Административно-правовое регулирование предмаетов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Аникин, Сергей Борисович

• Аникин, Сергей Борисович
• доктор юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор юридических наук Аникин, Сергей Борисович

Введение.4

Глава I. Понятие административно-правового регулирования совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов

§1. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов России как предмет административно-правового регулирования: понятие, система.26

§ 2. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов в системе государственного управления.53

§ 3. Материально-отраслевое содержание предмета совместного ведения.;.77

Глава 2. Материально-правовая структура предмета совместного ведения и ее административно-правовая реализация

§ 1. Понятие материально-правовой структуры предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов России.105

§ 2. Реализация материально-правовой структуры совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов.122

§ 3. Административно-правовые отношения по реализации материальных отраслей совместного ведения.153

Глава 3. Государственно — правовое закрепление полномочий органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов по предмету совместного ведения.184

Глава 4. Субъекты административно-правового регулирования предметом совместного ведения

§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации по предмету совместного ведения.233

§ 2. Федеральные органы исполнительной власти и их полномочия по предмету совместного ведении.258

§ 3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предмету совместного ведения.281

Глава 5. Правовые акты реализации предмета совместного ведения

§ 1. Федеральные правовые акты управления совместным ведением.307

§ 2. Правовые акты управления совместным ведением субъектов Российской Федерации.324

Глава 6. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения и правовые акты ее реализации.342

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование предмаетов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов России»

Актуальность темы диссертационного исследования. Федеративное государственное устройство a priori предусматривает конституционно-правовую формализацию отношений центра и союзных государств, материально-правового содержания предметов ведения федерации и союзных территорий, полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти по уровням правового регулирования.

Специфика Конституции РФ 1993 г.1 состоит в совокупном возложении функциональной (нормотворческой и исполнительной) организации системных федеративных связей на государственно-правовой институт совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) (далее — совместное ведение).

Таким образом, институт совместного ведения как основа формирования государственно-властных отношений между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, исполнительными органами местного самоуправления и узловой элемент федеративной организации единой системы исполнительной власти России (ст. 77 Конституции РФ) является объектом административно-правового регулирования, осуществляемого федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Вместе с тем проблема организации исполнительной власти на всех уровнях правового регулирования в соответствии с федеративными началами, провозглашенными Конституцией РФ, и построения реальной единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст.77 Конституции РФ) в связи с ее системной незавершенностью приобрела политико-правовой характер2.

1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации, (далее - СЗ РФ) 2009. №45, ст. 445.

2 См.: Послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля; 2003.17 мая; 2005.26 апреля; 2006. 11 мая; 2007.27 апреля; 2008.6 ноября.

Обобщенность конституционного содержания совместного ведения прямо проецируется на организацию исполнительной власти федерального уровня. Полномочия Главы государства, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти не дифференцируются в соответствии с конституционными уровнями правового регулирования. Федеральное законодательство - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.)1 (далее - ФКЗ «О Правительстве.»); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Росл сийской Федерации» (в ред. от 21 апреля 2011 г.) (далее — ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах.»); Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной-власти» (в ред. от 22 июня 2010 г.)3 - не содержат устойчивых поуровневых нормативных границ полномочий органов исполнительной власти по вопросам совместного ведения, рассматривающихся федеральным законодателем как органическая часть полномочий центральных органов государственной власти.

Федеральное законодательство в части организации исполнительной деятельности по предмету совместного ведения отличается чрезвычайной подвижностью. Это не позволяет сохранять нормативную устойчивость полномочий органов исполнительной власти в соответствии с конституционными уровнями правового регулирования, негативно отражается на полноте, юридической определенности формирования и закрепления полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и последующей их системно-структурной организации. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости определения и законодательного закрепления отчетливых пределов государственно

1 См : СЗРФ. 1997 № 51, ст. 5712; 2011. № 1, ст. 1.

2 См.: СЗРФ. 1999. № 42, ст. 5005; 2011. № 17, ст. 2310.

3 См.: СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945; 2010. № 26, ст. 3331. управленческой деятельности Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения.

Элементы материально-правовой структуры совместного ведения не однородны по внутреннему содержанию, что ведет к дублированию полномочий органов исполнительной власти, негативно отражается на их сбалансированности и стабильности в процессе государственного управления вопросами совместного ведения.

Практика реализации предусмотренных Конституцией РФ административного и договорного способов разграничения полномочий Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения (ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст.76 Конституции РФ), построенная на примате федерального законодательства, непоследовательна и противоречива.

Договорная модель разграничения полномочий между уровнями публичной власти с наиболее активной фазой в период с 1994 по 1998 г. к 2001-2003 гг. практически исчерпала свои возможности. В то же время ставшее основополагающим совершенствование федеративных отношений по разграничению полномочий Федерации и ее субъектов на основе административного метода привнесло в них элементы и принципы управления унитарного характера1.

Таким образом, современное конституционное закрепление института совместного ведения актуализирует доктринальный анализ юридического содержания государственно-регулирующего воздействия по управлению предметом совместного ведения и административно-правовых отношений, возникающих по этому поводу, и предопределяет исследование системных, предметных, материально-правовых, структурных и организационных юридических характеристик исполнительной власти на федеративных уровнях в процессе административно-правового регулирования предметом совместного

1 См.: Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2010. С. 83. ведения, как условий совершенствования всей системы исполнительной власти в России.

Степень научной разработанности темы исследования. С подписанием Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и закреплением в Конституции РФ 1993 г. института совместного ведения проблемы совершенствования публично-правовых отношений в данной сфере стали объектом пристального научного внимания, в первую очередь, ученых — представителей теории государства и права, конституционного права и административного права. Значительный вклад в их разработку внесли: Р.Г. Абдулатипов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, А.Н Аринин, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Л.Ф. Болтенкова, В.И. Васильев, И.И. Веремеенко, Л.П. Волкова, А.С. Дугенец, М.В. Глигич-Золотарева, А.А. Демин, Н.М. Добрынин, А.Б. Зеленцов, В.Т. Ка-бышев, Ю.В. Ким, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, АВ. Колесников, Е.В. Колесников, С.Д. Князев, В.В. Лазарев, Ю.М. Лужков, В.О. Лучин, А.В Малько, В.М.Манохин, Н.И. Матузов, С.Н. Махина, А.С. Мордовец, АФ.Ноздрачев, И.А. Полянский, Л.Л. Попов, В.И. Радченко, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, С.Л. Сергевнин, П.М. Силинов, С.С. Собянин, Ю.Н. Старилов, Ю.А Тихомиров, И.А. Умнова, А.В. Филатова, Ю.Л. Шуль-женко, Т.Я. Хабриева, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, И.Д. Хутинаев, Г.Н. Чеботарев, В.А. Черепанов, А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин, О.И. Чистяков, С.М. Шахрай, В.В. Шугуров, Ю.Л. Шульженко, К.В.Черкасов, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов и др.

Вопросы организации исполнительной власти в условиях современного федеративного устройства России активно исследуются учеными-администрати вистами. Свою лепту в их изучение на заре становления новейшей организации исполнительной власти в России внесли: И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Ю.М.Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Ноздрачев, Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, Н. Ю. Хаманева и др. В общем перечне работ по данной проблематике выделяются коллективные монографические труды: Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1996; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998; Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: к 80-летию Института государства и права РАН / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2004.

Проблемы.децентрализации и разграничения полномочий между Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления стали объектом диссертационных исследований М.В. Елисеевой, Л.П. Волковой, С.Н. Махиной, A.A. Миронова, Е.В. Могучих, Е.С. Чурсиной, В.И.Савина. Самостоятельные направления организации исполнительной власти в Российской Федерации, включающие деятельность по вопросам совместного ведения, освещены в трудах И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, A.C. Дугенца,

A.Б. Зеленцова, Ю.М. Козлова, С.Д. Князева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина,

B.Н. Медведева, АФ.Ноздрачева, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, Ю.А Тихомирова, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой и др. Однако перечисленные работы касаются наиболее общих вопросов анализируемой тематики. Вместе с тем организация административно-правового регулирования предметом совместного ведения как государственно-правовым институтом, имеющим собственную нормативно-правовую и системно-структурную организацию, обособленное предметное и материально-правовое содержание, комплексно на монографическом диссертационном уровне не исследовались.

Научная проблема диссертационного исследования заключается в определении федеративных организационных и материально-правовых констант государственно-управленческой деятельности по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научно-теоретическом и практическом совершенствовании федеративной организации функционирования исполнительной власти по реализации предмета совместного ведения.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих взаимосвязанных задач: исследование системных и понятийных характеристик совместного ведения как объекта административно-правового регулирования; определение роли и места совместного ведения в системе государственного управления Российской Федерации; сравнительно-правовой анализ зарубежной и отечественной государственно-правовой исторической ретроспективы возникновения и развития совместного ведения; определение материально-отраслевого содержания совместного ведения и его элементов, являющихся объектами административно-правового регулирования; раскрытие содержания материально-правовой структуры предмета совместного ведения как объективной основы построения и функционирования управленческих структур исполнительной власти, определение основных направлений ее совершенствования и оптимизации; исследование порядка исполнительной реализации материально-отраслевой структуры совместного ведения; установление круга общественных отношений, подлежащих административно-правовому регулированию в процессе реализации предмета совместного ведения; изучение проблем государственно-правовой институализации полномочий органов исполнительной власти по предмету совместного ведения, определение основных направлений совершенствования этой деятельности; анализ полномочий субъектов административно-правового регулирования предметом совместного ведения на всех уровнях правового регулирования; определение и обоснование основных направлений совершенствования функционирования исполнительной власти по реализации вопросов совместного ведения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, урегулированные нормами права, складывающиеся и развивающиеся в процессе деятельности органов исполнительной власти по практической реализации предмета совместного ведения в условиях современного федеративного устройства России.

Предметом исследования являются содержание российской федеративной конституционно-правовой регламентации предмета совместного ведения и порядок деятельности органов исполнительной власти по его воплощению в жизнь.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют всеобщий, общенаучные и специальные методы научного познания. С помощью всеобщего диалектико-материалистического метода научного познания исследованы государственно-правовые основы становления, развития, государственного регулирования федеративных отношений центра и территорий в России и за рубежом. Общенаучные методы познания - анализ, синтез, аналогия, отраслевой, функциональный, системный и структурный подходы, абстрагирование и конкретизация, лингвистический анализ и другие - использовались при исследовании государственно-правового института совместного ведения как объекта административно-правового регулирования. Специально-юридические методы - формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический, правового моделирования - применялись при анализе проблем современной государственно-правовой организации совместного ведения и определения основных направлений его публично-правовой модернизации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляет научно-теоретический материал, включающий современные достижения науки административного права, отраженный в трудах ученых-административистов: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Д.Н.Бахраха, К.С. Вельского, Д.В. Василевской, Р.Ф. Васильева, В.А. Власова, И.И. Веремеенко, В.Г. Вишнякова, М.М. Волкова, Л.П. Волковой, Б.Н. Габричидзе, Е.К. Глушко, A.A. Демина, A.B. Демина, A.C. Дугенца, В. Коба-левского, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, С. Д. Князева, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, М.А. Лапиной, А.Е. Лунева, В.М. Манохина,

A.В.Мартынова, Ю.И. Мигачева, В.И. Новоселова, Н.Р. Нижник, А.Ф. Ноздраче-ва, Н.Г. Салшцевой, A.B. Серегина, A.A. Смирновой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, Г.И. Петрова, В.Н. Петухова, М.И. Пискотина, Л.Л. Попова, В.СЛрониной, З.М. Рахлина, В.Г. Розенфельда, Л.М. Розина, Б.В. Российского, A.B. Филатовой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Б.Б. Хангельдыева, А.П. Шергина, К.В.Черкасова, А.Г. Чернявского, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской.

