142. Гессен В.М. Теория конституционного государства: Лекции, читанные студентам экон.отд. Санкт-Петербурга: ин-та Петра Великого. Изд.3-е. - Спб, 1914.-299 С.

143. Гольцев В.А. Государство и самоуправление: Ист.-юрид. очерки. М., 1882. -44 С.

144. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения, М. "Луч", 1995, 268 С.

145. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания: (Тезисы докладов и сообщений научно-практ. конф.) / Р./н/Дону, 1993 218 С.

146. Государственный строй США / Отв.ред. А.С.Никифоров. -М.: Юрид.лит., 1976. 328 С.

147. Грацинский П.С., А.Смит, Дис.Миллар и С.Е.Десницкий о происхождении и сущности государства // Историко-юриди-ческие исследования: Россия и Англия. М., 1990. - С.43-53.

148. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей (из лекции по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912. - 258 С.

149. Деев И.Н., Четвернин В.А. Советское государство и перестройка (проблемы теории). М., 1990. - 252 С.

150. Деникин А.И. Очерки русской смуты М.: 1991. - 205 С.

151. Дискуссия о сущности фашистского режима в Италии // Михайленко В.И. Итальянский фашизм: Осн. вопросы историографии. Свердловск, 1987. - С. 160-205.

152. Дмитриев А. и др. Российский социум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза (первое полугодие) // Социологические исследования. 1996. - № 1. - С.6-23.

153. Елисеев Б. ( и др.) Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, 314 С.

154. Елисеев Б. (и др.) Как создается правовое государство. Принцип разделения властей // Политология на российском фоне. М., 1992-287 С.

155. Елисеев Б. Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа (на примере Администрации Президента РФ). Монография М., 1997 - 100 С.

156. Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России: Монография М., 1997, 255 С.

157. Ефимов В.И. Власть в России. М.: Изд-во РАГС, 1996. -276 С.

158. Займовский С. Российские Соединенные Штаты (Федеративная Республика). М.: Набат, 1917. - 47 С.

159. Заславская Т.И. О стратегии социального управления перестройкой // Иного не дано. М.: Прогресс. 1988. - С.9-49.к

160. Зельманов А.В. Понятие "социальный институт" и его место в системе исторического материализма. Барнаул, 1976. -193 С.

161. Иванян Э.А. От Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша: Белый дом и пресса М.: 1991. - 368 С.

162. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России: (1990-е гг.) / Северо-Кавказ.акад. гос.службы. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1997. - 44 С.

163. Иеллинек Г. Конституции, их применения и преобразования / Разреш.автором пер. с нем. под ред. и с вступит.ст. Б.А.Кистяковского. Спб: Право, 1907. - XXI, 93 С.

164. Илимский Д. Основы президентской власти. М., 1917. -30 С.

165. Илюмжинов К. Терновый венец Президента. М.: Центр-полиграф, 1995. -286 С.

166. Исаев И.А. Политико-правовая утопия в России (конец XIX-нач.ХХ вв.). М.: 1991. - 272 С.

167. Исследование высших конституционных органов государственной власти: президент, конгресс. Верховный суд // Егоров С.А. Современная наука конституционного права США.-М.: 1987. -С.145-182.

168. Историческая ретроспектива // Лисовский Ю.П. Италия: от фашизма к демократии: Трудные пути послевоенной перестройки. М.: 1990. - С. 15-53.

169. История политических и правовых учений / Под ред. В.С.Нерсесянца. М., 1988. - 814 С.

170. Италия: живет ли итальянец в правовом государстве? / Гл.ред.: Чхиквадзе В.М.; АН СССР. М.: ИНИОН, 1990. -27 С.

171. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М.: 1994. - 220 С.

172. Карлейль Т. История Французской революции / Пер. с англ. Ю.В.Дубровина и Е.А.Мельниковой. 4.1. -М.: 1991. -575 С.

173. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986. - 330 С.

174. Керимов Д.А., Мальцев Г.В., Ильинский И.П. Демократизация советского общества. М., 1989. - 32 С.

175. Ковалевский М.М. Предисловие / Очерки по истории политических учреждений России. Спб, б.г. - С.3-5.

176. Козлов А.Е. Конституционное право России. М., 1996. 38 С.

177. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 1995. - 480 С.

178. Коковцев В.Н. Воспоминания 1911-1919 М.: 1991. - 590 С.

179. Кокошкин Ф. Областная автономия и единство России. М., 1905.- 13 С.

180. Колдаев В.М. Государственная власть: Что такое власть? Гос.власть: понятие, сущность, свойства, функции. Механизмы гос.власти М., 1993. - 21 С.