Научная исследовательская база диссертации включает также работы ученых-юристов в области общей теории права, конституционного, муниципального права, философии, теории государственного управления: Р.Г. Аб-дулатипова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Н. Аринина, Д.С. Ашаева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, В.В. Борисова, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, H.H. Вопленко, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, В.В. Залесского, В.В. Лазарева, C.B. Кабышева, М.С. Каган, Е.П. Казбан,

B.Д. Карповича, Д.А. Керимова, Ю.В. Ким, Д.Н. Козака, A.B. Колесникова, Е.В. Колесникова, Е.И. Колюшина, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, И.И. Курьянова, Ю.М. Лужкова, В.О. Лучина, В.Н. Лысенко, В.В. Маклакова, A.B. Маль-ко, Г.В. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Окунькова, Н.А.Омельченко,

C.А. Осяпяна, В.М. Платонова, C.B. Полениной, И.А. Полянского, В.Н. Протасова, Т.М. Пряхиной, В.И. Радченко, О.М. Рой, С.Л. Сергевнина,

A.A. Сергеева, П.М. Силинова, В.Н. Синюкова, Ю.И. Скуратова, Е.В. Скурко, С.С. Собянина, Е.С. Строева, И.А. Умновой, ТЛ. Хабриевой, P.O. Халфиной, И.Д. Хутинаева, Г.Н. Чеботарева, О.И. Чердакова, В.А. Черепанова, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, С.М.Шахрая, В.В. Шугурова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича.

Кроме того, отдельные частнонаучные методы исследования философских, исторических аспектов и зарубежного опыта административно-правового регулирования федеральным строительством потребовали изучения работ Г.В.Ф. Гегеля, В.И. Ленина, К. Маркса, Ш. Монтескье, Платона, а также дореволюционных ученых-юристов, историков и государствоведов: A.A. Алексеева, A.C. Алексеева, М.Н. Гернета, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, И.А. Ильина, С.А. Котляревского, К.А. Неволина, И.Б. Новицкого, Б.Э. Нольде, С.М. Соловьева, М.М. Сперанского, В.М. Устинова, М.Я. Пергамента, A.C. Ященко и публикаций иностранных авторов, переведенных на русский язык: Г. Брэбана, Ж. Веделя, А. Гамильтона, Д. Дениса Дербишайра, Яна Дер-бишайра, Дж. Джея, Ж Марку, Джеймса Мэдисона, Лона Л. Фуллера.

Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные конституционные законы, федеральное законы, подзаконные акты федерального уровня, законодательство субъектов Федерации, конституции зарубежных федеративных государств, Конституции и законодательство СССР и РСФСР. При подготовке диссертационной работы использовались судебные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, аналитические материалы Совета Федерации Федерального собрания РФ, проекты федеральных законов.

Научная новизна диссертационного исследования представлена комплексным теоретико-прикладным монографическим исследованием научно-теоретических и практических проблем административно-правового регулирования государственно-правового института совместного ведения Российской Федерации и её субъектов и выражена в следующем: институт совместного ведения рассмотрен как объект административно-правового регулирования, имеющий обособленную государственно-правовую системно-структурную организацию, обусловленную федеративными началами построения исполнительной власти в России; определены международные и отечественные историко-правовые истоки формирования аналогичных и схожих государственно-правовых институтов, особенности нормативной регламентации, роли, места совместного ведения в контексте современных проблем государственного управления; на основе разделения отраслей на материальные и управленческие исследовано материально-отраслевое содержание предмета совместного ведения как позитивно-правовой основы публично-правовой организации государственного управления совместным ведением. Установлен круг административно-правовых отношений, возникающих и развивающихся по поводу реализации материальных отраслей совместного ведения, сформулированы предложения по совершенствованию исполнительной деятельности; проанализирован порядок формирования полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти по предмету совместного ведения, на основе чего разработаны предложения по организации этой деятельности в соответствии с федеративной организацией исполнительной власти; исследованы полномочия субъектов административно-правового регулирования предметом совместного ведения (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления). Это позволило концептуально определить основные направления совершенствования организации исполнительной деятельности по реализации предмета совместного ведения в условиях развития федеративных отношений в России; проанализированы правовые акты реализации предмета совместного ведения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях правового регулирования, сформулированы предложения по совершенствованию нор-мотворческой деятельности органов исполнительной власти по вопросам совместного ведения в соответствии с федеративной организацией исполнительной власти в России.

На основании проведенного научного исследования разработан комплекс теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на решение проблем федеративной системно-структурной организации государственной исполнительной деятельности по вопросам совместного ведения России и ее субъектов.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, являющиеся новыми, или содержащие элементы научной новизны:

1. Установлено, что исполнительная власть в России с изменением конституционно-правовых основ приобрела новые черты. Системообразующим элементом федеративных отношений выступает государственно-правовой институт совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), являющийся узловым компонентом в государственно-властных отношениях между Федерацией и ее субъектами, а властная исполнительная деятельность по его реализации составляет практическую основу единой системы исполнительной власти в России (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Таким образом, Конституция РФ, комплексно закрепляя полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения, предопределяет федеративную организацию административно-правового регулирования предметом совместного ведения.

2. Аргументировано, что Конституция РФ и федеральное законодательство в качестве основы взаимоотношений Федерации и ее субъектов закрепляют разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти федерального и регионального уровней. По мнению диссертанта, подобная правовая конструкция реализации совместного ведения методологически не совершенна. Это подтверждается тем, что практическая деятельность по разграничению полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами исполнительной власти не только не завершена, но и не получила окончательного нормативного оформления. В связи с этим современное состояние функционирования института совместного ведения в системе государственного управления и организацию его практической реализации органами исполнительной власти следует рассматривать как находящееся в стадии становления и формирования.

3. На основе анализа зарубежного федеративного опыта сделан вывод, что развитие федерализма идет по пути формирования государственно-властного механизма, который обозначается как властная вертикаль «реального» типа. Такая схема государственного управления позволяет осуществлять нормативное регулирование представительному органу одного из уровней (федерация или союзное государство) и организовывать исполнительную деятельность органом исполнительной власти, которому в соответствии с конституционным порядком адресуется их реализация с возложением на него в полном объеме ответственности за исполнение закона и результаты этой деятельности.

4. Обосновано, что российская модель государственного управления совместным ведением предусматривает вертикально-соподчиненное управление соответствующими сферами жизни общества и государства, которое осуществляется федеральными, региональными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления на основе верховенства федерального законодательства. Такой способ организации государственной власти, предусматривающий последовательное попадание под федеральное, региональное и муниципальное публично-правовое регулирование общественных отношений, закрепленных в федеральном законодательстве, с точки зрения автора, не свойствен федеративной организации и рассматривается как исполнительная вертикаль «идеального» типа.

5. На основании сравнительно-правового подхода констатируется, что совместное ведение отличается от схожих зарубежных федеративных институтов по следующим признакам: а) совместное ведение является конституционно-правовой основой формализации государственно-правового статуса субъекта РФ. Зарубежные федеративные государства закрепляют данные положения конституционно; б) совместное ведение служит базой для формирования субъектами РФ органов государственной власти, за рубежом система и структура органов государственной власти субъектов федерации закрепляется федеральными конституциями; в) совместное ведение выступает источником исключительных полномочий субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Аналогичные полномочия субъектов федераций за рубежом устанавливаются федеральными конституциями.

6. Доказывается, что совместное ведение как объект административно-правового регулирования объединяет отношения по:

1) государственному управлению федеративным и муниципальным строительством, административной правоохранительной деятельностью, социально-культурной и экономической сферами;

2) урегулированию административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ст. 72 Конституции РФ).

7. Аргументировано, что объективной основой федеративной организации государственного управления совместным ведением является его материально-правовая структура позитивно-правового содержания, в рамках которой осуществляется: а) распределение и формирование полномочий органов исполнительной власти федерального и регионального уровней; б) функционирование единой системы исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конститудии РФ); в) формализация ее элементов на федеральном и региональном уровнях как самостоятельных объектов публично-правового воздействия; г) формирование исключительных полномочий субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ) и полномочий органов местного самоуправления.

8. Доказано, что материально-правовая структура совместного ведения включает следующие элементы, которые классифицированы, на: 1) отраслевые (режим пограничных зон; природопользование; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры и т.д.); 2) комплексные, содержащие различные направления административно-правового регулирования (защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения и т.д.); 3) отрасли законодательства (п. «к» ст. 72 Конституции РФ).

9. Исследование федерального законодательства, правовых позиций Конституционного Суда РФ и материально-отраслевой структуры совместного ведения показало, что объективное материально-правовое содержание предмета совместного ведения, вытекающее из федерального законодательства, шире конституционно закрепленного. Это выводит полномочия органов исполнительной власти в сфере совместного ведения- за конституционные границы. Корректировка такого положения возможна через увеличение правовой емкости предмета совместного ведения путем: а) его максимальной позитивно-правовой детализации с внесением в ст. 72 Конституции РФ новых положений, отнесенных к данному государственно-правовому институту; б) принятия федеральных Основ законодательства РФ непрямого действия по наиболее объемным вопросам совместного ведения.

10. Обосновано, что материально-правовая структура совместного ведения как объективная основа публично-правового регулирования общественных отношений должна находиться в органическом единстве с системой российского права. Данное условие выполнимо в том случае, если материалыю-правовая структура совместного ведения будет носить позитивно-правовой характер, а ее составляющие - выступать объективной основой реализации конкретных правоотношений и предмета правового регулирования в целом. Это создаст предпосылки формирования четких юридических границ для распределения полномочий между элементами отраслевой структуры государственного управления предметом совместного ведения, позволит избежать функционального дублирования в исполнительной деятельности и отказаться в конечном итоге от системного разграничения компетенции между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней по каждому элементу материально-правовой структуры.

11. Исполнительная реализация совместного ведения находится в непосредственной зависимости от позитивного юридического взаимодействия материально-правовой и отраслевой структур государственного регулирования, проявляющегося в том, что материально-правовое содержание является первичным элементом структуры государственного управления совместным ведением. В свою очередь структура государственного управления должна быть трансформационно пригодной для реализации новых отношений, возникающих в процессе развития общества, а формирование комплексных сфер государственного управления опираться на объективную внутреннюю взаимосвязь объектов управления, основанную на исторически выработанных российским и мировым опытом принципах государственного управления.

12. Сформулирован вывод о том, что отраслевая структура государственного управления предметом совместного ведения включает органы исполнительной власти, классифицируемые по следующим основаниям:

1) исходя из федеративного устройства на: а) федеральные и б) субъектов РФ;

2) в зависимости от организационно-правовых форм на: а) правительства, б) кабинеты министров, в) администрации, г) министерства и др.;

3) по объему компетенции на органы: а) общей компетенции (Правительство РФ, правительства, кабинеты министров, администрации субъектов РФ); б) отраслевой компетенции (Минтранс России, Минсельхоз России и др., аналогичные ОИВ в субъектах РФ) и в) комплексно-отраслевой компетенции (Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минрегион России и др.);

4) по структуре компетенции в рамках совместного ведения на: а) осуществляющие компетенцию по реализации предмета совместного ведения в комплексе с исключительными федеральными полномочиями (Минтранс России, Минэкономразвития России, Минпромторг России); б) исключительно по реализации предмета совместного ведения (Минобрнауки России, Минспорттуризм России и др.);

5) по признаку вертикального и горизонтального соподчинения на: а) органы, реализующие компетенцию по предмету совместного ведения федерального подчинения (Минюст России; Федеральная пограничная служба и др.); б) «двойного» подчинения (Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризм России и др.).