181. Конгресс и президентство // Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М.: 1989. - С. 199-223.

182. Конституционный строй России // Сборник статей М., 1996, ИГиПАН, М., 90 С.

183. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. М., 1909.-428 С.

184. Кох Г. Очерки по истории политических идей и государственного управления: 4.1: Абсолютизм и парламентаризм. 4.2: Демократия и конституция Спб, 1892. - 403 С.

185. Краснов М.А. Ответственность власти: (Государство в открытом обществе) / Ин-т "Открытое о-во". М.: Магистр, 1997.-56 С.

186. Крутоголов М.А. Наука государственного права во Франции // Современное буржуазное государство: Критич. очерки. Вып.1. М., 1987. - С.145-185.

187. Крутоголов М.А. Парламент Франции: Орг. и прав, аспекты деятельности. М.: 1988. - 239 С.е

188. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М.: 1968. -243 С.

189. Кузнецов К.А. Новая русская конституция: Вып.1: проект организации высших государственных учреждений. Одесса, 1917. -20 С.

190. Курашвили Б.Л. Страна на распутье. (проблемы, дискуссии, предложения). М., 1990.

191. Лазарев Б.М. Президент СССР. М.: Знание, 1991. - 63 С.

192. Лежнева И.Б. Самодержавие и местное самоуправление в России // Общественно-политические институты и движения: проблемы теории и истории: Сб.науч.трудов. Л., 1991.1. С. 130-136.

193. Ленин В.И. Государство и революция // Полн.собр.соч. -Т.ЗЗ. -С.1 -120.

194. Ленин В.И. О национальной гордости великороссов // Полн. собр.соч. Т.26. - С. 106-110.

195. Ленин В.И. О праве наций на самоопределение // Полн.собр. соч. Т.25. С.255-320.

196. Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в пореформенный период М.: Изд-во РАГС, 1996. -100 С.шШ 3.94. Локк Дж. Избранные философские произведения: в 2-х т. М.,1960. Т.2. 734 С.

197. Лоутон, Алан, Роуэ, Эйден. Организация и управление в государственных учреждениях / Пер. с англ.: Калинкина Л.В., Квашнин Г.М. М., 1993. - 218 С.

198. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. -М.: 1994. -350 С.

199. Мальцев Г.В. О соотношении систем государственного управления и местного самоуправления // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Р.-на-Дону, 1993. С. 16-20.

200. Маркин В.В., Гошуляк В.В. Государственное и региональное управление в истории России: Учеб.пособие / Госкомвуз России, Пенза: 1995 128 С.

201. Абрамов Ю.К., Зубок В.М. Президентские консультативные комиссии: Справка // США. Экономика, политика, идеология. -1986.-№ 6. С.117-123.

202. Аксельрод Р. Западный опыт создания сильной законодательной власти // США: экономика, политика, идеология. -1991. -№2. -С.40-45.

203. Амелин В. Центр субъект Российской Федерации: проблемы взаимоотношений // Обозреватель. - 1997. - № 7. - С.12-15.

204. Арзаканян М.Ц. Шарль де Голль: Ист.портрет // Вопр. истории. 1991. -№2-3. -С.37-61.1. МЬ

205. Артамонов С.Д. Правовое государство: от Монтескье до наших дней // Вестн. АН СССР. 1990. - № 4. - С.39-50.

206. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник Государственной службы. 1993. - № 7. -С.3-13

207. Барабашев А.Г. Формирование системы исполнительной власти Российской Федерации (1989-1991) // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992. - С.84-90.

208. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. - С.84-90.

209. Бланкенагель А. О принятии правового государства // Обществ.науки. 1990. - № 2. - С.47-58.

210. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полит.исслед. 1993. -№ 1. - С.183-193.

211. Василенко И. Современная власть в зеркале пяти концепций // Власть. 1994. - № 6. - С.73-78.

212. Венгеров А. Несущие конструкции правового государства: (разрозн. заметки о полит.-правовых инновациях в Советском Союзе) // Обществ.науки. 1990. № 3. - С.50-65.

213. Вишняков В. Трудно оправдать: Некоторые замечания по опубликован, законопроектам о Президенте РСФСР // Сов.Россия. -1991.-18 апреля.

214. Володина Л. Местное законодательство нуждается в экспертизе // Российские вести. 1995. - 12 октября. - С.2.

215. Герасименко Г. Трансформация Власти в России в 1917 году // Отечественная история. 1997. - № 1. - С.60-76.

216. Гольцблат А.А. Правовое государство или диктатура: К вопросу о месте теории правового государства в политической практике России // Конституц.вестник. 1990. - № 4 -С.25-39.