13. Общей чертой реализации предмета совместного ведения является примат федерального законодательства как единого источника федеральных и региональных исполнительных полномочий. На этом основании сформулирован вывод, что при такой схеме правового регулирования фактического разграничения полномочий по реализации совместного ведения не достигается. Происходит лишь системное распределение и перераспределение общих полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в рамках текущего федерального законодательства. При этом полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ формируются по остаточному принципу. Такой способ организации исполнительной деятельности наряду со сверхцентрализацией на федеральном уровне полномочий по вопросам совместного ведения ведет к фиктивности полномочий субъектов РФ в сфере совместного ведения и формированию квази-федеративных отношений.

14. Изучение зарубежного опыта показало, что достижение целей разграничения полномочий по государственному управлению в федеративном государстве возможно лишь на основе конституционного позитивно-правового закрепления в полном объеме предметов ведения и полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней. Такой подход исключает свободное, перемещение полномочий в сторону центра и, наоборот, на. основе текущего законодательства, в указном порядке или на основе актов управления. В связи с этим обоснована авторская позиция, согласно которой с учетом конституционного закрепления предмета совместного ведения использование понятия «разграничение» как принципа формирования федеративных отношений не оправдано как с лингвистической, так и с практической точки зрения. Это обусловлено тем, что его содержание входит в противоречие применительно к данному государственно-правовому институту. По мнению диссертанта, для регулирования федеративных отношений в рамках российского института совместного ведения правильнее использовать термин «распределение полномочий».

15. Авторская концепция комплексного реформирования института совместного ведения предусматривает переход от системного административного распределения и перераспределения полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней к конституционному разграничению полномочий Федерации и ее субъектов, предусматривающему: конституционное, позитивно-правовое закрепление материально-отраслевой структуры и полномочий представительных и исполнительных федеральных и региональных органов государственной власти с перечнями вопросов, по которым: а) Федерация осуществляет нормативное регулирование и исполнительную деятельность; б) принятие законов и контрольно-надзорная деятельность за их исполнением относятся к полномочиям Федерации, а практическая реализация возлагается на субъекты РФ; в) Федерация принимает рамочное законодательство, а субъекты РФ - его конкретизируют и исполняют; г) субъекты Федерации принимают законы и исполняют их; разграничение полномочий в сфере отраслевого законодательства совместного ведения по схеме: федеральные конституционные основы законодательства - федеральное законодательство — законодательство субъектов РФ. Федеральные конституционные основы непрямого действия, закрепляющие разграничение полномочий между федеральными (представительными и исполнительными) и региональными (представительными и исполнительными) органами государственной власти, позволят формировать различные схемы взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Конституционный статус придаст основам логическую взаимосвязь со ст. 72 Конституции РФ и стабилизирует законодательство.

16. Аргументировано, что в основу института совместного ведения должно быть положено нормативное закрепление полномочий всех органов государственной власти как по горизонтали, так и по вертикали. Таким образом будут созданы предпосылки для перехода на всех федеративных уровнях к единой формуле правового регулирования, принятой в развитых федерациях: «закон, принятый на конкретном федеративном уровне - исполнительные полномочия соответствующего уровня по его исполнению в полном объеме - объект управления - ответственность за реализацию». Организация диагональных отношений: Федерация — принятие закона, субъект РФ — осуществление исполнительной деятельности станет импульсом для формирования институтов федерального парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ и их должностных лиц и в конечном итоге приведет к формированию в России государственной властной вертикали «реального» типа.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Научно-теоретическое значение диссертации заключается в том, что концепция совершенствования федеральных публично-правовых отношений в современной России позволила проанализировать стандартные и новые государственно-управленческие явления через призму принятых в мировой федерали-стике положений. В свою очередь это может явиться импульсом в развитии определенных направлений науки российского административного права и доктринально развивать уже имеющиеся знания и представления о федеральных административных правоотношениях данного типа.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ней предложения могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства по вопросам системно-структурной организации органов исполнительной власти и их полномочий с целью их гармонизации в соответствии с устоявшейся мировой федеративной практикой.

Отдельные положения исследования можно использовать при преподавании курсов «Конституционное право», «Административное право», таких специальных курсов, как «Теоретические и правовые основы регионального нормотворчества», «Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ», «Муниципальное нормотворчество», а также при подготовке учебников и учебно-методических пособий, учебных комплексов по соответствующим дисциплинам.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Результаты исследования нашли применение в деятельности Саратовского филиала Института государства и права РАН, обсуждены на методологических семинарах: Правовая политика субъектов РФ: концепция и проблемы совершенствования (Смоленск, 22 сентября 2005 г.); Правовая реформа в России: федеральный, региональный и муниципальный уровни (Астрахань, 17 мая 2007 г.).

Научные выводы были апробированы при подготовке проектов следующих нормативных актов: Федерального закона «О физкультуре и спорте в Российской Федерации» (2006-2007 гг.), Закона Саратовской области «О культуре» (2009 г.); областных целевых программ: «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы», «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009—2012 годы»; при обсуждении проекта федерального закона «О полиции» на совещании представителей субъектов Федерации Приволжского федерального округа (Ульяновск, 25 августа 2010 г.).

Научно-практические результаты работы отражены в ходе реализации в 2008-2010 гг. инициативных научных проектов РГНФ: № 07-03-00455а «Административное и административно-процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации как условие укрепления государственности изменяющейся России» и № 08-03-00418а «Оптимизация вертикали публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в правовом пространстве России».

Материалы исследования использовались в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских и практических занятий в Саратовской государственной академии права по дисциплинам и спецкурсам кафедры административного и муниципального права, а также при повышении квалификации руководителей исполнительных органов местного самоуправления Саратовской области.

Положения диссертации обсуждались на международных конференциях: «Роль и место ОВД в строительстве демократического правового государства» (Одесса, Одесский государственный университет внутренних дел, 2010 г.); «Политико-правовые технологии взаимодействия власти, общества и бизнеса в регионах» (Саратов, СГУ им. Чернышевского, 2010 г.); «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти бизнеса в условиях кризиса» (Саратов, СГУ им. Чернышевского, 2009 г.); «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики (актуальные проблемы юридической науки)» (Тольятти, Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2009 г.); «Стабильная Конституция - основа эффективности государства» (Саратов, ПАГС им. П.А. Столыпина, 2008 г.); «Проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом» (Челябинск, филиал МПГУ, 2008 г.); «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, СГУ им. Чернышевского, 2008 г.); «Конституция как основа правовой системы государства в XXI веке» (Москва, РУДН, 2008 г.); «Юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 2008 г.); «Политико-правовые основы предпринимательства в России» (Саратов, СГУ им. Чернышевского, 2008 г.); «15 лет Конституции РФ и 60 лет Декларации прав человека» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2008 г.); «Национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства» (Москва, Фонд федерализма, 2007 г.); «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007 г.); всероссийских конференциях: «Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 2010 г.), (Саратов, СГАП, 2009 г.) и других научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена логикой исследования, поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, шести глав, вюпо

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Аникин, Сергей Борисович

Достигнуты ли данные цели в полном объеме или частично, либо не достигнуты вообще? Несомненно, что ответ на этот вопрос не может быть однозначным и лежащим в плоскости только одной области обществозна-ния, например права. Обоснованные выводы по этому поводу можно сделать, на основе комплексного анализа различных сфер общественной и государственной жизни (право, экономика, политология^ философия и т.д.). Однако заключение о том, что реформирование системы правового регулирования общественных отношений, которое увенчалось принятием Конституции РФ 1993 г. поставила перед юридической наукой и практикой совокупность проблем вытекающих, прежде всего, из современной конституционноправовой организации функционирования и взаимодействия всех институтов государственной власти в современной России очевидно.

Одним из итогов реформирования российской государственности является то, что современное российское федеративное государственно-территориальное устройство конституционно закрепляет ряд государственно-правовых институтов, практическая реализация которых в истории российской государственности не осуществлялась. Соответственно у государства отсутствует исторический и практический опыт по их реализации, а общественное правосознание не только не готово к их восприятию, но и поддержке реализации. Причем отсутствует опыт, отражающий именно специфику российского государственного строительства. Речь идет о разделении ветвей федеральной и региональной государственной власти, самостоятельности в пределах своих полномочий и организационной обособленности органов местного самоуправления, распределении по уровням правового регулирования полномочий Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст.ст. 10,11, 12, 71, 72, 73, 76 Конституции РФ).

К перечню центральных проблем организации и деятельности государственной власти в России относится соответствующее целям и задачам, провозглашенным Конституцией РФ функционирование исполнительной власти на'всех уровнях правового регулирования — федеральном и региональном. В том числе и реальное построение единой системы исполнительной власти -цель, которая определена в ч. 2 ст.77 Конституции РФ.

Законодательство совместного ведения, исходя и принципа верховенства федерального законодательства, в основном своем объеме, предназначено не для регулирования конкретных отношений между государством и такими субъектами права как физические и юридические лица. Его целью является определение в текущем порядке федеральных, региональных и муниципальных полномочий по тому или иному вопросу совместного ведения и соответственно в качестве основных адресатов выступают органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Такая схема правового регулирования в истории российского права ни в период самодержавия,, ни в советский период не практиковалась. В,результате этого правосознание народов России генетически не готово к восприятию законоустановлений не прямого действия,: а опосредованных многочисленными; неустойчивыми и зависимыми от федерального законодательства-региональными и муниципальными нормами.

На. важность и необходимость учета специфики такого рода; обращал внимание известный русский религиозный мыслитель, философ, государст-вовед И.А.Илыш. В работе «О государственной форме» И.Л.Ильин пишет: «. государственная форма есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народов, а строй жизни и живая организация народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй; чтобы он умел ~ именно "так" - организоваться; чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию. Иными словами: именно живое правосознание народа дает государственной форме осуществление, жизнь, силу; так, что государственная форма зависит прежде всего от уровня народного правосознания, от исторического нажитого народомшолитическо-го опыта, от силы его воли и от его национального характера.1».

В значительной степени данные проблемы аккумулирует в себе государственно-правовой институт совместного ведения Федерации и ее субъектов, который в силу своего центрального положения по вопросам федеральной организации государственного управления призван раскрывать, закреплять и наполнять реальным содержанием федеративную природу отношений центра и территорий в России.

1 И.Л.Ильин Избранные статьи. Под ред. Н.П.Полгорацкого. Изд. Св.-Троицкого Монастыря и Корпорации Телекс Джорданвилл, Н.-Й. США, 1991. //М.: Воениздат, 1993.

Однако, как показывают настоящее исследование и практика исполнительной реализации совместного ведения, в силу особенностей конституционного закрепления, данный институт при субъектной и предметной конституционной разбалансированности и методологическом несовершенстве материально-правовой структуры, может выступать в роли, как катализатора, так и нейтрализатора федеративных отношений.

В то же время, исследование предметных, материально-правовых, отраслевых и компетенционных характеристик исполнительной деятельности по реализации государственно-правового института совместного ведения с достаточной долей убедительности показывает наличие значительного ресурсного потенциала его развития в контексте формирования стабильных и единых для всех субъектов федеративных отношений в Российской Федерации.

Историческая ситуация в России сложилась таким образом, что субъекты РФ к началу реформирования российской государственности в конце прошлого столетия уже находились в асимметричном государственно-правовом положении. Подавляющее большинство субъектов РФ (края, области) на тот период являлись административно-территориальными единицами единого условно федеративного государства РСФСР. Другая часть субъектов РФ имела статус республиканских национальных автономий.

Таким образом, в начале 90-х гг. в России сложилась уникальная ситуация, когда в процессе построения нового федеративного государства появились объективные предпосылки устранения сформировавшейся в советский период асимметрии субъектного состава. Однако, Федеративный договор от 31 марта 1991 г. не только не решил этой задачи, но и в значительной степени ее усугубил. Сформированный на его основе государственно-правовой институт совместного ведения, в процессе практической реализации зарекомендовал себя юридическим инструментом «двойного» применения. Этому способствуют расплывчатые конституционно-правовые контуры предмета совместного ведения и функциональных полномочий органов государственной власти по его реализации, открывающие широкий простор для дискреционной юридической интерпретации его правового содержания. Что, в свою очередь, может оказывать содействие как федерализации, так и уни-таризации отношений, развивающихся между центром и территориями в федеративном государстве.

Такая модель взаимоотношений между центром и территориями в федеративном государстве противоречит сформировавшимся в мировой феде-ралистике подходам и указывает на «незрелость» и неустойчивость федеративных отношений в России. Об этом свидетельствует деятельность центральной власти, стремящейся административными методами максимально расширить сферу своих полномочий по вопросам совместного ведения с одновременным переложением бремени ответственности за конечный результат исполнительной деятельности на региональные и муниципальные органы власти. Тем самым Федерация косвенно подчеркивает, что субъекты РФ в современных условиях не являются равноправными партнерами федеративных отношений. Все это убедительно свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования и развития института совместного ведения с целью придания ему в будущем юридических свойств, характеризующих отношения центра и территорий в Российской Федерации как исключительно федеративные. В этой связи представляется обоснованным суждение о том, что постепенный переход от национально-территориального устройства, к территориальной организации является наиболее жизнеспособным направлением развития России1.

Современное аморфное состояние конституционного предмета совместного ведения приводит к тому, что усилия по повышению эффективности государственного управления« вопросами совместного ведения сложно коор

1 См." Конюхова ИЛ. Структура Российской Федерации- современное состояние. // Государство и право. 2007 № 2 С. 38 динируются в едином русле совершенствования механизма административно-правового регулирования общественных отношений.

С одной стороны, в Российской Федерации впервые за пореформенный период предприняты программные шаги, направленные на формирование общественного правосознания, соответствующего новейшему государственному устройству России. '. ■

В Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан1 подчеркивается, что развитие правового государства, формирование гражданского общества, укрепление, национального согласия в России требуют высокой правовой; культуры. Без этого не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надёжной защищённости публичных интересов.

В Основах определяется, что одним из главных условий; способствующим распространению правового нигилизма, являются несовершенство российского законодательства и практики его применения. Среди факторов, оказывающих влияние на формирование правовой культуры и правосознания, позитивного типа, выделяется понятность, доступность и эффективность законодательства; его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране. В числе мер государственной политики по преодолению этих негативных тенденций предусматривается повышение уровня юридических знаний, правовой культуры и вовлечение в правовое просвещение населения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников

См.: «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Утверждены Президентом РФ 4 мая 2011 г.). URL: http://kremlin.ni/news/l 1139. Дата обращения 10.05.2001. правоохранительных органов. Реализация этих мер предопределяет проведение в жизнь комплекса организационно-правовых мероприятий, в том числе: создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики, совершенствование процесса нормотворчества, предусматривающее повышение качества нормативных правовых актов; организацию системного мониторинга российского законодательства и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий; содействие приобретению и совершенствованию знаний в области права в рамках получения второго высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные и муниципальные должности; совершенствование систем подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, повышение их квалификации и дополнительное обучение, направленное на совершенствование правовой культуры; разработку и реализацию программ участия государственных и муниципальных служащих, замещающих должности, связанные с применением знаний в области юриспруденции, в лекционной и консультационной работе по пропаганде правовых знаний и законопослушания в сферах деятельности соответствующих государственных и муниципальных органов; апробация новых форм участия сотрудников правоохранительных органов в пропаганде правовых знаний и законопослушания, профилактике правонарушений и преступности на основе распространения положительного опыта работы правоохранительных органов в этой сфере.

Несомненно, что реализация данных мер государственной политики должны охватывать и правовые аспекты деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по реализации предмета совместного ведения. Это вытекает в первую очередь из объема общественных отношений, подпадающих под федеральное и региональное государственное регулирование при реализации предмета совместного ведения. Как показывает настоящее исследование, эти отношения затрагивают практически все стороны внутренней общественной жизни. В связи с этим деятельность органов государственной власти и их должностных лиц должна быть понятна всем субъектам права, которым она адресуется.

В то же время, наряду с предпринимаемыми государством шагами по формированию нового уровня общественного правосознания, соответствующего современному государственному устройству России, остается превалирующей практика административного распределения и перераспределения1 полномочий между федеральными, региональными и муниципальными- органами власти. Выводы о том, что в современных условиях невозможно управлять российским государством из одной точки и федеративный характер нашего государства должен быть мотором развития нашего государства и работать на наше конкурентное преимущество. По-прежнему сочетаются с административными методами по распределению полномочий между уровнями власти1.

В связи с этим представляется, что предпринимаемые усилия по совершенствованию института совместного ведения, как одной из основ федеративных отношений в Российской Федерации должны опираться на твердую конституционно-правовую почву, предопределяющую" исчерпывающее закрепление предметных и организационных характеристик государственно-управленческой деятельности органов власти Федерации и ее субъектов.

1 См: Выступление Президента РФ Дмитрия Медведева на заседании Петербургского международного экономического форума 17 июня 2011 года Санкт-Петербург. URL: http://kremlin.ru/news/11601. Дата обращения 18. 06. 2011.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Аникин, Сергей Борисович, 2011 год

1. Европейская хартия местного самоуправления (принята в Страсбурге 15.10.1985 г.) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.

2. ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 445.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6402.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2011. № 1. Ст. 1.

6. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

7. Федеральный конституционный закон от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 458.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 06.04.2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2011. № 15. Ст. 2038.

9. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЭ (в ред. от 04.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2002. 1996. № 1. Ст. 16; 2011. № 19. Ст. 2715.

10. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2011. № 7. Ст. 901.

11. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 06.04.2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2011. № 15. Ст. 2041.

12. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 07.06.2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2011. № 24. Ст. 3357.

13. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 21.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2011. № 26. Ст. 3652.

14. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 14.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2011. № 25. Ст. 3531.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 04.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1(ч. 1). Ст.1; 2011. № 23. Ст. 3260.

16. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 17.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1(ч. 1). Ст. 3; 2011. № 25. Ст. 3539.

17. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 04.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1(ч. 1). Ст. 14; 2011. № 23. Ст. 3263.

18. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 21.04.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1(ч. 1). Ст. 16; 2011. №17. Ст. 2310.

19. Водный Кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; 2011. № 1. Ст. 32.

20. Лесной Кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 14.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; 2011. № 25. Ст. 3530.

21. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 08. 05. 2010 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

22. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 28. 09. 2010 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. №33. ст.1318; СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4969.

23. Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 29. 12. 2010 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 2011. № 1. Ст. 54.

24. Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2011. № 1. Ст. 54.

25. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; 2009. № 52(1 ч.). Ст. 6446.

26. Федеральный Закон РФ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст.713; 2009. № 52(ч. 1). Ст. 6455.

27. Федеральный Закон РФ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2009. № 52(ч. 1). Ст. 6455.

28. Федеральный Закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2011. №1. Ст. 32.

29. Федеральный Закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2008; № 30(ч. 2). Ст. 3616.

30. Федеральный Закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14. 02. 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2007. № 8. Ст. 934!

31. Федеральный Закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» (в ред. от 23.02.2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591; 2011. № 9. Ст. 1206.

32. Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 05.04.2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2011. № 15. Ст. 2019.

33. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4136; 2009. № 52(1 ч:). Ст. 6451.

34. Федеральный Закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 30.07.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; 2010. № 32. Ст. 4298.

35. Федеральный Закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2011 г.) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2011. № 15. Ст. 2019.

36. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности и опасных производственных объектах» (в ред. от 27.07. 2010 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2010. № 31. Ст.'4196.

37. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2009. № 52(ч.1). Ст. 6450.

38. Федеральный Закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 11.02.2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2010. № 7. Ст. 701.

39. Федеральный Закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (в ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 234; 2008. № 30(ч. 2). Ст. 3616.

40. Федеральный Закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2009 г.) // СЗ РФ. 1999-. № 18. Ст. 2208; 2009. № 14. Ст. 1575.

41. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2011. № 7. Ст. 901.

42. Федеральный Закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430; 2011. № 1. Ст. 54.

43. Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2011. № 1. Ст. 54.

44. Федеральный Закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской

45. Федерации» (в ред. от 30.11.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; 2010. № 49. Ст. 6424.

46. Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063; 2011. № 1. Ст. 31.

47. Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2011. № 19. Ст. 2705.

48. Федеральный Закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 08.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; 2010. № 50. Ст. 6594.

49. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2011. № 1. Ст. 31.

50. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 24.07.2009 г.) // СЗ РФ. № 1(ч. 1). Ст. 27; 2009. № 30. Ст. 3735.

51. Федеральный Закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной« службе в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152; 2011. № 19. Ст. 2709.

52. Федеральный Закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2;

53. Федеральный Закон от 7 февраля 2011г. № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 9000.

54. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 17.06.2011 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 2011. №25. Ст. 3538.

55. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 05.04.201 Гг.) // СЗ РФ. 1995: № 10: Ст. 823; 2011. № 15; Ст. 2025. •

56. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 03.06.2011 г.) // ВСНД и ВС РФ: 1993: № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2011. № 23. Ст: 3256.

57. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 28:12.2010) // ВСНД и ВС РФ. 1993: № 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2011. №1. Ст. 6.

58. Договор от 21 декабря 200Г, г. «О прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и: органами государственной! власти Омской области» // СЗ РФ. 2002. № 5,

59. Договор от 30 января 2002 г. «О прекращении действия? Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Магаданской области» // СЗ РФ. 2002. № 7;

60. Договор от 22 февраля 2002 г. «О прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области» // СЗ РФ. 2002. № 9;

61. Договор от 20 мая 2003 г. «О прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Мурманской области» // СЗ РФ. 2003. № 21.

62. Постановление ГД ФС РФ от 20 апреля 2004 г. № 395-1У ГД «О проекте Федерального закона № 98047598-2 «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Федеральным законам» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1695.

63. Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» (в ред. от 28.06.2005 г.) // СПС «Консультант

64. Плюс». Версия от 20.09 2010; СЗ РФ 2005. № 28. Ст. 2865.

65. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов исполнительной власти» (в ред. от 29.04.2008 г.) // САППРФ. 1992. № 14. Ст. 1091; СЗ РФ. 2008. № 18. Ст.2005.

66. Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской 1 Федерации» // САППРФ. 1993. № 38. Ст. 3517.

67. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в ред. от 02.12.1998 г.) // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562; СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010.

68. Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 г. № 273 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента РФ» // САПП РФ. 1993. № 9. Ст. 735.