217. Гулиев В. Власть получила обновленного оппонента в лице коммунистов и либерал-радикалов // Российские вести. -1995, 1 февраля. - С. 1,2.

218. Гурвич Г. К вопросу о федерализме // Революция права. М., 1928.-№3.-С.20-26.

219. Гущин В., Доровских Ю., Черных А. Разделение властей: теория и практика: // Нар.депутат. 1990. - № 5. - С.7-27.

220. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. - № 8. - С.44-50

221. Елисеев Б. В Москве Президент. А кто в регионах? // Народный депутат. 1990, № 16, С. 10-15.

222. Елисеев Б. Кого услышит Сахалин о политической ситуации в области // Ваш Выбор, 1995, № 3-4, С. 12-15.

223. Елисеев Б. От власти силы к власти права: институт Прези-| дента и традиции власти в России // Ваш Выбор, 1996, № 2,1. С.9-12.

224. Ефимичев С. Разделение властей и проблемы борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. -1997. -№8. -С.24-29.

225. Жуков В.И., Прохоров B.JL Взгляд на Россию первой половины 90-х годов // Социологические исследования. 1996. -№ 6. - С.32-40.

226. Замбровский Б .Я. К вопросу о формировании гражданского и правового государства. // Социал.-полит.науки. 1991. -№ 6. - С.29-34.Г

227. Здравомыслов А.Г. Проблема власти в современной социологии: Докл. Президента Социол.Ассоц., 1993 г., 1993. 24 с. - Изд-е - ксерокопирован.

228. Зенкин С. Как поправить Конституцию // Российская Федерация. 1996. - № 21. - С.47-48.

229. Злобин Н.В. Какой президент нужен стране? (Подходы к анализу горбачевской модели полит.лидерства) // Вестн. Моск. ун-та. 1991. № 1. С.34-40.

230. Зорькин В.Д., Витрук Н.В. Верховному Совету Российской Федерации о состоянии конституционной законности в Российской Федерации // Рос.газ. 1993. - 11 марта.

231. Илюхин В. К вопросу о власти: Суждение о мифах // Советская Россия. 1995. - 17 января. - С.2

232. Калмыков Ю. Путь к правовому государству тернист // Труд. -1995. -9 ноября. -С.З

233. Карпов В. "Президент" в каждой области. Это возможно?: | Факт и комментарий // Советская Сибирь. 1995, - 13 января.-С.1.

234. Кейзеров Н.М. Власть коалиции и ее специфика в управленческом процессе // Вестник Государственной службы. 1993.-№ 4. - С. 14-17.

235. Кейнс Э. Верховный Суд США: арбитр конституционных конфликтов // США: экономика, политика, идеология, 1991 - № 6. - С.29-45.

236. Кононенко В. Россия: институт доверенных лиц Президента против паралича власти и управления // Известия. 1991. -1 ноября.

237. Корявин J1. Как функционирует правительство США // Лидер. 1991. - № 1. - С.31-38.t

238. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть. 1997. - № 5. - С.66-68

239. Краснов М.А. Советский тип власти. Пятый сон Веры Павловны // Независимая газета. 1995. - 15 декабря. - С.5.

240. Кривых А. Нужен ли Франции сенат? // Нар.депутат. 1991. -№ 9. - С. 116-118.

241. Крнышев В. Президент России: Единоличный правитель? // Экономика и жизнь. 1991. - № 15, апрель

242. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли форма исполнительной власти? // Государство и право. - 1992. - № 8. -С.20-21.

243. Лазарев Б.М. "Разделение властей" и опыт Советского государства // Коммунист. 1988. - № 16. - С.42-52.

244. Лесаж М. "Искать пути к согласию": Профессор Сорбонны о президентском правлении во Франции и СССР // Труд. -1990. -6 дек.Р

245. Лесников Г.П. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в процессе выработки и реализации политического и социально-экономического курса России // Политический и экономический курс России. М., 1992. - С.22-31.

246. Лукин В. Парламент России и власть Президента // Известия.- 1991.- 11 июня.

247. Мушинский В.О. Правовое государство и правопонимание // Сов.государство и право. 1990. - № 2. - С.21-27.

248. Ожиганов Э. Самоуправление и авторитарность: возможен 5 ли выбор // Обществ, науки и современность. 1991. - № 4. -' С.24-31.ft

249. Пискотин М. Сколько у нас властей: Согласие в стране и притязания телевидения // Российская Федерация. 1997. -№ 9. - С.47-50.