69. Указ Президента РФ от 19 мая 1994 г. № 1001 «О приостановлении действия Указа Президента* Республики Саха (Якутия) от 14 марта 1994 г. № 743 «О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц» // СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 305.

70. Указ Президента РФ от 5 августа 1994 г. № 1624 «О приостановлении действия некоторых постановлений администрации Мурманской области» // СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1714.

71. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152.

72. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.

73. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

74. Указ Президента РФ от 22 мая 1996 г. № 748 «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам^ физической культуры, спорта и туризма» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2660.

75. Указ Президента РФ от 13* июня 1996 г. № 884 «О доктрине развития российской науки» (в ред. от 23.02.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3005; 2006. № 9. Ст. 988.

76. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 29.11.2004*г.) // СЗ РФ. 1996. № 34.Ст. 4082; 2004. № 49: Ст. 4887.

77. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» (в ред. от 13.05.2000 г.) II СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3421; 2000. № 20. Ст. 2112.

78. Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727; 2008. № 20. Ст. 2290.

79. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. от 07.09.2010 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2010. № 37. Ст. 4643.

80. Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.

81. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

82. Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

83. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 24.02.2011 г.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст.3254; 2011. № 9. Ст. 1222.

84. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. №П. Ст. 945; 2010. № 26. Ст. 3331.

85. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 17.02.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2010. № 8. Ст. 838.

86. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 14.01.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15, ст. 1395; 2011. № 4. Ст. 572.

87. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25.08.2010 г.) // СЗ РФ^ 2004. № 21. Ст. 2023; 2010. № 35. Ст. 4528.

88. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» (в ред. от 14.01.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395; 2011. № 4. Ст. 572.

89. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 20.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2004, № 42. Ст. 4108; 2011. № 21. Ст. 2930.

90. Указ президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (в ред. от 07.10.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4635; 2008. № 41. Ст. 4653.

91. Указ Президента РФ от 10 мая 2007 г. «О Короткове Л:В.» // СЗ РФ. 2007. №20. Ст. 2416.

92. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти; субъектов Российской Федерации» (в ред, от 13.05.2010 г.) // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256; 2010. №20. Ст. 2432.

93. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2008, № 20. Ст. 2290; 2011. № 22. Ст. 3155:

94. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)» (в ред. от 12.01.2010 г.) // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277; 2010. № 3. Ст. 274.

95. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской, Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

96. Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. №1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №49(ч.2). Ст. 5921.

97. Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» (в ред. от 14.01.2011 г.) 7/ СЗ РФ. 2009. №49(ч: 2). Ст. 5922; 2011. № 4. Ст. 572.

98. Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 01.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2009. № 52(ч. 2). Ст. 6536; 2011. № 10. Ст. 1340.

99. Указ Президента РФ от 12 августа 2010. № 1007 «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2010. № 33. Ст. 4405.

100. Указ Президента РФ от 28 сентября 2010 г. № 1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5049.

101. Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.

102. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о

103. Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

104. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. №10. Ст. 1335.

105. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 « Вопросы организации полиции» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1336.

106. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской- Федерации» // СЗ РФ. 2011. № Ю. Ст. 1340.

107. Распоряжение Президента РФ от И ноября 1994 г. № 578-рп «О нормативных актах Президента РФ» // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3029.

108. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти — порядок в стране (О положении в стране1 и основных направлениях политики Российской Федерации)» // РГ. 1997. № 47. - 7 марта.

109. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. 2002. №71.-19 апреля.

110. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира- Путина Федеральному Собранию- РФ» // РГ.-2003. №93.- 17 мая.

111. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» //РГ. 2005. № 86. - 26 апреля.

112. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // РГ. 2006. № 97. -11 мая.

113. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // РГ.- 2007. № 90: 27 апреля.

114. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, от 5 ноября 2008 г. // РГ. 2008: № 230. - 11 ноября;

115. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и 1фавосознания граждан (Утверждены Президентом РФ 4 мая 2011 г.). URL: http://kremlin.ru/news/ill39. Дата обращения: 10.05.2011. .

116. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» //САПП РФ. 1993: №22. Ст. 2032:

117. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст.3282.

118. Постановление Правительства РФ от 30 декабря'2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 31.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121; 2011. № 14. Ст. 1950.

119. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (в ред: от 21.02.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52(ч. 2). Ст. 6609; 2011, № 9. Ст. 1251.

120. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности патентам и товарным знакам» (в ред. от 24.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2668; 2011. № 14. Ст. 1935.

121. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве» (в ред. от 24.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2004! № 25. Ст. 2572; 2011. № 14. Ст. 1935.

122. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (в ред. ог 24.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2670; 2011. № 14: Ст. 1935.

123. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (в ред. от 24.03.2011 г.) // СЗ РФ: 2004. № 28. Ст. 2900; 2011. № 14. Ст. 1935.

124. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (в ред. от 24.03.201,1 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901; 2011. № 14. Ст. 1935.

125. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской» Федерации» (в ред. от 20.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342; 2011. № 26. Ст. 3804.

126. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004*г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (в ред. от 24.03.2011- г.) // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 159; 2011. № 14. Ст. 1935.

127. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 № 30 «О Типовом' регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»- (в ред. от 24.09.2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305; 2010. № 40: Ст. 5072.

128. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве»(в ред. от 24.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 16. Ст. 1456; 2011. № 14. Ст. 1935.

129. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» (в ред. от 20.06.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 26. Ст. 2649; 2011. № 26. Ст. 3807.

130. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом^ регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24.09.2010 г.) // СЗ РФ. 2005. №31. Ст. 3233;2010. № 40. Ст. 5072;

131. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 «О федеральной целевой программе "Культура России (2006 2011 годы)» (в ред. от 30.05.2011 г.) // СЗРФ. 2005. № 51. Ст. 5528; 2011. № 23. Ст. 3323.

132. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (в ред. от 24:03.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581; 2011. № 14. Ст. 1935.

133. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 405 «О некоторых вопросах деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации» (в ред. от 28.01.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2582; 2011. №6. Ст. 888.

134. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (в ред. от 24.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2583; 2011. № 14. Ст. 1935.

135. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в областиохраны культурного наследия» (в ред. от 24.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2584; 2011. № 14. Ст. 1935.

136. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политике Российской Федерации» (вред, от 20.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. №22. Ст. 2585; 2011. № 22. Ст. 3176:

137. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (в ред. от 20.05i20i r г.).// СЗ РФ; 2008. № 25; Ст. 2983; 2011. № 22. Ст. 3179:

138. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062010 годах» (в ред. от 10.03.2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2009. № 12. Ст. 1429.

139. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 237 «О пределах пограничной зоны на территории Архангельской области» (в ред. от 02.05.2007 г.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28; 2007. № 23.

140. Приказ Федеральной службы безопасности Российской.Федерации от 2 июня» 2006 г. № 239 «О пределах пограничной зоны на территории Ленинградской области» (в ред. от 05.05.2007 г.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28; 2007. № 25.

141. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 29 мая 2007 г. № 273 «О пределах пограничной зоны на территории»Красноярского края» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. №26.

142. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 458 «Об утверждении Правил пограничного режима» (в ред. от 27.07.2009 г.) // РГ. 2007. № 264. - 24 ноября; БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 36.

143. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 20 сентября 2007 г. № 473 «О пределах пограничной зоны на территории Камчатского края» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44.

144. ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

145. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. (в ред. от0505.2011 г.) //Бурятия. 1994. - 9 марта; 2011. - 7 мая.

146. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г. (в ред. от 07.05.2011 г.) //Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21; Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2010. № 16. Ст. 299.

147. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» (в-ред. от 01.06.2011 г.) // Вестник Московской Думы. 1995. № 4; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 34.

148. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (в ред. от 28.02. 2011 г.)//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 56; 2011. №9.

149. Закон Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» (в ред. от 07.04.2011 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. № 4. Ст. 41; Ставропольская правда. 2011.-12 апреля.

150. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. (в ред. от 08.06.2011 г.) // Тюменские известия. -1995. 15 июля; Тюменская область сегодня. -2011.-10 июня.

151. Закон Волгоградской области «Устав (Основной закон) Волгоградской области» от 17 июля 1996 г. № 73-ОД (в ред. от 04.05.2011 г.) // Волгоградская правда. 1996. - 1 августа; 2011.-11 мая.

152. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 282-03 (в ред. от 15.07.2010 г.) // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. № 16; 2010. № 37.

153. Устав (Основной Закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. № 115-03 (в ред. от 12.04.2011 г.) // Рязанские ведомости. 2005. - 22 ноября; 2011- 13 апреля.

154. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 г. 3 № 51-1 (в ред. от 16.06.2011 г.) «О Правительстве Республики Саха' (Якутия)» //Якутские ведомости. 1995. - 3 марта; 2011— 2 июля.

155. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 г. 373-3 № 759-Ш (в ред. от 13.04.2011 г.) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» // Якутия. 2006. - 26 октября; 2011. - 14 апреля.

156. Закон. Саратовской области от 5 сентября 1996 г. (в ред. от 28.03:2011 г.) «О Правительстве Саратовской области» // Саратовские вести: 1996. - 10 сентября; Собрание законодательства» Саратовской области: 2011.№9. • ' ' ;

157. Закон Ставропольского края от 6 ноября 1997 г. № 32-кз (в ред. от 24.12.2010 г.) «О Правительстве Ставропольского края» // Сборник законов идругих правовых актов Ставропольского края. 1997. № 11-12. Ст. 503; 2011. №3. Ст. 8981.

158. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 февраля 1999 г. №" 5-РЗ (в ред. от 17.03.2010 г.) «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская, правда. 1999. - 24 февраля; Официальная Кабардино-Балкария. - 2011. - 18 марта.

159. Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 (в ред. от 16.09.2009 г.)-«О мировых судьях в городе. Москве» // Ведомости Московской городской. Думы. 20001 № 7. С. 27; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 55.

160. Закон Санкт-Петербурга от 24 октября2000 г. № 552-64 (в ред. от 25.05.2011 г.) «О мировых судьях Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2000. № 12; 2011. № 20.

161. ЗаконУдмуртскойРеспублики от 2 марта 2001 г. № 6-РЗ (в ред, от 07.05.2010 г.) «О Правительстве Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 2001. - 7 марта; 2010. - 14 мая.

162. Областной закон Ленинградской области от 6 июля 2001 г. № 41-оз (в ред. от 16.05.2011 г.) «О мировых судьях Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. 2001. № 9; 2011. № 38.

163. Закон. Республики Марий Эл. от 18* сентября 2001 г. № 23-3 «О Правительстве Республики Марий Эл» (в ред. от 08:06.2011 г.) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2001. № 10. Ст. 385; Марийская правда. 2011. - 10 июня.

164. Закон РМ от 12 ноября 2001 г. № 42-3 «О Правительстве Республики Мордовия» (в ред. от 14.06.2011 г.) // Известия Мордовии. — 2001. 13 ноября; 2011. - 16 июня.

165. Закон РМ от 21 февраля 2002 г. №10-3 «О правовых актах Республики Мордовия» (в ред. от 18.10.2010 г.) // Известия Мордовии; —2002. 23 февраля; 2010. - 21 октября.

166. Закон Чувашской Республики от 30 апреля 2002 г. № 13 «О Кабинете Миш!Стров Чувашской Республики» (в ред. от 20.12. 2010 г.) // Собрание законодательства 4P. 2002. № 6; 2010. № 53. :

167. Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8-3 «О нормативных правовых актах Нижегородской области» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Правовая среда. 2005. - 26 февраля; 2011. — 17 февраля.

168. Закон Московской области от 2 ноября 2005 г. № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области» (в ред. от 07.04.2011 г.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. — 2005. — 10 ноября; 2011. —16 апреля.

169. Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-3 «О Правительстве Нижегородской области» (в ред. от 10.05.2011 г.) // Правовая среда. -2007. -4 октября; 2011. 19 мая.

170. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в ред. от 23.06.2010 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 12. Ст. 251; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 38.

171. Областной закон Ленинградской области от 12 декабря 2007 г № 177 оз. «О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2007. № 83.

172. Закон* Республики-Марий Эл от 6 марта 2008 г. № 5з «о нормативных правовых актах Республики Марий Эл» (в ред. от 08.06.2011 г.) // Марийская правда. 2008. - 15 марта; 2011. - 10 июня.

173. Закон Санкт-Петербурга от 3 декабря 2008 г. № 752-138 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга» (в ред. от 31.05.2010 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 40; 2010. № 21.

174. Областной закон Ленинградской области от 30 декабря 2009 г. • № 118-оз «О физической культуре и спорте в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2009. № 86.

175. Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (в ред. от 14.03. 2011 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2010. № 21; 2011. №11.

176. Указ Главы Республики Мордовия от 2 марта 2010 г. № 31-УГ (в ред. от 15.03.2010 г.) «Об утверждении Административного регламента подготовки правовых актов Главы Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2010. - 4 марта; 2010. - 18 марта.

177. Указ Президента Республики Татарстан «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» от 22 апреля 2010 г. № УП-254 (в ред. от 05.03.2011 г.). URL: http :// prav. Tatar.ru/rus/index.htm. Дата обращения 23.03. 2011.

178. Постановление Губернатора Московской области от 18 марта2009 г. № 33-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области» (в ред. от 04.05.2009 г.) // Информационный вестник Правительства МО. 2009. № 4; 2009. № 6.

179. Постановление главы администрации Липецкой области от 11.02.2010 г. № 32 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Липецкой области» // Ведомости. — 2010. —24'марта.

180. Постановление Правительства Московской области от 4 июля 2007 г. № 494/21 «О Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Московской области» // Информационный вестник Правительства МО. 2007. № 8.

181. Постановление Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № 352 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2007. № 95.

182. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

183. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»//СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 2792.

184. Постановление Конституционного Суда РФ. от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

185. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля. 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений*пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона

186. О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.

187. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9 от 11 июня 1999 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1999. №8.

188. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. от 10.06.2010 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1; 2010. № 8.

189. МОНОГРАФИИ, СБОРНИКИ, УЧЕБНИКИ

190. Абдулатипов Р.Г. Опыт федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. — М.: Республика, 1994.

191. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов. М., 2001.318v. Административная ответственность в СССР / под ред. В.М: Манохина, Ю.С. Адушкина. Саратов: Изд-во СГУ, 1988.

192. Административно-процессуальное право. / В.Д.Сорокин. М.: Юрид. лит., 1972.

193. Административное право: части общая и особенная / под ред. Ю. М. Козлова. -М., Юрид. лит., 1968.

194. Административное право зарубежных стран: учеб. пособие / под ред. АН. Козырина. -М.: Спарк, 1996.

195. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО СГАП, 2006.

196. Административное право: учебник / Б.В.Россинский, Ю.Н. Стари-лов. 4-е изд. - М.: Норма, 2009.

197. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.

198. Административное право России : курс лекций / К.С. Вельский и др.; под. ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2007.

199. Александров Н.Г. К вопросу о роли договоров в правовом регулировании общественных отношений / Н.Г. Александров // Ученые записки ВИЮН. Вып. VI. -М.: Изд-во Мин-ва юстиции СССР, 1947.

200. Алексеев A.A. Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роль и современное положение / A.A. Алексеев. — Харьков: Типография и литография М. Зильберберг и сыновья, 1910.

201. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М.: Юрид лит., 1975.

202. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. 1 / С.С. Алексеев. М: Юрид. лит., 1981.

203. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 2 / С.С. Алексеев. -М.: Юрид. лит., 1982.

204. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. Часть I: сущность и основные институты административного права: учебник / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, Теис, 1994.

205. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, Теис, 1996.

206. Алехин А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. -М.: Зерцало, Теис, 2007.

207. Аникин С.Б. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / С.Б. Аникин. — Саратов, 2010.

208. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В.М. Артемов. М.: Акад. управ. МВД России, 1998.

209. Багрий-Шахматов Л.В. Теоретические проблемы классификации уголовных наказаний / Л.В. Багрий-Шахматов, В.И. Гуськов. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1971.

210. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И.Н. Барциц. М., 2008.

211. Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. — Екатеринбург, 1999.

212. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2002.

213. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004.

214. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник /. Д.Н. Бахрах 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2006.

215. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — М.: Норма, 2007.

216. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / И.Л. Бачило; отв. ред. Б.М. Лазарев. — М.: Наука, 1984.

217. Борисов В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2 / В.В. Борисов; под ред. М.Н. Марченко. -М., 1998.

218. Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский. Смоленск, 1995.

219. Брэбан Г. Французское административное право: пер. с фр. / Г. Брэбан; под ред. и вступ. ст. C.B. Боботова. М.: Прогресс, 1988.

220. Бунякин Н.Е. Концепция становления и развития административного права в России: монография / Н.Е. Бунякин. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002.

221. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. М., 2005.

222. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления / Р.Ф. Васильев. -М., 1970;

223. Васильев Р.Ф. Акты управления: (значение, проблема исследований, понятие) / Р.Ф. Васильев. М., 1997.

224. Ведель Ж. Административное право Франции: пер. с фр. / Ж. Ве-дель; под ред. М.А. Крутоголова. -М.: Прогресс, 1973.

225. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Ве-ремеенко. М.: Юрид. лит., 1975.

226. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1: предмет и понятие / И.И. Веремеенко. -М., ВНИИ МВД СССР, 1981.

227. Витрук H.B. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права / Н.В. Витрук; под ред. В.К. Бабаева. -Н. Новгород, 1993.

228. Власов В.А. Советское административное право / В.А. Власов, С.С. Студеникин. М.: Госюриздат, 1959.

229. Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права / H.H. Вопленко; под ред. М. И. Байтина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983.

230. Волкова Л.П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти / Л.П. Волкова; под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2007.

231. Габричидзе Б.Н. Конституционное право России: учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М., 2004.

232. Габричидзе Б.Н. Административное право: учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким Кимен. М.: Проспект, 2004.

233. Габричидзе Б.Н. Административное право России: учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов. 2 изд. - М., 2009.

234. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель; пер. с нем; ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С.Нерсесянц. -М.: Мысль, 1990.

235. Государственное единство и целостность Российской Федерации: (конституционно-правовые проблемы) / Б.С.Эбзеев и др.; отв. ред. Б.С. Эб-зеев.-М., 2005.

236. Государственное право Германии. — М., 1994. Т. 1.

237. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: учеб. Пособие / A.A. Демин. -М.: Зерцало, 2002.

238. Дербишайр Д. Политические системы мира: В 2 т. Том 1: пер. с англ / Д. Дербишайр, Ян Дербишайр. -М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004.

239. Дмитриев Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. -М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

240. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: учебник / Н.М.Добрынин. 2 изд. - Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2007.

241. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы / Н.М. Добрынин. Новосибирск: «Наука», 2005.

242. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении / Б.В. Дрейшев. -М., 1977.

243. Дутенец A.C. Административно юрисдикционный процесс: монография / A.C. Дугенец. - М/. ВНИИ МВД России, 2003.

244. Елистратов А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. -М., 1914.

245. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности / А.Ф. Ефремов. -Самара, 1999.

246. Законотворчество в Канаде: пер. с англ. / отв. ред. C.B. Кабышев. -М., 2006.

247. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. -М.: Изд-во БЕК, 1996.

248. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристь, 1998.

249. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: к 80-летию Института государства и права РАН / под ред. Н. Ю. Хаманёвой. М.: Новая правовая культура, 2004.

250. История отечественного государства и права. 4.1 / под. ред. О.И. Чистякова. М., 2001.

251. Керимов Д.А. Философские проблемы права / Д.А. Керимов. -М.: Мысль, 1972.

252. Князев С.Д. Административное право: учеб. пособие / С.Д. Князев. -Владивосток, 1997.

253. Кобалевский В. Очерки советского административного права / В. Кобалевский. Киев: Госиздат Украины, 1924.

254. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Ю.М. Козлов. -М.: Юрид. лит., 1967.

255. Козлов Ю.М; Административные правоотношения / Ю.М. Козлов. М.: Юрид. лит., 1976.

256. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права /Е.В. Колесников. Саратов: Изд-во СГАП, 1998.

257. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России / Е.И. Колюшин. -М., 1999.

258. Конин Н.М. Административное право России: общая и особенная части: курс лекций / Н.М. Конин. М.: Юристь, 2004.

259. Конин Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. М.: Проспект, 2009.

260. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец-издат, 2002.

261. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2003.

262. Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3-х частях. Ч. 1 / А.П. Коренев. М.: МЮИ МВД России,. Изд-во «Щит-М», 1999.

263. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора / С.А. Котляревский. — СПб.: Типография Альтшулера, 1907.

264. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации / Ю.М. Лужков. М.: Изд-во МГУ, 2002.

265. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации / В.О. Лучин. М., 2002.

266. Малько A.B. Законные интересы как правовая категория / A.B. Малько, В.В. Субочев. СПб., 2004.

267. Манохин В.М. Органы советского государственного управления /

268. B.М. Манохин. -Изд-во Сарат. ун-та, 1962.398; Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления / В.М. Манохин. М.: Госюриздат. 1963.

269. Манохин В IM. Российское административное право / В .М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов:Изд-во СГАП, 2003.

270. Манохин В.М. Административное право России / В.М. Манохин. -Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

271. Манохин В.М. Совместное ведение РФ й субъектов РФ в условиях изменяющейся России: административно-правовой аспект / В.М. Манохин,

272. C.Б. Аникин, Л.П. Волкова. Саратов: Изд-во СГАП 2009.

273. Мартынов A.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения / A.B. Мартынов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

274. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности / Г. Марченко. — М., 1996.

275. Матузов Н.И: Правовая система и личность / Н.И. Матузов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.

276. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н И. Матузов, A.B. Малько. М.: Юристъ, 2001.

277. Министерства и ведомства: учеб. пособие / под ред. А.Н.Козырина, Е.К Глушко. -М.: Норма, 2008.

278. Монтескье Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. М.,1955.

279. Новоселов В.И. Законность актов органов управления / В.И. Новоселов. М., 1968.

280. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права / Б.Э. Ноль-де. СПб.: Типография «Правда», 1911.

281. Общая теория права: учебник / под ред. A.C. Пиголкина М.,1995.

282. Общая теория права и государства: учебник / ред. В.В. Лазарев. -2-е изд.,перераб. и доп. -М.: Юристъ, 1996.

283. Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. Т. 2: теория права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

284. Общественное и государственное управление в ФРГ / под ред. И.И. Курьянова. М.: ИПК госслужбы, 1993.

285. Омельченко H.A. История государственного управления в России: учебник / H.A. Омельченк, Е.П. Казбан. М.: Гардарики, 2007.

286. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Стари-лова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007.

287. Осипян С.А. О разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (конституционно правовые проблемы): сб. статей / С.А. Осипян, В.В. Шугуров. - М., Манускрипт, 1997.

288. Пергамент М.Я. Свод местных законов западных губерний. Проект / М.Я. Пергамент, А.Э. Нольде. — СПб.: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг, 1910.