250. Пожарская С.П. Генералиссимус Франко и его время // Нов. и новейшая история. 1990. - № 6. - С. 164-185.

251. Ржевский В. Судебная власть в конституционной системе разделения властей // Российская юстиция. 1997. - № 7. -С.3-4

252. Ронин С.Л. Первая советская конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года). М., 1948. - 128 С.

253. Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механизма действия закона // Государство и право. -1993. -№ 1. -С.23-32.

254. Самуйлов С. Чрезвычайное положение: О праве президента на введение чрезвычайного положения // Новое время. 1990. - № 40. - С.48.

255. Самуйлов С.М. О президентской власти в США // США: Экономика, политика, идеология. 1990. - № 9. - С. 13-22.318

256. Серебрянников В.П. Французская правовая доктрина о юридической природе президентской власти // Сов.государство и право. 1982. -№ 1. - С. 102-106.

257. Соловьева С. Четвертая власть // Бизнес и банки. 1992. -^ 15 июля (№27) С.1,2

258. Соловьева С.В. Пути оздоровления российской экономики // Финансы. 1995. -№ 10. -С.21-25

259. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации / Ред. и составитель Чиркин Э.А. М., 1990. -318 С.

260. Социалистическое правовое государство: Проблемы и сужде-j ния: Сборник статей / Под ред.Топорнина Б.Н. М., 1989.200 С.

261. Сталин И.В. О проекте конституции Союза ССР: Докл. на Чрезвыч. VIII Всесоюзн. съезде Советов, 25 ноября 1936 г. -М.: 1953.-48 С.

262. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Былина, 1995. -301 С.

263. Стучка П.И. Учение о государстве пролетариата и крестьянства и его конституции СССР и РСФСР. 5-е изд., М.; 1928. -XIV, 291 С.

264. Тарасенко В. Государственность России: какой ей быть? // Диалог. 1994. -№11.- С.6-9.

265. Тиунова Л.Б. Правовое государство и конституционализм (взаимосвязь идей) // Вестн. Ленингр. ун-та. 1991. - Вып.З. -С.116-121.

266. Троцкий Л. Основные вопросы революции. Терроризм и ffijb коммунизм. Между империализмом и революцией. Новаяэкономическая политика Советской России и перспективы мировой революции. М.; 1923. - 420 С.

267. Туманов В. Наша Конституция заслуживает больше похвал, нежели упреков.": Беседа с членом Конституционного Суда РФ // Россия. 1994. - № 48.

268. Тяжлов А. Вертикаль власти без законов не устоит: Час губернатора // Российская газета. 1995. - 16 августа. - С.1, 2.

269. Уайж Т. Америка в поисках себя: Как создавался Президент, 1956-1980: (Главы из кн., изд. в США) // США: экономика, политика, идеология. 1984. - № 12. - С.84-91.

270. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты: Сборник М., 1995 - 468 С.

271. Филимонова М.В. Основы государственного права Италии // Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учеб.пособие. М., 1988. - С.11-130.

272. Философия власти / М.: Изд-во МГУ, 1993. 2.71 С.

273. Фирютин А. Франция: президентский абсолютизм? // Мировая экономика и междунар. отношения. 1988. - № 2. -С. 144-146.

274. Французская республика // Конституция и законодательные акты. М., 1989.-448 С.

275. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 140-147.

276. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Сов.государство и право. 1991. - № 6. -С.110-116.

277. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма // Государство и право. 1997. - № 1. -С.4-11

278. Чиркин В.Е., Онан Э.С. Правительство // Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. М., 1992. - С.216-240.

279. Шахназаров Г. Власть не бывает сильнее закона // Рабочая трибуна. 1993. - 18 августа. - С. 1-2.

280. Шинкаренко П. Главой администрации назначается.: Итоги длит, дискус. о новых институтах власти на местах воплощаются в конкрет.указах Президента РСФСР // Рос.вести. -1991.-7 сент.-С.5.

281. Штатина М.А. Государственный аппарат // Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. М., 1992. - С.245-267.

282. Штейнберг Д. Исполнительная хочет стать законодательной // Народная дума. 1995. - Октябрь. - С.4.

283. Эбзеев Б. Большое несчастье для общества услужливые судьи // Российские вести. - 1994. - 8 июля. - С.2.

284. Эбзеев Б. Конституционный суд РФ: новая страница жизни // Человек и закон. 1994. - № 11. - С.3-12

285. Эбзеев Б. Суд над властью // Человек и закон. 1996. - № 1. -С.6-12.

286. Яхонтов Ю. Коридоры власти: Правительство и парламент ФРГ // Правит.вестн. 1989. - № 12 июнь. - С. 11.1. V. Реферативные сборники

287. Альбрехт А. Правовое государство // Обществ, науки за рубежом. Сер.4. Государство и право: РЖ. 1990. - № 4. -С.7-13.

288. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки: Науч.-аналит. обзор / РАН. ИНИОН. М., 1994. - 56 С.

289. Маус И. Теория буржуазного правового государства: развитие и функциональные изменения // Обществ.науки за рубежом. Сер.4. Государство и право: РЖ. 1989. - № 4. - С.22-27.

290. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты: Науч.-аналит. обзор / РАН. ИНИОН.-М., 1994.- 30 С.

291. Политический механизм городского управления (на материалах США): Науч.-аналит. обзор / РАН. ИНИОН. М., 1994. -27 С.

292. Учение о правовом государстве: История, теория и современность (обзор) // Обществ.науки за рубежом. Сер.4. Государство и право: РЖ. 1991. -№3. -С.7-18.

293. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования: Науч.-аналит. обзор / РАН. ИНИОН.-М., 1994.- 33 С.1. VI. Словари, справочники

294. Неформальная Россия: "О "неформальных" политизированных движениях и группах в РСФСР (опыт справочника) / Сост., авт. и вступит, ст., науч.ред. Березовский, Н.Кротов. -М., 1990.-382 С.

295. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. - М., 1990. -1630 С.

296. Современные Соединенные Штаты Америки: Энциклопед. справочник. М.: Политиздат, 1988. - 542 С.

297. Юридический словарь. М., 1953. - 782 С.

298. УП. Диссертации и авторефераты диссертаций

299. Абрамов Ю.К. Состав администрации Р.Рейгана и особенности формирования высшего эшелона исполнительной власти США: Дис. канд.юрид.наук / Ин-т США и Канады. -М., 1988.-349 С.

300. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ). Авт.дис. док.юрид.наук МЮИ, М. -1992-48 С.

301. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. Авт.дис. докт.юрид.наук, ИГИП АН СССР, М., 1991 38 С.

302. Сергунин А.А. Президентский лоббизм в процессе формирования внешней политики США: (Период администрации Дж.Картера): Дисс. канд.юрид.наук. М., 1984. - 27 С.

303. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Авт.дис. док.юрид. наук. Юрид.институт МВД РФ, 1994 42 С.

304. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей. Авт.дис. док.юрид.наук ИГиП АИ РФМ, 1991 -43 С.

305. VIII. Иностранные источники

306. Human Rights: International Instruments. Chart of Ratifications as at 30 June 1994. UN Doc. ST/HR/4/Rev. 10.

307. International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), art.21, 999 UNTS 171, 6 ILM 368 (1967). G.A. Res. 2200, UN GAOR, 21 st Sess. Supp. No. 16. UN Doc. A/6316, ar 52.

308. Mackintosh J. The British Cabinet. L., 1962. P.529-530; Rush M. Parlimentary government in Britain. N. Y., 1981.

309. Ewa Letowska, "The Polish Commissioner for Civil Rights Protection Efforts to Promote Legal Culture" // Strategies for the Strengthening of Human Rights in Emerging Democracies in Europe. P.25.

310. Sedgemore B. The Secret Constitution: an analysis of the Political Establishment. L., 1981.

311. См.: Rose R. British government: The job at the top. // Presidents and prime ministers. (Ed. by Rose R. Suleiman E.N.). Wash., 1981.

312. Jessop B. The transformation of the State in post war Britain. // The State in Western Europe // Ed. by. Scase R. L., 1980. P.23-93.

313. Dunlop J. The rise of Russia and the fall of the Soviet empire / John B. Dun lop. Princeton University press, 1995. - 388 P.

314. Yergin D., Gustafson T. Russia 2010: And what it means for the world. London: Nicholas В realey Publishing Ltd., 1994. -327 P.

315. Raeff M. Political ideas and institutions in imperial Russia / Mark Raeff. Boulder: Westview Press, 1994. - XIII, 389 P.

316. Craid P.P. Public law and democracy in the United Kingdom and the United Stat es of America. New York: Oxford University Press, 1990.-440 P.

317. Malia M. The Soviet tragedy: A history of socialism in Russia, 1917-1991. New York: The Free Press, 1994. - 575 P.

318. Pestructuring soviet ideology: Gorbachev s new thinking / Woodby, A.B.Evans, Jr. Boulder: Westview Press, 1990.

319. The Soviet transition: From Gorbachev to Yeltsin / Ed. S.White, Rita Di Leo, O.Cappelli. London: Frank Cass Co., 1993. -241 P.226 P.