289. Петров Г.И. Сущность советского административного права / Г.И. Петров; отв. ред.: О.С. Иоффе. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959.

290. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения / Г.И. Петров. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972.

291. Платон. Государство. Законы. Политик / Платон; предисл. Е.И. Темнова. -М.: Мысль, 1998.

292. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства / C.B. Поленина; отв. ред. Р.О. Халфина. -М.: Наука, 1979.

293. Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, C.B. Тихомиров. М., 2008.

294. Правовая система социализма: понятие, структура, социальные связи. Кн. 1 / Васильев А.М. и др.; редкол.: А.М. Васильев; отв. ред. В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев. М.: Юрид. лит.,1986.

295. Протасов В.Н. Правоотношения как система / В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991.

296. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации: науч. изд / Т.М. Пряхина.; науч. ред. В.О. Лучин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

297. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управ ления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. 3-е изд. — м. ИКц «Март»; Ростов н/Д: изд. центр «Март», 2007.

298. Радченко В И. Президент в конституционном строе Российской

299. Федерации / В.И Радченко. Саратов: СРАП, 2000.

300. Рахлин З.М. Акть1 советского государственного управления / 3 М1. Рахлин. ~М., 1960. '

301. Розин Л.М. Правовые акты государственного управления- лекция /1. Л.М: Розин.-М1,19951 .4341: Рой OMi Система государственного и муниципального управле ния: учеб: пособие / О.М. Рой: 3-е изд. — СПб.: Питер, 2009

302. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б В Россииский, Ю:Н: Старилов. 4-е изд. - М., 2009:

303. Сенякин H.H. Федерализм как принцип российского законодательсгва / И.П. Сенякин. Саратов: Изд-во ГОУ BIIO СГАГГ, 2007

304. Советское административное право. Управление в области адми нистративно-политической деятельности / A.C. Бахов и др/}; редкол • ЮМ Козлов и [др. М.: Юрид. лит., 1979.

305. Соловьев С.М. Об истории Древней России / СМ. Соловьев* сост авт. предисл. и примеч. А.И. Самсонов: 2-е изд. - М.: Просвещение, 1993 '

306. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т.1: история, наука, предмет, нормы, субъекты / Ю.Н. Старилов. М.: Норма ИНФРА-М, 2002.

307. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т.2: формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор: Административная-юстиция / Ю.Н. Старилов. -М.: Норма ИНФРА-М, 2002. .

308. Теория государства и права: учебник / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. СаратовД995.

309. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения / Ю.А. Тихо, миров. М.: Норма, 1996.

310. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина / Е.А. Тихон. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2008:

311. Труды юридического общества Санкт-Петербургского ун-та. -СПб., 1912. Т. 4.

312. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб. пракг. пособие / И.А. Умнова. - М.: Дело, 1998.

313. Фадеева Т.М. Евросоюз и Российская Федерация: две модели федерализма / Т.М. Фадеева. М.: ИНИОН РАН, 2007.

314. Федералист: политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.: Прогресс - Литера, 1993.

315. Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / A.B. Филатова. — Саратов: Науч. книга, 2009.

316. Фуллер Лон Л. Мораль права / Лон Л.Фуллер; пер. с англ. Т. Даниловой; под ред. А. Куряева. -М.: ИРИСЭН, 2007.

317. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина. -М.: Юрид. лит., 1974.

318. Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советского государства в 1917-1936 гг.: (историко-правовое исследование) / О.И. Чердаков. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2001.

319. Черкасов К.В. Система органов исполнительной власти и управления на уровне федерального округа / К.В. Черкасов. Саратов: РПА Минюста России, 2008.

320. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: монография / В.А. Черепанов. М.: МЗ Пресс, 2003.

321. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2007.

322. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. -М.: Юристъ, 2008.

323. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года / О.И. Чистяков. -Изд. 2-е, перераб. -М.: «Зерцало-М», 2003.

324. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года : учеб. пособие / О.И. Чистяков. М.: Зерцало-М, 2004.

325. Юсупов В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. -М.: Юрид. лит., 1985.

326. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений /Л.С. Явич. М.: Госюриздат, 1961.

327. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства / А. Ященко. — Юрьев, 1912.

328. СТАТЬИ ИЗ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ И СБОРНИКОВ

329. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 19 (212).

330. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. № 27 (344)

331. Аникин С.Б. Морфологические особенности административно-правовой реализации предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / С.Б. Аникин // Вестник ВГУ. Сер., Право. 2009. № 1(6).

332. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века / А.Н. Аринин // Федерализм власти и власть федерализма. -М.: ТОО «ИнтелТеХ», 1997.

333. Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию главное условие правопорядка / М.В. Баглай // Российский конституциализм. Проблемы и решения.-М., 1999.

334. Безруков A.B. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы / A.B. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.

335. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права / К.С. Вельский // Государство и право. 1997. №11.

336. Бланкенагель А. Пробелы в Конституции Российской Федерации и возможности ее совершенствования / А. Бланкенагель // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования / ред. сост. К.Г. Гаг-нидзе.-М., 1998.

337. Болтенкова Л.Ф. Асимметричность федерации / Л.Ф. Болтенкова // Регионология. 1997. № 1.

338. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2007. № 7.

339. Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России / К.В. Ведяхина // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1.

340. Винюкова И.В. К вопросу о структуре правовой системы / И.В. Винюкова // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

341. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2006. № 8.

342. Волкова Л.П. Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. 2009. № 1.

343. Выступление- Президента РФ Дмитрия Медведева- на заседании Петербургского международного экономического форума 17 июня 2011 года Санкт-Петербург. URL: http://kremlin.ru/news/11601. Дата обращения 18. 06. 2011.

344. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права. / A.B. Демин // Государство и право. 1998. № 2.

345. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский // Журнал российского права. 2007. № 11.

346. Журавлев А.JI. Взаимоотношения органов исполнительной власти области субъекта Российской Федерации с иными органами публичной власти / А.Л. Журавлев // Юрист. 2000. № 7.

347. Залесский В.В. Философия договора (закон динамического равновесия) / В.В. Залесский// Журнал российского права 2004. № 8.

348. Золотухина Т.А. Проблемы правотворчества субъектов Российской. Федерации / Т.А. Золотухина // Правовая-политиками правовая жизнь. 2003. № 1.

349. Зуйков A.B. Расширение компетенции института президентства нормативными актами Президента РФ в 1991 1993 гг. / A.B. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.

350. Зуйков A.B. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра / A.B. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.

351. Ильин И.А. Избранные статьи / под ред. Н.П.Полторацкого. Изд. Св.-Троицкого Монастыря и Корпорации Телекс Джорданвилл, Н.-Й. США, 1991 / И.А.Ильин. -М.: Воениздат, 1993.

352. Ильинский И.П. Новое федеративное устройство России / И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, H.A. Михалева // Государство и право. 1992. №11.

353. Каган М.С. Наследие Л. фон Берталанфи и проблема применения системного подхода в сфере гуманитарного знания / М.С. Каган // Системный подход в современной науке. — М.: Прогресс-Традиция, 2004.

354. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права. 2002. № 5.

355. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции / Ю.М. Козлов //Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. № 3.

356. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональный уровень / Ю.М. Козлов // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1993. № 1.

357. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти / Ю.М. Козлов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. №3.

358. Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма управления / А.Н. Колокольцев // Административное и муниципальное право. 2008. № 5.

359. Концепция развития административного законодательства / Ю.А. Тихомиров и- др. // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. -М., 1995.

360. Концепции развития законодательства в области федеративных отношений / Т.Я. Хабриева и др. // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского.-М., 2004.

361. Концепция "Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы" // Федерализм. 1997. № 1 (5).

362. Конюхова И. А. Структура Российской' Федерации: современное состояние / И.А. Конюхова // Государство и право. 2007. № 2.

363. Кочетов Э.Г. Послание Президента как атрибут государственной власти / Э.Г. Кочетов // Независимая газета. 1997. 13 февр.

364. Крылов Б.С. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / Б.С. Крылов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. — М.: ИЗ и СП, 1995.

365. Крылов Б.С. Модели федерализма для России. В поисках альтернативы хаосу и распаду / Б.С. Крылов // Федерализм. 1997. № 5.

366. Куликов В. Граница меняет размер. ФСБ корректирует пограничные зоны / В. Куликов // Российская газета. 2007. 30 января.

367. Лазарев Б.М. Президент СССР / Б.М. Лазарев // Советское государство и право. 1990. № 7.

368. Лапина М.А. Структура административных правоотношений / М.А. Лапина// Административное право и процесс. 2009. №2.

369. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 36.

370. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России: (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношении) / В:Н. Лысенко // Государство и право. 1997. № 8.

371. Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти / Т.М. Макосейчук // Известия вузов. Правоведение. 2001. № 6.

372. Манохин В.М. Отраслевой принцин в организации государственного управления / В.М. Манохин // Административное право и процесс. 2008: № Г.

373. Маркс К. Соч: Т. 1 / К. Маркс, Ф. Энгельс

374. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской/Федерации в свете существующей*практики федеративных государств членов Совета Европы / Ж. Марку // Журнал российского права. 2002. № 9,10.

375. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной властиIпо Конституции Российской Федерации 1993 г. / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1996. № 1.

376. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации / Институт государства и права РАН // Государство и право. 1996. № 8.

377. Общие закономерности глобализации и субъекты Федерации / В.Е. Чиркин и др. // Государство и право. 2008. №6.

378. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) / Л.А. Окуньков / Л.А. Окуньков // Журнал российского права. 1998. №9.

379. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л.А. Окуньков // Журнал российского права. 2001. № 2.

380. Панкова О.В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы / О.В. Панкова // Подготовлен для ИПС Консультант Плюс.

381. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. / Г.И. Петров // Ученые записки Ленинградского университета. Л., 1954.

382. Розенфельд, В. Г., Старилов, Ю. Н Проблемы современной теории административного договора. / В.Г. Розенфельд // Правоведение. 1996. № 4.

383. Саква Р. Российский регионализм, выработка практического курса и государственное развитие / Р. Саква // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).

384. Салищева Н.Г. О размежевании предметов ведения и полномочий исполнительной власти в сфере совместного ведения России и ее субъектов / Н.Г. Салищева //Россия и ее субъекты: право и политика. 2000 г. № 1.

385. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / С.С. Собянин // Журнал российского права. 2006. № 10.

386. Строев Е.С. На пути согласия в законотворчестве / Е.С. Строев // Журнал российского права. 1997. № 12.

387. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений / В.Н. Суворов // Труды МГЮА. 1999. № 4.

388. Становление новой государственности России: федеративный договор // Государство и право. 1992. № 7.

389. Старилов Ю.Н. Предисловие / Ю.Н. Старилов // Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: сб. науч. тр. Вып. 16. Воронеж, 2004.

390. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблемы асимметричных федераций / Э.В. Тадевосян // Государство и право. 1999. №8.

391. Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социализма / Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. 1979. № 7.

392. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1996. № 1.

393. Тихомиров Ю.А. Правовая сфера общества и правовая система / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 1998. № 4/5;

394. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России / В.А. Толстик // Журнал российского права. 2000. № 8.

395. Умнова И.А. Проблемы обеспечения- суверенитета Российской Федерации в условиях развития договорного процесса / И.А. Умнова II Материалы научно-практической конференции. Договорные формы развития федеративных отношений в России. — М., 1996.

396. Филант К.Г. К проблеме конституционной легитимности регионального законодательства об административных правонарушениях. I К.Г. Филант, С.Д. Хазанов // Конституционное и муниципальное право. 2007. №9.

397. Хакимов Р. Конституционный процесс в Российской Федерации: тенденции и перспективы / Р. Хакимов // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования / ред. сост. К.Г. Гагнидзе. — М.:, 1998.

398. Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права / Н. Ю. Хаманева. // Институты административного права России. -М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999.

399. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на. современном этапе. / Н.Ю. Хаманева // Административное право и процесс. 2009. №5;

400. Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев // Конституция как символ эпохи / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 2.

401. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / В.А. Черепанов // Журнал российского права. 2003. № 9.

402. Чертков* А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти / А.Н. Чертков // Законодательство и экономика. 2007. № 1.

403. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма / С. Шахрай // Власть. № 8. 1995.

404. Шахрай С.М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма / С.М. Шахрай // Федерализм власти и власть федерализма. -М., 1997.

405. Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: забвение или реанимация / Е.М. Шашкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3:

406. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права / А.П. Шергин // Государство и право. 1994. № 8,9.

407. Щипанов A.B. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации / A.B. Щипанов// Государственная власть и местное самоуправление". 2009. № 10.

408. Шульженко Ю.Л. Споры в сфере федеративных отношений / Ю.Л. Шульженко // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 4.

409. Ямпольская Ц.А. О месте административного права в системе советского социалистического права. / Ц.Я. Ямпольская // Сов. Государство и право. 1956. № 8.

410. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора / Ц.Я: Ямпольская // Советское государство и право; 1966. № ТО.

411. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: дис. . д-ра юрйд: наук. Тюмень, 2004.

412. Нижник Н.Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений: дис. . д-ра юрид. наук; / Н.Р. Нижник. Киев, 1992. . .

413. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном эгапе развития Российской Федерации: дис! . д-ра юрид. наук / И.А. Полянский. М., 2002;

414. Силинов П.М; Федерализм в зарубежных странах: конституционно-правовые и политические технологии: дис.д-ра юрид; наук / П.И. Силинов. М., 2005. '

415. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: дис. . д-ра юрид. наук / В.А. Черепанов. М., 2004.

416. Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Д.В. Василевская. М., 2008.

417. Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы Российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук/М.В. Глигич-Золотарева. Тюмень, 2009.

418. Ким. Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис,проблемы развития (теоретическо-методологические основы): автореф. дис.iд-ра. юрид. наук / Ю.В. Ким. Тюмень, 2009.

419. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: концепция'и правовое содержание: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук / С.Н. Махина. Воронеж, 2006.

420. Платонов В.М. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами как принцип Российского Федерализма: автореф.« дис. . д-ра. юрид. наук / В:М. Платонов. М., 2010.

421. Сергевнин C.JI. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспект: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / G.JI. Сергевнин. СПб., 2000.

422. Хутинаев И.Д. Теория и практика институционализации ветвей государственной власти Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук / И.Д. Хутинаев. М., 2006.

423. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: автореф. дис. . д-ра юрид«. наук / В.А. Черепанов. М., 2004.

424. Ашаев Д.С. Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук / Д.С. Ашаев. М., 2003.

425. Борисов Я.Е. Канадский федерализм: дис. . канд. юрид. наук / Я.Е. Борисов. М., 2009.

426. Волков М.М. Акты советского государственного управления: дис. . канд. юрид. наук/М.М. Волков. Л., 1953.

427. Кухарук Т.В. Правовая система и систематика законодательства: дис. . канд. юрид. наук/Кухарук. СПб., 1998.

428. Лаврова Н.М. Форма актов государственного управления: дис. . канд. юрид. наук/Н.М. Лаврова. М., 1987.

429. Мазуров A.B. Указ Президента Российской Федерации как источник права: проблемы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

430. Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия* органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов^ в области предметов совместного ведения: дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Могучих. М., 2002.

431. Панов A.A. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: дис. . канд. юрид. наук / A.A. Панов. М., 2008.

432. Саленко A.B. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ: дис. . канд. юрид. наук/A.B. Саленко. СПб, 2002.

433. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: дис. канд. юрид. наук/Н.Г. Салищева. М., 1953.

434. Смирнова A.A. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / A.A. Смирнова. Владивосток, 2006.

435. Соломка H.H. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук /H.H. Соломка. Екатеринбург, 1999.

436. Филант К.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в системе административно де-ликтного права: дис. . канд. юрид. наук/К.Г. Филант. Екатеринбург, 2006.

437. Шилина Е.В. Финансово-правовые аспекты взаимодействия банковской системы и таможенных органов в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Шилина. Саратов, 2006.

438. Асланян P.P. Конституционная система исполнительной власти: автореф. дис. канд. юрид. наук/P.P. Асланян. Саратов, 2005.

439. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Капитанец. Саратов, 2002.

440. Милушева Т.В. Исполнительная власть как форма реализации права: автореф. дис. . канд. юрид. .наук/Т.В. Мазуров. Саратов, 2001.

441. Назаров П. С. Правопорядок в условиях формирования правового регулирования: автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.С. Назаров. Саратов, 2005.

442. Овсянников С.А. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации в контексте проведения муниципальной реформы: автореф. . дис. канд. юрид. наук / С.А. Овсянников. Саратов, 2007.

443. КОММЕНТАРИИ, СБОРНИКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ

444. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред Н.Г Салищевой. — 6-е изд., перераб. и доп. М.: Прогресс, 2009.

445. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. М, 2001.

446. Постатейный комментарий к Конституции РФ / под ред. Л.А. Окунькова. URL: http:// www.constitution.garant.ru/ DOC30000.htm. Дата обращения: 07.12.08.

447. Постатейный комментарий к Конституции РФ / под ред. В.Д. Карповича. М., 2002. - URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC30000.htm. Дата обращения: 07.12.08.

448. Федеративный договор: документы. Комментарий. — М., 1992.

449. Шергин А.П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный науч.-практ. комментарий. М.: ФГУ Ред. Российской газеты, 2008.1. СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

450. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. -М.: Норма, 2008.

451. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. — Минск, 2002.

452. Захаренко E.H. Новый словарь иностранных слов / E.H. Захаренко, Л.Н. Комарова, И.В. Нечаева. М., 2006.

453. Краткий юридический словарь / АВ'.Малько и др.. М.: ТК Вел-би, Изд-во Проспект, 2007.

454. Лопатин В.В. Русский толковый словарь / В.В. Лопатин, Л.Е. Лопатина. -М., 1998.

455. Словарь синонимов русского языка / под ред. А.П. Евгеньевой. -М., 2007.

456. Словарь синонимов русского языка. — М., 2009.

457. Советский энциклопедический словарь. -М., 1987.

458. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. — М., 1935-1940.

459. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; АН РФ, Российский фонд культуры. -2-е изд, испр. и доп. — М., 1995.

460. Философский энциклопедический словарь / гл. ред.: Л.Ф. Ильичев и др.. -М., 1983.

461. Федерализм: энциклопедия. — М., 2000.

462. КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ СССР, РСФСР, ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

463. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.). URL: http: // www. constitution. Garant. ru/DOC85478.htm. Дата обращения: 12.05.2010.

464. Конституция (Основной Закон) СССР (утв. резолюцией П-го Съезда Советов Союза СССР от 31 января 1924 г.) (в ред. от 5 февраля 1935 г.). -URL: http: // www.constitutiongarant.ru/DOC3859819:htm. Дата обращения: 26.10.08. •

465. Конституция (Основной закон) СССР (утв. постановлением Чрезвычайного УШ Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.) (в ред. от 9 июля 1975 г.) URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC3859819.htm. Дата обращения: 26.10.08.

466. Конституция СССР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.). URL: http//www.constitution.garant.ru/DOC1491566.htm. Дата обращения: 26.10.08.

467. Конституция (Основной Закон) РСФСР (в ред. от 11 декабря 1975 г.) URL: http: // www. constitution, garant, ru/ DOC 85480. htm#sub paraN400. Дата обращения: 21. 05. 2009.

468. Конституция РФ от 12 апреля 1978 г. (в ред. от 21 апреля 1992 г.) — URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC70280.htm. Дата обращения 09.03 2009.

469. Закон от 05.07. 1978 «О Совете Министров СССР» // Ведомости ВС СССР. 1978. №28. Ст. 436.

470. Конституция Соединенных Штатов Америки. — URL: http://worIdconstitutions.ru/archives/168. Дата обращения: 15.10.08.

471. Федеральный Конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. «Конституция Австрийской республики» (в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. № 175). URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC3864861.htm. Дата обращения: 10.09.08.

472. Конституция Соединенных Штатов Бразилии (Промультирована 18 сентября 1946 года). URL: http://www.russobras.ru/constitution.php. Дата обращения: 09.03.10.

473. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. URL: http:/ /www. constitution, garant.ru/ DOC3864861. htm#sub para № 1001. Дата обращения: 06.01.09.

474. Конституция Индии. URL: http : // www . constitution .garant. ru / DOC3864861.htm: Дата обращения: 10.09.08.

475. Конституция Исламской Республики Пакистан Posted by MaxPJ декабря 18, 2008. URL: http://constitutions.ru/archives/57. Дата обращения: 09.03.10.

476. Конституция Королевства Бельгия от 17 февраля 1994 г. URL: http:// constitution.garant.ru/DOC 3864861 .htm#subparaNl 001. Дата обращения: 16.02.09.

477. Конституция Швейцарии (Швейцарской Конфедерации) от 18 апреля 1999 г. URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC3864861.htm. Дата обращения: 10.09.08.

478. Конституция Федеральной земли ФРГ Республики Бавария. -URL: http: // worldconstitutions.ru/archives/ 186. Дата обращения 10.01. 2011.

479. Конституция Федеральной земли ФРГ Гессен. — URL: http:// world-constitutions. u/archives / 225/2 . Дата обращения 10.01. 2011.

480. Конституция провинции Буэнос-Айрес (Аргентинская республика). URL: http://worldconstitutions.ru/archives/244. Дата обращения 10.01. 2011.

481. Конституция штата Мичиган от 1850 г. (США). URL: http: // worldconstitutions. ru/archives/171/2. Дата обращения 10.01. 2011.

482. Конституция штата Нью-Джерси 1947 г.(США) URL: http:// worldconstitutions .ru / archives / category/ssha. Дата обращения 10.01 2011.

483. Конституция штата Мэриленд (США). URL: http:// worldconstitutions.ru/ archives/category/ssha. Дата обращения» 10.01 2011.

484. Конституция штата Калифорнии (США). URL: http: // worldconstitutions.ru/ archives/category/ssha. Дата обращения 10.01. 2011.

485. Конституция штата Монтана (США), принята на учредительном собрании 22 марта 1972 г. и утв. народом 6 июня 1972 г. на референдуме № 68. URL: http://worldconstitutions.ru/archives/category/ssha. Дата обращения 10.01.2011.

486. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УТРАТИВШИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ

487. Кодекс законов о труде Российской Федерации от 09 декабря 1971 г. (в ред. от 10.07 2001, от 24.01.2002) Документ утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Фе

488. Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. № 57-ЗСО «О земле». Утратил силу в связи с принятием Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. № 23-3CO // Саратовские вести. 1997. - 19 ноября; Саратов-столица Поволжья. - 2004. - 25 мая.i >

489. Закон СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

490. Закон СССР от 5 июля 1978 г. «О Совете Министров СССР» Утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 09 июля 1991 г. № 2319-1. // Ведомости ВС СССР. 1978. № 28. Ст. 436.